長株潭聯(lián)市制結(jié)構(gòu)研究.pdf

1、國家結(jié)構(gòu)有單一制、邦聯(lián)制、聯(lián)邦制之分。地方政府類型有行政體、自治體、混合體三種。中國地方政府主要是混合體政府,也有自治體地方政府。混合體政府具有行政體和自治體雙重性質(zhì)。中國市制是混合體性質(zhì)的單一制市。隨著城市群的發(fā)展,城市群幾個市政區(qū)的關(guān)系變得日益難于處理,影響城市群健康發(fā)展。城市群政治結(jié)構(gòu)孕育變化,聯(lián)市制是城市群政治結(jié)構(gòu)變革方向。社會的政治結(jié)構(gòu)指社會的政治上層建筑,是政治關(guān)系、政治制度、政治體制三者的有機統(tǒng)一體。政治結(jié)構(gòu)的基本功能是規(guī)

2、范和調(diào)整社會關(guān)系和交往活動。政治結(jié)構(gòu)是從混同走向分化的。政治結(jié)構(gòu)也并不只是國際政治結(jié)構(gòu),國家、行政區(qū)、城市群等都有政治結(jié)構(gòu)的存在。以地理環(huán)境為基礎(chǔ)的政治現(xiàn)實就是地緣政治,城市群是一種比較突出的地緣政治區(qū)域,因而存在城市群地緣政治。城市群不同城市地緣政治利益、內(nèi)容、目標(biāo)、策略不同,因而存在城市地緣政治。社會結(jié)構(gòu)是一個復(fù)雜的統(tǒng)一體,由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)等子結(jié)構(gòu)構(gòu)成。經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展具有天生的緊密聯(lián)系,而且相互影響。政治結(jié)構(gòu)是建立

3、在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之上的,并對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生作用。社會結(jié)構(gòu)的變化影響政治結(jié)構(gòu),政治結(jié)構(gòu)要適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化。文化的作用巨大,影響面廣泛。政治文化結(jié)構(gòu)對政治結(jié)構(gòu)發(fā)生基礎(chǔ)性作用。中國的城市群并不一樣,長株潭城市群獨特,在自然地理城市群基礎(chǔ)上,發(fā)展成了經(jīng)濟地理城市群,孕育向政治地理城市群邁進(jìn)。城市群結(jié)構(gòu)與環(huán)境是一種動態(tài)平衡關(guān)系,結(jié)構(gòu)隨環(huán)境的變化而變遷。長株潭城市群政治結(jié)構(gòu)從過去到現(xiàn)在再到以后經(jīng)歷合、分、合三個發(fā)展階段、五種形態(tài),具體過程就是從1市→2市

4、→3市→市聯(lián)→聯(lián)市。先是單一制,也就是長沙市;后分化,形成兩個市和三個市;再走向聯(lián)合,成立市聯(lián);再復(fù)合,變?yōu)槁?lián)市。已經(jīng)走過了兩個階段,經(jīng)歷了兩種形態(tài),未來就是合的階段,并經(jīng)歷兩種形態(tài)。合的階段并不是簡單地將三市行政合并為一個單一制市,也不最終停留在非常分散的市聯(lián)階段,而是最終變成聯(lián)市?，F(xiàn)在已進(jìn)入對復(fù)合制的強烈要求時期。長株潭城市群政治結(jié)構(gòu)發(fā)生變革既有原因,也有條件,既有必要性,也有可行性。行政區(qū)經(jīng)濟負(fù)面效應(yīng)作祟、政治生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了巨大變

5、化、社會層級結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化和“兩型”社會建設(shè)等對長株潭城市群政治結(jié)構(gòu)發(fā)生變革提出了要求;長株潭是一個有機體,一體化已有一定基礎(chǔ),存在濃厚的長株潭地域主義,為長株潭政治結(jié)構(gòu)變革提供了起碼條件;頭重腳輕的地緣政治力格局有利于政治結(jié)構(gòu)發(fā)生變革,綜合配套改革試驗區(qū)的成立為政治結(jié)構(gòu)的變革帶來了機遇。國務(wù)院批復(fù)了長株潭城市群綜合配套改革的三大試驗,第二個試驗就是率先形成城市群發(fā)展的新模式。長株潭城市群是自組織特征明顯的城市群,長株潭城市群政治結(jié)構(gòu)變革是

6、自組織變革。三市行政區(qū)劃合并為一市將引發(fā)新的難解悖論,上級政府主導(dǎo)收效甚微,美國經(jīng)驗值得借鑒。多中心體制和治理模式是美國大都市區(qū)的政治結(jié)構(gòu)特征。美國大都市區(qū)政治結(jié)構(gòu)類型中的大都市區(qū)聯(lián)邦制政府形式對長株潭富有啟迪。悖論分析,建立聯(lián)市制結(jié)構(gòu)是長株潭城市群自組織政治變革最佳方案。先成立市聯(lián)。市聯(lián)從低級到高級有三種形式。低級形式是上級政府設(shè)立一個城市群政治組織,中級形式是在上級政府的指示和組織下三市協(xié)商成立一個城市群政治組織,高級形式是三市自發(fā)

7、成立一個城市群政治組織。高級形式的市聯(lián)才是真正的市聯(lián)。長株潭經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(2009年1月4日改為了長株潭試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會辦公室)是市聯(lián)的初級形式。如果市聯(lián)的形成從低級變?yōu)楦呒?那么市聯(lián)才是真正的市聯(lián)。再成立聯(lián)市。隨著環(huán)境的變化和時機的成熟,長株潭市聯(lián)發(fā)展為長株潭聯(lián)市,三市把權(quán)力讓與聯(lián)市,聯(lián)市由長沙市、株洲市、湘潭市三個成員組成。長沙市、株洲市、湘潭市與長株潭聯(lián)市是一種法律上的政治分權(quán),聯(lián)市是擁有“主權(quán)”性質(zhì)市,長沙市

8、、株洲市、湘潭市具有部分“主權(quán)”特征。聯(lián)市與市沒有行政隸屬關(guān)系,只是功能有異。雖然聯(lián)市是擁有“主權(quán)”性質(zhì)市,但“主權(quán)”受到很大程度制約。新政治結(jié)構(gòu)不同于現(xiàn)在的三市分立,也不同于以前的單一制形式的三市一體,是一種統(tǒng)分結(jié)合。聯(lián)市成員只有城市,也就是成員市不轄縣。聯(lián)市成員下轄街區(qū),街區(qū)自治。聯(lián)市制包括兩個主要方面,一是成立聯(lián)市,二是街區(qū)自治,并且成立聯(lián)市與街區(qū)自治同步。聯(lián)市制為初創(chuàng)的城市群發(fā)展新模式,聯(lián)市定為副省。長株潭聯(lián)市制結(jié)構(gòu)不會萌發(fā)地方

9、主義和危及政治統(tǒng)治。出現(xiàn)聯(lián)市并無大礙,根本政治制度沒有變化,聯(lián)市與省、中央的關(guān)系并沒有改變;街區(qū)自治不存在“分裂”危險,不會危及政治統(tǒng)治;聯(lián)市并沒有出現(xiàn)文化反差,不會出現(xiàn)地方保護主義。為適應(yīng)新的環(huán)境產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu),新的結(jié)構(gòu)要有新的適應(yīng)機制。適應(yīng)機制主要有政治性的適應(yīng)機制、經(jīng)濟性的適應(yīng)機制、行政性的適應(yīng)機制、民生適應(yīng)機制等。政治性適應(yīng)機制主要是雙重分權(quán)制衡、優(yōu)化權(quán)能結(jié)構(gòu);經(jīng)濟性適應(yīng)機制主要是實行中央、省、聯(lián)市、市四級財稅制;行政性適應(yīng)機制

10、主要是政府再造;民生適應(yīng)機制主要是聯(lián)市成員基本公共服務(wù)均等化。雙重分權(quán)制衡至關(guān)重要。在長株潭聯(lián)市這種復(fù)合政治結(jié)構(gòu)里,公民交出的權(quán)力首先分給兩個不同的政府(也就是聯(lián)市政府和成員市政府),然后把給各政府的那部分權(quán)力再分給幾個分立的部門,這樣,人民的權(quán)力就有了雙重保障。聯(lián)市政府和成員市政府互相控制(縱向控制),同時聯(lián)市政府不同國家機關(guān)之間及成員市政府不同國家機關(guān)之間又相互控制(橫向控制)。新政治結(jié)構(gòu)的存在和運行,必須要有相適應(yīng)的環(huán)境。社會主義