山西省火電行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易體系研究.pdf

1、我國(guó)傳統(tǒng)“高消耗、高污染”的發(fā)展模式造成二氧化硫等主要污染物大量排放，山西省以煤為基的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更是導(dǎo)致污染問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境資源配置不合理?；痣娦袠I(yè)是山西省二氧化硫排放量最大的行業(yè)，約占全省排放總量的66.57％。“十二五”末期，山西省火電裝機(jī)容量將增加到7440萬(wàn)kW左右，同時(shí)國(guó)家要求山西省二氧化硫總量減排幅度為11.3％。為解決山西省火電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和二氧化硫減排之間的矛盾，傳統(tǒng)的環(huán)境管理制度存在局限性，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，山西省火電

2、行業(yè)環(huán)境管理需要引進(jìn)行政手段之外的政策手段--排污權(quán)交易來(lái)控制環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
　　 在對(duì)國(guó)內(nèi)外排污權(quán)交易研究進(jìn)展、相關(guān)政策及實(shí)踐模式進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，本研究確定總量核定、初始權(quán)分配、交易模式、價(jià)格子體系、管理平臺(tái)、以及監(jiān)管體系六大因素是排污權(quán)交易體系設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合山西省火電行業(yè)現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展需要，基于現(xiàn)有環(huán)保部門的管理基礎(chǔ)，本研究設(shè)計(jì)了一套全省范圍內(nèi)開(kāi)展火電行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易的管理模式和政策體

3、系，為山西省建立排污權(quán)交易市場(chǎng)提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，從而為我國(guó)建立有序的排污權(quán)交易市場(chǎng)提供參考和示范。首先，分析了山西省現(xiàn)有二氧化硫容量總量基礎(chǔ)，采用了排放績(jī)效法對(duì)山西省118家火電企業(yè)、267臺(tái)機(jī)組初始排污權(quán)進(jìn)行了分配；其次，綜合分析了不同交易模式在山西省的適用情況；再次，專門建立了有效的價(jià)格子體系，包括初始分配價(jià)格、基準(zhǔn)價(jià)、政府儲(chǔ)備價(jià)、交易管理費(fèi)及交易年限的設(shè)定；最后設(shè)計(jì)了山西省排污權(quán)交易管理平臺(tái)總體框架、指標(biāo)分配流程及交易流程，

4、提出了山西省進(jìn)行排污權(quán)交易的監(jiān)管體系。
　　 研究結(jié)論表明：山西省火電行業(yè)二氧化硫減排形勢(shì)嚴(yán)峻，排污權(quán)交易市場(chǎng)潛力巨大；一套完整的體系設(shè)計(jì)對(duì)于山西省開(kāi)展排污權(quán)交易、推動(dòng)總量減排工作具有重要意義；在體系設(shè)計(jì)中，山西省火電行業(yè)適宜采用目標(biāo)總量核算方式來(lái)確定排污權(quán)總量；初始分配宜采用混合分配法，以免費(fèi)分配為主，定價(jià)出售為輔，必要時(shí)進(jìn)行公開(kāi)拍賣；山西火電機(jī)組采用排放績(jī)效法分配是適宜的；交易初期先采用ERCs模式，有計(jì)劃地探索EA模式，可