工程造價畢業(yè)論文--我國建筑工程招投標中的問題及對策分析

1、<p>　　我國建筑工程招投標中的問題及對策分析</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，整頓了建筑市場秩序，但不可否認存在很多需要解決的問題。本文分析了目前存在的各種問題以及原因，從政府管理和招投標相關各方面從加強政府監(jiān)管、加強對招投標代理機構的管理、建立評標結果

2、的備案制度、成立專門的專家審核機構、實行企業(yè)資質備案管理等幾個方面進行解決各方面問題。 </p><p><b>　　關鍵詞</b></p><p>　　建筑工程；招標投標；法律法規(guī)；行政監(jiān)管</p><p>　　一、建筑工程招投標的概述</p><p><b>　　（一）概念</b></p

3、><p>　　建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請投標人根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定投標人的一種經(jīng)濟活動。建設工程投標是建設工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟活動。</p><p><b>　?。ǘ┨攸c</b>

4、;</p><p>　　隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，招投標這種反映公平、公正、有序競爭的有效方式也得到不斷地完善，具有如下特點。</p><p><b>　　1、程序規(guī)范性</b></p><p>　　程序規(guī)范按照目前各國做法及國際慣例，招標機構率先擬定招標投標程序和條件，在招標投標雙方之間具有法律效力，一般不能隨意改變。</p&

5、gt;<p><b>　　2、多方位開方性</b></p><p>　　多方位開放，透明度高招標的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找合乎招標要求的中標人，一般情況下，邀請承包商的參與是無限制的。</p><p><b>　　3、公平競爭性</b></p><p>　　公平、客觀招投標全過程自始至終本著公平競爭的原則

6、進行。在招標公告或投標邀請書發(fā)出后，任何有能力或資格的投標人均可參加投標。招標人不得有任何歧視任何投標人的行為。同時，評標委員會的組建必須公正、客觀，其在組織評標時也必須公平、客觀地對待每一個投標人。</p><p><b>　?。ㄈ┓诸?lt;/b></p><p>　　1、建設項目總承包招標</p><p>　　建設項目總承包招標是指從項目建議

7、書開始，包括可行性研究報告、勘察設計、設備材料詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準備、投料試車，直至竣工投產(chǎn)、交付使用過程實行招標。</p><p>　　2、工程勘察設計招標</p><p>　　工程勘察設計招標是指業(yè)主就擬建工程的勘察和設計任務以法定方式吸引勘察單位或設計單位參加競爭，經(jīng)業(yè)主審查獲得投標資格的勘察、設計單位，按照招標文件的要求，在規(guī)定時間內(nèi)向招標單位填報投標書，業(yè)主從中擇優(yōu)確定承

8、包商完成工程勘察或設計任務。</p><p><b>　　3、工程施工招投標</b></p><p>　　工程施工招投標是業(yè)主針對工程施工階段的內(nèi)容進行的招標，根據(jù)工程施工范圍的大小及專業(yè)不同，可分為全部工程招標、單項工程招標和專業(yè)工程招標等。</p><p><b>　　4、建設監(jiān)理招標</b></p>&

9、lt;p>　　建設監(jiān)理招標是業(yè)主通過招標選擇監(jiān)理承包商的行為。</p><p>　　二、我國工程招投標中存在的問題及原因分析</p><p>　?。ㄒ唬┐嬖诘膯栴}分析</p><p>　　工程招投標市一種競爭性的工程發(fā)包方式，對于我國而言，是從20世紀80年代開始在工程建設領域引入招投標機制，經(jīng)過長期的探索努力已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但仍然存在很多問題，主要包括：

10、</p><p>　　1、陪標現(xiàn)象：一些部門濫用權利，將建設工程內(nèi)定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。 </p><p>　　2、承包單位轉包問題：“轉包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。</p>

11、<p>　　3、評標辦法不夠科學，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標水平和職業(yè)素質有待提高。</p><p>　　4、招標代理機構的行為有待進一步規(guī)范：由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構來完成，一些代理機

12、構在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標單位。</p><p>　　5、對違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。</p><p>　　6、招標公告和文件內(nèi)容附加額外條件。</p><p>　　7、違法違紀行為較多：一些投標單位在投標過程中，有時為了能夠中標，在標書的制作和招投標過程中采取了一些非正常手段，甚至是違法違紀行為。</

13、p><p>　　8、串標問題：各投標單位之間理應是競爭關系，然而在現(xiàn)實中有時并非如此，他們之間常常存在串標的問題。</p><p>　?。ǘ┐嬖诙喾N問題的原因</p><p>　　針對建筑市場招投標活動中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點、招投標活動運作機制等方面分析其成因。</p><p>　　1、現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空

14、間</p><p>　　目前，建筑工程招投標依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規(guī)（以下簡稱“招投標法規(guī)”）。有些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束，彈性空間的存在就導致了招投標過程中的一些不規(guī)范行為無法收到法律的約束。</p><p>　　2、 體制現(xiàn)狀提供“操作”可能</p><p>　　現(xiàn)階段我國的建設體制基本上還

15、是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業(yè)主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監(jiān)督。實踐中存在領導不干預，經(jīng)辦人員干預;項目業(yè)主不干預，招標代理人干預的狀況，現(xiàn)實地說明了一切。</p><p>　　3、建筑產(chǎn)品的特性便于充當“操作”載體</p><p>　　一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設計）雖然技術含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務處理較

16、具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標“暗箱操作”物質基礎。</p><p>　　4、誠信經(jīng)營社會基礎尚顯薄弱</p><p>　　我國處于建設社會主義市場經(jīng)濟的初步階段，雖然市場經(jīng)濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經(jīng)濟作用的結果及傳統(tǒng)文化的作用，誠信經(jīng)營體系尚未完全建立。</p><p>　　5、行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點

17、</p><p>　　從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。</p><p>　　6、評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能</p><p>　　《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標的民主

18、化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現(xiàn)其預定功能。</p><p>　　三、規(guī)范建筑工程招投標的對策研究</p><p><b>　　（一）加強政府監(jiān)管</b></p><p>　　由建委招標辦負責加強嚴格執(zhí)行招標投標法的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對違反招標投標法的行為進行處罰。對正在進行的招標投標中的違法行為應責令改正，對違法招標的，應堅

19、決廢標，重新依法招標。對多次違法招標投標的，應取消其招標投標資格。</p><p>　?。ǘ┘訌妼φ型稑舜頇C構的管理</p><p>　　強化招標代理機構的法律責任和自律意識，制定招標代理機構行為規(guī)范和紀律規(guī)定，加強對招標代理機構代理行為的監(jiān)督和違法行為的處罰。招標代理機構違反法律規(guī)定進行招標代理，損害招標人或投標人合法權益的，應視其違法性質和情節(jié)，采取經(jīng)濟處罰，取消資格，直至追究刑事

20、責任。</p><p>　?。ㄈ┘訌妼Υ笾行凸こ探ㄔO招投標項目的管理</p><p>　　對大中型工程建設招標投標項目，應參照英美國家招標投標中進行議標的成功經(jīng)驗，在招標前與有意投標的潛在投標人對工程量清單和施工方案進行詳細討論，確定投標人資格后再進行正式招標投標。</p><p>　?。ㄋ模┙⒃u標結果的備案制度</p><p>　　評標

21、委員會依據(jù)招標文件的要求對投標文件進行綜合評審和比較，并按順序向項目法人推薦二至三個中標候選單位，供項目法人擇優(yōu)確定中標單位。中標單位確定后，項目法人應將全部評標結果（包括評標的方式和方法等），報建委招標辦備案。以便對招標過程是否存在暗箱操作進行監(jiān)督。</p><p>　　（五）加強對“霸王條款”的限制</p><p>　　應由建委招標投標辦公室牽頭制作招標文件指引或規(guī)范，對招標文件中的霸

22、王條款進行限制。以便招標人、投標人和招標代理機構具體操作時嚴格執(zhí)行。</p><p>　　（六）成立專門的專家審核機構</p><p>　　成立專家組成的專門機構，具體負責審查工程量清單和施工圖，未經(jīng)審核的工程量清單和施工圖紙，不得作為招標投標依據(jù)，施工圖一經(jīng)審核，就應當嚴格按圖施工。</p><p>　?。ㄆ撸嵭衅髽I(yè)資質備案管理</p><p

23、>　　企業(yè)資質是由省建委頒發(fā)，只要企業(yè)具備相應資質，并且在市建委招標辦公室進行過備案，招標代理機構無需也無權對企業(yè)資質再進行審核。</p><p>　?。ò耍摹昂诎缀贤比胧忠?guī)范和監(jiān)督建設單位行為</p><p>　　規(guī)范建筑各方主體行為，重點應是規(guī)范建設單位行為，只有這樣，才能保護建筑各方主體利益，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。要加強對建設單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴肅查處簽訂“黑白合同”等違

24、法行為。要充分認識“黑白合同”嚴重性和危害性，下決心解決這個問題。</p><p><b>　　四、結論以及展望</b></p><p>　　目前，我國對建設工程招投標中的一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴等問題，針對這一系列問題，本文提出從加強政府監(jiān)管、加強對招投標代理機構的管理、加強對大中型工程建設招投標項目的管理、加強對“霸王條款”的限制、建立評標結果的備案

25、制度、成立專門的專家審核機構、實行企業(yè)資質備案管理、從“黑白合同”入手規(guī)范和監(jiān)督建設單位行為等幾個方面進行解決各方面問題，以期我國的建筑市場能夠逐步走向規(guī)范化，相信在我們共同的努力下我國的建筑招投標活動會規(guī)范有序的進行。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]楊慶豐， 建筑工程招投標與合同管理，北京：機械工業(yè)出版社 1999</

26、p><p>　　[2]胡文發(fā)，工程招投標與案例，北京：化學工業(yè)出版社 2001</p><p>　　[3]彭政國，幕墻招標“陷井”多多，北京：中國建筑工業(yè)出版社 2001</p><p>　　[4]曹新宇，建設工程串通招標投標的締約過失責任，重慶：中國建筑工業(yè)出版社 2003</p><p>　　[5]尹貽林，工程造價計價與控制，北京：中國計劃出