我國果蔬產(chǎn)品出口如何跨越日美綠色壁壘

1、<p>　　我國果蔬產(chǎn)品出口如何跨越日美綠色壁壘</p><p>　　[摘要] 當(dāng)前，日本及美國憑借其技術(shù)優(yōu)勢對進口商品制定苛刻的“綠色標準”，構(gòu)筑“綠色壁壘”。農(nóng)產(chǎn)品是我國遭受綠色壁壘影響的主要產(chǎn)品，其中蔬菜水果類遭遇日本和美國的“綠色壁壘”的案例越來越多，嚴重影響了我國果蔬產(chǎn)品的正常出口貿(mào)易。本文以蔬菜水果產(chǎn)品為例，通過分析日美兩國的綠色技術(shù)標準，以及對該行業(yè)的生產(chǎn)、加工及出口造成的不利影響，進而提

2、出合理化的建議。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞] 綠色壁壘 果蔬產(chǎn)品 日本 美國 </p><p>　　近年來，日本及美國憑借其技術(shù)優(yōu)勢對我國商品制定苛刻的“綠色標準”，從而構(gòu)成“綠色壁壘”。農(nóng)產(chǎn)品是我國遭受綠色壁壘影響的主要產(chǎn)品，在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，我國蔬菜水果產(chǎn)品具有明顯的比較優(yōu)勢，尤其以鴨梨、荔枝、蘋果等出口美國以及菠菜、蘑菇、黃桃等出口日本為主，同時近年來遭遇的“綠色壁壘”的案例

3、呈上升趨勢，嚴重影響了我國果蔬產(chǎn)品的正常出口貿(mào)易。 </p><p>　　一、日美成為我國果蔬產(chǎn)品出口遭遇“綠色壁壘”的主要地區(qū) </p><p>　　日本、美國、俄羅斯、德國是我國水果出口的主要貿(mào)易伙伴。2005年我國出口到上述四國的水果貨值分別占同期水果出口總額的20.72%、17.64%、7.53%和5.53%；我國蔬菜主要出口到日本、韓國、俄羅斯及東南亞各國，亞洲占出口量和出口額的

4、70%以上，其中日本又是最主要的市場，約占蔬菜出口總量的三分之一，平均每年需從我國進口各類蔬菜30多萬噸，價值3億多美元。但2005年以來我國對美國的蔬菜出口增長迅速?？梢姡毡炯懊绹俏覈弋a(chǎn)品出口的最重要的貿(mào)易伙伴。 </p><p>　　1.日本：日本是世界上較早制定現(xiàn)代食品安全技術(shù)法規(guī)的國家之一。近年來，隨著其法制建設(shè)的完善、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟實力的增強、社會管理水平的提高，已經(jīng)建立起結(jié)構(gòu)完整、措施多

5、樣、功效顯著的食品安全技術(shù)性貿(mào)易措施體系，主要包括綠色技術(shù)標準、綠色技術(shù)法規(guī)及合格評定程序等。對入境食品實施嚴格的檢驗檢疫要求和其他安全要求，我國對日出口果蔬產(chǎn)品就產(chǎn)生了壁壘作用。我國農(nóng)產(chǎn)品對日出口遭遇“綠色壁壘”最大影響的就是對日出口蔬菜，蔬菜中又以菠菜為主，主要就是農(nóng)藥殘留量問題。 </p><p>　　近年來，我國具有比較優(yōu)勢的蔬菜如菠菜、胡蘿卜、大蒜、蘑菇、芋頭等產(chǎn)品不斷沖擊日本市場。1991年日本進口我

6、國蔬菜37.65萬噸，占日本蔬菜進口總量的29.9%；2000年日本進口我國蔬菜達117.51萬噸，占日本蔬菜進口總量的比重上升為45.1%。 2005年我國對日蔬菜出口170.72萬噸，出口金額16.28億美元，占我國蔬菜出口總額的比例高達36.3%。我國對日出口的蔬菜不僅在數(shù)量上迅速增長，而且物美價廉，引起了日本廣大蔬菜生產(chǎn)者的不滿，要求限制進口我國的蔬菜。 </p><p>　　因我國輸日冷凍菠菜中檢測出毒

7、死蜱殘留超標，日本政府在2002年曾給進出口商發(fā)出通知自律禁止冷凍菠菜的進口。2003年2月解除對我國冷凍菠菜實施自律禁止進口措施，后因2003年5月檢測到仍存在農(nóng)藥殘留問題，再一次自律禁止我冷凍菠菜進口，在2004年6月，日本政府只是針對我國已登陸并強化實施了防止再次發(fā)生措施的27個加工企業(yè)解除了自律措施。2006年5月29日日開始實施“肯定列表制”，禁止銷售含有未制定農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量超標的食品和農(nóng)產(chǎn)品?！翱隙斜碇贫取痹O(shè)定了進口食品、

8、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的799種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的5萬多個暫定限量標準，對涉及264種產(chǎn)品種類同時規(guī)定了15種不準使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。對于列表外的所有其他農(nóng)業(yè)化學(xué)品或其他農(nóng)產(chǎn)品，則制定了一個統(tǒng)一限量標準，即0.01ppm（即100噸農(nóng)產(chǎn)品化學(xué)品殘留量不得超過1克）?！翱隙斜碇啤钡膶嵤瑖乐赜绊懥宋覈弋a(chǎn)品的出口。 </p><p>　　2.美國：美國憑借其雄厚的經(jīng)濟和技術(shù)實力制定了一套體系完備、規(guī)定嚴格的綠色壁

9、壘體系來保護本國市場，具有較強的貿(mào)易保護色彩。中國果蔬產(chǎn)品出口面對的綠色貿(mào)易壁壘，主要體現(xiàn)在綠色技術(shù)標準、綠色技術(shù)法規(guī)、合格評定程序上，主要以鴨梨、蘋果、荔枝出口遭遇“綠色壁壘”為主。 </p><p>　　美國在綠色衛(wèi)生檢疫制度方面，對農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴格。對新鮮蔬菜的農(nóng)藥殘留限量制定了98種農(nóng)藥620個限量標準。美國進境水果法案中，有很大篇幅分析進口水果對國內(nèi)水果產(chǎn)業(yè)界的沖擊，對進口

10、蘋果的檢驗有102項殘留。這也是導(dǎo)致中國蘋果、柑桔輸美程序進展緩慢的重要原因。 </p><p>　　美國目前有55種認證體系，如產(chǎn)品安全認證體系UL、FDA標準、HACCP計劃等具有較大影響的認證體系。質(zhì)量認證的管理體制是自由分散的體制，沒有統(tǒng)一的國家質(zhì)量認證管理機構(gòu)，政府部門、地方政府機構(gòu)、民間組織都可以開展質(zhì)量認證工作。 </p><p>　　根據(jù)美國食品藥品管理局扣留農(nóng)產(chǎn)品及食品記

11、錄統(tǒng)計，蔬菜水果類產(chǎn)品和水產(chǎn)品仍是受到TBT和SPS措施限制較為嚴重的品種。2004年我國出口美國農(nóng)產(chǎn)品及食品總扣留批次為816批次，其中蔬菜水果類產(chǎn)品被扣留次數(shù)高達440批次，排在第一位，占總扣留總批次的53%。 </p><p>　　二、日美設(shè)置的“綠色壁壘”給我國果蔬產(chǎn)品出口帶來的不利影響 </p><p>　　1.市場準入影響。發(fā)達國家通過立法或制定苛刻的技術(shù)條件，使我國果蔬產(chǎn)品難

12、以進入他們的市場參與公平競爭。河北省、山東省、新疆維吾爾自治區(qū)是我國出口梨類產(chǎn)品的大省，其中以鴨梨出口量最大。近年來，鴨梨出口美國市場由于美國嚴格的檢疫制度而一再受阻。2003年，美國提出發(fā)現(xiàn)我國鴨梨存在黑斑病而宣布全面停止進口我國鴨梨。后經(jīng)多方努力，2005年4月22日，中美雙方正式簽署《2005～2006年度中國鴨梨輸往美國的植物檢疫工作計劃》。但2005年9月，美派專家來華針對鴨梨黑斑病進行檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有8個果園的果實出現(xiàn)了Al

13、ternaria spp.的感染癥狀，因此美國繼續(xù)禁止進口中國鴨梨。2005年12月13日，國家質(zhì)檢總局動植物檢疫監(jiān)管司盧厚林司長帶隊赴美參加雙邊植檢會談，并簽訂《2005～2006年度中國鴨梨輸往美國工作計劃》補充條款，歷時兩年的鴨梨輸美禁令得以破解。補充條款的簽訂使我國鴨梨恢復(fù)出口美國又有了新的希望，但前景仍不容樂觀。新規(guī)定的出口實驗必定是對我國鴨梨出口企業(yè)的嚴峻考驗，抽查比例的加大無疑提高了出口門檻兒。 </p>&

14、lt;p>　　2.出口成本加大。我國果蔬類產(chǎn)品出口企業(yè)為了獲取國外認可的綠色標志，需要支付大量的檢驗、測試、評估以及花費大量的財力購買先進的儀器設(shè)備等間接費用，還要支付認證、申請費和標志的使用年費等直接費用，導(dǎo)致產(chǎn)品的成本大幅度提高。2005年5月29日，日本實行了“肯定列表制度”，每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標準平均約為200項。其高昂的檢測費用，使任何一個企業(yè)都難以承受。由于農(nóng)藥殘留標準設(shè)定累計農(nóng)藥數(shù)將擴大到540項以上，相

15、對現(xiàn)行標準檢測項目勢必有所增加，進而加大了出口商的檢測費用，抬高了產(chǎn)品的成本價，降低了價格優(yōu)勢。 </p><p>　　3.造成企業(yè)經(jīng)濟損失。近年來，因“綠色壁壘”問題導(dǎo)致出口農(nóng)產(chǎn)品遭退貨、扣押、銷毀、索賠、終止合同等事件十分突出。2001年～2005期間，我國輸美鴨梨多次由于檢疫不合格而遭到退貨，由于出口美國鴨梨采用40英尺高冷集裝箱運輸，沿途進行冷處理，費用很大，如果遭遇退貨，單單來回運輸費用要超過鴨梨價值的

16、2倍，給出口企業(yè)造成了重大經(jīng)濟損失。山東省是我國出口蔬菜的大省，近年來，由于中日蔬菜貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致一些出口產(chǎn)品嚴重積壓，山東安丘產(chǎn)的大蔥由1.2元/公斤的日商收購價跌至0.1元/公斤轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。 </p><p>　　三、跨越日美“綠色壁壘”的對策 </p><p>　　1.大力實施“以質(zhì)取勝”及“品牌”戰(zhàn)略。所有果蔬出口企業(yè)都要認識到當(dāng)前“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略的必要性和緊迫性，要牢固樹立“質(zhì)量第

17、一”的觀念。要讓我國廣大菜農(nóng)及果農(nóng)對農(nóng)藥殘留的危害性有一個十分清醒的認識，合理施肥及噴灑農(nóng)藥。品牌是企業(yè)競爭力的核心。諸如通過ISO14000環(huán)境管理體系認證等本身就是鑄造品牌的企業(yè)行為，會提高企業(yè)的品牌價值和競爭力。 </p><p>　　2.積極推行農(nóng)業(yè)標準化工作，開展國際認證。實施農(nóng)業(yè)標準化可以促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化，培養(yǎng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。通過產(chǎn)品認證實驗室認可途徑獲取ISO9000系列質(zhì)量標準、ISO1400

18、0環(huán)境管理系統(tǒng)的審核注冊，已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的“通行證”。我們應(yīng)大力推廣ISO系列國際性標準的認證，積極引導(dǎo)企業(yè)進行相關(guān)認證。山東省萊陽龍大集團早在2003年就取得了ISO9000、HACCP的國際認證，并取得了美國AIB的認證，從而拿到了山東冷凍蔬菜進入美國市場的“通行證”。 </p><p>　　3.政府應(yīng)全方位服務(wù)果蔬產(chǎn)品出口。政府的相關(guān)部門要全方位為果蔬產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及出口企業(yè)服務(wù)，在建立相關(guān)法

19、規(guī)、出臺優(yōu)惠政策、加強信息的收集傳送、農(nóng)藥化肥的管理、新產(chǎn)品的研制、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、檢驗檢疫等方面做好服務(wù)保障工作。日本實行了“肯定列表制”后，相關(guān)的技術(shù)標準與我國國內(nèi)的相關(guān)標準相差甚遠，我國目前僅制定了137種農(nóng)藥的477項殘留限量標準，98種獸藥的658項殘留限量標準。如果達不到“肯定列表制度”的標準，我國的農(nóng)產(chǎn)品將被阻擋在日本海關(guān)之外。所以，政府各有關(guān)部門應(yīng)積極調(diào)整我國的農(nóng)殘技術(shù)標準，出臺技術(shù)法規(guī)，倡導(dǎo)無公害綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，以應(yīng)對日

20、本的“肯定列表制”。 </p><p>　　政府應(yīng)進一步加大科技投入，各科研院所、大專院校應(yīng)加大科技研發(fā)力量，為果蔬產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工提供技術(shù)支持。由國家農(nóng)業(yè)部、環(huán)保總局、國家科技部等部門聯(lián)合支持，北京佳農(nóng)新貿(mào)易發(fā)展有限公司負責(zé)生產(chǎn)銷售的“有機磷降解酶制劑”生物技術(shù)正式投入生產(chǎn)領(lǐng)域，其產(chǎn)品“比亞有機磷降解酶”預(yù)計2007年年底生產(chǎn)將達到1404噸，將解決最少125萬噸蔬菜水果的殘留農(nóng)藥降解問題。 </p>

21、;<p>　　4.加大行會建設(shè)。以美國“新奇士”為例，它是美國最大、歷史最悠久的柑橘聯(lián)合協(xié)會之一，有6500多個柑橘種植者會員。該協(xié)會擁有強大的經(jīng)濟勢力和龐大的信息量，使“新奇士”在國際市場上始終獨樹一幟，柑農(nóng)只管種植和收獲，剩下的就是等著收錢。我國分散的小規(guī)模經(jīng)營方式廣泛存在，大部分果蔬業(yè)未建立行業(yè)協(xié)會，有的雖已建立，但未發(fā)揮應(yīng)有的作用。今后，應(yīng)重點規(guī)范行業(yè)協(xié)會組織，使之在種植、生產(chǎn)、加工、運輸、包裝等一系列環(huán)節(jié)加強統(tǒng)一

22、，共同規(guī)避“綠色壁壘”。 </p><p>　　5.建立綠色壁壘預(yù)警機制和防范機制。各級政府應(yīng)該及時了解國際上的技術(shù)標準的制定、檢驗檢疫制度的實施及立法的相關(guān)信息，給果蔬類企業(yè)建立動態(tài)的信息預(yù)警機制，建立快速反應(yīng)及防范機制，及時向行會或企業(yè)發(fā)布預(yù)警通知，并運用法律手段制定對策。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>