讓富裕鄉(xiāng)村講好都市故事

1、<p>　　讓富裕鄉(xiāng)村講好都市故事</p><p>　　要避免趕農(nóng)民進城現(xiàn)象，核心就是要加強對農(nóng)民土地權(quán)利的保護，切實保護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，從根本上杜絕強拆強征強遷。 </p><p>　　引導(dǎo)大城市的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素加快向小城市流動，強化大城市對小城市的輻射帶動作用，實現(xiàn)小城市的產(chǎn)城一體化發(fā)展，對強化小城市功能具有非常重要的意義。 </p><p>

2、　　城鎮(zhèn)化的加速推進，意味著口糧和農(nóng)產(chǎn)品消費需求的不斷擴展，意味著用于農(nóng)業(yè)的勞動人口和土地資源不斷減少，意味著對農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、景觀功能需求的不斷增強，意味著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化迫在眉睫。 </p><p>　　推進新型城鎮(zhèn)化，是中國發(fā)展進程中的一個重大命題，也是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的重要途徑。那么，在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，如何體現(xiàn)農(nóng)民的主動性？怎么避免對農(nóng)民的變相剝奪？西部地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該注意哪

3、些方面的問題？如何看待新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系？帶著相關(guān)話題，本刊記者專訪了陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王建康研究員。 </p><p>　　新西部：新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城市化，在這一過程中，怎么才能避免趕農(nóng)民進城的現(xiàn)象？如何體現(xiàn)農(nóng)民的主動性？ </p><p>　　王建康：城市化既是大趨勢，更是億萬農(nóng)民的迫切要求，新型城鎮(zhèn)化就是要因勢利導(dǎo)推動和幫助農(nóng)民進城安居，但這并不是說農(nóng)

4、民必須進城。進不進城，對農(nóng)民是一個選擇題，答案不是惟一的，不是非進城不可。有些人愿意進，有些人不一定愿意進；有些人適合進，有些人不一定適合進。即使是那些愿意進城的人，也還有一個時機選擇，不一定現(xiàn)在就進。進哪個城，是大中城市還是小城市，又是一個選擇。人們選擇在城市還是鄉(xiāng)村生活，或者是選擇在什么樣的城市生活，歸根結(jié)底都是為了追求更好的生活。應(yīng)該看到，不同的選擇，意味著不同的生活條件、生活模式，也意味著不同的生活成本。 </p>

5、<p>　　所以，我們的黨政機關(guān)和各級干部不要代替農(nóng)民做決策，不要強制農(nóng)民進城，而是要創(chuàng)造條件，掃除障礙，幫助農(nóng)民解決好戶籍、就業(yè)、社保、公共服務(wù)等方面的困難和問題，引導(dǎo)農(nóng)民進城。要避免趕農(nóng)民進城現(xiàn)象，核心就是要加強對農(nóng)民土地權(quán)利的保護，切實保護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，從根本上杜絕強拆強征強遷。 </p><p>　　新西部：小城鎮(zhèn)對農(nóng)民是開放的，但大城市的大門依然城門緊閉。從就業(yè)機會來說，小城鎮(zhèn)顯然

6、不如大城市，這樣就會出現(xiàn)農(nóng)民有意愿不能進、能進卻無意愿的矛盾。怎么解決這種矛盾？ </p><p>　　王建康：一方面要著力增強小城市集聚承載功能。主要是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)大城市的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素加快向小城市流動，強化大城市對小城市的輻射帶動作用，實現(xiàn)小城市的產(chǎn)城一體化發(fā)展，這對強化小城市功能具有非常重要的意義；其次要著力提升小城市的公共服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，讓小城市的居民能夠享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)，享

7、有完善的水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要重視強化小城市與大城市之間快捷的交通聯(lián)結(jié)，小城市宜居了，自然吸引力就強了。另一方面要逐步有序放開大中城市人口準(zhǔn)入。人口流動性很強，大城市可以通過組團式布局，降低人口密度，增強承載力?？傊?，要以系統(tǒng)化思維，系統(tǒng)化地統(tǒng)籌考慮不同類型城市的發(fā)展，形成功能完備的城市體系，才能更好地解決這一矛盾。 </p><p>　　新西部：以前的城鎮(zhèn)化過程中，土地財政實際上是對農(nóng)民利益的一

8、種剝奪。新型城鎮(zhèn)化似乎產(chǎn)生了另一種趨勢―趕農(nóng)民上樓。那么，在撤村并鎮(zhèn)過程中，怎么避免對農(nóng)民的變相剝奪？ </p><p>　　王建康：近些年來，雖然農(nóng)村人口一直在減少，但各地村莊面積普遍仍在無序擴展，很多地方空心村、閉門戶問題嚴重，導(dǎo)致了嚴重的資源浪費，也增加了新農(nóng)村建設(shè)難度。所以說，在新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化進程中適度引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，包括部分地區(qū)的撤村并鎮(zhèn)是有其合理性和必要性的。引導(dǎo)農(nóng)民樓房化居住也具有節(jié)約土地

9、資源的優(yōu)點。問題并不在于農(nóng)民該不該上樓，而是不能強制農(nóng)民上樓。陜西省也探索了很多引導(dǎo)農(nóng)戶上樓的辦法，比如紫陽等地在移民搬遷過程中，為農(nóng)民提供了高層、多層、低層等多種選擇，選擇高層居住的農(nóng)戶往往需要支付最少的代價。禮泉白村新型社區(qū)建設(shè)過程中為多層住宅樓安裝了電梯。這都是很好的嘗試。 </p><p>　　新西部：相對于東部，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)受經(jīng)濟基礎(chǔ)和地理條件等方面的限制，可能會遇到更多的困難。在您看來，西部地

10、區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該注意哪些方面的問題？ </p><p>　　王建康：最大的問題在于經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。推動城鎮(zhèn)化是需要支付成本的，無論是農(nóng)民還是政府，都需要花錢“買單”，而西部地區(qū)無論地方財政還是農(nóng)戶積累，都相對薄弱，解決錢的問題顯得很迫切，所以我們要充分運用市場機制，動員社會力量特別是企業(yè)參與城鎮(zhèn)化進程，解決錢從哪里來的問題。其次，由于縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，非農(nóng)就業(yè)崗位少，在推動城鎮(zhèn)化的時候要充分考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

11、，也就是說要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。 </p><p>　　新西部：有人認為，新型城鎮(zhèn)化的重點，其實就是讓農(nóng)民“就地城市化”，建設(shè)“鄉(xiāng)村都市”。另一方面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是解決三農(nóng)問題的一個重要課題。您如何看待新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系？ </p><p>　　王建康：各地情況千差萬別，新型城鎮(zhèn)化也不可能是一個統(tǒng)一的模式。由于區(qū)位和工業(yè)化程度不同，有些村落可能注定是要轉(zhuǎn)化為城市形態(tài)

12、的，也就是要完全城市化，以城市形態(tài)代替鄉(xiāng)村形態(tài)，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來代替農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；更多的可能是改造鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，也就是在保留鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式，保留農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保留鄉(xiāng)村熟人社會的社會網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施便利化、公共服務(wù)完善化、居住形態(tài)集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；另外可能還會有些地區(qū)走出田園城市的道路，把城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)勢集聚起來，把“城市病”和鄉(xiāng)村的落后封閉則完全舍棄。 </p><p>　　當(dāng)然，新型城鎮(zhèn)

13、化不僅不是要消滅農(nóng)業(yè)，更是要求加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因為新型城鎮(zhèn)化的推動力可能是工業(yè)化，也可能是來自旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還有可能是高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速崛起，形成了收入、消費和人口的積聚，帶動了城鎮(zhèn)形態(tài)的加速形成。另外必須要看到，城鎮(zhèn)化的加速推進，意味著口糧和農(nóng)產(chǎn)品消費需求的不斷擴展，意味著用于農(nóng)業(yè)的勞動人口和土地資源不斷減少，意味著對農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、景觀功能需求的不斷增強，意味著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化迫在眉睫。</p>