淺論我國(guó)固體廢物管理的發(fā)展道路

1、<p>　　淺論我國(guó)固體廢物管理的發(fā)展道路</p><p>　　摘要:本文闡述了我國(guó)固體廢物管理的現(xiàn)狀及其在現(xiàn)實(shí)中所存在的問(wèn)題,介紹了國(guó)外先進(jìn)的綜合管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)國(guó)內(nèi)的管理決策現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,提出了我國(guó)應(yīng)該走一條重視對(duì)固體廢物的管理,堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論,大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè),制定合理的綜合管理方案,保障管理工作的實(shí)施,加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)教育的固體廢物管理發(fā)展道路,以此來(lái)完善我國(guó)固體廢物管理體系。 </p>

2、<p>　　關(guān)鍵詞:固體廢物;發(fā)展道路;靜脈產(chǎn)業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì) </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　2008年初,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知,固體廢物所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題即時(shí)引起了人們的關(guān)注和熱議。由于我國(guó)對(duì)固體廢物問(wèn)題認(rèn)識(shí)比較晚,在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有引起足夠的重視,所以管理相對(duì)薄弱,立法進(jìn)程緩慢。進(jìn)入20

3、世紀(jì)90年代以來(lái),環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部委先后頒布了一系列有關(guān)固體廢物的管理法規(guī),以及十幾項(xiàng)固廢污染的控制標(biāo)準(zhǔn),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也制定了若干個(gè)鼓勵(lì)對(duì)固體廢物實(shí)行綜合利用的政策和辦法。固體廢物管理是一個(gè)內(nèi)部各子系統(tǒng)既相互作用又相互聯(lián)系的系統(tǒng)工作,必須從整體出發(fā),以系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看待固體廢物的管理。如何將管理的實(shí)效性最大比例地作用在固體廢物的防治上,是我們的管理者努力想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。 </p><p>　　1 我國(guó)固體廢物現(xiàn)

4、狀分析 </p><p>　　目前,我國(guó)工業(yè)固體廢棄物每年增長(zhǎng)7%,城市生活垃圾每年增長(zhǎng)8%[1],固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加,預(yù)示著我國(guó)固體廢物污染防治壓力逐漸增大。分析、總結(jié)所存在的問(wèn)題是污染防治以及管理工作過(guò)程中最重要環(huán)節(jié),只有認(rèn)清問(wèn)題,才能對(duì)癥下藥,制定出科學(xué)合理的政策與規(guī)劃,我國(guó)固體廢物主要存在的問(wèn)題可以歸納為以下三點(diǎn): </p><p>　　一是技術(shù)問(wèn)題。我國(guó)固體廢棄物處理技術(shù)水平

5、低、處置能力明顯不足,二次污染現(xiàn)象明顯增加;低級(jí)的垃圾分類、分離技術(shù),導(dǎo)致固體廢物的綜合利用率不高,城市生活垃圾無(wú)害化處置率僅達(dá)20%左右[2]。 </p><p>　　二是來(lái)自管理方面的矛盾。管理“異體化”現(xiàn)象凸顯,我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理不是作為一個(gè)整體,固體廢物作為一個(gè)環(huán)境生態(tài)要素由不同部門分管,行為交叉及政策異同勢(shì)必會(huì)使各部門之間導(dǎo)致趨利性和推責(zé)性;綜合管理理念薄弱,“哪里污染哪治理”的現(xiàn)象普遍。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,

6、為“急于求成”而制定更多的標(biāo)準(zhǔn)是不能從根本上減少或避免污染現(xiàn)象的發(fā)生,為了通過(guò)檢查而“迅速達(dá)標(biāo)”的現(xiàn)象更是屢見不鮮;管理“失重”現(xiàn)象。目前,我國(guó)仍沒(méi)有完全擺脫末端治理的管理模式,對(duì)固體廢物的收集、分類、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理相對(duì)薄弱,認(rèn)識(shí)不到位,仍然沒(méi)有找到行之有效的管理模式;地方政府部門、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門與固體廢物管理部門之間的矛盾現(xiàn)象。在面對(duì)著眼下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢(shì),地方政府以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的行為則與環(huán)保部門的要求存在著一定的矛盾,這個(gè)矛盾是

7、客觀存在的。 </p><p>　　三是公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物,我們可以通過(guò)清潔生產(chǎn)工藝來(lái)實(shí)現(xiàn)其源頭的治理,而人類生活過(guò)程中所產(chǎn)生的生活垃圾,需要通過(guò)怎樣的措施加以有效的控制呢?單單從政策角度限制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雖然我們提倡了這么多年的環(huán)境保護(hù),然而,在現(xiàn)實(shí)生活中所看到的是人們對(duì)固體廢棄物的隨意處置,國(guó)人淡薄的環(huán)保意識(shí)難免不會(huì)使我們對(duì)環(huán)保宣傳與環(huán)保教育的效果感到憂慮。 </

8、p><p>　　2 國(guó)外綜合管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒 </p><p>　　國(guó)外一直非常重視固體廢物的分類、收集、回收利用等環(huán)節(jié)的工作,制定出了一系列完善、嚴(yán)格的法律法規(guī),為適應(yīng)相關(guān)法規(guī)的要求,固體廢物的綜合管理方式也不斷在發(fā)展。在美國(guó),加利福尼亞州選擇的是分層管理策略,回收利用只能在所有減排的工作完成之后才進(jìn)行,相似的廢物轉(zhuǎn)化也只能在所有能回收利用的物質(zhì)全部得到回收后才開始實(shí)施。在歐洲,大多數(shù)國(guó)家都是

9、由政府負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)生活垃圾進(jìn)行管理,但是有些國(guó)家對(duì)一些特定種類的垃圾制定了單獨(dú)的管理制度。例如,讓某些社會(huì)或私營(yíng)組織負(fù)責(zé)管理包裝廢棄物從收集到分揀再到最終利用的整個(gè)資源化過(guò)程,一并承擔(dān)所需經(jīng)費(fèi)。在日本,建筑垃圾的處理廠全部為民營(yíng),完全是企業(yè)行為,這類處理廠經(jīng)濟(jì)效益顯著,然而最大效益還是在于它的社會(huì)效益。通過(guò)對(duì)建筑垃圾的處理,使資源得到了有效再利用,并極大地減少了垃圾的數(shù)量,節(jié)約了大量寶貴的土地,減少了對(duì)環(huán)境的污染[3]。 </p&g

10、t;<p>　　3 我國(guó)固體廢物管理發(fā)展道路的決策分析與建議 </p><p>　　在我國(guó)固體廢物管理的發(fā)展道路上,建議應(yīng)該著重做到以下五點(diǎn): </p><p>　　(1)進(jìn)一步重視固體廢物管理。固體廢物管理的技術(shù)和工程方面不可能再真空中實(shí)現(xiàn),決策者必須了解他們的行動(dòng)所造成的政治和社會(huì)影響,在大力倡導(dǎo)COD、SO2減排的同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)固體廢物的管理;加強(qiáng)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、貿(mào)易

11、、工商等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,形成綜合管理力量,改變目前環(huán)境監(jiān)管不到位、相關(guān)制度法規(guī)不健全的狀況,防范表面上“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、實(shí)際上以再次污染環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題發(fā)生。 </p><p>　　(2)大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè),保障循環(huán)物流的順利實(shí)施。最有效的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該考慮市場(chǎng)激勵(lì),這種方法后面的概念非常簡(jiǎn)單,確定總體目標(biāo),然后放手讓那些能以最經(jīng)濟(jì)有效方法達(dá)成目標(biāo)的人去做這件事。靜脈產(chǎn)業(yè)貫穿固體廢物的排放、收集運(yùn)輸、拆解分

12、類、資源化或最終廢棄處置的全過(guò)程,它實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),離開靜脈產(chǎn)業(yè)就無(wú)法完成物質(zhì)和能量的循環(huán)。靜脈產(chǎn)業(yè)收獲最大的是社會(huì)效益,本身“利潤(rùn)最大化”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),為了促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府需要采取一定的優(yōu)惠措施進(jìn)行扶持,并制定出臺(tái)相關(guān)的保障措施與監(jiān)督機(jī)制; </p><p>　　(3)制定合理的綜合管理方案。成功的綜合管理系統(tǒng)推動(dòng)立法工作,而不是被法律所推動(dòng),更多的法律不一定促成更

13、多的減排和回收利用。制定一個(gè)好的固體廢物管理策略是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作?？傮w來(lái)說(shuō),這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)具有全盤、總體性,它的每一個(gè)部分都有自己的目的,與其他部分前后配合,就像一臺(tái)機(jī)器中各個(gè)制作精密的部件。這也像一臺(tái)機(jī)器一樣,除非有一個(gè)專門的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì),這個(gè)團(tuán)隊(duì)能理解他們的目標(biāo)、與供應(yīng)商和消費(fèi)者一同工作,否則就不可能設(shè)計(jì)出高效、全功能的產(chǎn)品來(lái)。事實(shí)證明,實(shí)施綜合管理,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、搞活靜脈產(chǎn)業(yè),提高處理技術(shù)才能真正意義上實(shí)現(xiàn)固體廢物再次變成資源,以減少

14、最終處理量,以便形成資源的閉合循環(huán); </p><p>　　(4)保障固體廢物綜合管理工作的實(shí)施。建立科學(xué)的、完整的固體廢物法規(guī)政策體系和法律秩序,以保障綜合管理的實(shí)施;加強(qiáng)省、市環(huán)保主管部門對(duì)固體廢物管理專職人員的配備及固體廢物管理基礎(chǔ)性工作的建設(shè),建立起完整、詳實(shí)的檔案和數(shù)據(jù)庫(kù),真實(shí)反映實(shí)際狀況; </p><p>　　(5)堅(jiān)持“以人為本”,強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)。人類是固體廢物產(chǎn)生的始作俑者

15、,提高公民的環(huán)保意識(shí),是貫徹“減量化”原則最根本的做法,改變以往單一的宣傳教育方式,附加道德及法律約束,不乏是一項(xiàng)行之有效的做法。 </p><p><b>　　4 結(jié)論 </b></p><p>　　適宜的管理方案必須基于有效的數(shù)據(jù)、公眾的態(tài)度、必須遵守的法律條文才能制定出來(lái)。固體廢物管理領(lǐng)域處于經(jīng)常變化的狀態(tài),因此適宜的管理方法必須是創(chuàng)新的,同時(shí)應(yīng)該技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)

16、可行。通過(guò)對(duì)我國(guó)固體廢物管理現(xiàn)狀的分析,以及國(guó)外綜合管理經(jīng)驗(yàn)的介紹,對(duì)我國(guó)固體廢物管理的發(fā)展道路提出了幾點(diǎn)建議,即必須改變傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)管理體系和末端處理處置的模式,實(shí)施綜合管理,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心,大力倡導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè),改進(jìn)宣傳教育方式,推進(jìn)科技創(chuàng)新,注重治理的有效性和可持續(xù)性,法律緊密結(jié)合管理向前推進(jìn)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn): </b></p><p>　

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