某區(qū)委書記在機(jī)構(gòu)改革談心談話會(huì)上的講話

1、<p>　　某區(qū)委書記在機(jī)構(gòu)改革談心談話會(huì)上的講話</p><p><b>　　同志們：</b></p><p>　　時(shí)值歲末，各版塊工作都在全力“攻堅(jiān)沖刺”，信訪維穩(wěn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等形勢依然嚴(yán)峻，再加之，機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)全面啟動(dòng)，職能優(yōu)化、干部調(diào)整等系列問題接踵而來，考驗(yàn)著大家的政治擔(dān)當(dāng)、執(zhí)行能力和工作作風(fēng)。為了在這場“考試”中，大家都能交出合格“答卷”

2、，區(qū)委決定召開這次專題會(huì)議，希望通過談心談話方式，幫助大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想行動(dòng)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，講政治、顧大局、守紀(jì)律，自覺做到看清方向不偏差，站穩(wěn)腳跟不動(dòng)搖，旗幟鮮明貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，高質(zhì)量機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，為xx各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保證、作風(fēng)保證和紀(jì)律保證。下面，我談幾點(diǎn)看法，既是要求也是期望，希望大家勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)。</p><p>　　一、對標(biāo)中央不

3、跑偏，以更深刻的認(rèn)識(shí)把準(zhǔn)改革方向</p><p>　　這次深化機(jī)構(gòu)改革，是對“建設(shè)一個(gè)什么樣的適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代要求的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系”“怎樣建設(shè)這個(gè)機(jī)構(gòu)職能體系”等重大問題的系統(tǒng)回答，涉及范圍廣、力度規(guī)模大、觸及利益深，意義重大影響深遠(yuǎn)。因此，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。在座各位，都是區(qū)級(jí)各部門“一把手”，都深受組織信任和肯定。面對這份信任，大家一定要學(xué)會(huì)感恩、懂得感恩，對待組織，

4、始終充滿敬畏，對待前程，始終珍惜珍愛。尤其，在此次機(jī)構(gòu)改革中，由于機(jī)構(gòu)限額所限，部分單位可能將被撤銷或者合并（區(qū)委編辦正在草擬改革方案），部分同志可能失去“一把手”位置，請大家務(wù)必正確對待“進(jìn)退流轉(zhuǎn)”，服從組織安排，執(zhí)行組織決定。當(dāng)然，也請大家放心，區(qū)委會(huì)慎重考慮大家的去向安排，努力做到人盡其才、知人善用，不讓好人“吃虧”、不讓能人“受沒”。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，這次機(jī)構(gòu)改革，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的體制機(jī)制自我革新的重大部署，必

5、須始終堅(jiān)持以習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)守政治忠誠。充分認(rèn)識(shí)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重要意義 政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，是深化行政體制改革的重要組成部分，是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好政</p><p>　　1、全面深化改革的需要。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是具有支撐作用的重大改革和基礎(chǔ)性改革，是深化改革的“馬前卒”，也是其他領(lǐng)域改革能否取得成功的“勝負(fù)手”。因此，機(jī)構(gòu)改革總是與全面改革相伴隨。自 198

6、2 年到現(xiàn)在，我們經(jīng)歷了 6 次機(jī)構(gòu)改革，這次是第 7 次，每次機(jī)構(gòu)改革都有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。xx 歷來具有改革的傳統(tǒng)，在改革中獲得了紅利、贏得了先機(jī)。xx 年，我市作為全省商事登記制度改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)商事登記制度改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)和釋放了市場活力，新登記市場主體、企業(yè)總數(shù)、企業(yè)注冊資本同比分別增長 xx %、xx %、xx%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的一個(gè)重要因素。但也要清

7、醒看到，當(dāng)前政府職能、管理方式、服務(wù)時(shí)效等還存在許多與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，人民群眾仍有不少意見。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場在資源配臵中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用。形勢的變化，需要以改革為手段實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，以改革為動(dòng)力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。 </p><p>　　2、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大力簡政放權(quán)，可以有力激發(fā)市場活力和潛力，推動(dòng)結(jié) 構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，xx 正處在經(jīng)濟(jì)起飛

8、的關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，改革開放、區(qū)域合作的機(jī)遇期，以及全面建成小康社會(huì)的重要階段，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)、污染減排和節(jié)能降耗、促增收和保民生等方面仍然存在突出問題。從長遠(yuǎn)看，要切實(shí)解決這些問題，推動(dòng) xx 新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，再繼續(xù)走老路，靠財(cái)政擴(kuò)大支出、政府?dāng)U大債務(wù)、單純經(jīng)營土地等，靠高投入、高消耗、高排放，肯定走不長，也走不通。即便短期有效，長期代價(jià)也很大，必須靠體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。這就必須加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和

9、機(jī)構(gòu)改革，下決心解決行政審批過多、管理體制機(jī)制不順等問題，不斷激發(fā)市場活力、需求潛力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 3、提升治理能力的需要。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對黨的執(zhí)政能力和政府治理能力提出了更多更高的要求。近年來，我們推進(jìn)了國有企業(yè)改革、投融資改革、財(cái)稅管理改革、城市管理改革、交通大部制改革、以“兩集中、兩到位”為重點(diǎn)的行政審批改革等 xx 大領(lǐng)域 xx 項(xiàng)改革，為交通大建設(shè)、城市大提質(zhì)、產(chǎn)</p>&

10、lt;p>　　二、準(zhǔn)確把握市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的要求和任務(wù) 這次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，是近些年來力度最大、涉及面較廣的一次改革。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，做出了全面部署，提出了明確要求，概括起來，就是“一個(gè)目標(biāo)”、“三項(xiàng)任務(wù)”：“一個(gè)目標(biāo)”，即建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府;“三項(xiàng)任務(wù)”，即加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化政府機(jī)構(gòu)改革、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制。按照中央和省委的統(tǒng)一部署和有關(guān)要求，市委、市政府從 xx 年 xx

11、月開始，對政府各部門的職能配臵、機(jī)構(gòu)、編制、履職情況等進(jìn)行全面摸底分析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際起草了《xx 市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》。機(jī)構(gòu)改革工作敏感而重大。因此，在制定《方案》過程中，機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同各職能部門 作了大量的調(diào)研工作，廣開言路、集思廣益，不斷修改完善，提交市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)認(rèn)真審議;同時(shí)多次到省委、省政府及上級(jí)相關(guān)部門匯報(bào)銜接改革事宜，確保我市的《方案》既符合中央、省委精神，又符合 xx 實(shí)際，更加有利于推動(dòng)

12、工作。《方案》報(bào)省批準(zhǔn)后，又制定了《實(shí)施意見》等有關(guān)文件，動(dòng)員會(huì)后將會(huì)正式印發(fā)實(shí)施?！斗桨浮访鞔_了我市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任</p><p>　　1、大力簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。這次機(jī)構(gòu)改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要解決政府該干什么、該怎么干的問題。按照中央和省里的統(tǒng)一要求，市縣兩級(jí)要將政府職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化為年度計(jì)劃、分解到職能部門，力爭在 3-5 年內(nèi)完成任務(wù)。各級(jí)各部門要切實(shí)把思想

13、統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，既更好地發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，又不斷改進(jìn)政府管理的方式和手段，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的根本轉(zhuǎn)變。 在這里，我要突出強(qiáng)調(diào)行政審批制度改革。深化行政審批制度改革是這次政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手和突破口。去年 3 月以來，我市率先在全省推進(jìn)商事登記制度改

14、革試點(diǎn)，并以此為突破口，全面清理、精簡、規(guī)范了行政審批事項(xiàng)，重新建立了行政許可目錄。但實(shí)事求是講，目前市縣兩級(jí)政府行政審批事項(xiàng)還是過多，一些含金量高、有利于增強(qiáng)市場和社會(huì)活力、促進(jìn)基層發(fā)展，一些有利于基層就近管理、方便群眾辦事的行政審批事項(xiàng)，仍未精簡下放，特別是目前對不符合法律法規(guī)、利用“紅頭文件”設(shè)立的</p><p>　　2、理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革。推進(jìn)職責(zé)有 機(jī)統(tǒng)一的大部門體制是政府職能轉(zhuǎn)變的必然

15、要求和主要措施。本次機(jī)構(gòu)改革，新建了 xx 個(gè)部門，重組了 xx 個(gè)部門，撤并了 xx 個(gè)行政機(jī)構(gòu)和 xx 個(gè)承擔(dān)行政職能的處級(jí)事業(yè)單位，對一些部門的牌子和職能做了調(diào)整，改革后的政府工作部門由 xx 個(gè)精簡到 xx 個(gè)，不再設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)。總體上看，本次部門及職能調(diào)整有利于繼續(xù)深化改革，有利于破除部分領(lǐng)域行政體制弊端，有利于遏止行政職能體外循環(huán)現(xiàn)象，有利于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，完全符合新常態(tài)下全市改革發(fā)展大局的需要。這里要強(qiáng)

16、調(diào)的是，在機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合過程中，各級(jí)各部門要有全局觀、大局觀，絕不允許搞弄虛作假，更不能做選擇、搞變通、打折扣，這是政治紀(jì)律，不容觸犯。各級(jí)涉改部門和單位必須要按照職能轉(zhuǎn)變的要求，做好機(jī)構(gòu)和職責(zé)的整合;新組建的部門和單位，必須按照新界定的職能職責(zé)，轉(zhuǎn)變管理方式，加快新機(jī)構(gòu)運(yùn)行;其他未涉改的部門和單位也要按照這次改革的總體要求，改進(jìn)工作方式，提高行政效能，盡快形成完整、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的行政管理體系。 </p><p&

17、gt;　　3、管住盤活用好，科學(xué)配臵機(jī)構(gòu)編制資源。機(jī)構(gòu)編制是寶貴的執(zhí)政資源。說它寶貴，因?yàn)樗怯邢薜模锌偭靠刂频?，是不能隨意突破的，否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，增加行 政成本，甚至禍亂政綱。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，這次機(jī)構(gòu)改革要把握住兩條硬杠杠：一是對地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵實(shí)行總額限制，控制政府規(guī)模;二是本屆政府任期內(nèi)確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。因此，市縣兩級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，各級(jí)部門和單位要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法紀(jì)觀念，不能擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加編制、超

18、編進(jìn)人，也不能因?yàn)樵黾勇氊?zé)就要求增機(jī)構(gòu)、增編制、增職數(shù)和機(jī)構(gòu)升格?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制不是總量不夠，而是結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)編制資源沒有配臵好。一方面，需要加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的人手不夠，該管的甚至沒人管;另一方面，已經(jīng)弱化的領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)編制沒有及時(shí)減下來，造成人浮于事。這里要求大家要更新觀念，要敢于向深化改革要編制，向創(chuàng)新管理要編制，大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場和社會(huì)資源的作用。要在不突破總量和不違反有關(guān)規(guī)定的前提下，科學(xué)設(shè)臵各部

19、門和各單位機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，盡量做到“人與事齊”。要加強(qiáng)平時(shí)對機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行情況的評(píng)估，把機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整作為一項(xiàng)常態(tài)工作。要注重</p><p>　　三、確保市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行、取得實(shí)效 政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革事關(guān)全局，是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決貫徹中央和省委、省政府決策部署，確保圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)。</p><p>　　1、高度重視、精

20、心組織。市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委編委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按中央和省里要求順利推進(jìn)。這次改革對機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員編制動(dòng)了“大手術(shù)”，不可避免地涉及到深層次社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，觸動(dòng)了一些部門和人員的“奶酪”。比如，推進(jìn)行政審批制度改革，意味著下放權(quán)力，就得削自己的權(quán);機(jī)構(gòu)改革要撤并，意味著部分人員甚至一批領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行崗位變動(dòng)和職務(wù)調(diào)整，就得革自己的命。一些同志在機(jī)構(gòu)撤并調(diào)整和個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)上有不同的認(rèn)

21、識(shí)和想法，甚至有一些顧慮和思想波動(dòng)，這是正常的。市縣改革意見醞釀過程中，各地各部門提了很多好的意見和建議。對 此，省委、省政府和市委、市政府也都認(rèn)真充分考慮，對合情、合理、合規(guī)的盡量予以了吸納。組織、編制、人社、財(cái)政等部門根據(jù)國家法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)相應(yīng)研究提出各項(xiàng)優(yōu)惠政策。因此，大家要打消顧慮，放下包袱，講政治，顧大局，堅(jiān)持從事業(yè)出發(fā)，從工作出發(fā)，旗臶鮮明地支持改革、擁護(hù)改革，堅(jiān)決服從組織安排和事業(yè)需要。涉改部門一

22、把手要親自抓，要把這次改革提到各項(xiàng)工作的突出位臵，精心組織，全程負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)宣傳和輿論工作，把科學(xué)合理安</p><p>　　2、抓住重點(diǎn)、突破關(guān)鍵。此次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)繁重、牽涉面廣，需要處理的矛盾相當(dāng)復(fù)雜，決不能眉毛胡子一把抓。要抓住關(guān)鍵、抓住“牛鼻子”，就是要抓住轉(zhuǎn)職能、放權(quán)力這一核心。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革要圍繞深化行政審批制度改革和簡政放權(quán)這個(gè)重點(diǎn)發(fā)力，在機(jī)構(gòu)合并上，做到做加法不加門檻;在

23、權(quán)力下放上，做到做減法不減責(zé)任。只有抓住、抓好這個(gè)“牛鼻子”，才能觸及關(guān)鍵、牽動(dòng)全身，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。 </p><p>　　3、敢于碰硬、根除頑疾。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的 目的，就是要盡快消除職能轉(zhuǎn)變滯后、行政審批過多、公共服務(wù)職能薄弱等頑瘴痼疾。我們絕不能有半點(diǎn)馬虎和虛招，必須拿出破釜沉舟、舍我其誰的勇氣，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，敢于碰硬、敢于亮劍，向頑瘴痼疾開刀，向障礙藩籬宣戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)做好每項(xiàng)工作

24、。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是涉改部門“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，著眼全局、敢于擔(dān)當(dāng)、破除私心，確保機(jī)構(gòu)改革過程中秩序不亂、工作不斷、隊(duì)伍穩(wěn)定、人心不散。 </p><p>　　4、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革目的是為了更好地促進(jìn)發(fā)展。改革要加快推進(jìn)，發(fā)展更不能耽擱。當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)繁重緊迫，又到了歲末年初的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，順利完成好政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，就打好了全年和今后一段時(shí)期的工作基礎(chǔ)。我們要掌握“彈

25、鋼琴”的藝術(shù)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)有序。機(jī)構(gòu)改革任務(wù)紛繁復(fù)雜，什么工作要重點(diǎn)突破，什么事情要統(tǒng)籌兼顧，什么是輕重主次，都要做到心中有數(shù)。新機(jī)構(gòu)新班子到位前，原單位主要負(fù)責(zé)人要繼續(xù)履職履責(zé)，落實(shí)自己的責(zé)任;新單位未組建完成之前，每個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人都要看好自己的人、管好自己的門、做好自己的事，善始善終做好各項(xiàng)工作，絕不允許出現(xiàn)消極懈怠、政令不通的現(xiàn)象，絕不允許出現(xiàn)工作脫節(jié)、引 發(fā)事故等問題，在其位就要謀其政，把改革工作與其他工作一起抓好、抓實(shí)

26、。 同志們，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，完成市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革使命光榮、任務(wù)艱巨。我們一定要以高度的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)、相互配合、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保按期順利全面完成改革任務(wù)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。 在政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話 一、充分把握此次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革</p><p>　　第三，這次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大，與以往相比具有更高的要求

27、。中央要求，這次地方政府職能轉(zhuǎn)變要抓好“接、放、管”（接，就是把中央放給市場的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開，把中央下放給地方的職能接好管好；放，就是把本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位；管，就是把地方該管的事情管起來、管到位）。機(jī)構(gòu)改革要搞好“控、調(diào)、改”（控，就是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)；改，就是通過深化改革推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制釋放潛力）目前，區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案已定，我們要嚴(yán)格按照既定方案，積極有序推進(jìn)。在政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革、

28、控制機(jī)構(gòu)編制等方面按要求認(rèn)真落實(shí)到位。在推進(jìn)過程中，特別是在部門職責(zé)的確定、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的核定、人員編制的核定等方面，必須嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)規(guī)定。根據(jù)市委、市政府的要求，到 8 月底要基本完成各部門“三定”方案審批， 9 月份各部門“三定”方案實(shí)施到位。職能轉(zhuǎn)變工作在三到五年內(nèi)按照中央和省、市部署要求完成。全區(qū)相關(guān)單位和部門主要負(fù)責(zé)人一定要以高度的政治責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識(shí)到這次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重要性、緊迫性和嚴(yán)肅性，集中精力把

29、這項(xiàng)任務(wù)抓好落實(shí)。 </p><p>　　二、突出抓好政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引領(lǐng)全面深化改革的不斷深入 要按照《區(qū)人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》，從岳塘實(shí)際出發(fā)，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，大力簡政放?quán)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系，嚴(yán)控人員編制，提高行政效能，努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。重點(diǎn)把握以下方面： 一是堅(jiān)持依法行政。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定。要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，通過清權(quán)、

30、確權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)，讓政府部門知道什么能做、什么不能做。今年 5月以來，按照中央、省、市的統(tǒng)一部署安排，我區(qū)全面展開了權(quán)力清單與責(zé)任清單的清理工作，對區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄進(jìn)行了公布。不再保留非行政許可。同時(shí)，正在編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。今后，政府各部門的工作必須嚴(yán)格按照“清單”和“目錄”進(jìn)行規(guī)范操作。決不能一講轉(zhuǎn)變職能就想卸責(zé)， 一講全面履行職能就要擴(kuò)權(quán)，權(quán)責(zé)必須對稱。這種變化將是一種新的常態(tài)，是全面依法治國的必然要求，也是政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)

31、之一。全區(qū)各級(jí)各部門一定要切實(shí)增強(qiáng)法治的思維，提高依法行政的水平。同時(shí)，要完善依法行政各項(xiàng)制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。通過嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制</p><p>　　二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)。這次區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，要把優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合機(jī)構(gòu)職責(zé)作為關(guān)鍵，著力解決部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明、效率不高等問題。經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，我區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革后，設(shè)置工作部門 18 個(gè)，原有的多個(gè)部門進(jìn)行

32、了重新整合，如衛(wèi)生和計(jì)生二合一，農(nóng)口系統(tǒng)多個(gè)部門合并，物價(jià)劃入?yún)^(qū)發(fā)改局，原城管辦與城管行政執(zhí)法局整合，原民宗局和原發(fā)改局統(tǒng)計(jì)職責(zé)劃入?yún)^(qū)政府辦，等等這些部門涉及的職能職責(zé)都需要重新梳理、明確職責(zé)和優(yōu)化流程。部門之間職能的重新整合，絕不是簡單的“物理相加”，而要成為內(nèi)在的“化學(xué)反應(yīng)”，真正實(shí)現(xiàn)行政資源效用的最大化。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)改革要與事業(yè)單位分類改革相協(xié)調(diào)，承擔(dān)行政 職能事業(yè)單位改革涉及的行政職能劃歸、機(jī)構(gòu)整合以及人員編制調(diào)整等問題要與擬

33、訂政府部門“三定”工作統(tǒng)籌研究，有機(jī)銜接，積極穩(wěn)妥地做好工作。 </p><p>　　三是推動(dòng)權(quán)力歸位。這次改革一個(gè)重要的目的是要解決政府權(quán)力錯(cuò)位和缺位的問題。過去政府管了一些不該管、管不好、管不了的事，存在宏觀管理“微觀化”、“以批代管”、“以罰代管”等現(xiàn)象。同時(shí)，在社會(huì)宏觀管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域有些該管的事又沒有管好管到位。因此，必須切實(shí)解決好政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的問題，進(jìn)一步厘清和理順政府、市場、社會(huì)

34、的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力合理歸位，讓權(quán)力尋租無處可尋。對于市場可以起作用的領(lǐng)域，要堅(jiān)決讓權(quán)力回歸市場、回歸企業(yè)，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可和審批，減少政府對企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的過度干預(yù)；對于大量的社會(huì)事務(wù)，可以交給社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)（村）等基層組織承擔(dān)，讓權(quán)力回歸社會(huì)，做到還權(quán)于民，培養(yǎng)公眾的責(zé)任意識(shí);對于政府而言，則要把該管的事管好，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境，干那些市場干不了的事情。政府在公

35、共服務(wù)方面重點(diǎn)要放在“?；尽鄙?，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場和社會(huì)組織作用，這樣才能騰出更多精力抓大事、 議長遠(yuǎn)、謀全局。 四是嚴(yán)格控制編制。中央已經(jīng)明確這次改革要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量、調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)、通過深化改革推動(dòng)</p><p>　　三、以“嚴(yán)已自律”的作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)黨對政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo) 這次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，任務(wù)量大，涉及面廣，關(guān)注度高，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和

36、實(shí)的作風(fēng)， 精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保這項(xiàng)改革任務(wù)圓滿完成。 </p><p>　　一要確保隊(duì)伍穩(wěn)定。隊(duì)伍穩(wěn)定主要是指思想和人心的穩(wěn)定，這是完成此次改革的重要保障。這次改革涉及一些部門的撤并組建，涉及部分人員崗位變動(dòng)和職務(wù)調(diào)整。在這個(gè)過程中，難免引發(fā)一些同志的思想和認(rèn)識(shí)產(chǎn)生一些顧慮和波動(dòng)。目前，改革的方案已經(jīng)確定，涉及改革部門的主要負(fù)責(zé)人區(qū)委已經(jīng)調(diào)整到位。前幾天，我在和 19 位政府部門新任負(fù)責(zé)人的集體談話時(shí)，講了

37、四句話：要珍惜新崗位、適應(yīng)新崗位、熱愛新崗位、忠于新崗位。就是希望我們的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以大局為重，堅(jiān)決服從組織安排，正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，始終以飽滿的激情和昂揚(yáng)的斗志，完成組織交給我們的每一項(xiàng)任務(wù)。各部門主要負(fù)責(zé)人到位之后，要積極做好本部門干部的思想政治工作，及時(shí)掌握干部的思想動(dòng)態(tài)，確保人心不散、秩序不亂、工作不斷。</p><p>　　二要確保責(zé)任落實(shí)?！耙环植渴穑欧致鋵?shí)”。這次改革任務(wù)在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下

38、，區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，區(qū)編辦具體負(fù)責(zé)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的日常工作。相關(guān)部門“一把手”要負(fù)總責(zé)，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作舉措到位，在區(qū)編委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的要求， 加緊編制新的“三定”方案。待方案審核批準(zhǔn)后，區(qū)委組織部要盡快配齊各部門班子成員，確保各項(xiàng)工作全面有序推進(jìn)。涉及職能、機(jī)構(gòu)、人員編制和財(cái)產(chǎn)等劃轉(zhuǎn)的單位，由政府分管副區(qū)長牽頭，組織相關(guān)單位做好交接工作，所在單位要指

39、定一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)交接工作，處理遺留問題。 三是確保紀(jì)律嚴(yán)明。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。每一個(gè)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，講政治、講黨性、識(shí)大體、顧大局，堅(jiān)決做到令行禁止，確保政令暢通。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各部門在落實(shí)機(jī)構(gòu)撤并、人員編制調(diào)整等改革措施中，要堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，嚴(yán)格按照政策規(guī)定和有關(guān)程序辦理。調(diào)整撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要以顧全大局的思想和高度負(fù)責(zé)的精神，善始善終地做好改革過程中各方面、各環(huán)節(jié)的工作，

40、站好最后一班崗，認(rèn)真做好工作交接。</p><p>　　同時(shí)，要嚴(yán)格遵守好組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律等。在人、財(cái)、物以及重要公文、資料、印章等方面的管理必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、審計(jì)、保密等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅查處。 四是確保工作不誤。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革目的是為了更好地促進(jìn)發(fā)展。改革要加快推進(jìn)，發(fā)展更不能耽擱。當(dāng) 前已進(jìn)入下半年，要完成年初交辦的各項(xiàng)任務(wù)，時(shí)間緊