探討西部地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀與解決問(wèn)題的方法

1、<p>　　探討西部地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀與解決問(wèn)題的方法</p><p>　　摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直是該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此建立完善的建設(shè)體系和制度、措施，是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了現(xiàn)階段的現(xiàn)狀，提出了一些解決辦法，僅供大家參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程現(xiàn)狀；解決；方法； </p&g

2、t;<p>　　中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p>　　建立健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是今后農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展方向。 </p><p>　　一、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問(wèn)題 </p><p>　　1、工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠

3、深入,部門配合意識(shí)不強(qiáng) </p><p>　　工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型水庫(kù)灌溉涵管漏水，在沒(méi)有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來(lái)，沒(méi)有從根本上解決漏水問(wèn)題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng) （鎮(zhèn)

4、） 田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)管理，但沒(méi)有配備專職管理人員，造成工程工期伸長(zhǎng)，完工后無(wú)人過(guò)問(wèn)，該渠道內(nèi)沉積大量淤泥。 </p><p>　　2、基本農(nóng)田水利設(shè)施不被重視 </p><p>　　一方面，國(guó)家每年的水利投入都進(jìn)入到了大工程，但對(duì)農(nóng)民幫助最大的其實(shí)是 “小農(nóng)水”，這對(duì)山區(qū)農(nóng)田很重要，大旱旱情不在城市，而在農(nóng)村、山區(qū)，這是因?yàn)?“小農(nóng)水” 缺水。但目前在資金投入

5、和水利建設(shè)方面，水利部門往往出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，更加關(guān)注的是大型水利設(shè)施的建設(shè)和城市、工業(yè)用水的保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入。而地方政府同樣因?yàn)檗r(nóng)田水利投資創(chuàng)造的GDP 太低而不愿意把錢花在這方面，有錢去搞工業(yè)、搞房地產(chǎn)建 </p><p>　　設(shè)，賺錢來(lái)得比農(nóng)田水利快多了。另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨(dú)自去投入，糧食是 “望天收”，農(nóng)田水利設(shè)施需要集體行動(dòng)，不是一家一戶可以做的，做起來(lái)了，也不是一家一戶去使用的。所

6、以很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來(lái)的。但自從分田到戶以后，這些設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)就沒(méi)有人管了，尤其是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了原有的 “兩工” （農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工），原有的農(nóng)田水利設(shè)施就更是被荒廢了。在此之前，國(guó)家的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都是通過(guò) “兩工” 體系來(lái)提供，農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)可以投入到農(nóng)田水利修建中，至少可以保證水渠維護(hù)，但取消 “兩工”后，沒(méi)有了相應(yīng)的替代機(jī)制，農(nóng)村水利公共投入就缺失了一塊。 </p>

7、<p>　　3、因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來(lái)的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn) </p><p>　　對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞； 有的業(yè)主只注重經(jīng)營(yíng)管理，不重視工程管理； 有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約，棄置不管； 還有的工程運(yùn)用不合理，造成了水質(zhì)

8、污染，引起了許多新的矛盾和問(wèn)題。 </p><p>　　4、基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強(qiáng) </p><p>　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，多數(shù)過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫(kù)灌區(qū)，現(xiàn)如今只有一、兩名同志負(fù)責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來(lái)雇用的臨時(shí)管理人員因工資無(wú)著落，大都回家，有相當(dāng)部分小型水利工程處于無(wú)人管理的狀態(tài)。

9、比較利益低使農(nóng)田水利修建等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制難以啟用。從社會(huì)資源動(dòng)員角度看，缺乏有效的動(dòng)員機(jī)制，資金來(lái)源單一，籌資困難。目前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的資源投入，以及其它社會(huì)資源的參與。在目前縣鄉(xiāng)地方財(cái)政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說(shuō)是一個(gè)亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題。 </p><p>　　二、針對(duì)上述問(wèn)題現(xiàn)提出部分解決問(wèn)題的方法 </p><p&g

10、t;　　1、小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈多元化趨勢(shì) </p><p>　　實(shí)踐證明，建立小型農(nóng)田水利工程多元化的投入新機(jī)制，是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢(shì)發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，一些地區(qū)在鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)投入的同時(shí)，把國(guó)家集中投入的有限資金及水 </p><p>　　利設(shè)施通過(guò)拍賣、承包、租賃收回的資金，專戶儲(chǔ)存，重點(diǎn)投放，用于擴(kuò)大水利建設(shè)的再投入，實(shí)現(xiàn)了水利事業(yè)的流動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持“受益分擔(dān)”政策，

11、全面放開(kāi)建設(shè)權(quán)，通過(guò)股 </p><p>　　份合作的形式興建水利工程，解決了一家一戶辦不了的問(wèn)題，也解決了國(guó)家集中投入不足的問(wèn)題。另外，還結(jié)合銀行貸款、吸引社會(huì)各界投資等形式，加大投入力度，確保了各項(xiàng)工程的資金需要，從根本上增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的造血功能，為增加小型農(nóng)田水利設(shè)施投入開(kāi)辟了新路子。 </p><p>　　2、采取了靈活的水利經(jīng)營(yíng)機(jī)制 </p><p>　　

12、在具體工作中，一些地區(qū)注重把市場(chǎng)機(jī)制引入到水利建設(shè)，允許農(nóng)民群眾自愿購(gòu)買、承包或新建水利設(shè)施，除滿足自己需求外，可以作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，可以繼承和轉(zhuǎn)讓，允許對(duì)別的農(nóng)戶提供有償服務(wù)，賺取利潤(rùn)，使水資源和水利設(shè)施商品化，促進(jìn)了水利資產(chǎn)的重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民投資興建水利工程的積極性。 </p><p>　　3、管理形式多樣化 </p><p>　　近幾年來(lái)，一些地區(qū)正逐漸改變過(guò)去那種

13、“重建輕管”的思想，充分結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步探索出了“四種管理模式” 。一是競(jìng)價(jià)拍賣。即將小型水利工程直接拍賣給個(gè)人或其他組織，拍賣后的水利工程，其產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸購(gòu)買者所有，并允許繼承和轉(zhuǎn)讓，但不利隨意變更工程用途。二是租賃承包。對(duì)于暫時(shí)不宜拍賣的水利工程，在所有權(quán)不變的情況下，采取租賃承包的形式，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，根據(jù)不同工程的特點(diǎn)，確定承包租賃年限，依法鑒定合同，明確雙方權(quán)力和義務(wù)，經(jīng)營(yíng)者包管理、包維修、

14、包灌溉、包防汛。合同期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)的配套設(shè)施及其收益歸投資者所有。三是股份合作，這是發(fā)展農(nóng)田水利工程最主要的形式，既由多方共同投資、共同建設(shè)、共同使用，較好地解決了一家一戶辦不了的問(wèn)題。實(shí)踐證明，以上三種管理模式在東部區(qū)的應(yīng)用，大部分小型水利工程得到了較好的維護(hù)，運(yùn)行狀況良好。 </p><p>　　4、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理 </p><p>　?。?）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 &l

15、t;/p><p>　　為了保證小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，鄉(xiāng)政府應(yīng)將小型農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)有關(guān)政策，抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我區(qū)成立了由 </p><p>　　水利、財(cái)政部門為成員單位的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和日常工作，確保項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。 </p><p>　?。?）創(chuàng)新長(zhǎng)效管理機(jī)制。 </p&

16、gt;<p>　　在工程建設(shè)中，水利部門嚴(yán)把施工關(guān)，所有項(xiàng)目都嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工要求組織施工，一律實(shí)行專業(yè)隊(duì)作業(yè)。對(duì)投資大的重點(diǎn)工程，要按規(guī)定落實(shí)四制，真正將工程納入法制化、規(guī)范化的軌道。項(xiàng)目完工后，納入集體管理。部分工程進(jìn)行拍賣或租賃。在資金監(jiān)管方面，區(qū)財(cái)政局對(duì)中央及省補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫y(tǒng)一管理，集中支付。對(duì)不合格工程，扶持資金不予兌付。 </p><p>　?。?）工程建設(shè)

17、管理。 </p><p>　　項(xiàng)目實(shí)施的主體是項(xiàng)目村，項(xiàng)目村嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)，找?guī)讉€(gè)專業(yè)施工隊(duì)進(jìn)行招標(biāo)篩選，與中標(biāo)方簽訂合同。各街道水利技術(shù)人員負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量，對(duì)不合格的工程限期返工。項(xiàng)目完成后，由項(xiàng)目村寫出申請(qǐng)，街道水利站技術(shù)人員編制竣工驗(yàn)收資料，由區(qū)水務(wù)局和財(cái)政局對(duì)工程進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)收，凡未通過(guò)驗(yàn)收的工程不得撥付補(bǔ)助資金。 </p><p><b>　　三、結(jié)束語(yǔ) </b&g

18、t;</p><p>　　農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]《2011年9月26日青海省委水利工作會(huì)議記錄》 </p>