產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與動(dòng)力結(jié)構(gòu)視角下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

1、<p>　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與動(dòng)力結(jié)構(gòu)視角下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究</p><p>　　內(nèi)容摘要：實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，既是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是廣西賀州現(xiàn)階段發(fā)展態(tài)勢(shì)的必然舉措。本文概括了廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力結(jié)構(gòu)兩個(gè)維度分析了制約廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，并提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力結(jié)構(gòu)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的必由之路。 </p>&

2、lt;p>　　關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 動(dòng)力結(jié)構(gòu) 廣西賀州 </p><p>　　廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征 </p><p>　　廣西賀州位于廣西東北部，處于湘、粵、桂三省區(qū)的結(jié)合部，總面積為1.18萬(wàn)平方公里，總?cè)丝跒?30多萬(wàn)，轄八步區(qū)、平桂管理區(qū)、鐘山縣、昭平縣、富川瑤族自治縣。 </p><p>　　從經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)等指標(biāo)看，廣西賀州縣

3、域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從形式上具有現(xiàn)代化的一般特性，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： </p><p>　　一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，收入增長(zhǎng)速度持續(xù)加快。廣西賀州全市縣域地區(qū)生產(chǎn)總值2011年達(dá)346.83億元，同比增長(zhǎng)17.7%；財(cái)政收入19.61億元，同比增長(zhǎng)24.81%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17356元，同比增長(zhǎng)11.41%；農(nóng)民人均純收入4896元，同比增長(zhǎng)15.70%。 </p><p>　　二是

4、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改善，特色經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，形成了以八步蔬菜、富川臍橙、平桂馬蹄、鐘山優(yōu)質(zhì)米、昭平茶為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2011年，廣西賀州全市縣域工業(yè)增加值126.38億元，同比增長(zhǎng)15.61%；固定資產(chǎn)投資466.08億元，同比增長(zhǎng)28.37%，工業(yè)主導(dǎo)地位基本確立。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)旅游業(yè)持續(xù)繁榮。2011年，廣西賀州全市縣域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額92.36億元，同比增長(zhǎng)17.39%；旅游業(yè)迅猛發(fā)展，廣西賀州全市縣域

5、旅游業(yè)接待游客數(shù)和旅游收入分別為662.7萬(wàn)人次和54.7億元，分別增長(zhǎng)31.5%和45.5%。 </p><p>　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量、均量、結(jié)構(gòu)來(lái)看，廣西賀州縣域仍處于現(xiàn)代化起步階段。主要表現(xiàn)在： </p><p>　　一是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低。2011年，廣西賀州全市縣域平均GDP僅為69.37億元，僅八步區(qū)超過(guò)100億元，達(dá)120億元。 </p><p>

6、　　二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平均，地區(qū)間差距明顯?？偭孔畲蟮陌瞬絽^(qū)約占廣西賀州全市縣域總量的35%，最低的富川縣僅占12%，八步區(qū)的總量幾乎達(dá)到昭平、鐘山、富川三個(gè)縣的總和。 </p><p>　　三是財(cái)力基礎(chǔ)差，財(cái)政收支矛盾突出。2011年，廣西賀州全市縣域財(cái)政支出61.02億元，財(cái)政收入僅為19.61億元，財(cái)政赤字明顯。 </p><p>　　四是城鎮(zhèn)規(guī)模小，吸引生產(chǎn)要素能力弱。廣西賀州全市縣域

7、城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，吸引信息、技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素的能力弱。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，對(duì)活躍市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、稅收貢獻(xiàn)不明顯。 </p><p>　　制約廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與動(dòng)力結(jié)構(gòu)分析 </p><p>　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素 </p><p>　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)制度的核心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本

8、要求。廣西賀州縣域三次產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例不合理，直接制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從三次產(chǎn)業(yè)比重來(lái)看，2011年，廣西賀州全市縣域三次產(chǎn)業(yè)比為22.7：48.1：29.2，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)型的特殊階段，表現(xiàn)為一產(chǎn)比重高，二、三產(chǎn)比重低。 </p><p>　　一是工業(yè)化水平低，主導(dǎo)作用不明顯。2011年，廣西賀州全市縣域工業(yè)增加值占GDP比重僅為36.45%，由于受政策、土地、資金、技術(shù)等影響，產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法延伸，難以發(fā)

9、揮集聚效應(yīng)。中小企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)資源型企業(yè)多，技術(shù)型企業(yè)少。 </p><p>　　二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約度低，特色產(chǎn)業(yè)效益不高。特色農(nóng)業(yè)量上已成規(guī)模，品牌效應(yīng)初顯，但連接企業(yè)和農(nóng)戶的中介組織建設(shè)滯后，導(dǎo)致企業(yè)和農(nóng)戶間價(jià)值分配不合理。農(nóng)產(chǎn)品深加工程度低，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)未發(fā)揮應(yīng)有支撐作用。商貿(mào)、旅游等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展活躍，以物流、金融、信息、科技等為主的生產(chǎn)性服

10、務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)配套服務(wù)作用不大。 </p><p>　?。ǘ﹦?dòng)力結(jié)構(gòu)不合理是制約廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因 </p><p>　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)分析，要素投入、技術(shù)水平和制度條件是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動(dòng)力，三大動(dòng)力之間相互作用，共同決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和速度。 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脫離不了要素的投入。從要素投入分析，土地、資本、勞動(dòng)力的

11、短缺是制約廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)的重要因素。從土地資源看，根據(jù)對(duì)各縣區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)研，用地指標(biāo)少是項(xiàng)目推進(jìn)難、推進(jìn)慢，招商引資難到位的主要原因。從資金看，一是財(cái)政資金少，2011年，廣西賀州全市縣域財(cái)政收入僅為19.61億元，遠(yuǎn)不能滿足支出的需要。二是民間資金擁有量少。2010年，廣西賀州縣域城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款僅149.77億元（平桂區(qū)除外），企業(yè)融資難的問(wèn)題日趨凸顯。三是吸引外資力度小，到位少。從勞動(dòng)力看，表現(xiàn)為勞動(dòng)力素質(zhì)不高，人才匱乏，引人

12、留人難，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市。特別是在農(nóng)村，留守農(nóng)村的大部分是婦女、兒童、老人，“老人農(nóng)業(yè)”特征明顯。 </p><p>　　技術(shù)水平?jīng)Q定著要素的使用方式和效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用，正所謂“科技是第一生產(chǎn)力”。從技術(shù)水平分析，從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，廣西賀州縣域企業(yè)以中小企業(yè)為主，資源開(kāi)發(fā)型或勞動(dòng)密集型企業(yè)多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單調(diào)，附加值不高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。從農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用看，農(nóng)業(yè)機(jī)

13、械化水平、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、節(jié)本增效關(guān)鍵技術(shù)依然處于低水平，農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格影響依然較大。 </p><p>　　良好的制度條件能促進(jìn)要素和技術(shù)的結(jié)合，更好地作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從制度條件分析，從行政體制看，廣西賀州縣級(jí)權(quán)、財(cái)、責(zé)不相稱，調(diào)控能力弱化。 </p><p>　　一是政府部門(mén)的垂直管理體制，導(dǎo)致職能部門(mén)強(qiáng)化權(quán)力，一定程度上弱化發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的力度。 </p>&l

14、t;p>　　二是縣直部門(mén)間缺乏溝通協(xié)調(diào)，從事各項(xiàng)工作首先都考慮各自利益，導(dǎo)致政策難落實(shí)，工作難開(kāi)展。比如：從項(xiàng)目審批看，大多審批權(quán)都在各職能部門(mén)，企業(yè)辦理審批手續(xù)突出表現(xiàn)為費(fèi)用高、過(guò)程復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)。 　　三是考核制度不合理，年終綜合考評(píng)、部門(mén)考評(píng)、上級(jí)視察令縣鄉(xiāng)應(yīng)接不暇，縣鄉(xiāng)干部忙于會(huì)議、迎檢、評(píng)比、應(yīng)酬，由于抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的時(shí)間少。從金融體制看，縣域金融機(jī)構(gòu)“嫌貧愛(ài)富”和“扶強(qiáng)不扶弱”的信貸行為并沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變，企業(yè)貸款難問(wèn)題依

15、然存在。從人才引用制度看，市級(jí)雖已出臺(tái)人才引用政策，但在縣級(jí)因配套跟不上，難以引進(jìn)和留住高學(xué)歷、高技術(shù)人才。對(duì)現(xiàn)存人才則缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，業(yè)務(wù)能力提高慢。 </p><p>　　加快廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施 </p><p>　　在廣西賀州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立、循環(huán)發(fā)展模式初步成型的新階段，縣域的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”為主線，具體而言，就是以制度創(chuàng)新引領(lǐng)動(dòng)力

16、結(jié)構(gòu)升級(jí)、以動(dòng)力結(jié)構(gòu)升級(jí)打造特色產(chǎn)業(yè)體系，從而以特色產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。 </p><p>　?。ㄒ唬┮灾贫葎?chuàng)新引領(lǐng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)升級(jí) </p><p>　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，制度已經(jīng)取代要素和技術(shù)成為最稀缺的發(fā)展資源?！百Y源的詛咒”表明資源富集并不必然帶來(lái)發(fā)展，而“零資源經(jīng)濟(jì)”的蓬勃興起則從反面證實(shí)了制度創(chuàng)新的發(fā)展價(jià)值。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新引領(lǐng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)升級(jí)，突破要素、技術(shù)制約，切實(shí)

17、轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是廣西賀州縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的必然要求。 </p><p>　　一是要突破資金的制約。發(fā)展財(cái)源型民營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)稅收管理，增加財(cái)政收入，增強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用。深化縣域金融體制改革，發(fā)展貸款業(yè)務(wù)，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度。加大政策支持力度，鼓勵(lì)民間資金創(chuàng)辦中小微企業(yè)，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。加大招商引資力度，注重借力借勢(shì)發(fā)展。 </p><p>　　二是要?jiǎng)?chuàng)新方法，緩

18、解用地緊張局面。修編縣城土地利用總體規(guī)劃，千方百計(jì)滿足縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的建設(shè)用地指標(biāo)。大力發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，集約用地，提高土地利用率。大力清理閑置土地，杜絕企業(yè)的圈地行為。學(xué)習(xí)外地土地利用的成功做法，優(yōu)先滿足重大項(xiàng)目用地需求。 </p><p>　　三是要加大人才政策支持力度。利用好市級(jí)人才引進(jìn)政策，加大配套支持力度，靈活引進(jìn)緊缺人才和技術(shù)專業(yè)人才。加強(qiáng)對(duì)在職人員專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技知識(shí)的培訓(xùn)。

19、</p><p>　　四是要探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，增強(qiáng)科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的推廣與應(yīng)用。進(jìn)一步加大政府對(duì)科技投入的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)，加大研發(fā)投入，加快技術(shù)改造。 </p><p>　　（二）以動(dòng)力結(jié)構(gòu)升級(jí)打造特色產(chǎn)業(yè)體系 </p><p>　　動(dòng)力結(jié)構(gòu)升級(jí)，就是突出制度創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)要素與技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到資源的最優(yōu)配置，發(fā)揮最好的效

20、益。以動(dòng)力結(jié)構(gòu)升級(jí)打造特色產(chǎn)業(yè)體系是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的核心。 </p><p>　　1.突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)新型工業(yè)化?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以工業(yè)化帶動(dòng)為核心，強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)地位，一是要圍繞龍頭企業(yè)，大力培育和扶持上下游產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，走集群化發(fā)展道路。二是要抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，著力優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)要素的吸引力和集聚力，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。實(shí)施中小

21、企業(yè)成長(zhǎng)工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)源型工業(yè)化道路。三是要狠抓項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，著力研究和解決項(xiàng)目用地、審批、環(huán)評(píng)、資金等瓶頸因素，加快推進(jìn)在建和續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目有序銜接，投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。 </p><p>　　2.加大特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以科技創(chuàng)新為手段，以農(nóng)民增收為核心

22、，按照“一鎮(zhèn)一主業(yè)，一村一主品”的原則，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。二是要堅(jiān)持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，做好產(chǎn)地認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等工作，打造一批綠色特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育壯大集農(nóng)副產(chǎn)品深加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通為一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)，探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益分配機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)企業(yè)的博弈能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收之間利益均衡。三是要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織

23、并充分發(fā)揮其功能，提高農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售適應(yīng)市場(chǎng)的能力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從根本上解決“大市場(chǎng)”與“小農(nóng)戶”的矛盾。 </p><p>　　3.改造和升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，適度超前發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是要繼續(xù)完善縣城改造建設(shè)，建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、特色商業(yè)街，培育小型超級(jí)市場(chǎng)、規(guī)范個(gè)體工商戶，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。二是要重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑園等一批具有民族特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)文化旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。三是要適度超前發(fā)展

24、現(xiàn)代物流、金融、科技、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)力支撐服務(wù)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　1.羅仲平.西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)研究[D].四川大學(xué)博士論文，2006 </p><p>　　2.李永友.中國(guó)粗放型增長(zhǎng)方式的成因與強(qiáng)化[J].學(xué)術(shù)月刊，2009（2） &l

25、t;/p><p>　　3.劉以安.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與動(dòng)力機(jī)制研究[D].南京航空航天大學(xué)博士學(xué)位論文，2005 </p><p><b>　　作者簡(jiǎn)介： </b></p><p>　　黃河?xùn)|（1982年-），男，廣西貴港人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，賀州學(xué)院講師，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政。 </p><p>　　黃文炎（1