淺談農(nóng)村公路的建設管理工作

1、<p>　　淺談農(nóng)村公路的建設管理工作</p><p>　　摘要：近些年，我國農(nóng)村公路建設成果喜人，但是從大的范圍看來，農(nóng)村公路建設管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設穩(wěn)步向前推進。 </p><p>　　關鍵詞：公路建設農(nóng)村公路工程管理 </p><p>　　中圖分類號： X734文獻標識碼：A

2、文章編號： </p><p>　　農(nóng)村公路工程施工是一項比較復雜的技術、經(jīng)濟活動。其施工的管理是整個工程的核心，直接影響工程的質(zhì)量。因此，如何根據(jù)農(nóng)村公路施工的特點、加強施工管理、在一定的時間和空間內(nèi)有組織、有計劃、有秩序地開展施工，已成為我們公路建設者普遍關注的焦點。施工企業(yè)管理的重心應轉(zhuǎn)移到工程項目管理上，實現(xiàn)工程項目管理的科學化、規(guī)范化、程序化、標準化，從而全面提高工程建設的管理水平。 </p>

3、<p>　　1農(nóng)村公路建設管理過程中存在的問題 </p><p>　　1.1缺乏系統(tǒng)性與全面性。目前，農(nóng)村公路在公路建設規(guī)劃過程中缺乏系統(tǒng)性與全面性，在工程立項時常常忽略可行性研究，在規(guī)劃時對投資渠道分析不明，常常在立項后才發(fā)現(xiàn)籌措資金困難，在迫于農(nóng)村基礎建設發(fā)展的形勢下，常常追求急功近利，甚至有時不顧公路技術規(guī)范，違背自然規(guī)律，在工程立項問題上搞政績項目。 </p><p>

4、;　　1.2投資立項不規(guī)范，對工程了解不周全，致使有些工程今年建，明年壞，后年廢，達不到應有的設計使用周期。農(nóng)村公路重在局部改移線型以利安全，應全面考慮，協(xié)調(diào)有度，某些工程設計，對項目的遠景發(fā)展分析不夠充分，在項目方案的分析比較和選擇上，項目方案所適應的整體條件和個別條件區(qū)分不夠嚴密，常造成顧此失彼，公路的使用性能大大減低。 </p><p>　　1.3在投資上對項目實行強擠、硬壓，明知某些費用嚴重不足，卻要強行

5、開工建設，常常對工程項目缺乏技術經(jīng)濟分析或不搞技術經(jīng)濟分析。在某些設計方案上采用生搬硬套的辦法，造價能夠節(jié)省的方案沒被采用，所以，一些工程項目在進行實施建設之前，其方案預算成本就已經(jīng)失控了。 </p><p>　　1.4在農(nóng)村公路建設項目招投標階段，招標單位出于工程項目投資總額難以按施工圖預算籌措到位，便對標底價格實行“高壓”,而許多急于承攬工程的施工隊伍，迫于激烈的市場競爭，先接工程，再在施工過程中偷工減料，擠

6、占工程項目建設成本或在承接完工程后，大量申報增做變更，以此來緩解短缺的資金。從而使工程質(zhì)量受到損害，工程達不到應有的設計使用功能。 </p><p>　　1.5在項目施工階段，由于基層單位施工設施簡陋、專業(yè)技術工人少，主要設備、大件設備靠租靠借，工人靠在地方請農(nóng)民工。如果碰上農(nóng)忙季節(jié)、防汛搶險等不利因素，則勢必影響施工進度，即使有一個較為完整的施工組織設計方案，也難以完全執(zhí)行。就算能在一定程度上控制材料成本，但如

7、果設備難以如期租借到，施工工人不能如期到位，工程施工就不能如期進行，則同樣增加工程項目期間費用，從而造成建設過程中的直接成本。 </p><p>　　2農(nóng)村公路建設與管理的原則 </p><p>　　2.1實事求是的涉及公路建設方案。在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平。在設計時，要充分考慮到當?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。 </p>

8、<p>　　2.2申報和建設，要講實際，權輕重。在制定規(guī)劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求,要嚴格遵守“經(jīng)濟適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t,申報建設項目時，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，不可一窩蜂的上。以免給農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟負擔。 </p><p>　　2.3農(nóng)村公路的建設要規(guī)劃先行。規(guī)劃的目標應是實現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，努力提高農(nóng)村公路的通達深度與睛雨通車水平。

9、規(guī)劃中要注重區(qū)域生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化以及與綜合運輸規(guī)劃的銜接；要促進農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、商品集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、特色經(jīng)濟與旅游業(yè)的形成與發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)與新的經(jīng)濟增長點的培育；為城鄉(xiāng)之間人員的交往、貨物的流通，信息的交流提供通道，從而提升農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟、改善生活方面觀念、手段的水平。 </p><p>　　2.4堅持籌資籌勞的多樣性。通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，積極利用“一事一

10、議”財政獎補政策，來緩解建設資金不足的現(xiàn)象。發(fā)動群眾投資投勞時，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則，切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。 </p><p>　　3 強化項目實施過程中的組織和管理 </p><p>　　3.1建立監(jiān)督管理體系。成立專門的公路建設領導小組，對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關、施工工序關、工程監(jiān)督關、現(xiàn)

11、場管理關和工程檢測關等“五個關口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實到位，認真消除質(zhì)量通病。 </p><p>　　3.2規(guī)范招投標活動。要做好施工單位的資格審查，應采取多渠道收集申請資格單位的詳細情況，將投標階段對投標人技術能力、管理水平、財務能力和以往業(yè)績信譽的審查前移到資格預審階段，這樣可以打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，將資歷差的投標人拒之門外。同時，積極采用合理低價法的評標方法及單價合同承包模式，此模式可以避免工程總承包帶來的質(zhì)

12、量隱患，杜絕偷工減料保證工程質(zhì)量，以及不正當?shù)乃髻r手段。此外農(nóng)村公路工程招投標活動由于不規(guī)范、地方干預大，對招投標需要全過程進行監(jiān)督，而不是對招投標活動的某個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。 </p><p>　　3.3節(jié)約工程造價。投資是制約農(nóng)村公路發(fā)展的主要因素，施工中要科學、合理地采用技術標準，根據(jù)地方的具體情況，采用水泥或瀝青路面結構形式，對于交通量小的鄉(xiāng)村公路，可采用小間距縱橫縫水泥路面、薄層瀝青路面、石屑封層、稀漿封層

13、、土壤固化劑等結構形式，獲得使用效果與工程造價的統(tǒng)一。 </p><p>　　3.4農(nóng)村公路建設資金使用必須嚴格遵循專戶存儲、?？顚Ｓ谩⒅v究效益的原則。農(nóng)村公路建設資金必須用于農(nóng)村公路建設項目，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。管理單位要做到專項管理、專項核算、專項撥付，對有下列情況之一的，不得劃撥建設資金：計劃外工程；超過批復工程概預算；擅自改變建設標準的；工程質(zhì)量有重大缺陷尚未達到整改要求的。建設單位要做到

14、專戶存儲、專項核算、專款專用。建設單位遇有下列情況之一的，單位領導不得簽批同意，財務部門不得辦理付款：違反國家法律、法規(guī)和財經(jīng)制度的；計劃外工程；擅自改變建設工程項目和建設標準的。工程質(zhì)量不合格的；實行工程監(jiān)理制度的，工程價款結算單未經(jīng)監(jiān)理工程師簽證同意的；不符合合同條款規(guī)定的；原始憑證不合法、手續(xù)不完備、支付審批程序不規(guī)范的。 </p><p>　　3.5嚴格執(zhí)行資金撥付程序。建設單位、監(jiān)理單位等業(yè)務部門應根據(jù)

15、有關合同、協(xié)議對結算憑證進行審核，審核無誤后簽署同意支付意見；財務部門應根據(jù)有關合同、協(xié)議，對有關業(yè)務部門審核后的支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的正確性進行審核，審核無誤簽署同意支付意見；根據(jù)業(yè)務和財務部門的意見，單位主要負責人或其授權人審核無誤后簽署同意支付意見。最后，財務部門根據(jù)單位主要負責人或其授權人簽批意見辦理付款手續(xù)。 </p><p>　　3.6技術標準執(zhí)行要靈活。當前農(nóng)村公路的相關標準尚不完善

16、，對于等級標準的農(nóng)村公路建設，可依據(jù)現(xiàn)行的技術標準，但不能片面地追求高標準，不能教條地應用技術指標，對于山區(qū)的鄉(xiāng)村公路，可在現(xiàn)行的基礎上逐步完善或建立地方性技術標準。農(nóng)村公路一般采用四級公路標準，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米。受條件限制路段，除路基寬度外，個別指標可適當降低，但應滿足行政村內(nèi)主要機動車輛通行要求。 </p><p>　　3.7實行嚴格的質(zhì)量檢查和竣工驗收制度。針對農(nóng)村公路建設項目

17、較小、地點分散、涉及面廣、執(zhí)行層面經(jīng)驗不多的特點，建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督機制，認真落實質(zhì)量終身制；嚴格工程驗收，加大對農(nóng)村公路建設的監(jiān)督管理和技術指導工作，積極推行規(guī)范化、機械化施工，明確工藝流程，掌握關鍵環(huán)節(jié)，大力推廣和應用先進技術、先進工藝。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民走上優(yōu)質(zhì)的開心路、放心路。 </p><p><b>　　參考文獻：