森林資產(chǎn)評估的組織與管理研究.pdf

1、森林資產(chǎn)評估是資產(chǎn)評估的一個重要分支，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，在我國林業(yè)體制改革及其市場化發(fā)展過程中具有重要作用，有很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用價值。它的發(fā)展既要堅持自身特點(diǎn)，保持鮮明的獨(dú)特性，又必須遵循資產(chǎn)評估行業(yè)的基本理論和發(fā)展規(guī)律，這樣才能更好地發(fā)揮其社會經(jīng)濟(jì)中介的基本職能，更好地服務(wù)于我國的林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
　　森林資產(chǎn)評估在我國過去的發(fā)展中，業(yè)界過于強(qiáng)調(diào)森林資產(chǎn)的特殊性，相關(guān)研究主要集中于對森林資產(chǎn)貨幣化計量的技術(shù)研究，

2、缺乏對資產(chǎn)評估相關(guān)理論的研究，以致于與資產(chǎn)評估整體發(fā)展相脫節(jié)，嚴(yán)重影響其社會中介功能的充分發(fā)揮。但在森林資產(chǎn)評估的管理上，社會各界對其森林資產(chǎn)評估的特殊性認(rèn)識卻又有所不足，管理體制難以理順，阻礙了其業(yè)務(wù)開展。因此，就目前而言，我國森林資產(chǎn)評估工作難以順利開展的原因主要存在于兩個方面，一方面是其自身的評估理論和技術(shù)處于初創(chuàng)階段，尚不成熟；另一方面是缺乏一個具有強(qiáng)有力保障作用的評估平臺（就是缺乏規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)評估專家），評估的組織

3、和管理混亂無序，甚至缺失。
　　本論文以森林生態(tài)學(xué)、自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等為理論基礎(chǔ)，通過查閱、歸納大量參考文獻(xiàn)，走訪多家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)調(diào)研，以規(guī)范分析和實(shí)踐分析的方法，界定和澄清了森林資產(chǎn)評估的一些重要概念和基本要素；結(jié)合森林資產(chǎn)評估的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，比較系統(tǒng)地引入和分析了資產(chǎn)評估的一些基本問題。本論文特別關(guān)注森林資產(chǎn)評估與一般資產(chǎn)評估之間有關(guān)共性問題的相互聯(lián)系，比較研究了森林資產(chǎn)評估中必須面對，但又往往容易忽視的定位（包括行業(yè)、

4、機(jī)構(gòu)和人員定位問題）、風(fēng)險與責(zé)任等問題。最后，通過比較研究和對案例的分析，從相關(guān)政策、組織管理、評估技術(shù)的發(fā)展以及一些實(shí)踐中的具體問題的解決等方面，提出若干設(shè)想和建議，以期為我國的森林資產(chǎn)評估的現(xiàn)實(shí)發(fā)展起到一定的推動作用。
　　從政策角度而言，我國森林資產(chǎn)評估是在相關(guān)政策的大力推動下，適應(yīng)于林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需求而逐漸發(fā)展壯大的，它服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但同時，森林資產(chǎn)評估的快速、健康發(fā)展又有賴于相關(guān)政策的不斷完善和

5、林業(yè)體制改革的不斷深化，這樣才能激發(fā)社會各界對森林資產(chǎn)評估的真實(shí)需求。資產(chǎn)化管理確立了森林資源在生產(chǎn)經(jīng)營中的資產(chǎn)地位，解決了森林資產(chǎn)評估工作的前提條件，沒有森林資源的資產(chǎn)化管理，就沒有森林資產(chǎn)評估。分類經(jīng)營理論與實(shí)踐為非公有資本進(jìn)入林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)提供了前提條件和生產(chǎn)對象，森林經(jīng)營主體多樣化，森林資產(chǎn)評估的需求日益高漲，使森林資產(chǎn)評估的快速發(fā)展成為可能。完善的產(chǎn)權(quán)制度是市場化發(fā)展的必要前提，建立健全林業(yè)市場體系，規(guī)范市場行為，必將激發(fā)社會對

6、森林資產(chǎn)評估的有效需求，同時也為森林資產(chǎn)評估的發(fā)展提出了新的、更高的要求，推動其發(fā)展。
　　從組織管理的角度而言，促進(jìn)森林資產(chǎn)評估發(fā)展，必須盡快建立和完善評估管理體制，這是目前最為迫切需要解決的問題。就此，本論文提出兩個方面的內(nèi)容：一是理順森林資產(chǎn)評估管理體制，二是森林資產(chǎn)評估行業(yè)內(nèi)的分類管理。就理順森林資產(chǎn)評估管理體制而言，一是要盡快建立和完善政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式，實(shí)現(xiàn)政會分離，減少政府干預(yù)，強(qiáng)化行業(yè)自律管理；二是

7、要改變目前資產(chǎn)評估行業(yè)資格林立、市場分割的混亂局面，推進(jìn)評估行業(yè)的統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)之上根據(jù)不同專業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行分工協(xié)作。就森林資產(chǎn)評估行業(yè)內(nèi)的分類管理而言，一是要加強(qiáng)對國有森林資產(chǎn)評估的管理，二是要區(qū)別對待森林資產(chǎn)評估與森林價值核算。
　　從評估技術(shù)的發(fā)展角度而言，必須加強(qiáng)對評估理論的深入研究，改進(jìn)和完善森林資產(chǎn)評估相關(guān)規(guī)范，推動評估技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)評估技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范化。
　　對于實(shí)踐中一些急需解決的問題，本論文提出了

8、一些初步的設(shè)想：一、在森林資產(chǎn)評估資質(zhì)管理方面，首先必須要從解決評估人員的資質(zhì)問題著手建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，否則評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問題就不可能順利解決；二、在森林資產(chǎn)評估人員資質(zhì)設(shè)定方式和資格考試方面，提出實(shí)行分類管理制度，完善分類考試制度，實(shí)行基礎(chǔ)考試與專業(yè)考試相結(jié)合的方法，設(shè)置“注冊資產(chǎn)評估師（森林）”的專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)，并實(shí)行分級管理；三、在森林資產(chǎn)評估教育方面，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會與高校及研究機(jī)構(gòu)的協(xié)作，堅持寬基礎(chǔ)、活模塊的原則，聯(lián)合辦學(xué)，并