2018年脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告

1、<p>　　2018年脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告</p><p>　　〔內(nèi)容摘要〕 “2xx”開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)區(qū)建立以來(lái)，全市4個(gè)戰(zhàn)區(qū)、xx個(gè)工作決戰(zhàn)隊(duì)大力推進(jìn)扶貧</p><p>　　攻堅(jiān)，成效明顯。但需改進(jìn)管理體制機(jī)制不順、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢、扶貧基礎(chǔ)信</p><p>　　息不精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)選擇不科學(xué)、易地扶貧搬遷進(jìn)展不平衡等問(wèn)題。</p>&l

2、t;p>　　〔關(guān) 鍵 詞〕 “2xx” 扶貧 建議</p><p>　　〔作者簡(jiǎn)介〕 市政協(xié)常委會(huì)調(diào)研組</p><p>　　20xx年4月，市政協(xié)調(diào)研組深入“2xx”4個(gè)戰(zhàn)區(qū)xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)“2xx”開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行調(diào)研。</p><p><b>　　一、基本情況</b></p><p>　　為

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確保到201xx年完成“決戰(zhàn)三年·擺脫貧困”的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)，xx水市委市政府于20xx年xx月創(chuàng)建了“2xx”開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)區(qū)。</p><p>　　“2xx”扶貧試驗(yàn)區(qū)涉及xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是：盤縣?；缱逡妥遴l(xiāng)和水城縣營(yíng)盤苗族彝族白族鄉(xiāng)2個(gè)極貧鄉(xiāng)；水城縣北部連片石漠化脫貧攻堅(jiān)協(xié)同決戰(zhàn)區(qū)5個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn),即青林苗族彝族鄉(xiāng)、金盆苗族彝族鄉(xiāng)、南開(kāi)苗族彝族鄉(xiāng)

4、、保華鎮(zhèn)和木果鎮(zhèn)；還有脫貧難度大的六枝特區(qū)牛場(chǎng)苗族彝族鄉(xiāng)和關(guān)寨鎮(zhèn)、盤縣英武鎮(zhèn)和普田回族鄉(xiāng)、水城縣陡箐鎮(zhèn)和野鐘苗族彝族布依族鄉(xiāng)等xx個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣范疇，國(guó)土面積xx5xx.xxxx平方公里，1xx5xx2戶,3xx52xx人；共有1xx個(gè)行政村，其中貧困村9xx個(gè)，貧困人口xx.xx4萬(wàn)人，占全市貧困人口的21.22%，貧困發(fā)生率22.5xx%，高出全市xx.xxxx個(gè)百分點(diǎn)，高出全省19.39個(gè)百分點(diǎn)，

5、高出全國(guó)2xx.xx3個(gè)百分點(diǎn)。貧困程度深、貧困面大，是全市脫貧攻堅(jiān)中的貧中之貧。</p><p>　　“2xx”開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)區(qū)建立以來(lái)，全市4個(gè)戰(zhàn)區(qū)、xx個(gè)工作決戰(zhàn)隊(duì)針對(duì)瓶頸短板，整合各種資源、資產(chǎn)、人力、資本等要素，精準(zhǔn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困人口傾斜，拓寬發(fā)展思路，通過(guò)“三變”改革路徑，推動(dòng)了“2xx”開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)區(qū)的脫貧攻堅(jiān)步伐。</p><p><b>　　二、主要成效和做

6、法</b></p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作體系。全市各級(jí)黨委政府把“2xx”脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)，成立了市級(jí)作戰(zhàn)總指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目資金和干部調(diào)配三個(gè)組，統(tǒng)籌調(diào)度、指導(dǎo)各戰(zhàn)區(qū)工作；以縣區(qū)為單位成立了四個(gè)戰(zhàn)區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立了xx個(gè)決戰(zhàn)工作隊(duì)。各戰(zhàn)區(qū)分別成立了由縣（區(qū)）黨政一把手任指揮長(zhǎng)的指揮部。xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了工作專班，由市派駐xx個(gè)決戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、縣掛幫領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市派駐

7、隊(duì)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子、站所室負(fù)責(zé)人為成員。各戰(zhàn)區(qū)建立了副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)掛幫、部門單位對(duì)口幫扶、縣鄉(xiāng)村三級(jí)人員結(jié)對(duì)幫扶的決戰(zhàn)工作體系，建立了領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等制度。</p><p>　　（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，明確創(chuàng)建路徑。各戰(zhàn)區(qū)各決戰(zhàn)工作隊(duì)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，編制了脫貧攻堅(jiān)工作方案，確立了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三產(chǎn)融合發(fā)展、易地搬遷就業(yè)置業(yè)、城鄉(xiāng)資源配置整合、社會(huì)扶貧體系構(gòu)建、全域旅游扶貧為重點(diǎn)的決戰(zhàn)脫貧路

8、徑。目前，xx個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立“2xx”開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目庫(kù)319個(gè)，計(jì)劃投資1044.xxxx億元，已實(shí)施項(xiàng)目220個(gè)，投入資金xx.xxxx億元。</p><p>　?。ㄈ┚劢咕珳?zhǔn)識(shí)別，夯實(shí)幫扶基礎(chǔ)。積極開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別“大回訪”工作，分別組織工作組和督查組，重點(diǎn)對(duì)建檔立卡貧困戶和20xx年脫貧退出戶進(jìn)行再次核實(shí)，幫助貧困戶找準(zhǔn)致貧原因，理清發(fā)展思路，做到底數(shù)清、情況明、對(duì)象準(zhǔn)，為有針對(duì)性地開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作夯

9、實(shí)基礎(chǔ)。</p><p>　?。ㄋ模┥罨叭儭备母铮Ξa(chǎn)業(yè)脫貧。xx個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)把產(chǎn)業(yè)扶貧與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”、農(nóng)旅結(jié)合的總體思路和“戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”的總體要求，堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、旅游價(jià)值最大化，大力實(shí)施“3xx5”工程，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“三變”改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。</p><p>　?。ㄎ澹┚o盯脫

10、貧目標(biāo)，主攻易地搬遷。按照“選址、規(guī)劃、建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”xx個(gè)精準(zhǔn)優(yōu)化空間布局，與“三變”融合，讓搬遷貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、可致富”。20xx年全市xx個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)xx個(gè)，搬遷xxxx1戶xx254人，其中貧困戶1xx2戶4319人。</p><p><b>　　三、存在問(wèn)題</b></p><p>　?。ㄒ唬┕芾眢w制

11、機(jī)制不順。一是缺乏統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)制?！?xx”開(kāi)放式扶貧試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，市級(jí)成立的綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目資金、干部調(diào)配三個(gè)小組負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)全市四個(gè)戰(zhàn)區(qū)的統(tǒng)籌、督促、指導(dǎo)和調(diào)度工作，但三個(gè)小組之間各自為陣，缺乏聯(lián)動(dòng)和對(duì)接機(jī)制,工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。二是鐘山戰(zhàn)區(qū)管理層級(jí)過(guò)多。鐘山戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)水城縣北部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決戰(zhàn)工作，人權(quán)事權(quán)分離，鐘山區(qū)僅負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)，人事和社會(huì)管理工作等仍然由水城縣管理，在項(xiàng)目申報(bào)、上級(jí)資金分配等方面仍以水城縣為主進(jìn)行辦理，工作層級(jí)多、周

12、期長(zhǎng)、效率低；在項(xiàng)目申報(bào)、資金申請(qǐng)過(guò)程中，水城縣相關(guān)職能部門只管蓋章不作詳細(xì)論證，存在著潛在風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)治安、信訪、維穩(wěn)、禁毒、計(jì)劃生育、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)管理工作出現(xiàn)兩不管現(xiàn)象，影響了整體工作的全面推進(jìn)。三是決戰(zhàn)工作隊(duì)未完全形成合力。各決戰(zhàn)工作隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒(méi)有高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，隊(duì)員分散，職責(zé)不明確，各自為陣，工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒(méi)有做到同頻共振。同時(shí)，除了鐘山戰(zhàn)區(qū)給外，其他戰(zhàn)區(qū)均無(wú)必要的交通工具保障，一定程度上影響了工作的開(kāi)展

13、。</p><p>　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢。大部分極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作了規(guī)劃，但工作停留在規(guī)劃階段的多，實(shí)質(zhì)性實(shí)施的少。二是基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套。水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施成了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題突出。</p><p>　?。ㄈ┓鲐毣A(chǔ)信息不精準(zhǔn)。一是貧困戶識(shí)別不

14、夠精準(zhǔn)。仍有部分貧困戶未納入管理，未做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)全進(jìn)，應(yīng)退全退。二是建檔立卡信息不全。貧困戶信息缺項(xiàng)漏項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng)多，脫貧指標(biāo)分配不科學(xué)，上級(jí)分配的脫貧指標(biāo)數(shù)和實(shí)際不符，人為增加了工作難度。三是底數(shù)不清。四個(gè)戰(zhàn)區(qū)均不同程度存在戶口信息不準(zhǔn)確的問(wèn)題，為了多得好處，貧困戶隨意分戶并戶。特別是青林、南開(kāi)、金盆三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未上戶口人數(shù)較多，嚴(yán)重影響了貧困人員的精準(zhǔn)識(shí)別。四是脫貧信息不能及時(shí)更改?；A(chǔ)信息管理權(quán)限受限于國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門，錯(cuò)誤信息難以

15、及時(shí)更正，影響了貧困人口基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和完整性。五是幫扶措施不精準(zhǔn)。部分扶貧幫扶措施與致貧原因不對(duì)應(yīng)，大而空、不具體，缺乏針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。</p><p>　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)選擇不夠科學(xué)合理。一是產(chǎn)業(yè)選擇存在盲目性。部分產(chǎn)業(yè)選擇未能從實(shí)際出發(fā)，缺乏科學(xué)論證、缺乏試驗(yàn)示范和市場(chǎng)調(diào)研，盲目實(shí)施。加之實(shí)施后的項(xiàng)目，缺乏專業(yè)人才和科技支撐，缺乏必要的基礎(chǔ)配套設(shè)施，管理較為初放，潛在較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是產(chǎn)業(yè)

16、缺乏預(yù)期效應(yīng)。中長(zhǎng)期見(jiàn)效的項(xiàng)目多，“短平快”的項(xiàng)目少，與201xx年脫貧的要求不相適應(yīng)。三是忽視產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。產(chǎn)業(yè)重鋪面積，輕市場(chǎng)研判，對(duì)產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)的研究和培育力度不夠。</p><p>　?。ㄎ澹┮椎胤鲐毎徇w進(jìn)展不平衡。一是安置點(diǎn)設(shè)施不配套。20xx年的部分安置點(diǎn)進(jìn)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，“五個(gè)三”保障措施落實(shí)不到位，搬遷入住率低。二是就業(yè)崗位不足。20xx年以縣城安置為主，實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至跨

17、縣區(qū)安置貧困群眾，由于搬遷群眾就業(yè)困難，搬得出但難以穩(wěn)得住。三是有等待觀望現(xiàn)象。搬新房后要拆舊房，故土難離，搬遷群眾抵觸情緒較大，要觀望其他地方如何執(zhí)行，再?zèng)Q定是否搬遷。</p><p>　　(六）貧困群眾自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一是存在“等靠要”思想。極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶都處于落后山區(qū)，思想觀念陳舊，自我脫貧的愿望不強(qiáng)烈，缺乏“我要脫貧”的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是基層干部對(duì)政策的宣傳不到位。基層干部對(duì)扶貧政策的宣傳方式單一，宣

18、傳內(nèi)容不接地氣，群眾知曉率低、對(duì)部分扶貧政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策理解有偏差、有誤區(qū)，參與度不高。三是造血式的扶貧措施尚未建立。實(shí)施的項(xiàng)目大多由政府和平臺(tái)公司大包大攬，未調(diào)動(dòng)貧困群眾的主動(dòng)性和積極性，貧困戶獲得土地流轉(zhuǎn)金和小額貸款分紅就心滿意足。</p><p><b>　　四、意見(jiàn)建議</b></p><p>　?。ㄒ唬┚劢购狭?jiān)，理順體制機(jī)制。一是鐘山區(qū)全部托管水城縣北

19、部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由市政府授權(quán)，把鐘山戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)的水城縣北部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部移交鐘山區(qū)管理，由鐘山區(qū)全面負(fù)責(zé)這5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人事等管理工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與決戰(zhàn)工作隊(duì)的協(xié)調(diào)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與決戰(zhàn)工作隊(duì)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和調(diào)度機(jī)制，為決戰(zhàn)工作隊(duì)創(chuàng)造必要的工作條件，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。</p><p>　?。ǘ┚劢够A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)步伐。一是按照“四個(gè)全域”的總體要求，高起點(diǎn)規(guī)劃水、電、路、通訊和農(nóng)村綜合環(huán)境整治等

20、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；二是加強(qiáng)與中央和省的對(duì)接，爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，整合“三變”基金、扶貧產(chǎn)業(yè)基金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，使已規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡快實(shí)施。同時(shí)，兼顧教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加快鐘山戰(zhàn)區(qū)水城縣北部五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速通道和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)解決北部五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便和工程性缺水問(wèn)題。</p><p>　?。ㄈ┚劢咕珳?zhǔn)扶貧，夯實(shí)基礎(chǔ)信息。一是強(qiáng)化貧困戶信息核查。緊扣“精準(zhǔn)”二字，采取與公安信息、人口計(jì)生信息

21、比對(duì)的方式，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行再核查。二是增強(qiáng)幫扶措施的精準(zhǔn)性。針對(duì)貧困人口，找準(zhǔn)致貧原因，因人因戶施策，提高扶貧措施的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。三是更新貧困信息。貧困戶基本情況進(jìn)一步摸排核準(zhǔn)無(wú)誤后，由市委市政府專題向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，授權(quán)基層，將更正后的信息限時(shí)錄入相關(guān)系統(tǒng)。</p><p>　?。ㄋ模┚劢巩a(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化科學(xué)布局。一是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。立足于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)。二

22、是長(zhǎng)短結(jié)合打造一批見(jiàn)效快的項(xiàng)目。做好“生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、特色經(jīng)果、特色農(nóng)產(chǎn)品”四篇文章，培育一批上規(guī)模、帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施一批見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)低的種養(yǎng)殖項(xiàng)目。三是強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)已實(shí)施的項(xiàng)目加強(qiáng)管護(hù)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，深化加工，拓展市場(chǎng)，使其盡快見(jiàn)效。</p><p>　?。ㄎ澹┚劢挂追霭徇w，著力持續(xù)發(fā)展。一是加快安置點(diǎn)的建設(shè)。按照“縣為主、鄉(xiāng)為戰(zhàn)”的要求，整合試驗(yàn)區(qū)工作力量，在各安置點(diǎn)組建工作專班，

23、全力攻堅(jiān)，按期建成功能完善的易地扶貧安置點(diǎn)。二是搞好宣傳動(dòng)員。做好政策宣傳、群眾動(dòng)員等工作，解決貧困戶故土難離的問(wèn)題。三是解決好搬遷戶的后顧之憂。落實(shí)好“五個(gè)三”保障措施，切實(shí)解決好搬遷群眾的生活保障和后續(xù)發(fā)展，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。</p><p>　?。┚劢箖?nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化教育引導(dǎo)。一是加大宣傳力度。采取召開(kāi)群眾會(huì)議、黨員會(huì)議、黨小組會(huì)、村民代表會(huì)議、院壩會(huì)等方式，充分利用媒體、黑板報(bào)、宣傳欄、村村通

24、、村村響，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育文化活動(dòng)等方式，大力宣傳扶貧政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高群眾知曉率，使群眾正確認(rèn)識(shí)國(guó)家的好政策，消除誤區(qū)，增強(qiáng)自我發(fā)展信心。二是加大培訓(xùn)力度。采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式對(duì)貧困戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高自我發(fā)展能力。三是建立貧困戶與合作社的利益鏈接機(jī)制。以“三變”改革為紐帶，以村級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為平臺(tái)，用好土地入股、“特惠貸”等扶貧政策,讓貧困戶知曉只有把合作社做強(qiáng)做大,才能有保底分紅和效益分紅，激發(fā)貧困