家庭農場發(fā)展的困境與解決之道

1、<p>　　家庭農場發(fā)展的困境與解決之道</p><p>　　摘 要：家庭農場是創(chuàng)新中國農業(yè)生產經營體制的新型經營主體。大力推廣家庭農場就是要在尊重農業(yè)生產規(guī)律的基礎上，實現農業(yè)由傳統(tǒng)粗放式的生產向現代化、集約化的生產方式轉變，最終保障中國的糧食安全。走出家庭農場發(fā)展困境，推進農地“三權分離”，提高農業(yè)集約化水平，深化農村金融改革，發(fā)展農業(yè)社會化服務體系是根本解決之道。 </p><

2、p>　　關鍵詞：家庭農場；農地改革；農業(yè)集約化 </p><p>　　中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0038-02 </p><p>　　一、中國發(fā)展家庭農場的必要性 </p><p>　　自2002年黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”以來，中央一號文件已連續(xù)十二年聚焦三農問題，2013年中央一號文件首提“家庭

3、農場”，就是要尊重農業(yè)生產規(guī)律，堅持家庭經營在農業(yè)生產中的基礎性地位，轉變傳統(tǒng)粗放、分散的農業(yè)生產方式，提高中國農業(yè)集約化水平，增加中國糧食產量，最終保障好中國的糧食安全。 </p><p>　　1.發(fā)展家庭農場是適應農業(yè)生產規(guī)律的需要。改革開放后，中國農村改革專家杜潤生首先指出，集體經營制是不符合農業(yè)生產特點的。首先，農業(yè)的勞動對象是有生命的動植物，而動植物生長會受到自然界變化多端的氣候影響，需要經營者以高度的

4、責任感來照管；其次，農業(yè)的收益體現在最終收獲的農產品上，這就促使生產者必須將自身利益和最終產出收益掛鉤；再次，農業(yè)最重要的生產資料是土地，農產品的持續(xù)產出離不開土地肥力的保養(yǎng)，這就需要在土地和生產者之間建立起一種穩(wěn)定的利益關系，唯有如此才能讓生產者從長遠利益出發(fā)，給予土地高度關懷。 </p><p>　　2.發(fā)展家庭農場是轉變傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方式的需要。步入20世紀90年代后，中國的糧食產量開始呈現出徘徊趨勢，首先，

5、伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，商品經濟的日漸繁榮，城鄉(xiāng)收入差距日益擴大，有文化的農村青壯年紛紛向城市轉移，造成農村人口結構日漸不合理，農業(yè)人口老齡化問題突出。當前發(fā)展家庭農場不是要否定家庭聯產承包制，而是要完善家庭聯產承包制。一方面家庭農場保留了家庭作為農業(yè)經營基本單位的優(yōu)勢，另一方面，它將改變傳統(tǒng)小農經濟粗放式的耕作模式，實現規(guī)?；?，集約化經營，是適應現階段中國人地矛盾突出現狀的新型農業(yè)經營體制。 </p><p>　　3

6、.發(fā)展家庭農場是保障中國糧食安全的需要。糧食安全、金融安全和能源安全問題是各國經濟發(fā)展必須重視的“三大安全”問題。2013年中國糧食產量實現了自2004年起的“十連增”，但在糧食增產的數字背后，“豐年欠糧”的現狀卻鮮有人提起。隨著城鎮(zhèn)化的推進，工業(yè)與農業(yè)爭地、城市與鄉(xiāng)村爭地的趨勢愈演愈烈，耕地面積逐年退化。大量農村適齡勞動力的外流使得農村“撂荒”情況比比皆是，再加上許多糧食主產區(qū)大量開采地下水，導致地下水水位急劇下降，農業(yè)生產用水困難。

7、 </p><p>　　因此，當前發(fā)展家庭農場可以在現有耕地面積退化的局面下，通過土地流轉，整合土地形成規(guī)?；洜I，提高糧食產量。同時將土地流轉到能種田、懂種田、有經濟實力的農民手中，能夠提高農業(yè)的科技現代化水平和農業(yè)管理經營水平，進而提高農業(yè)的產量和市場競爭力。因此，創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，大力推廣家庭農場是維護中國糧食安全的必由之路。 </p><p>　　二、中國家庭農場發(fā)展的現狀與問

8、題 </p><p>　　2013年全年，中國家庭農場平均面積達到200多畝，經營面積在100畝以上的家庭農場和專業(yè)大戶已有270多萬戶。其中農業(yè)部確定的33個農村土地流轉規(guī)范管理和服務試點地區(qū)里，家庭農場數量已經超過6 670多個。當前中國家庭農場已經初步形成上海松江、安徽郎溪、浙江寧波、吉林延邊以及湖北武漢這五種各具特色的經營模式。 </p><p>　　雖然發(fā)展迅猛，但現階段，以下因

9、素仍制約著中國家庭農場的可持續(xù)發(fā)展： </p><p>　　1.農村土地承包關系不穩(wěn)定。土地的順暢流轉是發(fā)展家庭農場的先決條件，當前制約中國農村土地流轉的根源就在于農村土地所有權不明。按中國現行法律規(guī)定，農村土地歸村集體所有，而實際中，地方各級政府才是農村集體土地所有權的真正執(zhí)行者，村集體不能自行處置集體土地，即便是處置集體土地也只能按照原土地用途享受部分土地收益，農民更是無權隨意處置土地。農地所有權的不明確必然

10、導致農民土地承包經營權得不到有效保障。由于流轉來的土地穩(wěn)定性較差，農民對承包土地缺乏穩(wěn)定的預期，因而農民的惜地意識自然不強，這就影響了家庭農場的推廣。 </p><p>　　2.農業(yè)集約化程度不高。土地的規(guī)?；洜I是實現農業(yè)的集約化發(fā)展的首要前提。當前中國2.6億農民擁擠在15億畝的土地上耕作，外加上可開墾荒地1億多畝，平均每農戶的耕作面積僅有7畝多（約合0.5公頃）。僅占到西方中等以上收入國家戶均耕地面積的 1

11、/150，遠低于丹麥的60公頃，荷蘭的15公頃。家庭農場的土地規(guī)模過小嚴重制約了農業(yè)集約化的發(fā)展。 </p><p>　　3.農村金融改革不到位。首先，在融資貸款方面。家庭農場在起步階段由于家庭內部的融資困難，急需得到外部資金的支持，而銀行不愿放貸就使得家庭農場得不到發(fā)展所需的資金。農民缺錢就無法支付土地流轉的費用，無法得到所需要的土地供應，也無法購買到開展機械化生產所需要的農機農具。其次，在農業(yè)保險方面。當前中

12、國農業(yè)保險的發(fā)展仍遠遠無法滿足家庭農場的發(fā)展需求。一方面，中國農業(yè)保險法律法規(guī)不健全，政府對農業(yè)保險補貼力度較小。另一方面，由于農業(yè)長期以來是小農戶分散經營，農戶抗災能力較差，生產水平和經營效益較低，外加上農業(yè)保險的綜合賠付率較高，許多保險公司不愿開展農業(yè)保險項目。 </p><p>　　4.農業(yè)社會服務體系不完善。農業(yè)社會化服務體系是服務家庭農場，維護農民權益的重要保障。然而當前中國的農業(yè)社會服務體系的發(fā)展卻遠

13、遠落后于中國家庭農場發(fā)展的需要。一方面，由于中國特殊的農地關系和不健全的農地流轉市場，使得家庭農場在發(fā)展過程中時常要依靠政府的介入。通過政府動用行政手段解決農戶與農戶間的利益沖突，促進農地流轉成了很多地方發(fā)展家庭農場的常態(tài)。另一方面，當前中國農村的各類農民專業(yè)化合作社雖然身處基層，能夠及時獲得較為準確的農業(yè)信息，但這類組織往往規(guī)模過小，基本上由當地農民自發(fā)組成，業(yè)緣性的缺乏使得合作社的服務對象主要集中在本村、本鄉(xiāng)中的合作社社員，較少跨區(qū)

14、域、跨組織合作，因此也很少向諸如家庭農場等新型農業(yè)經營組織提供所需的社會化服務。 　　三、走出困境，完善家庭農場的路徑選擇 </p><p>　　改革開放后我們實現了農業(yè)發(fā)展的第一個飛躍，今天我們走到了農村經濟改革的攻堅階段，單憑“摸著石頭過河”的勇氣已不足以促成農業(yè)發(fā)展的二次飛躍。打破舊體制弊端，創(chuàng)新農業(yè)生產經營方式，要勇氣，更要智慧。當前如何使家庭農場走出發(fā)展困境，值得我們認真思考。 </p>

15、<p>　　1.創(chuàng)新農地改革是發(fā)展家庭農場的根本。土地是農業(yè)發(fā)展最基本、也是最重要的生產資料。土地制度安排的合理與否直接關系到農業(yè)生產效率的高低。當前我們要創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，發(fā)展家庭農場，提高農業(yè)生產效率就必須推進農地的所有權、承包權、經營權“三權”分離，構建起集體所有、農戶承包、多元經營的新型農地制度。 </p><p>　　2.提高農業(yè)集約化水平是發(fā)展家庭農場的核心。實現農業(yè)的集約化發(fā)展，首先

16、要形成土地的適度規(guī)模經營。當前農村“人多地少”，要形成規(guī)模經營就必須加快農村勞動力向城市的永久性轉移。因此，要促進農村勞動力向城市轉移，就要促進農民由身份屬性向職業(yè)屬性轉變，其關鍵就是要打破中國長期以來城鄉(xiāng)分割的二元戶籍體制，讓脫離土地進城的農民真正成為城市市民，讓改變身份的農民也能和市民享受同等的基本公共服務。同時健全和完善農村土地流轉平臺。由政府負責搭建土地流轉交易平臺，建立土地流轉信息庫，及時更新可供流轉的土地數量、面積、位置、價

17、格等基本信息。另外，提高農業(yè)集約化水平必須保障中國農業(yè)科技的有效供給。 </p><p>　　3.深化農村金融改革是發(fā)展家庭農場的關鍵。有針對性地推進各類農村金融機構改革。建立起商業(yè)金融、政策金融以及合作金融“三位一體、協調發(fā)展”的農村金融體系，促進農村金融發(fā)展方式與家庭農場發(fā)展之間的協調與平衡。同時，完善中國的農業(yè)保險體系。建立健全中國的農業(yè)保險體系可以從如下三個方面著手：增強農民的投保意識；制定并細化《農業(yè)保

18、險法》，用法律的形式保障農業(yè)保險的順利發(fā)展；加大政府對農業(yè)保險的財政補貼力度，將農業(yè)保險補貼直接發(fā)放到農民手中，減輕農民農業(yè)投保負擔。 </p><p>　　4.完善農業(yè)社會化服務體系是發(fā)展家庭農場保障。建立健全覆蓋全體農戶，綜合配套設施完善、高效便捷的農業(yè)社會化服務體系是發(fā)展現代農業(yè)的必然要求，也是當前中國壯大家庭農場的重要支撐。政府要在尊重市場規(guī)律的基礎上做到因地制宜、因勢利導地科學、依法服務，做到“引導不強

19、迫、扶持不干預、服務不包辦”；政府可以選擇基礎設施良好，管理制度規(guī)范，組織運行順暢，能夠對周邊農戶起到明顯帶動作用的農業(yè)合作社作為宣傳示范，促進合作社之間的經驗交流與協助，通過交流學習，提高農業(yè)合作社的整體服務水平，同時提高農業(yè)合作社在全社會的認知度，進而促進農業(yè)合作社的健全和完善；政府可以充分利用網絡、報刊、廣播、電視等多種媒體形式對農業(yè)社會化服務體系的相關知識、作用及意義進行宣傳，提高農民以及有條件企業(yè)創(chuàng)辦農業(yè)社會化服務組織的積極性

20、。 </p><p>　　改革是推進中國農業(yè)現代化進程的根本動力。2014年作為“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，全面深化改革成果的啟航之年，我們更要全面貫徹黨的十八大精神和十八屆三中全會要旨，落實中央一號文件指示，在堅持加快推進家庭農場等多種新型農業(yè)經營體制發(fā)展的同時，堅持加強政府支持與保護同發(fā)揮市場決定性配置資源作用相結合，堅持高效高產與資源、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展相協調，大力破除阻礙農村生產力發(fā)展的體制弊端，在保證不觸及

21、底線的前提下，大膽鼓勵農民積極創(chuàng)新，走出一條經濟效益好、市場競爭強、發(fā)展規(guī)模適度、生產技術先進、環(huán)境可持續(xù)的農業(yè)現代化之路。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 杜潤生.家庭聯產承包責任制是農村合作經濟的新發(fā)展[G]//杜潤生文集.太原：山西人民出版社，2008：84-102. </p><p>　　

22、[2] 楚國良.美法日家庭農場發(fā)展的經驗與啟示[J].中國國情國力，2013，（6）：55. </p><p>　　[3] 徐會蘋.德國家庭農場發(fā)展對中國發(fā)展家庭農場的啟示[J].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2013，（4）：70. </p><p>　　[4] 姜長云.中國糧食安全的現狀與前景[J].經濟研究參考，2012，（40）. </p><p>