淺論寬城滿族自治縣飲水安全工程建設(shè)與管理

1、<p>　　淺論寬城滿族自治縣飲水安全工程建設(shè)與管理</p><p>　　摘要：為了進(jìn)一步加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，早日解決飲水安全問(wèn)題，提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量，同時(shí)在農(nóng)村飲水工程管理上實(shí)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)工程建后管護(hù)，結(jié)合寬城縣實(shí)際，談?wù)勛约旱目捶ā?</p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水；建設(shè)；安全；管理 </p><p>　　中途分類號(hào)：TL372+.

2、3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p><b>　　農(nóng)村飲水現(xiàn)狀 </b></p><p>　　寬城滿族自治縣位于河北省的東北部，承德市東南部，地處燕山山脈東段，長(zhǎng)城北側(cè)的灤河流域。全縣總面積1952平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)205年行政村，總?cè)丝?4.01萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口21.36萬(wàn)人。寬城的降水集中在汛期,由于時(shí)空分配不均,年際變化大,又缺乏必要攔蓄工程,加

3、之連續(xù)的干旱,地表水由季節(jié)性干枯轉(zhuǎn)為常年干枯;寬城又地處努魯爾虎山漏斗干旱區(qū)邊緣,地下水補(bǔ)償主要靠地表水入滲,因持續(xù)干旱,地下水位也逐年下降。因缺水給全縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的很大經(jīng)濟(jì)損失，特別是山區(qū)人畜飲水問(wèn)題更為困難。農(nóng)村飲水安全工程的修建，使很多地方的廣大群眾紛紛告別了人背畜馱吃水難的歷史，解放了大量取水勞動(dòng)力，極大地改善了群眾的生存環(huán)境和生產(chǎn)條件，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，提高了貧困地區(qū)群眾的生活質(zhì)量及身體健康水平，有力地保障和促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)

4、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　但農(nóng)村飲水仍面臨著許多問(wèn)題。一是由于連續(xù)多年的干旱，造成地下水位嚴(yán)重下降、泉水干枯，以前已經(jīng)基本解決了飲水困難部分鄉(xiāng)村，又面臨新的吃水困難。二是一些鄉(xiāng)村雖然飲水不是特別困難，但由于供水設(shè)施簡(jiǎn)陋或根本沒(méi)有供水設(shè)施，直接從水庫(kù)、河流、坑塘、淺井取水飲用，水源保證率非常低，季節(jié)性缺水非常嚴(yán)重，一遇干旱年份仍需遠(yuǎn)距離拉水或買水，三是由于工礦企業(yè)的迅猛發(fā)展，造成工業(yè)廢水的大量排放，

5、以及化肥和農(nóng)藥的大量使用，我縣部分鄉(xiāng)村地表水和地下水受到嚴(yán)重污染，水源的污染嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】?。四是隨著廣大農(nóng)村生活水平的提高及畜牧飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，生活污水的大量排放沼液及牲畜糞便的滲漏等，造成農(nóng)村群眾飲用水井的污染。 </p><p>　　根據(jù)縣水務(wù)部門2010年編制了《寬城滿族自治縣農(nóng)村飲水規(guī)劃調(diào)查復(fù)核報(bào)告》，2008年底全縣農(nóng)村飲水不安全人口8.2862萬(wàn)人，飲水不安全類型為污染和缺水，占全縣農(nóng)村總

6、人口的38.8%，其中水質(zhì)污染人口為6115人，水量不達(dá)標(biāo)人口為63252人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)人口為1870人，水源保證率不達(dá)標(biāo)人口為11625人，因此，全縣農(nóng)村飲水形勢(shì)不容樂(lè)觀，已建自來(lái)水工程返困率較高，農(nóng)村飲水任務(wù)繁重。 </p><p>　　2. 農(nóng)村飲水存在主要問(wèn)題 </p><p>　　2.1 農(nóng)村飲水不安全人口增加 </p><p>　　隨著工業(yè)廢水、

7、城鄉(xiāng)生活污水排放量和農(nóng)藥化肥量的不斷增加，農(nóng)村飲水水源受到污染，水中污染物含量嚴(yán)重超標(biāo)。過(guò)去飲用水水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)在感觀和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)方面。現(xiàn)在則是越來(lái)越多的化學(xué)甚至毒理學(xué)指標(biāo)超標(biāo)，由于水質(zhì)惡化，直接飲用地面水和淺層地下水的農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障。據(jù)調(diào)查，全縣現(xiàn)有農(nóng)村飲水不安全人口8.2862萬(wàn)人，且由于我縣連續(xù)干旱，地下水位下降等因素的影響，農(nóng)村飲水不安全人口呈逐年增加趨勢(shì)。 </p><p>　　2

8、.2 農(nóng)村取水設(shè)施簡(jiǎn)陋，無(wú)消毒設(shè)施 </p><p>　　據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村居民飲用水大部分是簡(jiǎn)易供水工程和農(nóng)戶個(gè)人安裝的簡(jiǎn)易壓水井，大部分都是取用淺層地下水，井深一般在8-15米，沒(méi)有安裝過(guò)濾設(shè)置，更談不上凈化、消毒。供水工程設(shè)施簡(jiǎn)陋，取出地下水直接向用戶供水。大部分農(nóng)村不缺水居民飲水也存在很大的安全隱患。 </p><p>　　2.3 缺乏水源地保護(hù)意識(shí)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系不健全 </p

9、><p>　　由于群眾對(duì)飲用水水源地的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，又缺乏對(duì)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)方面法律、法規(guī)的意識(shí)，致使農(nóng)村飲用水水環(huán)境屢遭破壞。而且，農(nóng)村供水工程規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、水源分散，開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作難度較大，費(fèi)用較高，群眾不愿承擔(dān)，因此，我縣只有縣城供水工程定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，沒(méi)有開(kāi)展農(nóng)村供水監(jiān)測(cè)工作。 </p><p>　　2.4 投資配套政策不完善 </p><p>　　長(zhǎng)期

10、以來(lái)，農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金都是由中央、地方受益農(nóng)民群眾三方共同投資建設(shè)，目前，國(guó)家飲水安全工程建設(shè)籌資比例為中央40%、省20%、省以下地方配套40%，由于受地方財(cái)力限制，省以下配套資金全部靠受益群眾自籌解決。因此，在實(shí)施過(guò)程中，一方面存在農(nóng)民自籌能力差，只能按成本較低的簡(jiǎn)便方案建設(shè)工程，造成農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，如采用引流自壓的自來(lái)水工程，在特殊干旱年份，水源沒(méi)保障，用水保證率偏低，使用壽命短。另一方面存在為建好工程，戶均籌資及投

11、勞折款過(guò)高，負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響群眾建設(shè)積極性現(xiàn)象。 </p><p>　　2.5 農(nóng)村飲水工程管理體制不健全 </p><p>　　農(nóng)村飲水工程都是由受益村或組直接管理，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，又沒(méi)有形成合理的水價(jià)機(jī)制，大部分飲水工程沒(méi)有安裝計(jì)量設(shè)施，不收水費(fèi)或只收成本費(fèi)，沒(méi)有資金積累，致使工程運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人組織或無(wú)資金進(jìn)行維修，造成了只用不管的被動(dòng)局面。一旦工程局不損壞，如水泵、管路損壞或遇

12、特殊干旱年份，水源井干枯，整個(gè)工程便陷于癱瘓狀態(tài)。在個(gè)別村由于缺乏統(tǒng)一管理，新建農(nóng)戶私挖濫接自來(lái)水，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，也是造成工程不能穩(wěn)定運(yùn)行的一個(gè)原因，總之，由于管理體制不健全，致使工程難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益。 </p><p>　　3. 解決農(nóng)村飲水安全的對(duì)策 </p><p>　　水是生命之源，獲得安全飲用水是人民群眾的基本需求?！懊駷榘畋荆竟贪顚帯?，解決好與人民群眾利益密切相關(guān)飲水安全

13、問(wèn)題，就是最大的關(guān)注民生。建議今后在飲水工作中做好以下幾方面工作。 </p><p>　　3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任 </p><p>　　建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程是各級(jí)政府的重要職責(zé)，飲水安全工作涉及發(fā)改、水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、財(cái)政等多個(gè)部門，水務(wù)部門是農(nóng)村飲水安全的業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)全面負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量控制，負(fù)責(zé)工程主要材料設(shè)備的購(gòu)置及安裝。受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要做

14、好組織實(shí)施和施工環(huán)境協(xié)調(diào)工作。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)化驗(yàn)及供水衛(wèi)生工作。發(fā)改、財(cái)政部門要協(xié)調(diào)做好工程建設(shè)資金足額、及時(shí)到位。環(huán)保部門要做好水源地保護(hù)工作，嚴(yán)禁向水源地保護(hù)區(qū)排放污染物。各部門要明確責(zé)任，分工協(xié)作，強(qiáng)化水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和社會(huì)化服務(wù)，建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系，使農(nóng)民群眾早日獲得安全飲用水。 </p><p>　　3.2 科學(xué)規(guī)劃，摸清底數(shù) </p><p>　　我縣地質(zhì)

15、地貌條件比較復(fù)雜，既有資源性缺水，又有工程性缺水，摸清現(xiàn)狀、搞好規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃是解決農(nóng)村飲水困難的基礎(chǔ)和保障。工程規(guī)劃要本著“供水安全，便于管理，經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的原則，首先是確保飲水安全，水源的水質(zhì)水量均要達(dá)到農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)。其次是根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，本著因地制宜注重實(shí)效的原則分類制定解決方案。分析我縣目前農(nóng)村飲水工程，主要有四種供水模式，一是城區(qū)供水延伸型，縣城周邊的村莊盡量與縣城供水聯(lián)網(wǎng)解決飲水安全問(wèn)題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水型，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和

16、人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建集中供水工程，輻射周邊村組，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可采取這種供水模式。三是聯(lián)村供水型。以行政村或自然村為單位，一般2-3個(gè)行政村或自然村聯(lián)合建供水工程。四是單村供水工程，偏僻分散的自然村采取單村供水。在工程建設(shè)中，對(duì)居住集中的村組，應(yīng)優(yōu)先考慮建設(shè)集中供水工程或城鎮(zhèn)自來(lái)水?dāng)U網(wǎng)工程；對(duì)水源較好的山村，以村或組為單位建設(shè)獨(dú)立的供水系統(tǒng)，并優(yōu)先考慮工程的長(zhǎng)久效益，盡量少建設(shè)只考慮運(yùn)行成本不能長(zhǎng)久發(fā)揮效益的引流供水工程，避免重復(fù)投資

17、；對(duì)于缺水村莊位置地勢(shì)高，較難找到水源的地方，采取建集雨水窖等措施分散供水。 </p><p>　　3.3 整合資金，加大投入 </p><p>　　建立穩(wěn)定的農(nóng)村飲水安全投入保障機(jī)制，是解決貧困地區(qū)飲水困難的關(guān)鍵。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，解決農(nóng)村飲水安全工程的投入問(wèn)題，必須采取政府投入與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式，建立以“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。一是

18、建議縣級(jí)財(cái)政落實(shí)飲水安全項(xiàng)目地方配套資金。對(duì)國(guó)家已經(jīng)列入年度規(guī)劃的飲水安全項(xiàng)目，建議縣級(jí)財(cái)政按地方配套的10%-20%的投資比例進(jìn)行配套，以減輕受益群眾負(fù)擔(dān)，提高群眾建設(shè)農(nóng)村飲水工程的積極性。把農(nóng)村飲水安全這一“民生工程”建設(shè)成群眾滿意的“民心工程”。二是建議縣財(cái)政在預(yù)算中安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金?！掇r(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》中規(guī)定，由于開(kāi)礦、建廠及其他人為因素造成的飲水不安全問(wèn)題，由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。已解決農(nóng)村飲水安全

19、問(wèn)題又出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全問(wèn)題，由地方自行解決。我縣存在大量已建工程反復(fù)及因旱臨時(shí)飲水困難等飲水不安全問(wèn)題，因此，建議縣財(cái)政在每年預(yù)算中安排一定的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金。 </p><p>　　3.4 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí) </p><p>　　提高廣大農(nóng)民對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺(jué)參與飲水工程建設(shè)積極性是非常重要的。利用各種媒體宣傳飲水安全的重要意義及國(guó)家農(nóng)村飲水安全的有關(guān)政

20、策，使農(nóng)民了解什么是飲水安全，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)水和節(jié)約水的意識(shí)。 </p><p>　　3.5 創(chuàng)新體制，加強(qiáng)管理 </p><p>　　飲水安全工程能否長(zhǎng)期發(fā)揮效益，關(guān)鍵在管理。為充分發(fā)揮飲水工程效益，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中要樹(shù)立市場(chǎng)化理念，創(chuàng)新建設(shè)、管理體制，在建設(shè)管理和運(yùn)行管理中加大監(jiān)管力度，將過(guò)去政府操辦改變?yōu)檎睫k，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，明確產(chǎn)權(quán)，將產(chǎn)權(quán)歸投資

21、者所有，國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)無(wú)償歸農(nóng)民所有，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中，一是管理從建設(shè)開(kāi)始。在工程建設(shè)之前，先落實(shí)管理體制、管理制度和管理主體，然后進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定工程規(guī)模和供水方式。讓鄉(xiāng)村及群眾參與工程的建設(shè)、監(jiān)督及運(yùn)行管理。二是把工程管理納入正規(guī)化、規(guī)范化管理軌道，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度。要求已建飲水工程的鄉(xiāng)村要根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)管理責(zé)任和水價(jià)機(jī)制，提高廣大群眾管護(hù)意識(shí)，形成“以水養(yǎng)水”良性循環(huán)。同時(shí)，設(shè)立水源保護(hù)標(biāo)志，

22、加強(qiáng)對(duì)供水水源的保護(hù)，確保群眾長(zhǎng)期受益。三是因地制宜，建立靈活有效的運(yùn)行管理模式。單戶工程實(shí)行農(nóng)戶自建、自管、自有、自用；聯(lián)戶工程實(shí)行民主決策，受益農(nóng)戶自愿組建供水協(xié)會(huì)或推薦專人管理、民主討論制定管護(hù)制度；集中供水工程實(shí)行一戶一表，計(jì)量收費(fèi)，真正做到“公平、公正、公開(kāi)”。專業(yè)化管理，采取供水站與用水協(xié)</p><p>　　3.6 建全體系，加強(qiáng)監(jiān)控 </p><p>　　為農(nóng)村供水提供全方

23、位的技術(shù)服務(wù)和建立嚴(yán)格的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的保障。一是以抗旱供水服務(wù)站和流域水利站為依托建立健全農(nóng)村飲水安全技術(shù)服務(wù)體系。二是建立農(nóng)村飲水安全信息管理系統(tǒng)，通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供水工程的有效管理和監(jiān)控。三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，水利部門根據(jù)全縣飲水安全工程的類型及特點(diǎn)，組織編寫農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)手冊(cè)和運(yùn)行管理培訓(xùn)教材，開(kāi)展面向基層的崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村供水管理人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是建立農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)體系，縣