社會(huì)轉(zhuǎn)型中的縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究——以河南省延津縣為表述對(duì)象.pdf

1、1949年10月新中國(guó)的成立，開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新的歷史進(jìn)程。隨著這一進(jìn)程的推展，我國(guó)人民在享有公共服務(wù)方面不斷取得新的進(jìn)步。但也毋庸諱言，我國(guó)國(guó)民所享受的公共服務(wù)還是低水平的、不均衡的。最為突出的表現(xiàn)是縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，影響和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展及和諧社會(huì)的建設(shè)。如何改變這種狀況，改革和創(chuàng)新縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制，是擺在我們面前的一個(gè)具有重大理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。 本文以馬克思主義政治學(xué)說(shuō)和現(xiàn)代

2、國(guó)家建構(gòu)理論為指導(dǎo)，以社會(huì)轉(zhuǎn)型中的縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制為主題，以歷時(shí)態(tài)的農(nóng)村政策變遷為主線，主要運(yùn)用實(shí)證分析方法、文獻(xiàn)分析方法和統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下四個(gè)不同時(shí)期農(nóng)村公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)和供給機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的透析和探究，并嘗試地提出了一些具有一定創(chuàng)新性的思路、見(jiàn)解和觀點(diǎn)。 全文涵括序論、四章和尾論，分三大部分。 序論為本文的第一大部分。它在簡(jiǎn)要闡述本文的研究緣起、研究進(jìn)路及相關(guān)概念的基礎(chǔ)

3、上，闡明了本文研究的理論假設(shè)及問(wèn)題意識(shí)、分析工具及研究方法、研究樣本及資料來(lái)源、寫(xiě)作框架及創(chuàng)新意圖。 第一章至第四章為本文的第二大部分，主要從現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建理論、農(nóng)村政策變遷與延津縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的原生態(tài)的結(jié)合上，描述和透析延津縣建國(guó)以來(lái)四個(gè)不同時(shí)期農(nóng)村公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)和供給機(jī)制。這部分是全文的主干。 第一章，建國(guó)初期縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制。首先，在對(duì)“現(xiàn)代國(guó)家與農(nóng)村公共服務(wù)”、“現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的邏輯”、“建國(guó)初

4、期我國(guó)的國(guó)家建構(gòu)、社會(huì)整合與農(nóng)村公共服務(wù)”三個(gè)方面的分析后指出，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善民生，是構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的需要。農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制是建國(guó)初期國(guó)家構(gòu)建、國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村整合的組成部分。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的整合在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，除了實(shí)行國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，還逐步把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織政治化，從而把廣大農(nóng)村社會(huì)納入到國(guó)家管理的框架之中，相繼成立了互助組、初級(jí)社和高級(jí)社。通過(guò)這些組織，國(guó)家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方面為農(nóng)民提供了低水平的公共服務(wù)。其次，原生態(tài)描述了建國(guó)初

5、期延津縣在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、五保供養(yǎng)和農(nóng)技推廣方面的發(fā)展?fàn)顩r。最后指出，這一時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本特征仍是分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、財(cái)力十分有限的情況下，國(guó)家采取農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，財(cái)政只安排少量資金支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其間，政府從農(nóng)業(yè)中取得的稅費(fèi)收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)村公共服務(wù)資金來(lái)源比較單一，依靠向農(nóng)民攤派錢物籌集農(nóng)村公共服務(wù)供給成本的現(xiàn)象比較突出。 第二章，人民公社時(shí)期縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制。首先，從“國(guó)家

6、戰(zhàn)略與人民公社”、“人民公社與鄉(xiāng)村整合”、“人民公社時(shí)期的農(nóng)村公共服務(wù)”分析入手，指出這一時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)民，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，國(guó)家選擇了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的趕超戰(zhàn)略。在當(dāng)時(shí)中國(guó)從農(nóng)村提取資源米實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的背景下，國(guó)家成功的找到了一個(gè)有效降低國(guó)家與農(nóng)民交易的成本、防止政權(quán)內(nèi)部發(fā)生動(dòng)蕩的制度化辦法，人民公社制度作為與國(guó)家戰(zhàn)略相對(duì)接的社會(huì)組織形態(tài)，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的社會(huì)基礎(chǔ)。接著，論述了人民公社“一大二公、政社合一”和“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)

7、”的體制特征以及人民公社的分配制度——“工分制”。然后，基于實(shí)證的視角，詳盡描述了人民公社時(shí)期延津縣在鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的狀況。最后指出了人民公社時(shí)期農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的特征。 第三章，分田到戶至綜合稅費(fèi)改革前縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制。20世紀(jì)80年代初，在農(nóng)民自發(fā)突破和國(guó)家自覺(jué)領(lǐng)導(dǎo)的雙重推動(dòng)下，農(nóng)村興起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革，這一改革瓦解了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制的基礎(chǔ)?！班l(xiāng)政村治”

8、模式在農(nóng)村得以確立，取代了“政社合一”的人民公社治理模式。同時(shí)，還論述了這一時(shí)期在農(nóng)村頒布實(shí)施的家庭承包責(zé)任制以及財(cái)政、稅收制度，并梳理了農(nóng)村公共服務(wù)在供給主體、籌資機(jī)制等方面的變遷。本章的第三節(jié)翔實(shí)陳述了延津縣在鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、五保供養(yǎng)、農(nóng)技推廣四個(gè)方面的供給狀況，從實(shí)證的角度印證了農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的演變軌跡。 第四章，綜合稅費(fèi)改革后縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制。2000年以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)進(jìn)行了改革，相繼取消了農(nóng)業(yè)稅、

9、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、教育集資費(fèi)、屠宰稅、勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，將村的公益金和管理費(fèi)改為農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅附加方式，實(shí)行一事一議，控制費(fèi)川上限。這一系列的稅費(fèi)改革尤其是農(nóng)業(yè)稅的免除，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村整合的一次根本性的轉(zhuǎn)型即從“汲取型整合”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型整合”。其深刻意義在于，通過(guò)國(guó)家整合，將資源盡可能地向鄉(xiāng)村配置并激活農(nóng)村內(nèi)在的動(dòng)力。它要以工業(yè)和城市的發(fā)展支持和引導(dǎo)農(nóng)村的發(fā)展，由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)一體。第二節(jié)分析了公共財(cái)政建設(shè)、稅

10、費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以及相關(guān)配套改革政策等。其中稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制產(chǎn)生了很大的影響，尤其是在農(nóng)村公共服務(wù)籌資機(jī)制方面，譬如取消了三提五統(tǒng)的籌資方式，使得包括農(nóng)村五保供養(yǎng)在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)，因其經(jīng)費(fèi)來(lái)源由集體籌資變?yōu)楣藏?cái)政支付導(dǎo)致五保供養(yǎng)等農(nóng)村公共服務(wù)的性質(zhì)由集體福利轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家福利。本章在實(shí)證方面，由于稅費(fèi)改革及配套的各項(xiàng)惠民政策的實(shí)施，延津縣在鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、五保供養(yǎng)和農(nóng)技推廣等方面，都取得了前所未有的成效。同時(shí)，還考

11、察了延津縣金粒小麥合作社作為農(nóng)民合作組織為農(nóng)民提供公共服務(wù)的具體過(guò)程。隨著惠及全社會(huì)公共財(cái)政框架的初步建立，農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制在供給主體、決策機(jī)制、籌資機(jī)制、生產(chǎn)與管理機(jī)制、績(jī)效等方面都發(fā)生了很大的變化。 尾論，即本文的討論、結(jié)論及展望，是本文的第三大部分。首先，全面探討了行政供給導(dǎo)向下縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的特征與變遷，以及在此機(jī)制下農(nóng)村公共服務(wù)所取得的績(jī)效、面臨的困境和未來(lái)發(fā)展取向。其次，基于國(guó)家治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要和對(duì)農(nóng)

12、村公共服務(wù)實(shí)證的考察，展望了農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)取向——由“供給主導(dǎo)型”向“需求主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，即從行政供給導(dǎo)向下的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制向農(nóng)民需求導(dǎo)向下的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制轉(zhuǎn)型。本文的創(chuàng)新意圖主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：(1)力求選題視角新穎。行政供給導(dǎo)向下的農(nóng)村公共服務(wù)的供給機(jī)制忽視農(nóng)民的公共服務(wù)需求，是造成農(nóng)村公共服務(wù)供給失當(dāng)?shù)闹饕蛑?。以往的研究多以行政供給導(dǎo)向?yàn)橐暯?，本?xiàng)研究提出農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制未來(lái)改革的目標(biāo)取向應(yīng)

13、該以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，并以農(nóng)民需求導(dǎo)向作為研究的視角。(2)力求研究方法得當(dāng)。本項(xiàng)研究建立在實(shí)證方法與量化方法之上，在掌握人量個(gè)案地區(qū)經(jīng)驗(yàn)材料基礎(chǔ)上進(jìn)行深入分析，總結(jié)不同時(shí)期農(nóng)村公共服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并綜合運(yùn)用政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)進(jìn)行研究。(3)力求研究結(jié)論有所突破。筆者選取建國(guó)以來(lái)四個(gè)不同歷史時(shí)期的鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、五保供養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為研究對(duì)象，縷析了四個(gè)時(shí)期農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制不同的特征以及績(jī)效

14、、困境和未米趨向，指出實(shí)現(xiàn)“行政供給導(dǎo)向”向“農(nóng)民需求導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型，是農(nóng)村公共服務(wù)走出困境的必然選擇。(4)力求研究線索有所嘗試。本項(xiàng)研究自始至終貫穿三條線索：時(shí)間線——問(wèn)題線——理論線。首先是時(shí)間線，本項(xiàng)研究的時(shí)間線索是建國(guó)以來(lái)的四個(gè)時(shí)期，在這四個(gè)時(shí)期農(nóng)村公共服務(wù)呈現(xiàn)出不同的階段性特征；其次是問(wèn)題線，問(wèn)題意識(shí)貫穿于整個(gè)研究過(guò)程，論文通過(guò)剖析每一時(shí)期縣域農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的五個(gè)向度(供給主體、決策機(jī)制、籌資機(jī)制、生產(chǎn)與管理機(jī)制、績(jī)效)