四川省農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)促進政策研究.pdf

1、四川省是農(nóng)業(yè)人口大省，也是農(nóng)村剩余勞動力存量大省。如何使農(nóng)村剩余勞動力的人力資源得到充分的釋放，不僅關(guān)系到農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設的問題，而且也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。而這些都有賴于對農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的有效解決。 雖然近幾年四川經(jīng)濟呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，但國民經(jīng)濟增量對就業(yè)的拉動效應卻較低，就業(yè)崗位總量仍偏少，就業(yè)彈性偏低。目前，四川正面臨著城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、下崗(失業(yè))人員再就業(yè)、大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部安置就業(yè)和農(nóng)村

2、剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“四流會合”的局面，就業(yè)壓力非常大，就業(yè)形勢十分嚴峻。特別是農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)已經(jīng)成為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大事。如何解決這一問題已經(jīng)成為四川各級黨委和政府面臨的一項緊迫而艱巨的任務。出臺有實效的促進就業(yè)政策無疑是解決四川農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的重要工作。本文在充分探討國內(nèi)外農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)促進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川農(nóng)村剩余勞動力的狀況、特征以及目前存在的就業(yè)問題，提出就業(yè)能力提升政策和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)環(huán)境優(yōu)化政

3、策要相結(jié)合的觀點，并以此為主線，具體到農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)培訓政策、經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)化政策、社會環(huán)境優(yōu)化政策和制度環(huán)境優(yōu)化政策等幾個方面，著力構(gòu)建四川省農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)促進政策體系，以期能為進一步的研究探討提供借鑒。 本文共分為六個部分。第一章為緒論，簡要論述研究背景、文獻綜述、研究目標和內(nèi)容、研究方法與框架以及對本文涉及的主要概念進行闡釋。大致分析了本文選取四川省農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)促進作為研究切入點的依據(jù)。第二章為四川省農(nóng)村剩余勞動

4、力現(xiàn)狀。依據(jù)各方資料總結(jié)了四川省農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量特征和轉(zhuǎn)移特征，為提出有針對性的就業(yè)促進政策奠定基礎(chǔ)。本章談到的女性剩余勞動力比例過低，以及大齡農(nóng)村剩余勞動力(36歲以上)轉(zhuǎn)移比例過低等情況都在政策建議中得到了體現(xiàn)。第三章分析了四川省解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題面臨的困境。這是基于四川省農(nóng)村剩余勞動力的總體特征所進行的分析，主要有宏觀經(jīng)濟形勢變數(shù)增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快與農(nóng)村剩余勞動力相對較弱的自我成長力，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

5、調(diào)整需要的困境；轉(zhuǎn)移就業(yè)成本增加與就業(yè)收入增長緩慢之間的困境；農(nóng)業(yè)剩余勞動力存量巨大與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的容納能力有限之間的困境；農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)需要扶持、引導與勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低之間的困境；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的大趨勢已然形成與就業(yè)環(huán)境亟待改善之間的困境。這些困境的充分認識為提出政策的有效性提供了保障。第四章為國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)促進的經(jīng)驗。本章先后概述了發(fā)達國家農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)驗；發(fā)展

6、中國家農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)驗以及國內(nèi)各地關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)驗。以便于借鑒吸收好的做法融入到政策之中。第五章為四川省農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)促進政策的制定、實施及存在的問題。本章以現(xiàn)有的政策為依據(jù)，結(jié)合四川省實際，指出政策的不足之處。主要包括：1、四川是農(nóng)業(yè)大省，同時四川也是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移大省，而青壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移又導致四川本地的農(nóng)業(yè)勞動力不足。在面對這種農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的新情勢，政策并沒有作出相關(guān)調(diào)整，具有明

7、顯的滯后性。不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2、四川經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平基本按照平原、丘陵、山區(qū)的分布依次降低，以成都為龍頭的四川農(nóng)村經(jīng)濟格局及其復雜。面對這種現(xiàn)實狀況，該省的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)政策還顯得較為籠統(tǒng)，指導意義不強。各地方政策也大都千篇一律，沒有與當?shù)刭Y源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展定位有機結(jié)合起來，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的內(nèi)涵及其促進政策導向也應有所調(diào)適。3、從政策內(nèi)容來看，大多強調(diào)的是對農(nóng)民工的技能培訓，而忽視了對農(nóng)村剩余勞動

8、力就業(yè)能力的綜合提升。培訓內(nèi)容僅僅關(guān)注的是某項工種的操作技能，而少有對其如何適應城鎮(zhèn)生活方式，如何正確處理勞資糾紛、如何關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢、以及如何提高自己持續(xù)的就業(yè)能力方面還做得遠遠不夠。4、政策具有明顯的單方面色彩，缺乏對農(nóng)村剩余勞動力群體的深入認識。就拿就業(yè)培訓來說，已經(jīng)出現(xiàn)了政府花錢請人來參加培訓，結(jié)果響應者不多。一件好事并沒有收到預期的效果，個中緣由也不得不令我們的政策制定者深思。5、政策的制定是基礎(chǔ)，落實是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證

9、。四川省各級政府推出農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)促進的政策措施，能否取得預期效果，離不開有力的檢查監(jiān)督環(huán)節(jié)。遺憾的是，筆者除了看到上級政府基于行政隸屬關(guān)系對各地政府執(zhí)行政策的監(jiān)督考評之外，并沒有賦予剩余勞動力群體監(jiān)督權(quán)。因為只有這個群體才最有資格評價政策的好壞和實施效果。第六章為對制定四川省農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)促進政策的建議。本章從就業(yè)能力提升政策和就業(yè)環(huán)境優(yōu)化政策兩個角度來談。既考慮到農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的關(guān)鍵還是在于自身素質(zhì)的提高，同時也要求政府