市長在全市衛(wèi)生工作會議上的講話(初稿)

1、<p>　　市長在全市衛(wèi)生工作會議上的講話(初稿)</p><p>　　關(guān)注民生福祉 促進和諧共享</p><p>　　全面推進我市衛(wèi)生事業(yè)又快又好發(fā)展</p><p>　　——XXX市長在全市衛(wèi)生工作會議上的講話(初稿)</p><p><b>　　同志們：</b></p><p>　

2、　今天我們在這里召開全市衛(wèi)生工作會議，這次會議是全市上下學習貫徹落實黨的十七大精神，進一步緩解人民群眾“看病難、看病貴”矛盾，努力促進我市醫(yī)療衛(wèi)生資源公平共享，切實保障效益和諧新XX建設(shè)扎實推進的一次重要會議。會議將學習傳達XX市衛(wèi)生工作會議精神，回顧總結(jié)近兩年來我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況，認真分析存在問題，研究部署下階段的工作。剛才，會議表彰了2007年度全市“十佳醫(yī)生”“十佳護士”。 在此，我代表市委、市政府，向受表彰者表示熱烈的祝賀！同

3、時，也對全市衛(wèi)生戰(zhàn)線同志們所付出的辛勤勞動表示衷心的感謝！4個單位作了典型發(fā)言，希望各單位認真學習借鑒。下面，我就進一步推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，再講三點意見。</p><p>　　一、肯定成績，正視問題，進一步加快推進我市衛(wèi)生改革和發(fā)展</p><p>　　醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到千家萬戶的民生福祉。近年來市委、市政府高度重視衛(wèi)生工作，以“三個代表”思想和科學發(fā)展觀為指導，建設(shè)衛(wèi)生強市為目標，堅持政府

4、主導，合理規(guī)劃，科學的制定了《XX市衛(wèi)生事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》；堅持以改善民生為重點，全面建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，試點運行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，深入推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務，醫(yī)療服務能力明顯提升，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)、防治結(jié)合的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。2006年，全市人均期望壽命達到歲，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別下降到0和‰ ，主要國民健康指標處于全國先進水平，衛(wèi)生各項事業(yè)全面發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

5、</p><p>　?。ㄒ唬┲勐男姓猜氊煟哟笸度?，擴大衛(wèi)生資源供給。</p><p>　　市委、市政府在推進效益和諧新XX建設(shè)中，注重履行好社會管理、公共服務職能。近年來，增加了對衛(wèi)生發(fā)展的支持力度，持續(xù)加大了財政資金投入，擴大了衛(wèi)生資源供給，切實發(fā)揮了政府在衛(wèi)生發(fā)展中的主導作用。2004-2006年，我市財政對衛(wèi)生經(jīng)費共投入億元，2006年比2004年增輻達123%。其中 20

6、06年，全市衛(wèi)生事業(yè)費占財政總支出的比率為%（不含基建經(jīng)費和新農(nóng)醫(yī)經(jīng)費），比2005年上升個百分點，衛(wèi)生事業(yè)各項經(jīng)費落實到位。今年市財政繼續(xù)加大對衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費的投入，對連續(xù)2年參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)萬人，按每人每年10元的標準設(shè)立農(nóng)民健康體檢專項資金，農(nóng)村公共衛(wèi)生專項資金預算安排 1615萬元。同時，XX市級財政下達的專項資金我市均按規(guī)定落實配套資金。</p><p>　　市財政還加大對公立醫(yī)療衛(wèi)生單位設(shè)備購置

7、和基本建設(shè)項目的經(jīng)費投入，自2006年起將連續(xù)五年每年投入設(shè)備購置經(jīng)費1500萬元，重點對高科技醫(yī)療儀器添置和用于實施民生工程的醫(yī)用設(shè)備購置進行補助，目前已對市人民醫(yī)院購置DSA、磁共振、直線加速器等先進醫(yī)療設(shè)備及各基層醫(yī)療單位購置用于農(nóng)民健康體檢的醫(yī)療設(shè)備等項目進行了專項補助。2006年市財政對公立醫(yī)療衛(wèi)生單位建設(shè)項目投入經(jīng)費共4000萬元，完成市紅十字醫(yī)院一期、XX中心衛(wèi)生院、XX中心衛(wèi)生院遷建工程，并整體搬遷投入使用。2007年市

8、財政又安排基本建設(shè)經(jīng)費 6000萬元，已開始啟動市公共衛(wèi)生服務中心建設(shè)工程、市婦幼保健院遷建工程等9大基本建設(shè)項目，這些項目完工后，總投資將達到近億元，建筑面積近萬平方米，設(shè)置床位2260張，將極大地緩解我市人民群眾就醫(yī)難問題。</p><p>　?。ǘ┲墼鰪娦l(wèi)生發(fā)展活力，探索創(chuàng)新，激活衛(wèi)生發(fā)展機制</p><p>　　1、爭先創(chuàng)優(yōu)，標桿學習出成效。全市衛(wèi)生系統(tǒng)積極貫徹市委洪書記在今年

9、全市改革創(chuàng)新工作會議上提出的“九個學”，結(jié)合實際確立四個方面的標桿學習，取得了一定成效。即公共衛(wèi)生學深圳寶安區(qū)，落實了全市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和站實行年終績效考核，按考核兌現(xiàn)獎懲措施；醫(yī)療糾紛調(diào)處學天津，我市成立醫(yī)療糾紛專家判定小組，對每起有爭議的醫(yī)療糾紛進行醫(yī)學判定，同時對患者家屬做好告知工作，引導患者方走法律的途徑解決醫(yī)療爭議；行風建設(shè)學南京，衛(wèi)生系統(tǒng)行風建設(shè)基本建立了制度管權(quán)、管人、管事的各項長效機制；投資建設(shè)學深圳福田區(qū)，市衛(wèi)生局已

10、向市政府建議建立衛(wèi)生事業(yè)基本建設(shè)財政投入保障機制，市政府采納后已用文件的形式印發(fā)。</p><p>　　2、開拓創(chuàng)新，開放合作重實效。加強醫(yī)療開放合作，是有效整合我市醫(yī)療資源，提升醫(yī)療水平的有效途徑。市衛(wèi)生系統(tǒng)今年以來，注重實效，實現(xiàn)了多種模式的醫(yī)療開放合作。一是重點擴大了本地醫(yī)院與上海、杭州、XX等城市大醫(yī)院醫(yī)療開放合作項目，新增了市人民醫(yī)院與上海市公共衛(wèi)生中心建立肝病診療中心、市第三人民醫(yī)院與上海市第六人民醫(yī)

11、院建立全面合作關(guān)系、市婦幼保健院與浙江大學醫(yī)學院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院和兒童醫(yī)院的技術(shù)協(xié)作等7個有影響、帶動學科建設(shè)、惠及群眾的醫(yī)療合作項目，使我市人民群眾在家門口就可享受城市大醫(yī)院高水平醫(yī)療服務。二是創(chuàng)新和拓展醫(yī)療開放合作新模式，為有效整合市內(nèi)醫(yī)院醫(yī)療資源，市人民醫(yī)院和市二院利用醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢分別在市紅十字醫(yī)院、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)醫(yī)院建立合作內(nèi)科病房，在一定程度上緩解了市級醫(yī)院住院床位緊張的問題，有效實現(xiàn)了本地醫(yī)療資源的優(yōu)勢互補。三是加強與市殘聯(lián)的溝通協(xié)

12、作，借助市殘聯(lián)先進的醫(yī)療康復設(shè)備，在市中醫(yī)院合作建立綜合康復病房和市肢體殘疾人康復中心，實現(xiàn)了部門間的資源共享。四是解放思想，搶抓大橋經(jīng)濟機遇，實施了在X東醫(yī)療中心建設(shè)引入外資和市人民醫(yī)院在不改變行政隸屬關(guān)系成為溫州醫(yī)學院附屬醫(yī)院的洽談和籌備工作，</p><p>　　3、統(tǒng)籌發(fā)展，公共衛(wèi)生體系化。近年來我市建立和完善公共衛(wèi)生五大體系建設(shè)，加強疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時監(jiān)控、處置和管理，實行了疫情網(wǎng)上直報，直報

13、率達100%。上半年又組織舉行了全市急性腸道傳染病暴發(fā)疫情應急演練，使各醫(yī)療衛(wèi)生單位的應急處理能力得到了提高。一是重大傳染性疾病防控工作進一步加強。我市在取得2004年登革熱、2006年副傷寒疫情防控工作全面勝利的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎實做好其他重大傳染病的防控工作， 2006全市甲、乙類傳染病發(fā)病率比05年同期下降%。今年上半年全市無腸道傳染病爆發(fā)疫情發(fā)生，腸道傳染病發(fā)病率與去年同期相比下降%；規(guī)范犬傷病人的診療規(guī)程，1至10月份共診治239

14、62人次；繼續(xù)實施現(xiàn)代結(jié)核病規(guī)范化管理項目，對新增1144例病人實施跟蹤服藥，治愈率達到%；強化艾滋病監(jiān)測力度，共免費監(jiān)測50509例，實施四免一關(guān)懷措施；開展了血吸蟲病防治春秋兩季查螺，查螺面積近40余萬平方米，并對11503余名外來務工人員進行了免費監(jiān)測；“四苗”和乙肝疫苗接種率持續(xù)保持在95%以上，15歲以下兒童乙肝疫苗查漏補種工作正在全面實施。二是婦幼保健工作進一步加強，全市創(chuàng)建XX市級規(guī)范婦兒保門診達</p>&

15、lt;p>　　4、民生優(yōu)先，醫(yī)療保障制度化。一是鞏固和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。今年我市參加新型合作醫(yī)療人數(shù)達到萬人，參保率%，實現(xiàn)了新的突破。社區(qū)衛(wèi)生服務站繼續(xù)對參合人員實行小病受惠政策，1-10月份，新型合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金支出共萬元，占總統(tǒng)籌基金的%，受益面達%。有效的減輕了農(nóng)民的醫(yī)藥費用負擔。7月中旬，衛(wèi)生部東部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作研討會在我市召開，與會領(lǐng)導和專家對我市的合作醫(yī)療工作給予了充分肯定。二是試點運行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療

16、保障制度。我市為深化醫(yī)療保障制度改革，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化目標，在充分準備的基礎(chǔ)上，于今年7月1日試點運行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人數(shù)達到萬人。全市共籌集城鎮(zhèn)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金萬元，其中三級財政共計投入萬元。實施四個月來（7-10月），已有萬人次享受了門診10%的優(yōu)惠，6566人次享受了大病統(tǒng)籌和慢性疾病門診的政策優(yōu)惠，總補償金額達萬元，其中住院統(tǒng)籌和慢性疾病補償金額達萬元，人均有效費用補償比例（水平）高達%，切實緩解

17、了群眾“看病難，看病貴”問題。2008年我市將正式運行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，形成城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三種</p><p>　　5、積極引導，民營醫(yī)療規(guī)范化。我市在金融服務、土地使用、人才引進、醫(yī)療技術(shù)準入、醫(yī)療機構(gòu)評價、醫(yī)保定點等方面，給予民營醫(yī)院優(yōu)惠政策。目前我市有民營醫(yī)院8家、綜合門診部39家。同時市衛(wèi)生局新組建了民營醫(yī)療管理科，加強對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的引導和監(jiān)管，規(guī)范其執(zhí)業(yè)

18、行為。今年年初對全市697家社會辦醫(yī)療機構(gòu)進行了量化分級。</p><p>　?。ㄈ┲鄢青l(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展，明確責任，加快社區(qū)衛(wèi)生服務建設(shè)</p><p>　　我市按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求， 大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。2004年，通過對原有村衛(wèi)生室的改建和資源整合，全市新建農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務站320家。2005年以來，先后在各鎮(zhèn)（街道）和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組建了2

19、2家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，初步建立了覆蓋全市、多層次、多形式的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系網(wǎng)絡。為強化社區(qū)衛(wèi)生服務“六位一體”的功能，2006年我市開展了社區(qū)衛(wèi)生服務年活動，每個村都建立了聯(lián)村責任醫(yī)生團隊，對16萬口水井實行了動態(tài)管理，并成功創(chuàng)建了省級社區(qū)衛(wèi)生服務先進市。為加快促進 “健康進家庭、小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的醫(yī)療衛(wèi)生服務新格局形成，今年以來我市進一步深化社區(qū)衛(wèi)生服務內(nèi)涵，完善了社區(qū)衛(wèi)生服務工作機制。重新修訂了公共衛(wèi)生考核辦

20、法，雙向轉(zhuǎn)診管理辦法和聯(lián)村責任醫(yī)生考核獎懲制度，確定了《XX市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務站基本用藥配送和管理辦法》，擬定了市示范、規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務站創(chuàng)建方案和社區(qū)衛(wèi)生服務站三統(tǒng)一處方信息化管理方案。深入開展了社區(qū)衛(wèi)生服務“一、十、百、千”年活動，廣泛組織社區(qū)責任醫(yī)師團隊深入社區(qū)，開展社區(qū)衛(wèi)生服務各項工作。截止今年10月底，全市已累計對萬</p><p>　?。ㄋ模┲坩t(yī)院規(guī)范化管理，夯實基礎(chǔ)，著力提升醫(yī)療服務水平</

21、p><p>　　我市在加強基層衛(wèi)生工作的同時，注重加強對公立醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)范化管理。一是規(guī)范醫(yī)院管理工作。近兩年來，市衛(wèi)生系統(tǒng)在各公立醫(yī)療機構(gòu)深入開展了醫(yī)院管理年活動，把醫(yī)院管理工作與“綠色醫(yī)院”創(chuàng)建、“等級醫(yī)院”評審、ISO9001質(zhì)量論證等活動進行有機結(jié)合，著力在保障醫(yī)療質(zhì)量和安全、完善服務流程和改進醫(yī)德醫(yī)風等方面下功夫，使全市公立醫(yī)療機構(gòu)整體服務和管理水平明顯提高。至今年10月底，全市公立醫(yī)療機構(gòu)門診人次達萬人次

22、，比去年同期增加 %，住院床日達萬床日，比去年同期增加%。市人民醫(yī)院、市二院和市三院分別通過三級乙等、二級乙等綜合性醫(yī)院評審；市婦保院和市中醫(yī)院分別創(chuàng)建為二級甲等?？漆t(yī)院；市人民醫(yī)院和市三院獲得“綠色醫(yī)院”稱號。二是提升醫(yī)療服務質(zhì)量。今年以來，市衛(wèi)生系統(tǒng)圍繞“提升醫(yī)技總體水平，夯實醫(yī)療質(zhì)量基礎(chǔ)，健全應急救治體系，打造和諧醫(yī)患關(guān)系”的工作目標，實行基礎(chǔ)醫(yī)療質(zhì)量管理“兩手抓”。一手抓檢查指導，著重提升了全市各公立醫(yī)療單位門急診（復診）病歷書

23、寫內(nèi)涵質(zhì)量；一手抓培訓提高，實施了以新版心肺復蘇培訓考核工作為重點“急救知識與操作技能提升工程”，進一步強化了“三基三嚴”培訓，到目前為止共培訓醫(yī)務人員達3</p><p>　　兩年來，我市上下為解決人民群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題，推動我市衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，做了大量的工作，取得了明顯成績。廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者求真務實，積極探索，從實際出發(fā)，從自我做起，為維護人民健康做出了很大貢獻。對于我們所做的工作和取

24、得的成效，應該充分地肯定并加大宣傳力度，使社會各界和廣大群眾充分了解黨和政府對人民健康的關(guān)心，充分了解我市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者所做出的努力。同時，我們也要清醒地認識當前衛(wèi)生工作存在的矛盾，衛(wèi)生工作與我市提出的建設(shè)效益和諧新XX目標要求、與廣大人民群眾對健康的需求，還有較大的差距。農(nóng)村衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，廣大農(nóng)民的健康保障水平有待于進一步提高；流動人口的醫(yī)療衛(wèi)生服務管理壓力日趨嚴峻，對重大疾病控制和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力還

25、需進一步加強；城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務政策保障力度還需進一步加大；公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財政保障和管理還需進一步加強和規(guī)范；由于制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性矛盾還沒從根本上得到解決，廣大群眾對“看病難、看病貴”問題反映還比較強烈。面對上述存在的問題，我們必須用發(fā)展的眼光、理性的智慧來正確對待，用改革的勇氣和務實的作風來認</p><p>　　二、認清形勢，搶抓機遇，努力開創(chuàng)衛(wèi)生工作新局面</p>&

26、lt;p>　?。ㄒ唬┟鞔_發(fā)展方向，搶抓天時、地利、人和的發(fā)展環(huán)境</p><p>　　衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是人民生活質(zhì)量改善的重要標志，是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當前，我們面臨的發(fā)展環(huán)境和擁有的發(fā)展條件可謂是天時、地利、人和。</p><p>　　天時，就是所處的大環(huán)境好。一是黨的十七大報告提出要“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平”，并把“病有所醫(yī)”作為加快推進以改善民生為

27、重點的社會建設(shè)重要內(nèi)容，同時用較大篇幅對今后一個時期衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標、主要任務和重大方針作了明確闡述，為我國即將全面展開的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和未來衛(wèi)生工作指明了方向。二是市委十二屆二次全會也明確提出了創(chuàng)建衛(wèi)生強市總體目標、基本原則和重點建設(shè)領(lǐng)域。市委、市政府在建設(shè)效益和諧新XX目標中，把“健康醫(yī)療工程”列為今后五年推進的十大民生工程的建設(shè)任務，這是市委、市政府對全市人民的莊重承諾。三是省委、省政府即將出臺衛(wèi)生強（縣）市考核指標，

28、我市也將制定衛(wèi)生強鎮(zhèn)實施意見和考核細則，一個創(chuàng)建衛(wèi)生強市（鎮(zhèn)）、強鎮(zhèn)（街道）的工作機制正在形成。這些都為我們衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。</p><p>　　地利，就是開展工作的基礎(chǔ)好。一是我市綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強，今年上半年我市完成生產(chǎn)總量達到235億，同比增長%，地方財政收入將近二十億，同比增長40%，2006年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21623元，農(nóng)村居民人均純收入9564元。2006年全市綜合實

29、力和經(jīng)濟基本競爭力在全國百強縣（市）中分別排名第14位和第5位，大橋經(jīng)濟時代的到來更使我市經(jīng)濟增長后勁十足，為發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)提供了堅強的經(jīng)濟保障。二是我市人群主要健康指標和衛(wèi)生資源主要指標已處于全國領(lǐng)先水平；醫(yī)療保障覆蓋范圍進一步拓寬，以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三種醫(yī)療保障制度為主體，醫(yī)療救助為補充的多形式、多層次的醫(yī)療保障體系正在形成；教育、科技、體育等社會事業(yè)的全面進步，為發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)提供了綜合保障。這

30、些都為我們的衛(wèi)生事業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。</p><p>　　人和，就是心齊氣順勁足。一是科學發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的理念已深入人心，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)對保障經(jīng)濟又快又好發(fā)展的作用已越來越被認識。二是健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，“健康護小康，小康保健康”已成為共識。三是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾對醫(yī)療保健的需求不斷增大，將經(jīng)濟發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為人民健康素質(zhì)的改善已成為客觀需要和自覺的行動。四是隨著衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各項政策措

31、施到位，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的環(huán)境日益改善，衛(wèi)生戰(zhàn)線廣大干部職工對實現(xiàn)衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展的信心不斷增強。這些都是為我們發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)造了良好的氛圍。</p><p>　　衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展正處在前所未有的機遇期，我們一定要認清形勢，搶抓機遇，把思想認識統(tǒng)一到黨的十七大和市委十二屆二次全會精神上來，把智慧和力量凝聚到完成各項衛(wèi)生工作任務和要求上來，不斷拓展發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的工作思路，努力創(chuàng)新加強衛(wèi)生工作的載體，使重視衛(wèi)生工作，支持衛(wèi)生工

32、作成為全市上下的共同行動，進一步開創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)新局面。</p><p>　?。ǘ┩怀觥八膫€堅持”，加快衛(wèi)生改革與發(fā)展的步伐</p><p>　　黨的十七大報告明確提出了“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務?！苯窈螅沂行l(wèi)生工作要以貫徹十七大精神為目標，扎實做好以下四方面的工作：</p>

33、<p>　　1、堅持預防為主，重點加強基層基礎(chǔ)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度，這是黨中央從我國基本國情出發(fā)作出的一項重大決策。我們要把完善基本衛(wèi)生保健制度作為深化衛(wèi)生體制改革和推進衛(wèi)生強市建設(shè)的基礎(chǔ)工作，把加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設(shè)作為工作重點，切實加以落實。一是要完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系。進一步加強基層網(wǎng)絡建設(shè)，重點是要按照區(qū)域布局，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心和站的建設(shè)，并提高農(nóng)村

34、新社區(qū)醫(yī)療水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡全覆蓋。要從居民的實際衛(wèi)生需求出發(fā)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系，為轄區(qū)居民和外來務工人員提供良好服務。要堅持以服務質(zhì)量和服務方便取勝的原則，全面推行責任醫(yī)生制度，加強對重點人群和重點疾病的管理，為轄區(qū)居民就近提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。要積極開展健康教育、預防、保健等各項診療服務。要采取多種形式，繼續(xù)推動社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和大醫(yī)院建立資源共享、優(yōu)勢互補和互利共贏的合作機制，逐步推進分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)

35、診制度的實施。要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)適用性衛(wèi)生技術(shù)人才和全科醫(yī)生的培養(yǎng)，切實提高醫(yī)護人員綜合素質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)水平。要進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務經(jīng)費保障制</p><p>　　2、堅持全面覆蓋，逐步建立多種形式的醫(yī)療保障制度。建設(shè)多種形式的醫(yī)療保障制度，對滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療服務需求具有重大意義，也是促進醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)健康發(fā)展的必然要求。要結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際和不同人群的收入狀況，逐步建設(shè)和完善不同形式

36、的醫(yī)療保障制度，提高人民群眾的承受能力和保障水平。重點是做好三方面工作：一是要扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立穩(wěn)定增長的籌資機制，積極探索籌資方式，加大政策扶持力度。2008年，市財政將年人均補助從2007年的50元增加到60元，鎮(zhèn)（街道）財政也將從2007年的40元增加到50元，適當提高個人籌資水平，從2007年的30元增加到40元，XX市財政也從15元增加到20元。2008年合作醫(yī)療人均籌資

37、水平從2007年的135元增加到170元，同時，提高參合群眾住院和門診的補償水平。明年合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動、籌資等工作馬上就要開始了，時間緊、任務重，各地一定要深入做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資的宣傳發(fā)動工作，讓廣大農(nóng)村群眾了解有關(guān)政策和鮮活事例，擴大覆蓋面，并加強做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理，確保資金及時、足額到位。</p><p>　　3、堅持質(zhì)優(yōu)價廉、群眾受益的原則，加快推進緩解群眾看病貴的制度建設(shè)。群眾反映看病貴

38、，特別是對藥費貴、檢查費貴反應較大。要針對性地采取措施，努力為群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉受惠的醫(yī)療服務。第一，要加快建立基本藥物制度。按照世界衛(wèi)生組織的定義，基本藥物是指“滿足大部分群眾的衛(wèi)生保健需要，在任何時候均有足夠的數(shù)量和適宜的劑型，其價格是個人和社區(qū)能夠承受得起的藥品”，是“所有群體需要的、基本的、必不可少的、必需的、最重要的藥品?！敝尾≈v究的是對癥下藥，而沒有貴好廉差之分。要引導廣大群眾樹立科學用藥的理念。國家對建立基本藥物制度已提出了

39、明確要求，并將逐步推進實施。這次十七大報告中又強調(diào)要“建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥”。我們要按照省、XX市的統(tǒng)一部署，逐步有序地實施基本藥物制度。第二，要完善現(xiàn)行的藥品采購辦法。按照目前藥品采購辦法，市級醫(yī)療機構(gòu)使用的藥品為XX市統(tǒng)一招標的中標藥品，雖然我市沒有招標的權(quán)限，但要積極向上級做好參謀，提出合理化建議，多把安全、有效、必需、價廉的藥物，在嚴格目錄框架前提下，建議上級業(yè)務部門進行動態(tài)更新和調(diào)整。鎮(zhèn)級衛(wèi)生院的藥品采購現(xiàn)在

40、還是由我市自行組織聯(lián)合采購，這更要注意</p><p>　　4、堅持公益性質(zhì)，深化改革，逐步建立科學規(guī)范的公立醫(yī)療機構(gòu)管理制度。十七大報告強調(diào)要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。當前，看病就醫(yī)問題已成為社會的熱點問題。造成這個問題的原因有很多，但同公立醫(yī)療機構(gòu)改革不到位也有相當關(guān)系。要通過深化醫(yī)療機構(gòu)管理體制、運行機制、財政經(jīng)費保障機制等改革，進一步強化公立醫(yī)院的公共服務職能，有效提高醫(yī)院服務質(zhì)量和水平，努力減輕群眾負

41、擔，提高群眾的滿意度。當前，國家正在研究醫(yī)療體制改革的總體方案，這方面的政策措施將會陸續(xù)出臺。目前，我市大部分公立醫(yī)院普遍出現(xiàn)虧損的局面一定要逐步改變，我們要多探索，腳踏實地、改革創(chuàng)新，努力朝著滿足需求、優(yōu)化服務、受惠群眾的方向去努力、去改進。一是加快建立公立醫(yī)院的公共服務評價考核辦法。要進一步明晰政府與醫(yī)院之間的關(guān)系和責任，完善科學合理的公共服務評價考核體系。重點要加強對公立醫(yī)療機構(gòu)履行基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務職能的評估和考核，包括

42、醫(yī)院解決中低收入群眾就醫(yī)的種類、數(shù)量、質(zhì)量，醫(yī)療服務環(huán)境和質(zhì)量，群眾的滿意程度，醫(yī)藥費用增長控制比例等方面的情況，并將這些方面的考核結(jié)果同政府給予的政策支持、財政補助、評優(yōu)評先等掛鉤起來。要進一步完善社會</p><p>　　三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，全力推進衛(wèi)生強市、強鎮(zhèn)（街道）建設(shè)</p><p>　　黨的十七大指明了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的方向，進一步明確了衛(wèi)生工作的公益性和政府的主導地位。

43、我們必須加強對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導，真抓實干，力求實效，全面推進衛(wèi)生強市、強鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，促進我市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，切實提高全市人民的健康水平和幸福指數(shù)。</p><p>　　（一）要進一步加強對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導和扶助力度。黨的十七大報告用較大篇幅，明確提出了“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平”的衛(wèi)生工作目標和任務，省政府即將出臺創(chuàng)建衛(wèi)生強市的實施意見，我市也將出臺創(chuàng)建衛(wèi)生強鎮(zhèn)（街道）實施辦法和評估標準，其中

44、對政府如何加強衛(wèi)生工作的領(lǐng)導，增加對衛(wèi)生事業(yè)的投入都有明確的考核要求，我們一定要進一步統(tǒng)一思想，充分認識衛(wèi)生強市、強鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作對于切實改善民生、建設(shè)效益和諧新XX具有十分重要的意義，要全面履行政府職責，進一步加大對衛(wèi)生工作的投入，建立完善相應的領(lǐng)導組織，把創(chuàng)建衛(wèi)生強鎮(zhèn)（街道）工作列入年度計劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把“看病難”納入各部門“解難創(chuàng)優(yōu)”考核任務中，并確定一名機關(guān)干部為公共衛(wèi)生聯(lián)絡員和在各村（社區(qū)）確定一名專兼職的公共

45、衛(wèi)生專管員。通過全市上下的共同努力，爭取我市提前邁入衛(wèi)生強市行列，有更多的鎮(zhèn)（街道）成為衛(wèi)生強鎮(zhèn)（街道），為保障全市人民的身心健康作出更大的努力。</p><p>　?。ǘ┮M一步加大財政的支持力度。為加強對衛(wèi)生工作的扶持力度，市政府根據(jù)XX市政府的要求，最近出臺了一些新的文件，就加強對公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公立醫(yī)院財政支持都作了明確的要求，各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門都必須按照市政府的要求，財政該配套的一定要及時配套

46、及時到位，經(jīng)濟較好的鎮(zhèn)（街道）除了市要求的以外，還應盡最大可能為當?shù)氐男l(wèi)生院多增加一點財政投入，來改變當前衛(wèi)生院虧損的局面，市財政部門要做好對各地財政配套資金落實的督查工作。</p><p>　?。ㄈ┻M一步營造和諧醫(yī)療環(huán)境。加強衛(wèi)生改革與發(fā)展，緩解群眾“看病難”，需要改革體制機制，加強政府責任，增加經(jīng)費投入，這需要一個過程，政府有職責，醫(yī)療機構(gòu)也要主動有作為。一是醫(yī)療機構(gòu)要轉(zhuǎn)變服務理念，從患者實際需求出發(fā)，多為

47、患者提供人性化、便民化服務，努力構(gòu)建與建設(shè)效益和諧新XX相適應的醫(yī)療環(huán)境。要通過各種優(yōu)化服務方式等措施，提供更好的診療服務;完善院內(nèi)會診制度，對患者負責，同時又方便患者就診; 優(yōu)化就醫(yī)流程、盡可能減少環(huán)節(jié)，探索整合和簡化掛號、就診、化驗、檢查、收費、配藥等各項流程，減少反復排隊和時間花費;改變重復檢驗、過度檢查、加重患者負擔的現(xiàn)象，切實完善大型醫(yī)療儀器設(shè)備檢查、醫(yī)療檢驗結(jié)果互認制，減少患者費用，等等。我想是否通過一段較短時間的努力，各級

48、醫(yī)療機構(gòu)特別是公立醫(yī)院務必都要采取一些實實在在的措施，拿出一些管用有效的辦法來，使這些問題有一個根本性的改觀，讓群眾切實感受到就醫(yī)的便利、省錢、安心，切實感受到醫(yī)院為患者著想是在努力。衛(wèi)生主管部門在這方面要加強引導和督促，系統(tǒng)謀劃、積極推進。二是要深入開展醫(yī)院管理年活動，通過加強醫(yī)院內(nèi)部管理，規(guī)范醫(yī)院收支管理，加快推行績效考核的分配制度改</p><p>　?。ㄋ模┻M一步加強輿論宣傳和導向。各宣傳和新聞媒體要及時

49、宣傳黨和政府在緩解群眾“看病難”問題上的努力，取得群眾的理解、支持;及時報道衛(wèi)生重大基礎(chǔ)工程的進展，宣傳醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)是改善民生的工程、造福群眾的實事工程，增強群眾信心，激發(fā)參與熱情，加快工程進程;加強正面宣傳，弘揚衛(wèi)生系統(tǒng)涌現(xiàn)出來的各類先進典型和先進事例，弘揚愛崗敬業(yè)和服務奉獻的精神，營造奮發(fā)有為和積極向上的氛圍;加強客觀宣傳，宣傳醫(yī)療機構(gòu)在改善就醫(yī)環(huán)境、規(guī)范醫(yī)療服務的舉措和努力，實事求是報道、科學公正評價，增進醫(yī)患雙方的了解和信任

50、，大力營造全社會關(guān)心支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的良好氛圍。</p><p>　　同志們，衛(wèi)生工作面臨前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，推進衛(wèi)生改革與發(fā)展，著力緩解“看病難、看病貴”是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，又是一項事關(guān)老百姓的民心工程，任務艱巨、責任重大。市委、市政府希望全市各級各部門及衛(wèi)生戰(zhàn)線廣大干部職工一定要堅持信念，堅定信心，結(jié)合黨的十七精神的貫徹落實，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，振奮精神、扎實工作、密切配合、開