論文：從運動式執(zhí)法到公民性塑造_城市交通秩序的基礎(chǔ)構(gòu)建

1、<p>　　摘 要 在城市交通構(gòu)成中，物、人、規(guī)則相互制約相互促進，共同構(gòu)筑整個城市交通的秩序。利用中國特色的運動式執(zhí)法在城市交通領(lǐng)域的近常規(guī)性，推動公民性塑造，是一個結(jié)合突變的漸進過程。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 運動式執(zhí)法 公民性塑造 城市 交通秩序 </p><p>　　基金項目：本文為2015年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)項目（2015SJB270）“法治視域下的城市交

2、通通行秩序研究”、南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題（JR1311 ）“交通法治秩序研究――以人、車、路的沖突為視角 ”的階段性研究成果。 </p><p>　　作者簡介：朱曉艷，南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部副教授，研究方向：交通法制教育；徐燕秋，南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部副教授，研究方向：交通文化。 </p><p>　　我們認為城市交通是城市道路及道路設(shè)施、機動車輛和非機動車輛、行人依據(jù)相應(yīng)的

3、管理規(guī)定和法律法規(guī)在城市道路空間展開的活動總和，狹義來說，機動車、非機動車和行人（道路的使用者）是主要的交通參與者，廣義來講，城市道路設(shè)施、城市交通管理規(guī)定、城市交通執(zhí)法（道路的建設(shè)者）也是城市交通的參與者。城市交通秩序來源于上述各主體的有序參與及有序構(gòu)建。 </p><p>　　現(xiàn)代化進程中的中國社會，尤其是中國城市交通秩序，建立在近代中國農(nóng)業(yè)社會的基礎(chǔ)之上，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城市交通意識普遍薄弱是現(xiàn)代中國城市

4、交通法治秩序的客觀基礎(chǔ)。源起于對外開放經(jīng)濟迅速崛起城市規(guī)模性擴張的汽車社會，迫切需要確立新的城市交通意識。以城市交通法規(guī)為依據(jù)，建立和諧有序的城市交通秩序是一個漸進還是一個突變的過程？本文認為，利用中國特色的運動式執(zhí)法在城市交通領(lǐng)域的近常規(guī)性，推動公民性塑造，是一個結(jié)合突變的漸進過程。突變是方向，漸進是方法，兩者相輔相成，為中國城市交通法治秩序的和諧穩(wěn)定高效暢通提供基礎(chǔ)。 </p><p>　　一、運動式執(zhí)法是

5、城市交通秩序構(gòu)建的動力基礎(chǔ) </p><p>　　近三十年來，作為經(jīng)濟發(fā)展的一個必然結(jié)果，中國城市社會迅猛發(fā)展，城市交通面貌在擁擠中尋找著秩序方向，大城市每年數(shù)萬數(shù)十萬的車輛增加量和迅速拓寬和擴展的城市道路與不斷涌入城市的行人，以及交通規(guī)則、交通執(zhí)法共同作用影響交通秩序。 </p><p>　?。ㄒ唬┻\動式執(zhí)法對交通秩序的引導(dǎo) </p><p>　　1.迅速、

6、有效――“運動”特征的非常規(guī)帶來運動式執(zhí)法的短期效應(yīng)： </p><p>　　運動式執(zhí)法并非是法定的執(zhí)法形式，卻在中國社會和法制進程中帶有普遍性質(zhì)的一種存在。我們把有關(guān)部門集中力量在特定時間、空間針對特定對象進行颶風(fēng)式大檢查、大整頓的非常規(guī)治理方式稱為“運動式執(zhí)法”。運動式執(zhí)法的“運動”性特征在于執(zhí)法過程的“短”――時效短，力度大。運動的過程從“動員”到“開展”到“結(jié)束收尾或者概括總結(jié)”是急速推進的，通常需要在

7、短時間內(nèi)整合相對較多的資源投入該專項活動。所以，從表現(xiàn)形式看，“運動式執(zhí)法”具有“短期”、“強力”、“集中”的特征，對某些常規(guī)治理可能難以出效果的頑疾進行有效的清理整頓，而其潛在的一個矛盾是執(zhí)法的依據(jù)可能不是來自先前的法律規(guī)定而是來自突擊性的上級規(guī)定。在新中國相對并不長的政府治理社會亂象的進程中，運動式治理、運動式執(zhí)法作為國家治理手段的經(jīng)常性使用的重要組成部分，不間斷地存在并在某些層面上發(fā)揮著相對重要的作用。 </p>

8、<p>　　短板效應(yīng)表現(xiàn)在運動結(jié)果上，即可能是短期有效的，也可能是長期無效的。在有效性的角度看來，運動式執(zhí)法，尤其是交通領(lǐng)域的運動式執(zhí)法，往往帶動廣大的行人、機動車駕駛員對某專條款交通法規(guī)的認識，比如集中整治非機動車闖機動車道、駕駛員不系安全帶的行為、行人非機動車闖紅燈的行為等等，對于人們了解交通法規(guī)、遵守交通法規(guī)起到非常重要的普及知識的作用。連續(xù)的短板有可能形成長效，在交通法治秩序構(gòu)成的過程中，運動式執(zhí)法對法律秩序的推動作用

9、是正面的積極的，應(yīng)該給予肯定。 </p><p>　　2.針對性――內(nèi)在價值表現(xiàn)為對當(dāng)前難題的重點整治： </p><p>　　運動性執(zhí)法不是以長期根本性地解決問題作為執(zhí)法目標，但是連續(xù)的運動性執(zhí)法在實踐上會解決“長期效果不佳”的問題。作為建國以后在執(zhí)法過程以非常規(guī)方式出現(xiàn)的各種“運動式執(zhí)法”，幾乎表現(xiàn)出一種“常規(guī)”性。運動式治理的內(nèi)在價值表現(xiàn)為有效的探索性。通過一定的特殊手段，獲得針

10、對某一目標的解決方案，從而實現(xiàn)短期的治理成效，單純從短期效果看，運動式治理的存在價值是明顯的。運動式治理通過對原有執(zhí)法體制的條條框框的突破，尋求探索針對某種社會頑疾的解決手段，除了有效性之外，還存在方法性的指導(dǎo)價值。 </p><p>　　運動式執(zhí)法并非是完全脫離常規(guī)，缺乏法律制度依據(jù)的“運動”，從更長遠的歷史階段來考查，運動式執(zhí)法也存在著相對穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)?！斑\動式治理的行為常常由自上而下的指令啟動，甚至來自

11、上級領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志，但它們的出現(xiàn)不是任意的，而是建立在特有的、穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)和象征性資源之上?！庇捎谠谖覀儑疑鐣髁x建設(shè)與改革時期，在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域和文化及其他領(lǐng)域，經(jīng)常出現(xiàn)運動執(zhí)法，以至于這種以短期實效見長的方法因為連接不斷而呈現(xiàn)出特殊的穩(wěn)定性；運動式執(zhí)法的目標直接，往往也能取得一定的社會效果。在交通執(zhí)法領(lǐng)域中，運動式執(zhí)法的直接目標，在實際效果上也確實帶來了交通秩序面貌上的改觀，相對于三十年前，駕駛員系安全帶、行人車輛遵守交通信

12、號燈等行為秩序都有較大的提升。 </p><p>　　城市交通秩序的構(gòu)建需要一個外力因素的推進，那么運動式執(zhí)法正是這個優(yōu)秀的外力因素。植根于農(nóng)業(yè)社會的交通意識，從人是馬路的主人到人車并行的改變，不是內(nèi)在的自覺可以順利交接完成的，建國以來，交通領(lǐng)域的“文明行車”宣傳、“紅號停綠燈行”的遵守信號燈意識教育、“禮讓三先”到近期的“嚴查酒駕”、“查車輛攜帶”、“查安全帶”、“查開車打手機”等專項性質(zhì)的運動式執(zhí)法，雖然其

13、中有短期性質(zhì)，但在引導(dǎo)和改善人們的交通意識方面，外力起到積極的引導(dǎo)作用，與建國之初、與改革開放之初一比較，驀然發(fā)現(xiàn)人們的交通意識發(fā)生了很大的變化。 　?。ǘ┻\動式執(zhí)法之弊端分析 </p><p>　　運動式執(zhí)法通常備受詬病往往在于其“合法性”、“領(lǐng)導(dǎo)個人決策”、“短效性”。法制社會的目標之一是運用法律手段防止社會矛盾、維護社會穩(wěn)定。錯誤的決策和運動既損害公共利益、制造浪費，也會損害黨群關(guān)系，引發(fā)群體性事件

14、，繼而影響社會穩(wěn)定。 </p><p>　　不少學(xué)者認為運動式執(zhí)法存在“不合法性”、“隨意性”、“資源浪費”、“效果短期”等弊端。公共管理實踐中的運動式執(zhí)法，往往是以這樣的規(guī)律展開的：影響全國的突發(fā)惡性事件――領(lǐng)導(dǎo)做出重要指示，有關(guān)部門部署專項任務(wù)――專項治理。有關(guān)部門和宣傳單位稍帶著會有一些總結(jié)概括，但以“急風(fēng)暴雨”來去神速為執(zhí)法的外在表現(xiàn)形式，一般不形成常效機制，也就局限于明顯的短期成效。每次運動式執(zhí)法也都

15、可能達到一定的“成果”，但普遍不是趨向于解決問題的根本，也少于對問題產(chǎn)生原因原追問。這是學(xué)界普遍地對運動式執(zhí)法效果的質(zhì)疑。 </p><p>　　運動式執(zhí)法往往需要在較短時間內(nèi)組織動員大量的人力物力投入某專項的治理活動中，執(zhí)法成本也是顯然的弊端之一。交通領(lǐng)域的運動式執(zhí)法，如果不考慮執(zhí)法效果的持久性，必然會導(dǎo)致群眾對法律法規(guī)的不嚴肅態(tài)度，繼而轉(zhuǎn)化為不守法的行為，成為破壞交通秩序的因素。 </p>

16、<p>　　二、秩序性與公民性是城市交通秩序構(gòu)建的價值內(nèi)涵 </p><p>　　（一）尊重公民的步行權(quán)利 </p><p>　　建立交通法治的秩序性，是交通立法和執(zhí)法的目標。立法方法，尊重公民的步行權(quán)利，法律傾向于更多地保護交通參與活動中的“弱者”，發(fā)達國家交通法規(guī)對機動車制定了比非機動車和行人更多的規(guī)則和約束。在道路交通中，機動車相對于非機動車和行人而言，速度快、危險高、

17、占地面大，是交通參與活動中的“強勢者”，機動車要在交通活動中承擔(dān)更多、更具體、更重要的安全責(zé)任。 </p><p>　　交通執(zhí)法方面，尊重公民的步行空間確保行人享用潔凈通暢的人行道。對各種影響人行道使用的違法現(xiàn)象，必須嚴格查處。人行道必須設(shè)有殘疾人通道； 公民在參與城市交通秩序構(gòu)建的過程中，也應(yīng)該表現(xiàn)出對自身的權(quán)利的維護意識。比如紐約的社區(qū)有許多步行者權(quán)利組織，這些組織主要負責(zé)監(jiān)督保護步行者權(quán)利法規(guī)的實施，如紐

18、約市的“交通平息聯(lián)盟”，就是一個主要致力于在紐約市區(qū)限制機動車速度和社區(qū)人行道上的街燈維修的公益組織、 “人行道管理協(xié)會”是負責(zé)給那些不符合紐約市街道清掃、修繕的臨街商店貼通知的組織、“街道路燈管理協(xié)會”是主要負責(zé)社區(qū)街道上的路燈維修的組織 。這些組織的存在使得交通關(guān)系構(gòu)成中的“弱勢者”有了組織保障和依靠，這樣對行人等“弱勢者”的政策傾斜經(jīng)驗值得建立和諧交通秩序的中國社會借鑒和研究。 </p><p>　?。ǘ?/p>

19、）公民性培養(yǎng)是城市交通秩序培育的主體依歸 </p><p>　　交通秩序構(gòu)造中涉及多方面的人的因素，行人、非機動車駕駛?cè)?、機動車駕駛者、交通指揮者等等，從主體人的角度看，公民性培養(yǎng)對于交通秩序的和諧構(gòu)造有著極其重要的作用。公民性品格培養(yǎng)是一個國家社會范疇的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、心理等諸多因素。而公民在社會生活公共空間的個人表現(xiàn)以及眾多個人的表現(xiàn)會從物質(zhì)客觀層面上影響左右公民性品格培養(yǎng)。 <

20、;/p><p>　　1.來自于發(fā)達國家的公民性思想影響： </p><p>　　西方理性主義傳統(tǒng)影響著當(dāng)今世界發(fā)達國家的公民性傳統(tǒng)，其理性主義的淵源來自古希臘思想家柏拉圖兩千年前的理論基礎(chǔ)，柏拉圖將理性、勇敢、節(jié)制和正義視為公民的四個美德，書寫在《理想國》中的篇章可以被看作是公民對城邦的利益服從的公民性的起源；古羅馬時期西塞羅《國家篇.法律篇》中將國家理解為人民依協(xié)議的聯(lián)合體，西塞羅提出公民

21、服從城邦集體利益進而發(fā)展成為人的平等思想，文藝復(fù)興運動時期的人文主義思潮重視人的地位提倡人的自由、平等、獨立、自主意識，倡導(dǎo)人的個性解放；經(jīng)過17、18、19世紀歷代思想家的推演，公民性的內(nèi)涵包括了人的自由、平等、獨立等公民性訴求、自由主義的價值取向和行為模式，20世紀公民性內(nèi)涵更增加了社會福利社會保障的內(nèi)容，直至20世紀8、90年代，公民問題研究仍是學(xué)界的熱點之一。 </p><p>　　概括而言公民性思想的

22、內(nèi)涵包括人性的基本面、人性的進步面、人與社會互動的價值面。 表現(xiàn)在交通領(lǐng)域，公民與交通環(huán)境的結(jié)合更加緊密，人性的人身安全要求、財產(chǎn)保護要求、秩序要求、地位差別等都有表現(xiàn)，可以說，除了政治要求之外，西方理性主義的人的價值體現(xiàn)在交通領(lǐng)域都有印證。 </p><p>　　2.基于城市交通的現(xiàn)狀的公民性思想： </p><p>　　中國學(xué)界對公民性的呼吁及研究除了西方思想的影響之外，還在國情基

23、礎(chǔ)之上突出了對民族性的重視，新中國建國之后特別是伴隨著市場經(jīng)濟的掀起，公民性研究在西方自由、價值與中國特色的民族性基礎(chǔ)上，法治考量、文化考量等也都被進一步重視。特別是在人與社會關(guān)系方面的公民性研究，應(yīng)對交通秩序的建立具有重要的借鑒意義。 </p><p>　　公民性品格在價值取向上表現(xiàn)為主體價值要求自律自治，強調(diào)權(quán)利與自由理性；公民的行為特性應(yīng)當(dāng)有高度的角色意識、高度的社會責(zé)任感和主動積極參與的行為特征。有學(xué)者

24、提出現(xiàn)代公民人格的概念，“現(xiàn)代公民人格是隨著經(jīng)濟政治文化和法律制度的現(xiàn)代化長期演進形成的，是公民自覺追求良法善治以實現(xiàn)自身自由發(fā)展的人格類型。其主要特征是公民的主體與平等觀念的提升、制度與規(guī)則意識的增強、科學(xué)與理性思維的養(yǎng)成等?！惫竦淖灾巫月墒枪裆鐣淖畲筇卣鳎裨谧栽钙降鹊幕A(chǔ)上結(jié)締參加的社團組織及其所構(gòu)成的公共領(lǐng)域，有效培育和進一步養(yǎng)成公民的意識、品質(zhì)，進而形成人本、信任、合作、志愿、契約的社會精神和意識。 </p&g

25、t;<p>　　公民性中“自主”、“自律”、“自治”、“合作”等精神素質(zhì)與交通秩序之間具有正相關(guān)的關(guān)系，培養(yǎng)公民的自律合作意識有利于形成更加和諧的交通秩序。交通秩序涉及大量的人員因素，這種數(shù)量大規(guī)模的人員集合，還不同于生產(chǎn)單位、學(xué)校機關(guān)組織單位等“熟人”社會的大規(guī)模人員集合，大量的“陌生人”的集合無法依靠單位組織的規(guī)章制度、獎金福利、職業(yè)生涯發(fā)展等因素制約，更多的是依賴于每個陌生個體的內(nèi)在的公民性思想的塑造與培育。交通秩序

26、的和諧發(fā)展需要交通參與者在尊重法律遵守法律的前提下，更能倡導(dǎo)與表現(xiàn)出人性之平等互助、關(guān)懷弱者、文明自制的品質(zhì)。 　　三、交通秩序領(lǐng)域公民性塑造是一個有突變的漸進過程 </p><p>　?。ㄒ唬┕裥运茉焓枪駜?nèi)省與制度規(guī)范的合力過程 </p><p>　　公民性培養(yǎng)與塑造一方面是公民內(nèi)省自身修養(yǎng)的過程，同時也應(yīng)該是社會制度積極導(dǎo)向的過程。 </p><p&g

27、t;　　這種秩序的實現(xiàn)前提是大多數(shù)人的自愿與自我約束，假設(shè)社會大多數(shù)人不遵守規(guī)則和法律，社會秩序就必然陷入無序與混亂。假定社會成員普遍缺少必要的公民素質(zhì)規(guī)范，那么制度就難以內(nèi)化為人們甘愿接受的習(xí)慣方式和行為模式，就不可避免地發(fā)生對規(guī)范制度的違背表現(xiàn)在交通秩序方面就是交通混亂城市陷入堵塞狀態(tài)。 </p><p>　　公民性塑造通過社會制度影響、社會成員認同、行為改變和新的習(xí)慣堅持與固著，是社會依托教育、家庭影響、

28、環(huán)境塑造、宣傳制度有意識地培養(yǎng)和教育的結(jié)果。社會從發(fā)展的立場出發(fā)針對公民教育要拓寬視野和內(nèi)容，打破以往的僵化和工具化，在教育過程中真正遵從人性，做到以人為本，增強制度與規(guī)則意識。有學(xué)者提出“國家主導(dǎo)性：公民社會成長中國家和社會的博弈” 。即是對政府主導(dǎo)公民性塑造的積極肯定，公民性塑造過程中國家的主導(dǎo)地位是先天的，只有國家主導(dǎo)公民性塑造、推動公民性價值的宣傳、普及及參照，公民才有發(fā)展的方向，公民性的形成才有可能?，F(xiàn)階段社會主義核心價值觀的

29、推廣，其中文明、和諧自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善等描述都是現(xiàn)階段中國公民社會的價值體現(xiàn)，是政府面向公民提出的發(fā)展目標；交通秩序領(lǐng)域我們提倡的“文明行車、禮讓三先”也可以視作是政府主導(dǎo)性的發(fā)展目標。 </p><p>　?。ǘ┕裥运茉焓巧鐣珜?dǎo)與公民實踐相互結(jié)合共同推進的過程 </p><p>　　社會倡導(dǎo)是公民性塑造的價值方向和行動方向，具有引領(lǐng)作用。公民實踐既需

30、要公民的行為投入，也需要政府社會的合理引導(dǎo)，公民性塑造是社會倡導(dǎo)與公民實踐相結(jié)合的共同推進的過程，缺少社會與公民任何一方的積極參與，公民性塑造都會成為一紙空文。個體層面的公民關(guān)注自身的人身自由與權(quán)利，社會層面的公民關(guān)注群體生活的自愿性、多元性和共容性，政治層面的公民關(guān)注公權(quán)力與私權(quán)利間的平衡和基于這種平衡之上的權(quán)威維護；利益需求、認同需求和秩序需求， 又以公民實踐為基礎(chǔ)依賴具體的“人”的社會實踐形成價值共同體、傳承文化、習(xí)俗和規(guī)則、發(fā)展

31、公民社會 。在交通秩序域，行人、車輛在使用道路的過程中，執(zhí)法者在交通執(zhí)法的過程中，體現(xiàn)和實踐著對自身的安全、財產(chǎn)、名譽等利益的維護，行人、車輛等道路提供者使用者相互之間的作用也在構(gòu)筑著權(quán)力的平衡、秩序和發(fā)展。 </p><p>　?。ㄈ┱⑸鐣c個人合力是公民性塑造的必要環(huán)境 </p><p>　　環(huán)境塑造對公民性的養(yǎng)成來講，是一個事半功倍的工程，并且公民塑造的積極成果仍然需要在一

32、定的環(huán)境基礎(chǔ)上展現(xiàn)及代代相傳。公民性塑造是一個長期的漸進過程， 不可能一蹴而就，需要政府社會與公民合力打造公民性塑造的平臺，具有主導(dǎo)地位的政府向平臺提供公平規(guī)則和主動履行教化引導(dǎo)責(zé)任、非政府的自發(fā)性社會組織在平臺角色中承擔(dān)捍衛(wèi)社會公共道德底線之職、社會成員用實踐遵守社會倡導(dǎo)的價值原則和公序良俗優(yōu)良道德。 </p><p>　　政府對于公民的塑造功能主要體現(xiàn)在制定和推進有效的制度和公民教化方面。政府向社會提供明確

33、清晰可執(zhí)行的制度，這些制度目標并且應(yīng)當(dāng)是具有連續(xù)性的，政府必須嚴格避免朝令夕改；政府必須向社會承擔(dān)主動履行教化引導(dǎo)的職責(zé)，政府首先必須嚴格履行自己提出的價值目標，率先垂范，其次政府承擔(dān)引導(dǎo)全體公民踐行價值目標的教化作用。普通個體在政府社會的運動指導(dǎo)和引領(lǐng)下，不斷地遵守規(guī)則，形成更好的規(guī)則意識，是個人公民化素質(zhì)養(yǎng)成的必然途徑。 </p><p>　　在城市交通構(gòu)成中，物、人、規(guī)則相互制約相互促進，共同構(gòu)筑整個城市

34、交通的秩序。中國社會僅僅用了三十年的時間，汽車保有量從 到 ，實際上最迅猛發(fā)展的是從年開始的短短十幾年，便完全了發(fā)達國家的汽車化過程。在這一狂風(fēng)暴雨式的狂飆進程中，駕駛機動車者普遍平均的駕齡較短，不像西方社會上百年的汽車化演進過程中，路面駕駛車輛的司機駕齡分布平均，有成熟有年輕，且老年成熟者占相當(dāng)?shù)谋壤?，而在中國社會，相?dāng)缺乏成熟穩(wěn)重的駕駛風(fēng)格，司機中路怒者的比例高于西方社會，年輕駕齡者對城市交通秩序的促進有限。另一方面，行人還在相當(dāng)程

35、度上固守著原先的交通意識。 </p><p>　　從現(xiàn)實的角度出發(fā)，構(gòu)筑和諧文明的交通秩序，需要借取交通領(lǐng)域運動式執(zhí)法的階段性經(jīng)驗，借助全社會公民性塑造的環(huán)境塑造，合其力推動交通參與各方積極主動的實踐文明規(guī)則意識，是一個漸進的必由過程。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　謝芳.步行者權(quán)利絕對優(yōu)先.社區(qū).2

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