發(fā)達國家職業(yè)安全健康主要經(jīng)驗與做法（2）

1、<p>　　發(fā)達國家職業(yè)安全健康主要經(jīng)驗與做法（2）</p><p>　　美國煤礦的“高產(chǎn)量、低傷亡”歸功于“成功三角”，即：嚴格的執(zhí)法、強化的培訓和新技術(shù)的應(yīng)用。澳大利亞礦業(yè)安全狀況改善的一個重要原因，就是在礦業(yè)領(lǐng)域推行了基于風險評估的風險管理模式。NOSA安全五星管理系統(tǒng)，則是采取風險預控的方法建立起來的企業(yè)綜合安全、健康和環(huán)保管理體系。發(fā)達國家在長期的安全生產(chǎn)發(fā)展過程中，逐漸形成了許多先進的安全管

2、理理念和模式，并在企業(yè)得到廣泛的推廣和應(yīng)用，取得了很好的效果。 </p><p>　　美國煤礦安全管理“成功三角” </p><p>　　近些年來，美國每年煤炭的產(chǎn)量保持在10億t左右，而煤礦事故死亡人數(shù)在30人左右，煤炭百萬噸死亡率保持在0.03以下。美國礦山安全健康局把美國煤礦的“高產(chǎn)量、低傷亡”歸功于“成功三角”，即：嚴格執(zhí)法、強化的培訓和應(yīng)用新技術(shù)。 </p><

3、;p>　　在執(zhí)法方面，美國煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)強調(diào)執(zhí)法和事故調(diào)查的獨立性，部門之間沒有職能交叉的現(xiàn)象。美國《1977年礦山安全健康法》賦予美國礦山安全健康局礦山安全與健康監(jiān)察的職能，規(guī)定每年要對每座露天礦進行2次監(jiān)察，對井工煤礦進行4次監(jiān)察，必要時還要進行重查和抽查，這些規(guī)定樹立了煤礦監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)威。同時，要求從事安全與健康監(jiān)察的人員與礦山企業(yè)不能有任何隸屬關(guān)系，而且必須具備煤礦和現(xiàn)場工程師的資格。各地的聯(lián)邦礦山安全監(jiān)察員，要經(jīng)過

4、12～18個月的專門培訓并考核合格后方可上崗，以后每兩年進行輪換對調(diào)，遏制了檢查工作中的腐敗現(xiàn)象。煤礦發(fā)生3人以上的死亡事故，則當?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與該事故的調(diào)查與處理，必須從外地調(diào)派安全監(jiān)察員赴事發(fā)礦井進行調(diào)查，以保證事故調(diào)查的客觀公正性。 </p><p>　　在培訓方面，美國主要通過政府撥款，對監(jiān)察員和煤礦工作人員進行全員和全方位的培訓。 </p><p>　　新技術(shù)的

5、應(yīng)用，主要體現(xiàn)在信息化技術(shù)的廣泛采用、全面的機械化和自動化采掘、新型通風和電氣設(shè)備的推廣等方面。美國聯(lián)邦政府每年投入大量資金，支持煤礦安全技術(shù)保障體系建設(shè)，推動新技術(shù)和裝備的應(yīng)用。美國礦山安全健康局設(shè)有技術(shù)支持司，專門負責這項工作。該司下屬的匹斯堡安全健康技術(shù)中心為煤炭行業(yè)提供技術(shù)支持，而認證中心則對礦用設(shè)備和材料進行認證，保證井下設(shè)備質(zhì)量安全。另外，美國職業(yè)安全健康研究院還在礦井通風、瓦斯防治、火災防治、防塵、沖擊地壓、頂板事故防治以

6、及職業(yè)病防治等多個方面進行研究，開發(fā)了多項新技術(shù)和裝備，保證了煤礦安全。 </p><p>　　澳大利亞礦業(yè)風險管理模式 </p><p>　　20世紀90年代以來，澳大利亞采礦業(yè)的安全生產(chǎn)狀況得到了很大改善。特別是近幾年，煤礦實現(xiàn)了“零死亡”。澳大利亞礦業(yè)安全狀況改善的一個重要原因就是在礦業(yè)領(lǐng)域推行了基于風險評估的風險管理模式。 </p><p>　　澳大利亞是最

7、早把風險管理應(yīng)用在礦業(yè)領(lǐng)域的國家。早在1989年，澳大利亞監(jiān)管部門和礦業(yè)企業(yè)就開始尋找系統(tǒng)的安全工程方法，以減少死傷事故。同時，還著手研究應(yīng)用風險評估和管理來預防事故。根據(jù)澳大利亞礦山安全健康法規(guī)的要求，所有礦山企業(yè)必須進行全過程安全風險評估，將風險引起的傷害或疾病控制在可接受范圍內(nèi)。同時要求每座煤礦，必須建立適當?shù)墓芾砗筒僮黧w系；在安全管理體系中，必須采用恰當?shù)娘L險管理措施，以辨識、分析和評估風險；避免或消除不可接受的風險；監(jiān)測風險的

8、等級，以及殘余風險的不良后果；調(diào)查和分析重大事故和高概率事件發(fā)生的原因，以防止其再次發(fā)生；評估風險控制措施的有效性，并采取恰當?shù)恼拇胧┖皖A防性行動，減輕由殘余風險可能會引發(fā)的不良影響。 </p><p>　　上述要求體現(xiàn)了程序化和層級化的風險管理思想。所謂程序化，指風險管理是由風險辯識、分析、評估、控制和監(jiān)測5個步驟構(gòu)成，前后相隨，不能顛倒，每個步驟都開發(fā)有相應(yīng)的應(yīng)用工具和方法，共同形成了風險管理的主體內(nèi)容。所

9、謂層級化，指風險控制是由避免、消除和減輕風險等各級措施構(gòu)成，按合理可行和最大化原則將風險控制在可接受限度內(nèi)。 </p><p>　　南非安全五星綜合管理系統(tǒng) </p><p>　　NOSA安全五星管理系統(tǒng)是南非國家職業(yè)安全協(xié)會（簡稱NOSA）創(chuàng)建的一種科學、規(guī)范的職業(yè)安全健康管理體系。該體系以風險管理為靈魂和基礎(chǔ)，按照法律法規(guī)的要求，遵從結(jié)構(gòu)化的原則，通過規(guī)定部門、人員的相關(guān)職責，采取風險

10、預控的方法而建立起來的。它主要側(cè)重于未遂事件的發(fā)生，強調(diào)人性化管理和持續(xù)改進的理念，最大限度地保障人身安全，規(guī)避人為原因?qū)е碌娘L險。目標是實現(xiàn)安全、健康和環(huán)保的綜合風險管理。其核心理念是：所有意外事故均可避免；所有危險均可控制；每項工作都要考慮安全、健康和環(huán)保問題；通過評估查找隱患，制定防范措施及預案，落實整改直至消除；實現(xiàn)閉環(huán)管理和持續(xù)改善，把風險降低到可接受的程度。 </p><p>　　NSOA安全五星系統(tǒng)

11、包括5個主要領(lǐng)域：房屋管理；機械、電氣和個人安全防護；火災預防；事故調(diào)查和記錄；組織管理。這5個領(lǐng)域又含有73個要素，所有要素注重的都是對員工的關(guān)心和對環(huán)境的關(guān)愛，強調(diào)員工的安全、健康和環(huán)保意識，調(diào)動全體員工主動參與的積極性。NOSA安全五星系統(tǒng)除了由上述5個領(lǐng)域內(nèi)容組成外，還有一個內(nèi)容是統(tǒng)計工傷意外發(fā)生率的指標，它也是一個關(guān)鍵指標，表示每年受傷員工占總?cè)藬?shù)的百分率。 </p><p>　　五星評估員根據(jù)系統(tǒng)5個

12、領(lǐng)域73個要素的內(nèi)容要求，對企業(yè)進行評分，并計算企業(yè)的工傷意外發(fā)生率，根據(jù)對這些內(nèi)容的量化情況給企業(yè)打分，將企業(yè)的安全狀況評為1～5個等級，91～100分為最高級，即五星級，代表安全狀況最佳。評估結(jié)果與企業(yè)繳納的賠償基金數(shù)額掛鉤，企業(yè)星級越低，每年繳納賠償基金數(shù)額越大。NOSA協(xié)會不但負責評級，還通過技術(shù)咨詢、法律服務(wù)等方式，幫助企業(yè)改進安全生產(chǎn)工作，提高企業(yè)的星級檔次。 </p><p>　　目前，NOSA的安

13、全、健康和環(huán)保理念已逐漸被越來越多的人所接受，NOSA安全五星管理系統(tǒng)已被證實為一個實用性極強的管理系統(tǒng)。自1987年NOSA開始對其他國家提供服務(wù)以來，已有10多個國家和地區(qū)采用NOSA安全五星管理系統(tǒng)。 </p><p>　　基于PDCA循環(huán)的安全管理體系 </p><p>　　PDCA循環(huán)又叫“戴明環(huán)”，是美國質(zhì)量管理專家戴明提出的，其中，P（Plan）代表計劃目標，確定方針和目標，

14、確定活動計劃；D（Do ）代表執(zhí)行，實地去做，實現(xiàn)計劃中內(nèi)容的細節(jié)；C（Check）代表檢查，總結(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果，注意效果，找出問題；A（Action ）代表行動改進，對總結(jié)檢查的結(jié)果進行處理，對成功的經(jīng)驗加以肯定并適當推廣和標準化；對失敗的教訓加以總結(jié)，以免重現(xiàn)，將未解決的問題放到下一個PDCA循環(huán)。而職業(yè)健康安全管理體系是20世紀80年代后期在國際上興起的，一種基于PDCA循環(huán)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。 </p><

15、;p>　　職業(yè)安全健康管理體系十分注重PDCA循環(huán)，突出強調(diào)了預防為主和持續(xù)改進的要求。預防為主的思想和方法始終貫穿于職業(yè)安全健康管理體系的建立、運行和改進的環(huán)節(jié)中，以達到消除事故隱患、控制職業(yè)危害、改善工作條件、保護勞動者的安全與健康的目的。企業(yè)持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，一方面適應(yīng)了外部對職業(yè)安全健康要求的不斷提高，一方面也體現(xiàn)了企業(yè)對安全生產(chǎn)的實際貢獻。職業(yè)安全健康管理體系為企業(yè)如何抓安全工作，提供了一套完整的解決方案，它不局