我國成品油定價機制及其優(yōu)化探究

1、<p>　　我國成品油定價機制及其優(yōu)化探究</p><p>　　摘要：研究完善現(xiàn)有的成品油定價機制，對于保障我國石油安全和國民經(jīng)濟穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用和意義。本文在前人研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過探究國內(nèi)成品油定價機制的歷史沿革，分析目前國內(nèi)成品油定價機制的利弊，并結(jié)合相關(guān)國際經(jīng)驗，給出我國成品油定價機制完善的思路和對策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：成品油；定價機制；完善思路；新

2、能源 </p><p>　　中圖分類號：F407文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： </p><p><b>　　1前言 </b></p><p>　　石油是關(guān)系國計民生且不可再生的重要資源。隨著國民經(jīng)濟的進一步增長，石油消費量逐年增加，石油對外依存度不斷上升，成品油定價問題備受社會各界高度關(guān)注。它是我國有效綜合利用能源，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等，

3、需要重點關(guān)注的問題；同時，目前我國雖然是僅次于美國的第二大石油進口國和消費國，但是我國在國際石油定價上并沒有相應(yīng)的話語權(quán)。因此，研究完善成品油定價機制具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。 </p><p>　　2我國成品油定價機制的歷史沿革 </p><p>　　根據(jù)成品油定價機制的歷史沿革，我國成品油定價機制大致可分以下四個階段： </p><p>　　（1）單一價格階

4、段。改革開放以前的幾十年中，我國實行的是社會主義計劃經(jīng)濟體制，成品油價格的制定和調(diào)整都由政府決定，成品油的價格長期處于同一水平，波動變化不大； </p><p>　?。?）價格雙軌制階段。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，石油產(chǎn)品漸漸供不應(yīng)求。為了緩解這一矛盾，從1984年開始，我國成品油定價開始實行雙軌制——計劃內(nèi)低價、計劃外高價。 </p><p>　?。?）逐步市場化階段。隨著國內(nèi)石油供需缺口的

5、進一步擴大，僅以國內(nèi)的生產(chǎn)和加工能力已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，而且長期以來脫離國際市場、獨立運行的國內(nèi)油價難以為繼。1998 年以來，隨著中國石油、中國石化兩大能源集團的戰(zhàn)略重組，成品油定價逐漸市場化。 </p><p>　　（4）國際一體化階段。我國加入WTO以后，國家對原油、成品油價格形成機制進行改革，確立了國內(nèi)原油、成品油價格與國際接軌的機制，從而增強了我國石油企業(yè)對國際油價變化的適應(yīng)能力和在國家市場上的

6、競爭能力，提高了我國在國際石油市場上定價的話語權(quán)。 </p><p>　　3我國成品油定價機制的現(xiàn)狀 </p><p>　　1998年至今，我國成品油定價機制經(jīng)歷了多次變革。經(jīng)2008年各方充分醞釀，2009 年 5月8日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《石油價格管理辦法（試行）》，進一步明確了我國成品油價格管理的具體細(xì)節(jié)，可簡單的概括為： </p><p>　?。?）原油價

7、格由企業(yè)參照國際市場價格自主制定[1]； </p><p>　?。?）成品油價格區(qū)別情況，實行政府指導(dǎo)價或政府定價[1]； </p><p>　?。?）當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格[1]。 </p><p>　?。?）當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣

8、減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提[1]； </p><p>　?。?）國家發(fā)展改革委以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費用和適當(dāng)利潤，制定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或中心城市汽、柴油最高零售價格[1]。 </p>&

9、lt;p>　　總之，《石油價格管理辦法》的出臺并沒有改變形成成品油價格的基本原理——“原油成本法”。我國近幾年來一直延續(xù)著這一基本思路，雖然有過燃油稅改革等重大的政策調(diào)整，但這一原理始終沒有變過。 </p><p>　　4我國現(xiàn)行成品油定價機制的運行成效 </p><p>　　《石油價格管理辦法（試行）》的頒布對于保障我國石油安全和國民經(jīng)濟健康發(fā)展起到了重要作用，主要表現(xiàn)在： <

10、;/p><p>　　（1）國內(nèi)石油價格基本與國內(nèi)石油市場實際情況相符。我國現(xiàn)行成品油定價機制，以國際原油價格為基準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了成本定價的基本原則，并能剔除國際市場成品油價格由于其他非正常原因波動的影響，更具有科學(xué)性。 </p><p>　?。?）成品油稅費改革順利開展。2008年12月18日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》，決定自2009年1月1日，正式開征燃油稅。這樣一來，

11、國家可通過燃油稅，有效調(diào)節(jié)國內(nèi)成品油價格，這對控制石油消費、節(jié)約石油資源起到了積極的影響和促進作用。 </p><p>　?。?）國家石油戰(zhàn)略儲備計劃有序推行。2007年12月18日，國家石油儲備中心正式成立。到目前為止，我國已經(jīng)形成30~45天左右的石油儲備天數(shù)，并正朝著90天的戰(zhàn)略石油儲備能力努力推進。石油儲備是影響石油價格的重要因素，因此這對維護我國石油價格穩(wěn)定具有重要作用。 </p><

12、;p>　　（4）有效限制石油巨頭的利潤空間，提高行業(yè)間的競爭度。石油行業(yè)作為壟斷性行業(yè)，實行最高限價可以有效限制其利潤空間，防止其獲得由于市場壟斷力量而獲得的利潤。同時，成品油銷售企業(yè)在不超過最高零售價的前提下，可以自主確定或由購銷雙方協(xié)商確定具體價格，在一定程度上擴大了企業(yè)自主定價權(quán)，提高了行業(yè)間的競爭度。 </p><p>　?。?）新定價機制理順油價關(guān)系，采用原油加成本方法確定成品油價格，從根本上消除

13、油價倒掛因素，有助于調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，有效防止因油價倒掛而引起石油供應(yīng)緊張，對維護社會安定具有重要作用。 </p><p>　　總之，新的成品油定價機制能夠兼顧各方利益，基本符合我國國情。 </p><p>　　5我國現(xiàn)行成品油定價機制存在的主要問題 </p><p>　　雖然我國成品油定價機制日趨完善，但從實際運行情況看，現(xiàn)行成品油定價機制仍然存在以下幾方面問題

14、： </p><p>　　（1）缺乏透明度。目前成品油定價原則上以國際原油價格為基礎(chǔ)，但到底參考的是哪一個國際原油（布倫特、迪拜、辛塔）的市場價格抑或權(quán)重多少不明；同時，計價公式并沒有公布所有的參數(shù)，比如國內(nèi)原油的加工平均成本、利潤率、流通稅費等都只是概括數(shù)字[2]。 </p><p>　　（2）調(diào)價參考依據(jù)不唯一，市場化改革不夠徹底。當(dāng)國際原油價格連續(xù)22個工作日漲幅超過4%，往往強調(diào)考

15、慮通脹及歷史原因等，油價并沒有上調(diào)到位；而當(dāng)國際原油價格連續(xù)22個工作日跌幅超過4%時，又反復(fù)強調(diào)煉油虧損，油價并沒有下調(diào)到位。因此，每次調(diào)價都很難獲得民眾的支持[3]。 </p><p>　?。?）油價調(diào)整頻率過長，不利于國內(nèi)市場健康發(fā)展。目前，國內(nèi)石油市場的煉油環(huán)節(jié)基本被中石化、中石油兩大集團控制。 “22個工作日”的計價周期較長，兩大集團為了獲取壟斷利潤，容易根據(jù)國際油價走勢做出價格預(yù)期，擇機進行原油儲備，

16、不利于國內(nèi)石油市場的健康發(fā)展。 </p><p>　?。?）缺乏國際石油定價的話語權(quán)。目前我國石油進口總量已經(jīng)超過日本，成為僅次于美國的第二大石油進口國。但由于沒有屬于自己的國際原油期貨市場，無法將國內(nèi)石油市場的變化以價格信號的形式反饋到國際市場，缺乏國際石油定價的話語權(quán)。 </p><p>　?。?）以原油成本為基礎(chǔ)定價，仍然沒有直接體現(xiàn)市場機制。原油價格的高低并 不能直接反映成品油市場

17、供求, 成品油是石油的最終消費品，直接決定原油需 求。在國際市場上，原油價格的漲落往往由成品油供求引領(lǐng)。因而，以原油價格制定成品油價格，有可能偏離實際市場運行情況[4]。 </p><p>　?。?）國內(nèi)石油市場缺乏競爭性。首先，盡管我國已經(jīng)放開了原油、成品油的批發(fā)經(jīng)營權(quán)，但石油的勘探開采以及進口的主導(dǎo)權(quán)都已被中石油、中石化牢牢控制，導(dǎo)致大部分民營企業(yè)因無油可批不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)或倒閉；其次，石油產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，

18、民營資本很難介入，導(dǎo)致國內(nèi)石油市場基本被中石油、中石化和中海油等寡頭壟斷。 </p><p>　?。?）戰(zhàn)略石油儲備不足。我國石油戰(zhàn)略儲備起步較晚，目前戰(zhàn)略石油儲備量還很小，遠(yuǎn)未達(dá)到世界平均水平。同時，因為管理經(jīng)驗不足，導(dǎo)致石油戰(zhàn)略儲備建設(shè)過程中出現(xiàn)了很多問題，比如選址、儲存方式不夠合理等。 </p><p>　　另外，商品的市場價格，是市場參與利益主體 (消費者和供應(yīng)商)交易的結(jié)果,而不

19、是政府設(shè)置一個專門的機構(gòu)，按照他們對市場的理解，進而進行所謂的價格制定與指導(dǎo)[5]。 </p><p>　　6完善的思路與對策 </p><p>　　鑒于目前成品油價格機制的種種弊端，改革與完善現(xiàn)有成品油定價機制已勢在必行。但是，我國的石油價格監(jiān)管體系尚不完善、相應(yīng)的法律法規(guī)尚不健全、石油戰(zhàn)略儲備尚不充足以及現(xiàn)有市場機制尚待完善,因此在我國不能盲目的搞石油價格市場化。最好最務(wù)實的選擇是不斷

20、完善現(xiàn)有成品油定價機制，并最終走向市場化。 </p><p>　?。?）技術(shù)操作上進行革新。一是縮短計價周期，如將 22 個工作日縮短為 10 個工作日，以減少市場炒作、囤油等套利行為；二是更改掛靠原油種類，保留布倫特、迪拜，去除實際較少參照的辛塔，引入阿曼原油現(xiàn)貨及美國紐約商交所原油期貨“WTI”[6]。 </p><p>　?。?）成品油流通市場的改革應(yīng)與成品油價格形成機制改革同步推進

21、。通過價格信號引導(dǎo)合理消費的同時，打破石油巨頭的相對壟斷、形成一個競爭更加充分的市場，通過競爭提高煉油企業(yè)的生產(chǎn)效率、降低企業(yè)生產(chǎn)成本，從而使價格進入更合理的區(qū)間。 </p><p>　?。?）政府可慢慢的由價格的制定者轉(zhuǎn)變?yōu)閮r格的監(jiān)管者。政府可以根據(jù)我國石油的供求關(guān)系建立石油價格預(yù)警機制。當(dāng)石油價格處于合理的波動范圍，充分發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)能力；只有當(dāng)石油價格超出規(guī)定的警戒界線時，政府才采取相應(yīng)的措施及有關(guān)管理

22、辦法，比如動用石油戰(zhàn)略儲備平抑油價等。 </p><p>　?。?）完善國內(nèi)石油期貨市場，提高我國在國際石油市場上的話語權(quán)。以前我們沒有自己的原油期貨市場，缺乏風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁機制，導(dǎo)致我們在采購現(xiàn)貨時只能被動的接受抬高以后的價格，曾給我國造成極大的損失。 </p><p>　?。?）完善我國的石油戰(zhàn)略儲備體系。我國石油資源相對匱乏，原油進口比例高達(dá)50%以上。因此，如果沒有足夠的石油戰(zhàn)略儲備，不

23、僅會影響國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，甚至?xí)C國家的安全。 </p><p>　　此外，從短期來看，制定合理的成品油定價機制對于保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展以及維護我國石油安全具有重要作用。從長遠(yuǎn)來看，石油作為不可再生能源，總有消耗殆盡的時候，屆時再合理的成品油定價機制也是不合理的。開發(fā)交通新能源，實現(xiàn)能源消費多元化，逐步減少成品油在能源消費中所占的比例，對保持石油價格穩(wěn)定和維護社會安定等具有重要作用。但是，目前我國新能源產(chǎn)

24、業(yè)還處于剛剛起步階段，據(jù)調(diào)查新能源在我國能源消費中所占的比例還不足10%，國家需要制定相應(yīng)的政策及法律法規(guī)，鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]國務(wù)院印發(fā)《石油價格管理辦法（試行）》，2009 </p><p>　　[2]毛磊.淺論如何完善成品油定價機制[J].中國對外貿(mào)易,20

25、12,(3) </p><p>　　[3]李彤. 淺析成品油定價機制的問題和對策[J].市場經(jīng)濟與價格，2011,(4) </p><p>　　[4]王秀強.成品油定價機制生變[J].中小企業(yè)管理與科技, 2011,(2) </p><p>　　[5]林永生.論石油價格[D].北京：北京師范大學(xué)，2010 </p><p>　　[6]談志琦.