畢業(yè)論文淺論中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設存在的問題及對策

1、<p>　　云南省高等教育自學考試畢業(yè)論文</p><p>　　淺論中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設存在的問題及對策</p><p>　　學生姓名： </p><p>　　學習專業(yè)：行政管理 </p><p>　　準考證號：

2、 </p><p>　　工作單位： </p><p>　　郵政編碼： </p><p>　　聯(lián)系電話： </p><p>　　電子郵箱：

3、 </p><p>　　主考院校： </p><p>　　指導教師： </p><p>　　日 期： </p><p><b>　　目錄&

4、lt;/b></p><p>　　一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀及存在的問題2</p><p>　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化建設的現(xiàn)狀2</p><p>　?。ǘ┐嬖诘膯栴}3</p><p>　　二、存在問題的原因6</p><p>　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)二元結構，戶籍管理制度落后6</p><p>　

5、?。ǘ┺r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃不合理，缺乏科學性6</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的資金不足7</p><p>　　（四）農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設缺乏政府引導以及政策性支持7</p><p>　?。ㄎ澹┊斍靶罗r(nóng)村建設經(jīng)費投入不足8</p><p>　　（六）農(nóng)村剩余勞動力的轉移缺乏良性流動機制9</p><p>

6、　　三、加強當前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的對策10</p><p>　?。ㄒ唬└母锍青l(xiāng)戶籍制度，推行城鄉(xiāng)一體化建設10</p><p>　?。ǘ┝⒆阌趪榻梃b歐洲成功就地城鎮(zhèn)化模式11</p><p>　　（三）立足于本土化的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設12</p><p>　?。ㄋ模┘涌煨罗r(nóng)村建設14</p><p>　?。ㄎ澹?/p>

7、建立農(nóng)民工進城務工的良性流動機制17</p><p><b>　　參考文獻：20</b></p><p><b>　　致謝22</b></p><p>　　淺論中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設存在的問題及對策</p><p>　　中文摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設是事關國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，它關

8、系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重大影響。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，大城市問題日愈突出，人口大量膨脹，大城市化水平趕不上工業(yè)化和城市基礎設施的承載能力及城市管理水平，出現(xiàn)了諸如交通擁擠不堪、住房狹小緊張、環(huán)境污染惡化、失業(yè)率居高不下、貧困兩極分化、社會秩序混亂等“城市病”，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的要求越來越迫切。</p><p>　　關鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)二元結構；本土化；城

9、鄉(xiāng)一體化</p><p>　　“十八大三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展體制機制。”</p><p>　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設是事關國

10、家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，它關系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重大影響。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，大城市問題日愈突出，人口大量膨脹，大城市化水平趕不上工業(yè)化和城市基礎設施的承載能力及城市管理水平，出現(xiàn)了諸如交通擁擠不堪、住房狹小緊張、環(huán)境污染惡化、失業(yè)率居高不下、貧困兩極分化、社會秩序混亂等“城市病”，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的要求越來越迫切。</p><p>　

11、　一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀及存在的問題</p><p>　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化建設的現(xiàn)狀</p><p>　　自改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國特色城市化進程的開端。經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國的城市化已經(jīng)初見規(guī)模?！叭丝诔鞘谢綇?978年17.92%上升到2010年的45.7%，從2000年到2009年，中國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高到46.6%，年均提

12、高約1.2個百分點。城鎮(zhèn)人口由4.6億增加到6.2億，凈增1.6億人。城鎮(zhèn)縣城區(qū)面積由2000年的2.24萬平方公里，增加到2008年3.63萬平方公里，根據(jù)專家的研究預計到2015年中國城鎮(zhèn)化水平達到52%左右，根據(jù)十八大報告預測，到2020年，中國實際城鎮(zhèn)化率將超過60%。”</p><p>　　目前中城鎮(zhèn)化存在著高估現(xiàn)象，也就是說目前中國的城鎮(zhèn)化還是一種不完全的城鎮(zhèn)化。盡管從統(tǒng)計上看，這些年來中國的城鎮(zhèn)化，

13、人口比重在不斷的提升，但是我們城鎮(zhèn)居民的素質、生活質量、消費行為、思想觀念、管理方法卻難以跟上，城鎮(zhèn)化的質量還比較低，與人口城鎮(zhèn)化的速度不相適應， 我國的大城市化道路，雖吸納了許多農(nóng)村人口，較快推進了城市化進程但是農(nóng)業(yè)人口仍占50%左右，大城市的人口過于集中，帶一系列的社會、環(huán)境問題，更重要的是農(nóng)村面貌沒有因此得到根本改觀。</p><p><b>　　（二）存在的問題</b></p&

14、gt;<p>　　1.從大城市的角度看當前農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問題。大城市環(huán)境質量下降，垃圾大量堆積，垃圾的無害害化處理比例很低，城市私人汽車急劇增加，汽車尾氣排放不斷提高，空氣及噪聲污染十分嚴重，許多企業(yè)仍然不斷地將大量污水排放到城市河流中，城市的污染已經(jīng)到了驚人的地步。 交通擁擠，居住條件，就業(yè)困難，失業(yè)人數(shù)增多 ，城市化過程中還會帶來其他社會問題，如貧困問題、社會治安問題。</p><p>　　由

15、于資源的壟斷和行政配置特點，各種資源向大城市和行政中心高度集聚，形成典型的極化特征，導致特大、超大、超特大城市過度膨脹，而小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不足。</p><p>　　2.從小城鎮(zhèn)角度看當前城鎮(zhèn)化存在的問題。我國小城鎮(zhèn)的功能不完善,吸引和帶動能力不強,難以吸引農(nóng)村剩余勞動力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小還導致了小城鎮(zhèn)基礎設施建設成本過高,小城鎮(zhèn)基礎設施不健全,不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要,制約了小城

16、鎮(zhèn)的建設和經(jīng)濟的進一步發(fā)展。孤立的發(fā)展小城鎮(zhèn),沒有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到大的城市群的體系之中,使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與周圍大中城市和其它小城鎮(zhèn)的發(fā)展相脫節(jié),沒有能夠形成統(tǒng)一的城市網(wǎng)絡體系,隔斷了小城鎮(zhèn)和周圍大中城市的相互推動作用,不能夠使小城鎮(zhèn)的發(fā)展借助于大中城市的輻射和帶動作用,不能很好的找準小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位,把小城鎮(zhèn)建設孤立于城市體系之外。現(xiàn)在建制鎮(zhèn)的規(guī)模很小，平均不到1萬個，現(xiàn)在還有很多小城鎮(zhèn)就處于萎縮的狀態(tài)，原因就在于缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，基礎

17、設施、公共服務比較落后。近年來小城市數(shù)量越來越少，城市規(guī)模結構呈“倒金字塔”型演變的趨勢。</p><p>　　3.從農(nóng)村的角度看當前城鎮(zhèn)化存在問題。農(nóng)村大量出現(xiàn)“空巢老人”，目前在很多鄉(xiāng)村仍是一種重體力勞動。當需要重體力勞動者的鄉(xiāng)村，因大量青壯年勞動力外出打工而只剩下老人、婦女和孩子時，老年人——這個體力和健康正走向衰弱的群體，將面臨怎樣的困難？外出務工的子女由于忙于生計，有的一年難得回家一次，甚至幾年沒回過一

18、次家，有的一個月甚至幾個月不與老人通一次電話，讓老人陷入孤寂之中，有些老人的子女并未外出，住得也不太遠，除了天倫之樂的缺失，農(nóng)村“空巢老人”的精神文化生活和日常社交也十分貧乏。受經(jīng)濟發(fā)展水平低的限制，絕大多數(shù)農(nóng)村沒有活動室，沒有圖書室，更沒有健身、康復的器材設備，甚至家里連電視機都沒有，機械化程度低收入低下，但多數(shù)六旬以上的老人仍然要勞作在田地間，老了，病痛自然多。雖然農(nóng)村老人絕大多數(shù)參加了新農(nóng)合，可由于自費部分難以承擔，門診費用又不能

19、報銷，“空巢老人”仍然普遍存在“小病拖、大病熬”的現(xiàn)象。此外，“空巢老人”生病在家，只能由老伴照顧，而獨身“空巢老人”生病后，則幾乎無人照料。</p><p>　　那些依然留守在農(nóng)村的兒童，也同樣存在很多的問題和困難。留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至會因此而

20、走上犯罪道路。</p><p>　　社會主義新農(nóng)村建設作為關鍵的新的政策提出:農(nóng)民人口占大多數(shù)，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為中國全面建設小康社會的最大障礙。因此黨和政府高度重視“三農(nóng)問題”，“三農(nóng)”問題也連續(xù)幾年成為中央的頭號文件，成為黨和政府的工作重心，但是我們新農(nóng)村建設，三農(nóng)問題”的主力軍卻是“空巢老人”和留守兒童婦女。</p><p>　　4.從農(nóng)民工的角度看當前城鎮(zhèn)化問題。民工的大量涌現(xiàn)，

21、為社會創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家的現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻，但在這融入的過程中他們與現(xiàn)代社會的種種矛盾便體現(xiàn)了出來，貧民區(qū)無序擴張，犯罪率上升。</p><p>　　新一代的農(nóng)民工的出現(xiàn)更加劇了社會的矛盾，所謂新生代農(nóng)民工是指父母本身就在城市打工的新一代農(nóng)民工，他們大都是出生在20世紀80年代包括從農(nóng)村出來的大學生，農(nóng)民工打算回農(nóng)村就業(yè)所占比例比較低,特別是新生代農(nóng)民工,只有極少數(shù)

22、選擇回農(nóng)村就業(yè),70%的農(nóng)民工不打算回鄉(xiāng)就業(yè)。90后農(nóng)民工中,只有3.8%的人選擇務農(nóng)，但是由于城鄉(xiāng)二元結構及相關法律的不健全，使農(nóng)民工不能得到應有的尊重和生活保障。這不免使農(nóng)民工對城市的認同感降低，同時，進城務工的農(nóng)民會產(chǎn)生自我懷疑和自卑心理，用不理智、不負責任的方式對待自己和周圍的人，甚至成為城市社會治安的不穩(wěn)定因素，新生的農(nóng)民工擁有更多的文化知識，懷有更遠大的理想，對城市也更加的熟悉，但是他們的心理承受能力和抗壓能力也更加脆弱。戶

23、籍制度、城市社保、居高不下的房價等相關因素的制約使他們“留不下，回不去”，成了游離在城市邊緣的人。</p><p>　　二、存在問題的原因 </p><p>　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)二元結構，戶籍管理制度落后</p><p>　　“城鄉(xiāng)二元結構戶籍管理制度始于1958年，將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口，形成了城鄉(xiāng)戶口性質的二元結構，鑒于中國農(nóng)村人口過大，所以中國的

24、現(xiàn)代進程就不得不暫時犧牲農(nóng)民的利益。”對農(nóng)村人口進行嚴格控制，在城鄉(xiāng)之間人為地設立起一道森嚴的壁壘，這種體制的實質是使城鄉(xiāng)居民身份的不平等固定化，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟的分割獲得了制度上的支持，使得中國的城市化體制具有城鄉(xiāng)二元化結構的矛盾，戶籍制度在形成的初期對于減輕城市和工業(yè)化進程中的就業(yè)壓力，保障城市工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，確實發(fā)揮了積極的作用，但是改革開放后，它的消極作用日益明顯，這種戶籍管理制度，嚴重制約著農(nóng)村人口向城市人口的流動，也

25、是制約著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設最大的障礙。</p><p>　　（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃不合理，缺乏科學性</p><p>　　盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度很快，小城鎮(zhèn)建設取得了令世人矚目的績。但必須看到，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，一些地方盲目地、脫離實際地均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)，導致小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理、生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟社會的發(fā)展等方面，都不同程度地出現(xiàn)了較為嚴重的問題，并已影響到了小城鎮(zhèn)建設的穩(wěn)步健康發(fā)

26、展。 規(guī)劃起點低，布局不合理　一些地方缺乏長遠、科學的規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)規(guī)模小,布局散亂。一段時期以來,一些地方爭相提高本地行政區(qū)劃級別(如鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣改市) ,沒有把城市化看成是一個經(jīng)濟過程,一個由量的增長到質的提高的過程,小城鎮(zhèn)的設置與建設出現(xiàn)了數(shù)量盲目擴張的問題,導致了建設成本的加大和自然資源的規(guī)模大部分偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引帶動能力不強，有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小。</p&

27、gt;<p>　?。ㄈ┺r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的資金不足</p><p>　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村是工業(yè)化中、后期階段經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是提高社會公平的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，既是減緩乃至扭轉這種城鄉(xiāng)差距擴大趨勢的要求，是按貢獻取酬和提高社會公平的要求，也是穩(wěn)定社會的要求。目前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的資金不足，國家的資金投入不足。而城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟發(fā)展水平又相對滯后，地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根本拿不出

28、錢來搞小城鎮(zhèn)建設。于是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取以減稅讓地換發(fā)展，隨意出臺減稅、免稅、返稅、讓地的土政策。不少地方更不惜犧牲國家集體利益來刺激投資者的積極性，許多地區(qū)在小城鎮(zhèn)建設過程中，屢屢出現(xiàn)設立“免稅費一條街、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”及其他標志性建設項目等現(xiàn)象。</p><p>　?。ㄋ模┺r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設缺乏政府引導以及政策性支持</p><p>　　農(nóng)村城鎮(zhèn)企業(yè)多以粗放型為主，勞動強度高，科技含量低，環(huán)

29、境污染大，從業(yè)者多以體力型農(nóng)民工為主?；A設施投資總量不足，與大城市基礎設施同期投入資金相比，其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎建設，農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎設施建設投入資金的不足意味著用于改善群眾生產(chǎn)生活條件的基礎設施的投資比例偏小，并影響到小城鎮(zhèn)公共基礎設施、公路建設等項目的開展，也拉大了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，導致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調。農(nóng)村城鎮(zhèn)醫(yī)療設施差，社會保障體系不健全，政府對城鎮(zhèn)化建設缺乏規(guī)劃和良好的引導，缺乏資金投入，城市功能不完善，政策性

30、支持不到位，對人才沒有吸引力。缺乏本土化城鎮(zhèn)化的觀念。</p><p>　?。ㄎ澹┊斍靶罗r(nóng)村建設經(jīng)費投入不足</p><p>　　農(nóng)村收入普遍偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，機械化程度低，勞動強度大，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于初級化階段，尚未形成規(guī)模效應和集約效應，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，影響社會的和諧發(fā)展，農(nóng)村基礎設施投入嚴重不足。雖然一再加

31、大農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資，但農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應，嚴重制約了農(nóng)村基礎設施的建設步伐，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素。由于受農(nóng)村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分農(nóng)村灌溉和生活用水設施嚴重老化，導致水資源浪費。同時村上不存在進行科技服務活動的場所，沒有文化設施，村民一般不進行集體文化生活，也沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設施，從而很大程度上影響了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活。農(nóng)村醫(yī)療投入不足，農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。

32、目前農(nóng)村合作醫(yī)療遠遠不能解決農(nóng)民看病難的問題，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務人員水平低，藥品價格高的問題反映強烈，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，教育負擔加重。盡管近年來農(nóng)村居民科技和文化水平有很大提高，但總體來看，科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未</p><p>　?。┺r(nóng)村剩余勞動力的轉移缺乏良性流動機制</p><p>　　1.農(nóng)民

33、工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是中國特色的轉移農(nóng)村勞動力的正確抉擇和有效途徑。面對將長期突出的農(nóng)民工問題，我們必須順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，從我國國情出發(fā)，正確引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有序轉移。并保證農(nóng)民工在農(nóng)村的利益。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動力素質不能很好滿足城鎮(zhèn)化對人才素質的要求，出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動力過?！钡默F(xiàn)象，地方政府幾乎不能為農(nóng)民進行技能培訓，應該加強農(nóng)民工培訓讓農(nóng)民成為現(xiàn)代性科技性農(nóng)民，適應

34、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟的發(fā)展。增加農(nóng)民就業(yè)的砝碼，提高農(nóng)民就業(yè)的競爭力。往往地方政府都沒有從我國國情出發(fā)，沒有正確引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有序轉移，導致大城市人口大量膨脹，城市化水平超過了工業(yè)化和城市基礎設施超載能力及城市管理水平，出現(xiàn)了諸如交通擁擠不堪、住房狹小緊張、環(huán)境污染惡化、失業(yè)率居高不下、貧困兩極分化、社會秩序混亂等“城市病”。</p><p>　　2.農(nóng)民工進入城市是一個弱勢群體，農(nóng)民工

35、的切身利益屢屢受到侵害，往往表現(xiàn)為拖欠、克扣農(nóng)民工工資，沒有加班工資，缺乏安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護措施，取消農(nóng)民工的休息權、休假權，居住條件差，用餐不衛(wèi)生不符合基本的衛(wèi)生和安全標準，甚至侵犯農(nóng)民工的人身自由和人格尊嚴，出現(xiàn)打罵、侮辱農(nóng)民工的違法行為。</p><p>　　三、加強當前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的對策</p><p>　?。ㄒ唬└母锍青l(xiāng)戶籍制度，推行城鄉(xiāng)一體化建設</p>&l

36、t;p>　　深化改革城鄉(xiāng)戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，我國傳統(tǒng)的戶籍、就業(yè)制度不僅不符合國際經(jīng)濟發(fā)展的主流，而且與國內大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的政策不相適應，它體現(xiàn)了國家政策對農(nóng)民的繼續(xù)歧視和不公平。因此，應盡快予以廢除，以降低農(nóng)民進城的門檻和農(nóng)民轉換身份的負擔。應適應市場經(jīng)濟體制的要求，盡快建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的戶籍管理制度，盡快消除限制農(nóng)村剩余勞動力流動的各種壁壘，以促進農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)

37、由流動就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉化，這就要求徹底改革城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制?！鞍凑諊H慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，以解除農(nóng)民進城的戶口限制，推行社會就業(yè)的市場化和城鄉(xiāng)社會保障的一體化，使農(nóng)民進城后享受與城鎮(zhèn)居民一樣的國民待遇。努力實現(xiàn)體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結構一體化、農(nóng)村企業(yè)化、農(nóng)民市民化?！?lt;/p><p>　　（二）立足于國情借鑒歐洲成功就地城鎮(zhèn)化模式</p><p>

38、;　　“歐洲農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，其特點不是大城市化，而是就地城鎮(zhèn)化，將村莊、村鎮(zhèn)改造成具有現(xiàn)代城市生活居住條件，改造鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和人文環(huán)境，讓鄉(xiāng)村變得美麗、舒適，適宜于居住、生活，供全體國民旅游、度假、居住等。作為最早實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的國家，英國鄉(xiāng)村美麗舒適的居住條件使中國學者林語堂20世紀初就發(fā)出“住要住英國鄉(xiāng)村”的感慨。良好的居住環(huán)境能吸引城市市民，從而使農(nóng)村居民結構發(fā)生變革。如今天居住在英國鄉(xiāng)村的居民除極少量務農(nóng)者外，主要包括繼承祖業(yè)（

39、房地產(chǎn)）出租房屋者、在城市工作而在鄉(xiāng)村購房或租房居住者、自由職業(yè)者、在城市退休后的老人等。英國鄉(xiāng)村改造最為典型者，當屬西部科茨沃茲山區(qū)。這里本為盛產(chǎn)優(yōu)質呢絨的地區(qū)，但隨著工業(yè)革命的進行，原有的鄉(xiāng)村毛紡業(yè)衰落，迫使該地區(qū)不得不轉變經(jīng)濟生產(chǎn)方式，轉向農(nóng)牧業(yè)商品化，同時對鄉(xiāng)村環(huán)境進行改造?？拼奈制澋貐^(qū)現(xiàn)在被認為是英國最美鄉(xiāng)村，是旅游熱點地區(qū)。”</p><p>　　歐洲各主要國家的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路和農(nóng)民市民化途徑，也因國

40、情、傳統(tǒng)、現(xiàn)狀等差異而呈現(xiàn)出不同形式，因此在對其進行總體認識和宏觀把握的基礎上，從歐洲工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，我們能總結提煉出一些具有普遍意義的規(guī)律、經(jīng)驗和教訓，供我國城鎮(zhèn)化建設參考。如英國工業(yè)革命時西北工業(yè)區(qū)吸引了南方的大量勞動力，南方成了較單一的農(nóng)牧區(qū)。于是19世紀后期英國又經(jīng)歷了一次“工業(yè)南下”，在東部、中南部和西南部的鄉(xiāng)村地區(qū)建立了許多新工廠，使西北部一部分工業(yè)人口回流到南方，西部和北部許多工業(yè)大城市的人口還一度減少。這樣一來，既

41、改變了南方的落后面貌，又有助于緩和北方城市人口集中、資源短缺等問題，同時也使全國工業(yè)的地區(qū)布局更為均衡。</p><p>　?。ㄈ┝⒆阌诒就粱霓r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設</p><p>　　1.要對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進行充分論證和科學規(guī)劃?？茖W規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展空間。調研論證、科學規(guī)劃要根據(jù)當?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實狀況和優(yōu)勢特色，充分發(fā)掘未來發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展

42、方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位。科學規(guī)劃要有前瞻性，要具有對未來農(nóng)村發(fā)展的可融性，同時又要考慮區(qū)域內的協(xié)調性?？扇谛跃褪且獙ξ磥戆l(fā)展的空間留有余地，區(qū)域協(xié)調性，就是要考慮一定半徑之內區(qū)域的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展?？扇谛院蛥f(xié)調性將決定今后城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質量，決定未來農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路能走多遠的問題。</p><p>　　2.鼓勵回鄉(xiāng)農(nóng)民工落戶小城鎮(zhèn)。農(nóng)民工進城務工是一個城鎮(zhèn)化的過程也是一個學習的過程，他們在大城

43、市里學到工作的技能，可以接觸到一些在家鄉(xiāng)所不能接觸到的新信息、新知識，城市里的約束規(guī)則也促使農(nóng)民工不斷提高自身的修養(yǎng)。而收入上的差距、生活方式的差異不斷促使他們努力改變自己的面貌和狀況，進城務工農(nóng)民返鄉(xiāng)后，不僅給家鄉(xiāng)帶來經(jīng)濟上的推動，還從生活觀念、工作方式等影響著農(nóng)村的面貌。對于這部分人才，政府應從政策上引導回流農(nóng)民工到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。</p><p>　　3.要樹立“以農(nóng)為本”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設理念?！耙赞r(nóng)為本”是農(nóng)

44、村城鎮(zhèn)化建設的基礎和前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，一切都要以有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展為前提，才能更好地實現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，有效推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進程，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。</p><p>　　4.加大投入力度，加快城鎮(zhèn)的基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能。按照“政府引導、社會參與”的原則，在政府宏觀調控下，利用市場手段，形成籌資渠道多樣化、

45、投資主體多元化、設施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設城鄉(xiāng)基礎設施建設。</p><p>　　5.地方政府應該加強招商引資,可以充分運用市場機制搞好小城鎮(zhèn)建設。招商引資事關小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局,是加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的第一要務,更是社會、經(jīng)濟跨越式發(fā)展的突破口。政府部門要制定相應的優(yōu)惠政策,吸引企業(yè)、個人及外商等多種方式參與。</p><p>　　6.大力發(fā)

46、展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展思路應是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應該向工業(yè)園區(qū)適度集中，以節(jié)約土地資源和基礎設施的投資。</p><p>　　7.大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，積極培育提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的產(chǎn)業(yè)基礎　農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提升要靠堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，如果第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，就不可能提供農(nóng)村

47、勞動力轉移所需要的就業(yè)崗位。因此，推進城鎮(zhèn)化的關鍵是農(nóng)村剩余勞動力能順利轉移到城鎮(zhèn)并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的關鍵又在于城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　8.完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度， 要依靠社會各方面的力量，充分發(fā)揮國家、集體、個人的積極性，建立和完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系，以解決進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會的長治久安

48、。</p><p>　?。ㄋ模┘涌煨罗r(nóng)村建設</p><p>　　長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。</p><p>　　1

49、.要大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，培育主導產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。選準結構調整的突破口，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構進行全面的優(yōu)化升級，遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營、突出特色、搞活經(jīng)濟、提高效益的原則，通過區(qū)域布局調整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；通過產(chǎn)品結構調整，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質量型、專用型和高附加值型、高回報率型發(fā)展；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務業(yè)。</p>&l

50、t;p>　　2.有效解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動力轉移，這是民生之本。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動力素質不能很好滿足城鎮(zhèn)化對人才素質的要求，出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動力過?！钡默F(xiàn)象。這就要在城鎮(zhèn)化進程中，除了貫徹落實好已經(jīng)實行的戶籍制度改革外，還要不斷創(chuàng)新體制機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，搭建就業(yè)平臺；還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢，整合培訓資源，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)民務工技能培訓，使他們掌握一定的知識

51、和技能，增強農(nóng)民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。</p><p>　　3.要著力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的制約因素，提高農(nóng)業(yè)在國內外市場的競爭力。土地分散經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，極大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普遍推廣和應用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭優(yōu)勢；資金短缺是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的又一因素。國家要進一步加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，健全流轉市場，為農(nóng)民提供相應的法律服務，在依法

52、自愿有償流轉的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；對于資金短缺問題，今年中央的一號文件已經(jīng)提出提高農(nóng)村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題，但也要積極鼓勵民間資本進入農(nóng)村市場，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效益，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉變。<

53、;/p><p>　　4．增加農(nóng)村基礎設施建設資金投入。新農(nóng)村建設需要大量資金，當前農(nóng)村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。必須堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農(nóng)村，國家財政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，地方各級政府在新農(nóng)村建設中也要按照存量適當調整、增量重點傾斜的原則，積極調整財政支出結構，努力增加本級財政預算用于農(nóng)村建設的投入，加快建立新農(nóng)村建設投資穩(wěn)定增長機制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界

54、共同參與新農(nóng)村建設，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入農(nóng)村基礎設施建設，建立多元化的新農(nóng)村建設投入機制。加快農(nóng)村通訊及信息設施建設，實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)。 5.加強農(nóng)村社會保障體制建設。一是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會保障制度的關鍵，功能就是穩(wěn)定農(nóng)村社會和經(jīng)濟、促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、緩和農(nóng)村的各種社會矛盾，使農(nóng)村社會保障工作能依法有序地進行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險、養(yǎng)

55、老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。采取國家出大頭、地方撥一點、農(nóng)民自己出一點的方式，將農(nóng)民社會保障問題帶入實質性運行軌道，切實改善農(nóng)村</p><p>　　6.加強培訓教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質?！　叭r(nóng)”問題的核心是提高農(nóng)民素質。要進一步加大對農(nóng)村教育工作的資金投入，對農(nóng)民進行多方面的培訓，一是面對市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓，使他們能夠掌握新技術，了解新信息，增強致富發(fā)展的本領；二是

56、法律知識培訓，通過學習法律知識，真正達到學法、懂法、守法、用法，維護自己的合法權益不受侵害。</p><p>　　7.要積極做好農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)村留守兒童而出現(xiàn)的社會問題，切實提高農(nóng)村的社會保障水平。農(nóng)村家庭現(xiàn)在已經(jīng)到了獨生子女的時代，空巢老人現(xiàn)象將在城鄉(xiāng)普遍存在，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象使農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。健全和完善農(nóng)村各項社會保障體系已經(jīng)迫在眉睫，要解決和落實好城鄉(xiāng)政策的銜接工作，保障城鄉(xiāng)人員能夠有保障的流動，不

57、斷提高醫(yī)療保障水平，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，借鑒國內外解決人口老齡化方面的成功經(jīng)驗，在農(nóng)村城鎮(zhèn)進行試點，盡早建立起科學完善的養(yǎng)老保障體系。</p><p>　?。ㄎ澹┙⑥r(nóng)民工進城務工的良性流動機制</p><p>　　1.大力促進農(nóng)村勞動力就近轉移。這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國龐大農(nóng)村勞動力轉移的必由之路。也是我們必須長期堅持的重大指導方針。這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要

58、的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村富余勞動力在當?shù)剞D移就業(yè)容量。要大力開展農(nóng)村基礎設施建設．這不僅可以幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)、生活條件和增加收入，也有利于促進農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè) 要提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，鼓勵外出務工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護農(nóng)民工土地承包權益，這是降低農(nóng)民工在城市失業(yè)風險、維護社會穩(wěn)定的一個重大問題。</p><p>　　2.著力解決農(nóng)民工收入低和生產(chǎn)、生活條件

59、差的問題 ，這是農(nóng)民工的切身利益問題，也是當前農(nóng)民工反映最強烈的問題，必須下大力加以解決。一方面，要從體制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過建立工資支付和監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結或按勞動合同工約定執(zhí)行，切實加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理， 嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。同時，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)、生活條件，企業(yè)必

60、須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任。要依法保障農(nóng)民工的休息權、休假權，監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí)。</p><p>　　3.健全維護農(nóng)民工權益的保障機制。目前，涉及農(nóng)民工的侵權案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護農(nóng)民工合法權益工作困難重重，健全維護農(nóng)民工權益的保障機制至關重要。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權利。要依法保障農(nóng)民工的人身自由和人格尊嚴，嚴禁

61、打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。要加大維護農(nóng)民工權益的執(zhí)法力度，健全農(nóng)民工維權舉報投訴制度，做好對農(nóng)民工的法律服務和法律援助工作。應充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權工作中的作用。</p><p>　　4.積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。農(nóng)民工的社會保障是一個相對復雜的問題，也是各方面都比較關注的問題。抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點的社會保障制度，已成為一項重要而緊迫的任務。這既涉及維護農(nóng)民工權益，也關系穩(wěn)定農(nóng)

62、民工隊伍。要根據(jù)農(nóng)民工的社會保障需求，堅持分類指導、穩(wěn)步推進。首先著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保險問題，逐步解決養(yǎng)老保險問題。農(nóng)民工的社會保障，要適應農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害，要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農(nóng)民工參加社會保險的積極性。當前，要加快推進農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。要采取建

63、立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。</p><p>　　5.加強教育，提高農(nóng)民工素質和技能。由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進一步成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動大軍的素質狀況直接關系到我國產(chǎn)業(yè)素質和競爭力，關系到整個工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農(nóng)民工素質。要高度重視和切實加強對農(nóng)民工素質的教育?！巴晟婆嘤栔贫?，

64、完善培訓制度可以有效的提高農(nóng)民工技能水平和和就業(yè)能力，拓寬農(nóng)民工的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民工的工資收入，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移”。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　[1]黃佳倫： 《十八大三中全會-中共中央關于深化改革若干重大問題的決定》，云南日報，2013年版。</p><p>　　[2]寧克平：《城

65、市與人-中國城市化進程及對策》，北京:人民出版社2009年版。</p><p>　　[3]王建華：《關于小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的思考》[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2005年07期。</p><p>　　[4] 劉豪興：《社會學概論》，高等教育出版社，2003年版。</p><p>　　[5]費孝通：《中國城鎮(zhèn)化道路》，內蒙古人民出版社，2010年7月版。</p><

66、;p>　　[6]葛偉賓：《城市“民二代”:留不下，回不去》[J]，法制與生活，2010年02期。</p><p>　　[7]鄧鴻勛、陸百甫：《走出二元結構》，社會科學文獻出版社，2008年版。</p><p>　　[8]張新菊、王宏燕：《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的分析》，農(nóng)民致富之友，2012年10期。</p><p>　　[9]茹信、付崇蘭：《中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告》

67、，社會科學文獻出版社，2001年版。</p><p>　　[10]劉景華：《歐洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的歷史思考》，中國社會科學報2013年版，第473期。</p><p>　　[11]杜宇：《城鎮(zhèn)化改革人是關鍵》，云南日報2013年版。</p><p>　　[12]蔡志海：《農(nóng)民進城》，武漢華中師范大學出版社，2008年版。</p><p>　　[

68、13]朱永安：《新生代農(nóng)民工研究》[D].南京:南京師范大學,2005年版。</p><p>　　[14]陳錫文：《農(nóng)村社會保障制度》，北京：中國勞動社會保障出版社2011年版。</p><p>　　[15]公維才：《中國農(nóng)民養(yǎng)老保障論》，社會科學文獻出版社，2007年版。</p><p><b>　　致謝:</b></p>&l