重大工程項目決策機制研究.pdf

1、本文運用一般系統(tǒng)論的理論和方法和項目全生命周期的觀點對重大工程項目決策機制展開研究，對我國重大工程項目決策機制進行了分析，認為決策機制是影響項目決策質(zhì)量的根本問題，而著眼于提高項目全生命期的綜合效益是實現(xiàn)決策機制科學化的有效途徑。 論文應用一般系統(tǒng)論的原理，將重大工程項目決策機制作為一個系統(tǒng)研究，分析了決策機制這個系統(tǒng)的內(nèi)部各子系統(tǒng)的構(gòu)造、功能及其相互間的聯(lián)系、促進、制約的運作原理及工作方式，揭示了構(gòu)建科學性決策機制的原理。在對

2、三峽工程、廣州蓄能電站工程、三門峽工程、珠海機場工程四個項目案例分析的基礎(chǔ)上，從項目全生命周期的視角出發(fā)，對子系統(tǒng)從五個方面展開了研究：從時間維度研究重大工程項目的決策程序子系統(tǒng)；從邏輯維度研究重大工程項目的決策邏輯子系統(tǒng)；從知識維度研究重大工程項目的決策支持子系統(tǒng)；從考察決策主體角度，研究重大工程項目決策組織結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)；從考察決策系統(tǒng)外部環(huán)境角度，研究重大工程項目的決策法制子系統(tǒng)。 重大工程項目決策程序就是從項目與國民經(jīng)濟及社

3、會發(fā)展需求的關(guān)系分析研究開始，到工程建設(shè)方案的確定的全過程。實現(xiàn)重大工程項目決策程序體系的科學化，應注重在項目全生命周期中納入信息反饋機制，以保證使決策過程的每一階段能依靠準確的信息得到及時有效的檢驗和修正；引入項目全生命周期動態(tài)論證評估機制，運用項目前評估、跟蹤評估和后評估形成完整鏈條成為實現(xiàn)科學的項目決策程序的重要保障。 問題的提出與定義、確定目標及收集信息、評價指標的確定及系統(tǒng)分析、實證分析、策略優(yōu)化與結(jié)論的邏輯步驟構(gòu)成了

4、重大工程項目決策的邏輯體系的主要內(nèi)容。加強系統(tǒng)論方法邏輯步驟的運用、加強實證分析的運用有利于實現(xiàn)重大工程項目決策邏輯體系的科學性。 市場、資源、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)手段的分析是組成重大工程項目決策支持體系的關(guān)鍵內(nèi)容。由于重大工程項目相對一般的工程項目而言有其獨特性，構(gòu)建科學性的項目決策支持體系應注重加強多目標決策方法的應用，在一般工程項目評價的基礎(chǔ)上，還需要進行三個互相交叉關(guān)聯(lián)的層次分析，即項目的宏觀影響面分析；項目投資精確

5、測算分析；各種利益主體均衡分析。 決策組織結(jié)構(gòu)對項目決策的效果和效率起著重要作用，項目的決策不可能離開決策組織結(jié)構(gòu)體系而獨立運行。公益性的重大工程項目決策主體在立項前是政府，立項后是項目建設(shè)單位；生產(chǎn)經(jīng)營型的盈利性重大工程項目決策主體在立項前后都可是產(chǎn)權(quán)單位?？茖W的決策組織結(jié)構(gòu)應是：目標的一致性和決策管理的統(tǒng)一性相結(jié)合、管理幅度與管理層次相協(xié)調(diào)、責任和權(quán)利相對等、分工合理和密切協(xié)作、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的有機組合體。通過從建立權(quán)責對

6、等、分級決策的組織結(jié)構(gòu)、科學設(shè)置的決策機構(gòu)、工程研究機構(gòu)的參與、提高決策組織的開放度、項目決策制定組織與執(zhí)行組織適度分離、以及加強對決策組織的監(jiān)督多個方面實現(xiàn)決策組織結(jié)構(gòu)體系的優(yōu)化。 科學化的決策法制系統(tǒng)是重大工程項目決策機制的重要子系統(tǒng)。只有改善我國重大工程項目決策科學化的法制環(huán)境，加強重大工程項目決策科學化的制度建設(shè)，才能有效地推動決策機制的科學化。 重大工程項目決策機制是一個系統(tǒng)，對決策機制優(yōu)劣的評價就是系統(tǒng)輸入與