國有資金建設(shè)項目全過程造價跟蹤審核的探討

1、<p>　　國有資金建設(shè)項目全過程造價跟蹤審核的探討</p><p>　　摘要：我國隨著建筑市場的迅速發(fā)展，對工程建設(shè)的投資以及工程造價越來越重視。但是在建筑工程的具體實施過程中出現(xiàn)了一些成本控制的問題以及造成管理上的不當(dāng)，從而導(dǎo)致了實施過程的不順利。本文通過分析和研究對國有資金建設(shè)工程進行全面的跟蹤，做出處理及在審核方面提供了一些見解。為日后更好的實施工程造價發(fā)揮了重要的作用。 </p>

2、<p>　　關(guān)鍵詞：建筑項目；跟蹤審核；全過程；跟蹤審核 </p><p>　　中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　工程造成貫徹于工程建設(shè)的全過程，體現(xiàn)在工程施工前的投資決策到設(shè)計施工等以及費用的確定、控制和監(jiān)督管理等全過程。一般來說，我們按照常規(guī)

3、的工程結(jié)算程序來進行實施的，同時還設(shè)計到對施工方提供得工程竣工結(jié)算報告還有一些相關(guān)的合同文件的審查。當(dāng)然這種審查是針對于建設(shè)單位的設(shè)計和監(jiān)理人員的有關(guān)證件進行審核的。另外還會出現(xiàn)一些施工單位的工程量得準確性，材料價格和市場價的相差值，并更費用的合理性，對于一些沒有從事過工程造價控制的人員來說在結(jié)算和審核的過程中會出現(xiàn)很多問題。這就需要我們想辦法針對工程造價全過程跟蹤審核的方法來控制整個工程造價施工中成本，這樣可以有效的避免一些工程結(jié)算與

4、招標之間的問題，使得整個過程造價合理有效的實施。 </p><p>　　1 全過程跟蹤審核的要點 </p><p>　　1.1 審核依據(jù)更系統(tǒng)化 </p><p>　　建設(shè)項目工程造價跟蹤審核是指造價咨詢機構(gòu)受業(yè)主的委托依據(jù)招投標合同、施工合同變更、施工圖紙、合同規(guī)定的計算規(guī)則等資料，對建設(shè)項目決策、設(shè)計、招標投標、施工、竣工驗收及結(jié)算全過程的經(jīng)濟指標進行審查、核實

5、。相互對應(yīng)的審核依據(jù)為造價控制提供支撐，為業(yè)主節(jié)省建設(shè)投資，促使資金利用率的提高。 </p><p>　　與此相比，傳統(tǒng)審計工作的開展除了根據(jù)招投標合同的內(nèi)容，主要按照國家有關(guān)政策法規(guī)等內(nèi)容，對項目各個階段的技術(shù)經(jīng)濟活動和固定資產(chǎn)形成過程中的財政、財務(wù)收支的真實性、合法性進行審查監(jiān)督和評價口。在社會大環(huán)境下突出宏觀控制，以維護國家的合法權(quán)益為宗旨，造價控制范圍未能做到深入工程微觀環(huán)節(jié)和過程中。 </p>

6、;<p>　　1.2 階段性控制更有效 </p><p>　　建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程，全方位的工程造價管理體現(xiàn)在各個階段的控制環(huán)節(jié)中。工程造價跟蹤審核在項目建設(shè)的每一階段中實施，緊跟工程施工進度，對施工中發(fā)生的工程變更進行真實性、合理合法性復(fù)核，體現(xiàn)了跟蹤審核工作的時效性、伴隨性。 </p><p>　　打破了傳統(tǒng)審計表現(xiàn)的滯后性，改變了建設(shè)周期較長的工程，等項目建成并辦理完

7、竣工決算，即定案后再審計的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)無法及時解決的問題給企業(yè)造成損失，甚至由于項目的結(jié)算造成企業(yè)生存發(fā)展困難等情況?？梢钥闯?，跟蹤審核是實際伴隨建設(shè)項目進度的，杜絕“先付款后審查”的局面，有效地保障工程造價的合理性。 </p><p>　　1.3 審核角度更專業(yè) </p><p>　　工程造價跟蹤審核形成于一種委托形式，有中介機構(gòu)的參與。審核工作的開展一般是由業(yè)主提出并出資，委托工程造

8、價咨詢單位對整個工程實施過程進行階段性審查，重點針對項目實施過程中的現(xiàn)場情況變化及工程變更等方面。這樣，造價咨詢單位的專業(yè)技巧和豐富經(jīng)驗就能夠較好地彌補工程監(jiān)理粗放管理的不足，從而控制工程造價。 </p><p>　　另外，造價跟蹤審核是在專門的法律法規(guī)指導(dǎo)下開展工作，排除了政府審計的強制性，審核人員以專業(yè)的眼光，全面、靈活地審查整個建設(shè)項目投資的經(jīng)濟性，形成了獨有的造價監(jiān)控 </p><p&

9、gt;<b>　　體系。 </b></p><p>　　1.4 造價控制更具主動性 </p><p>　　在工程造價中進行跟蹤審核表現(xiàn)的是主動控制。從項目設(shè)計、工程預(yù)算、工程招標投標、合同簽訂、材料設(shè)備采購、工程合同管理、索賠與反索賠、預(yù)決算審核、工程款支付等方面進行咨詢和跟蹤審核服務(wù)，幫助建設(shè)業(yè)主合理確定并優(yōu)化工程造價，將不盡合理的投資事項消滅在事前。 </p

10、><p>　　2 建設(shè)工程造價全過程跟蹤審核 </p><p>　　目前，建設(shè)單位直接從事基建管理的人員較少，且存在專業(yè)知識不全面、不深入和實際建設(shè)管理經(jīng)驗不足等缺陷，對造價控制表現(xiàn)出軟效應(yīng)，聘請中介機構(gòu)提供工程造價跟蹤審核服務(wù)能強化造價控制的力度，有利于完善監(jiān)督體制，增加決策的透明度，防止腐敗行為的滋生。 </p><p>　　在跟蹤審核合同期間，形成有關(guān)參與各方互相

11、牽制和監(jiān)督，權(quán)力的運用和決策監(jiān)督體制必定更加完善，為決策科學(xué)化、合理化提供有力的保障，同時有利于加強建設(shè)工程中的廉政建設(shè)。面對建設(shè)項目的工程監(jiān)理投資控制經(jīng)驗不足或管理散亂時，就需要實施造價跟蹤審核，協(xié)調(diào)好跟蹤審核與工程監(jiān)理的關(guān)系，對工程造價形成一種再監(jiān)管體系。在審核過程中，將工程質(zhì)量、進度和投資控制相結(jié)合，主要以造價審查和微觀管理為主，對工程量的計算規(guī)則價的套用和各種設(shè)備、材料、機械報價等進行全方位核實。此外，跟蹤審核的作用能否充分發(fā)揮

12、，除了技術(shù)性因素以外，主要還取決于建設(shè)單位的重視程度和監(jiān)理的配合。 </p><p>　　工程實際中，施工單位偏重于盈利，監(jiān)理偏重于質(zhì)量和安全，審核偏重于造價控制，意見不統(tǒng)一，這就要建設(shè)單位進行決策，促使跟蹤審核與監(jiān)理達到1＋1＞2的效果。明確兩者的職能定位、合理分工、相互補充，減少分歧，形成合力，確保各自充分發(fā)揮作用。跟蹤審核已經(jīng)在大中型建設(shè)項目審查中被采用，但為了更好地發(fā)揮跟蹤審核的作用，還需建設(shè)單位協(xié)調(diào)審核

13、機構(gòu)和與施工單位的關(guān)系，既要給審核人員營造自由和達到專事專人的工作空間，又并非放任自流。當(dāng)審核工作出現(xiàn)矛盾或與施工單位產(chǎn)生分歧時，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主進行工作側(cè)重點指引，及時解決問題,防止審核職能的弱化。另外，現(xiàn)今的造價咨詢行業(yè)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準，服務(wù)范圍和內(nèi)容以及服務(wù)方式都要與業(yè)主商定，所以造價控制取得的成效高低，也取決于建設(shè)單位管理人員的意志、管理思路和協(xié)調(diào)能力。為了避免出現(xiàn)對前期情況模糊的缺陷，就應(yīng)當(dāng)融入跟蹤審核造價的思路，審核人員親自參與

14、整個建設(shè)過程，可以較好地解決信息不對稱對造價控制的影響，客觀公正地審定工程造價，幫助建設(shè)單位節(jié)省投資。主要從以下幾方面著手： </p><p>　　2.1 審查工程資料完整性 </p><p>　　任何一個工程項目的造價審核工作都要以相關(guān)資料為依據(jù)。例如在施工合同、招投標書、會議紀要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等資料上結(jié)合施工圖，按照相關(guān)文件規(guī)定進行計

15、算核實，工程任務(wù)完成與否要以施工圖紙為依據(jù)；工程的質(zhì)量、工期、材料價格、獎懲形式等規(guī)定要以施工合同和補充合同或其他形成的協(xié)議條款作為依據(jù)；而施工全過程的動態(tài)進展、局部更改和隱蔽工程等都要有相關(guān)的支撐材料。因此在審核時，首先要對施工圖紙、工程承包合同及施工全過程的動態(tài)資料作一一核對，力求資料完整齊全，得出準確的結(jié)論，確保審核工作正常進行。 </p><p>　　2.2 核實工程量的準確性 </p>&

16、lt;p>　　由于工程量費用是工程造價的主體，具有較大的彈性和隱蔽性，因此工程量的審核是重點，也是難點。在審查過程中，常常發(fā)現(xiàn)計算量與實際發(fā)生量差距大，主要分析兩點原因： </p><p>　　（1）從審查計算規(guī)則發(fā)現(xiàn)工程量的正負誤差：正誤差表現(xiàn)在設(shè)計室外高度大于土方實際開挖地面標高，計算時仍按圖計：按計算規(guī)則應(yīng)扣減的樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈粱、過粱所占體積未扣；鋼筋計算忽略保護層厚度；重復(fù)

17、計算粱、板、柱交接處受力筋或箍筋等。負誤差常表現(xiàn)在完全按理論尺寸計算工程量和項目的漏算。 </p><p>　?。?）從工程結(jié)算的角度看：施工單位刻意夸大施工難度并增大工程量來提高費用；在多個施工單位同時施工的項目中，施工方將本應(yīng)由自己承擔(dān)的部分工程作為整體工程加入結(jié)算等；有些已經(jīng)變更的項目仍按原定項目進入工程結(jié)算。 </p><p>　　2.3 工程項目單價審核 </p>

18、<p>　　在大多數(shù)建設(shè)項目中，工程的定額單價都有具體規(guī)定，在價格編制時只需進行合理、準確的直接套用，然而在實際操作中，工程的復(fù)雜性往往導(dǎo)致定額單價套用錯誤。在審核中發(fā)現(xiàn)了以下原因：(1)故意將規(guī)格提高或降低；(2)套用時沒有進行定額規(guī)定的單價換算；(3)把定額中包含的工作內(nèi)容分離，少估漏算或多估冒算；(4)補充定額單價缺乏依據(jù)，未曾經(jīng)過有效性審批。 </p><p><b>　　3 結(jié)束語

19、</b></p><p>　　在建筑行業(yè)發(fā)展形勢大變革的今天，工程造價咨詢要求把建設(shè)項目作為系統(tǒng)工程來統(tǒng)籌管理，側(cè)重造價控制的全過程。而工程造價全過程跟蹤審核正是在這種趨勢下產(chǎn)生的一項新的審查方式，但目前還處于探索階段，需要在今后的實踐過程中不斷加以完善，用全過程跟蹤審核的辦法促進項目管理，對進一步提高工程建設(shè)資金使用效益等方面發(fā)揮更加積極的作用。 </p><p><b