寧夏自治區(qū)特色精準(zhǔn)扶貧word文檔word

1、<p>　　寧夏特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016—2020年）</p><p>　　我區(qū)是六盤山集中連片貧困地區(qū)之一，特別是“西海固”地區(qū)“苦瘠甲天下”，歷來是國家重點扶貧地區(qū).為確保實現(xiàn)“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”的目標(biāo)，切實做好特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部、扶貧辦、林業(yè)局等九部委《關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見的通知》（農(nóng)計發(fā)[2016]59號）

2、和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于力爭提前兩年實現(xiàn)“兩個確?！泵撠毮繕?biāo)的意見》（寧黨發(fā)[2016]9號），特制訂寧夏特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016—2020年）.</p><p>　　一、特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀　　近年來，自治區(qū)黨委、政府把解決貧困問題作為首要任務(wù)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，加大特色產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅，推動扶貧開發(fā)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展和進(jìn)步.</p

3、><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村貧困人口大幅減少.2011年以來，全區(qū)300個重點貧困村實現(xiàn)了整村脫貧銷號，建檔立卡貧困人口從2011年101.5萬人下降到2015年58.12萬人.貧困發(fā)生率從25.6%下降到14.5%.中南部地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入由2011年的4193元提高到2015年的6818元，年均增長12.9%.　　（二）自我發(fā)展能力逐步增強.立足資源稟賦，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了鹽池灘羊、西吉馬鈴薯、涇源肉牛等

4、一縣一業(yè)大縣，2015年，貧困地區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到150萬頭、肉羊飼養(yǎng)量500萬只、馬鈴薯260萬畝、瓜菜85萬畝、枸杞33.5萬畝，特色產(chǎn)業(yè)收入占貧困群眾收入的1/3以上.　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)科技水平不斷提升.啟動了馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設(shè),馬鈴薯良種化率、脫毒化率分別達(dá)到70%、50%.貧困地區(qū)糧食、畜禽良種化率分別達(dá)到89%、75%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到52％，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達(dá)到55%.　?。ㄋ模┺r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施有效改善.實施了

5、揚黃灌區(qū)節(jié)水改造等一批重點項目，農(nóng)田有效灌溉面積擴大20萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田80多萬畝.旱作區(qū)發(fā)展覆膜保墑集雨補灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)200多萬畝.</p><p>　　寧夏特色產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的挑戰(zhàn)：　　一是貧困面大，建成小康社會難度大.我區(qū)還有800個建檔立卡貧困村尚未脫貧，占全區(qū)行政村數(shù)的35%；建檔立卡貧困人口58.12萬人，貧困發(fā)生率14.5%，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會任務(wù)艱巨.　　二是水土資源約束

6、趨緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱.貧困地區(qū)環(huán)境脆弱，干旱少雨，80%的耕地為中低產(chǎn)田，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)比重占耕地總面積90%，揚黃灌區(qū)灌溉水資源利用系數(shù)僅為0.48.農(nóng)藥、化肥利用效率35%以下，40%的覆膜農(nóng)田存在殘留污染.　　三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高.傳統(tǒng)種植業(yè)比重較大，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為25%.特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏有影響力的知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例僅為0.8：1.　　四是人力資源結(jié)構(gòu)不合

7、理，勞動力供需矛盾突出.農(nóng)民文化程度偏低，建檔立卡貧困戶中，初中及以下文化程度人口占87.7%.貧困地區(qū)就地吸納勞動力轉(zhuǎn)移能力有限，青壯年勞動力外流務(wù)工，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重.　　五是產(chǎn)業(yè)扶貧投入不足，支撐保障能力較弱.受經(jīng)濟發(fā)展影響，缺乏大項目、大產(chǎn)業(yè)帶動.金融服務(wù)供給不足、產(chǎn)品不夠豐富，影響和制約</p><p>　　二、總體思路　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想全面貫徹落實習(xí)近平總書記來寧視察重要講話精神、中央和自

8、治區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，以全面建成小康社會為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加貧困群眾收入為核心，聚焦“1+4”特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作機制，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升我區(qū)“一特三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展水平.改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧

9、困群眾、易地扶貧搬遷安置群眾脫貧致富能力，為實現(xiàn)“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”目標(biāo)奠定基礎(chǔ).</p><p>　?。ǘ┗驹瓌t　　一是聚力到戶，受益精準(zhǔn).瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，因戶、因人精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)扶持，精準(zhǔn)發(fā)力.調(diào)動貧困人口積極性，凝聚合力，加快推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展.將建檔立卡貧困戶穩(wěn)定、長期受益作為產(chǎn)業(yè)幫扶邊界，避免扶農(nóng)不扶貧、產(chǎn)業(yè)不帶貧，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力.　　二是突

10、出重點，統(tǒng)籌兼顧.以中南部九縣區(qū)和800個脫貧銷號村為重點，兼顧移民搬遷安置區(qū)，精準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施，保障資金、物資等支持手段與貧困村、貧困戶和移民搬遷安置區(qū)緊密結(jié)合，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展總體布局之中協(xié)調(diào)推進(jìn).　　三是因地制宜，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn).綜合考慮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐等因素，立足資源環(huán)境承載力，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，選準(zhǔn)脫貧致富產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性.

11、　　四是科學(xué)設(shè)計，項目精準(zhǔn).整合資金、技術(shù)等要素資源，著力關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重貧困戶的參與度，兼顧長期效益和短期效益，科學(xué)設(shè)計項目.找準(zhǔn)項目實施與貧困戶收益的結(jié)合點，構(gòu)建有效的利益聯(lián)結(jié)機制.　　五是保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展.牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山</p><p>　　（三）主要目標(biāo)　　按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提高、力爭提前脫貧”的要求，9個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全區(qū)平

12、均水平，到2018年達(dá)到9080元，其中特色產(chǎn)業(yè)收入4080元；2020年達(dá)到1.1萬元，其中特色產(chǎn)業(yè)收入4950元，占農(nóng)村居民可支配收入的45%.通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)30萬人脫貧，其中鹽池縣1.1萬人、同心縣3.56萬人、紅寺堡區(qū)2.55萬人、原州區(qū)3.72萬人、西吉縣5.32萬人、彭陽縣2.17萬人、隆德縣1.15萬人、涇源縣0.96萬人、海原縣4.27萬人，灌區(qū)脫貧銷號村及生態(tài)移民村5.2萬人.</p><p&

13、gt;　　三、重點任務(wù)　?。ㄒ唬┡嘤厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)　　突出自治區(qū) “1+4”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè).根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、貧困群眾種養(yǎng)意愿，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”、“一村一品”、“一戶一特”，形成主業(yè)突出、多業(yè)并舉、各具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展格局.</p><p>　　——優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè).以保供增收為重點，大力發(fā)展覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣高產(chǎn)優(yōu)新品種和配套技術(shù), 推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，實現(xiàn)增產(chǎn)、節(jié)本、提

14、質(zhì)增效，提高貧困戶收益.小麥，以原州區(qū)、西吉縣、彭陽縣、隆德縣、同心縣等縣區(qū)為重點，發(fā)展中筋優(yōu)質(zhì)冬小麥，對貧困戶進(jìn)行冬小麥免費供種試點，保證基本口糧；玉米，以同心縣、紅寺堡區(qū)、原州區(qū)、彭陽縣、西吉縣等縣區(qū)為重點，穩(wěn)步推進(jìn)滴灌高效節(jié)水、覆膜保墑旱作節(jié)水生產(chǎn)模式，支持貧困戶大力發(fā)展糧飼兼用型玉米生產(chǎn)，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體的農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益；馬鈴薯，以西吉、原州、海原、同心縣為重點，加快馬鈴薯三級繁育體系建設(shè)，對貧困戶

15、實行馬鈴薯原原種免費發(fā)放，自繁自用，加大馬鈴薯一級種薯推廣應(yīng)用，加大主食化等專用品種選育推廣，形成貧困地區(qū)馬鈴薯“淀粉加工、鮮薯外銷、種薯繁育、主食開發(fā)”四業(yè)并舉的發(fā)展局面.貧困縣區(qū)小麥面積穩(wěn)定在120萬畝、玉米200萬畝、馬鈴薯260萬畝，帶動脫貧銷號村發(fā)展小麥37萬畝、玉米90萬畝、馬鈴薯120萬畝.</p><p>　　——草畜產(chǎn)業(yè).以節(jié)本增效為重點，加快肉牛肉羊雜交改良和灘羊保種選育，加強標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場

16、建設(shè)，加大基礎(chǔ)母畜擴群增量，加強農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副資源飼料化利用，促進(jìn)糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展和循環(huán)利用.灌區(qū)生態(tài)移民村大力推廣奶牛、肉牛托管模式，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖.中部干旱帶充分發(fā)揮灘羊種質(zhì)資源優(yōu)勢，支持貧困戶開展灘羊養(yǎng)殖，做強 “中國灘羊之鄉(xiāng)”品牌.加快 “兩年三產(chǎn)”、優(yōu)質(zhì)羊肉生產(chǎn)和分級加工等技術(shù)推廣；南部山區(qū)加快環(huán)六盤山肉牛、肉羊養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)，養(yǎng)殖大戶規(guī)模育肥與貧困戶自繁自育相結(jié)合，引進(jìn)安格斯、西門塔爾等肉牛品種，提高基礎(chǔ)母畜比例.

17、全面推廣節(jié)本增效技術(shù)，扶持培育一批養(yǎng)殖專業(yè)合作社和精深加工龍頭企業(yè)，組建六盤山草畜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和肉牛交易中心，打響“六盤山黃?！逼放?推廣華潤“投母收犢”基礎(chǔ)母牛銀行扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，增加養(yǎng)殖收入.繼續(xù)實施并鞏固提升“5.30”扶貧到戶養(yǎng)殖計劃，支持建檔立卡戶建設(shè)養(yǎng)殖圈棚、購買基礎(chǔ)母牛、母羊.實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，加快天然草場改良步伐，利用生態(tài)移民搬遷后退出耕地，鞏固擴大苜蓿等多年生牧草種植面積，積極推進(jìn)飼草料加工調(diào)

18、制，促進(jìn)草畜結(jié)合.到2018年，</p><p>　　——瓜菜產(chǎn)業(yè).以增供增收為目標(biāo)，以設(shè)施蔬菜、露地瓜菜為重點，加強新設(shè)施、新品種、新技術(shù)綜合配套，完善冷鏈儲運體系，打造六盤山冷涼蔬菜、香山硒砂瓜品牌，提升瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和效益.設(shè)施蔬菜，配套完善物質(zhì)裝備條件，優(yōu)化棚型結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，合理安排茬口，大力推廣生物秸稈反應(yīng)堆、集約化育苗、節(jié)水灌溉、水肥一體化等技術(shù)，支持脫貧銷號村建設(shè)大中拱棚，發(fā)展以西紅柿

19、、辣椒、茄子等果菜類為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)紅寺堡魯家窯、彭陽新集、西吉將臺、海原西安等一批設(shè)施農(nóng)業(yè)基地.露地瓜菜，大力推廣測土配肥、綠色防控、機械化作業(yè)等技術(shù)，加強冷鏈體系、質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持脫貧銷號村通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式集中土地資源，創(chuàng)建永久性蔬菜基地，發(fā)展西芹、娃娃菜、菜心、白菜等葉類蔬菜，重點建設(shè)西吉葫蘆河流域、彭陽紅河茹河流域、隆德渝河流域、原州清水河流

20、域、環(huán)香山等瓜菜基地，打造西吉西芹、原州娃娃菜、彭陽辣椒、香山硒砂瓜等瓜菜品牌.到2018年，貧困縣區(qū)瓜菜面積達(dá)到105萬畝，其中設(shè)施蔬菜35萬畝、露地瓜菜70萬畝，帶動脫貧銷號村發(fā)展瓜菜40萬畝.</p><p>　　——枸杞產(chǎn)業(yè).全面提升寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力，大力推動枸杞產(chǎn)業(yè)種植環(huán)節(jié)綠色化、基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、鏈條拓展生態(tài)化、加工轉(zhuǎn)化精細(xì)化、機械應(yīng)用現(xiàn)代化、營銷流通網(wǎng)絡(luò)化、市場競爭國際化、助農(nóng)增收常態(tài)

21、化，著力提升枸杞產(chǎn)業(yè)綜合效益，再造枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢.以同心、原州、海原、紅寺堡為重點，加快專用優(yōu)良品種選育推廣，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)出口加工有機枸杞生產(chǎn)基地；實施農(nóng)產(chǎn)品初加工項目，推廣枸杞烘干設(shè)備和技術(shù)，實現(xiàn)減損增效；推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的經(jīng)營模式，形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的共同體，帶動貧困戶增收致富；鼓勵企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)貧困戶土地，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)枸杞規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)；加大“寧夏枸杞”地理標(biāo)志保護(hù)，提升

22、寧夏枸杞品牌形象.到2018年，貧困縣區(qū)枸杞種植面積達(dá)到38萬畝，帶動脫貧銷號村發(fā)展枸杞18萬畝.到2020年，貧困縣區(qū)枸杞種植面積達(dá)到40萬畝.</p><p>　　——葡萄產(chǎn)業(yè).堅持“小酒莊、大產(chǎn)區(qū)”發(fā)展模式，依托資源優(yōu)勢，強化政策、科技、設(shè)施、人才支撐，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力.加強優(yōu)良葡萄品種的引進(jìn)，推進(jìn)品種多樣化發(fā)展與區(qū)域化布局；加大農(nóng)機農(nóng)藝融合，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)葡萄園創(chuàng)建；實行列級酒莊管理制度，培育品

23、牌酒莊；開發(fā)葡萄園+酒莊+旅游景點融合發(fā)展，打造賀蘭山東麓葡萄文化旅游目的地.重點建設(shè)以紅寺堡、永寧閩寧鎮(zhèn)、青銅峽甘城子為片區(qū)的葡萄產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧帶.加大貧困戶釀酒葡萄標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)培訓(xùn)，聯(lián)戶建設(shè)規(guī)?；咸逊N植基地；鼓勵貧困戶以入股、租賃、流轉(zhuǎn)、托管的方式與企業(yè)（酒莊）合作經(jīng)營，企業(yè)（酒莊）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方式，指導(dǎo)葡萄種植，訂單收購葡萄，開展葡萄釀酒銷售，完善產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益.探索農(nóng)民增收新模式，將

24、紅寺堡建成寧夏特色的生態(tài)移民、葡萄產(chǎn)業(yè)扶貧的典型示范區(qū).到2018年，貧困縣區(qū)葡萄種植面積達(dá)到17萬畝，建成永寧閩寧、紅寺堡肖家窯、青銅峽甘城子三個葡萄酒集中產(chǎn)區(qū)，帶動脫貧銷號村發(fā)展葡萄3.4萬畝.到2020年，貧困縣區(qū)葡萄種植面積達(dá)到20萬畝.</p><p>　　——地方特色產(chǎn)業(yè).因地制宜，因戶施策，圍繞貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展紅棗、中藥材、小雜糧等地方特色產(chǎn)業(yè).紅棗產(chǎn)業(yè)以同心、紅寺堡為重點，加強

25、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，提高產(chǎn)后保鮮和商品化處理能力，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平.中藥材產(chǎn)業(yè)以隆德、同心、鹽池、海原為重點，發(fā)展黃芪、秦艽、銀柴胡等道地中藥材和甘草等沙生藥材.小雜糧產(chǎn)業(yè)以鹽池縣、同心縣、原州區(qū)、西吉縣、海原縣等為重點，積極開展精深加工，培育特色小雜糧品牌.積極發(fā)展生豬、生態(tài)雞、林果、苗木、花卉、肉兔、蜜蜂、紅樹莓、紅蔥、黃花菜等特色產(chǎn)品，多渠道增加貧困戶收入.貧困縣區(qū)小雜糧穩(wěn)定在150萬畝、油料100萬畝、紅棗20萬畝、中藥材80萬畝

26、.</p><p>　?。ǘ┐龠M(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展　　培育發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提升加工產(chǎn)品副產(chǎn)物綜合利用水平，推動精深加工發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進(jìn)消費的格局.拓展農(nóng)產(chǎn)品外銷市場，促進(jìn)增產(chǎn)增收.拓展農(nóng)業(yè)多功能，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道.引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，打造產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)上檔升級、提質(zhì)增效.&

27、lt;/p><p>　　——發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè).實施農(nóng)產(chǎn)品初加工項目，支持貧困村建設(shè)果蔬、馬鈴薯、枸杞等特色農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、烘干、分級、包裝等初加工設(shè)施，延長存放期、均衡上市、減損增效.鼓勵龍頭企業(yè)向清水河產(chǎn)業(yè)帶集聚，依托紅寺堡弘德、同心同德、原州圓德、西吉吉德、海原厚德和利通立德等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，帶動貧困村優(yōu)質(zhì)糧食、清真牛羊肉、瓜菜等特色農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條.清真牛羊肉加工

28、重點發(fā)展分割肉、冷鮮肉、熟肉制品、休閑食品等精深加工產(chǎn)品；馬鈴薯加工重點發(fā)展淀粉、休閑食品、主食產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)品；枸杞加工重點發(fā)展原汁、飲料、枸杞酒、枸杞營養(yǎng)保健品等精深加工產(chǎn)品；葡萄重點發(fā)展原汁、飲料、葡萄籽油及干型、半干型、甜型、蒸餾酒等多樣化、個性化的葡萄酒產(chǎn)品；優(yōu)質(zhì)牧草重點發(fā)展苜蓿草捆、草粉、草餅、草顆粒等產(chǎn)品；中藥材重點發(fā)展中藥切片、飲片等精深加工產(chǎn)品.到2018年，貧困縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，帶動10萬貧困戶參與產(chǎn)

29、業(yè)化經(jīng)營.到2020年，貧困縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%.</p><p>　　——推動農(nóng)產(chǎn)品外銷.立足特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)筑多層次、多類型、多功能、多業(yè)態(tài)的貧困鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈.加強農(nóng)產(chǎn)品集散地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，完善同心縣阿依河清真牛羊肉批發(fā)市場、西吉將臺堡馬鈴薯批發(fā)市場、彭陽紅河辣椒批發(fā)市場、隆德縣六盤山中藥材專業(yè)交易市場等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能，完善農(nóng)產(chǎn)品收購、貯藏、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)全程冷鏈物

30、流體系.支持貧困村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品田頭市場，減少生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低流通消耗和成本.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)，鼓勵農(nóng)民合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍吸納貧困戶開展農(nóng)產(chǎn)品銷售，積極創(chuàng)新營銷模式，大力開展“農(nóng)企對接”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”.實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程，依托淘寶特色中國?寧夏館、六盤山生態(tài)土特產(chǎn)電子商務(wù)平臺、利通區(qū)“中阿購”等電商平臺，實現(xiàn)貧困村電商網(wǎng)點“線上線下”全覆蓋，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售.大力開展枸杞、清真牛羊肉、冷涼菜、馬

31、鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品推介活動，通過設(shè)立專賣店、展銷中心等方式，完善區(qū)內(nèi)外銷售市場，提升特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力.實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮“中國枸杞之鄉(xiāng)”、“中國灘羊之鄉(xiāng)”、“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”、“中國硒砂瓜之鄉(xiāng)”、“中國甘草之鄉(xiāng)”等品牌效應(yīng)，</p><p>　　——積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè).圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，開展“農(nóng)業(yè)+旅游”扶貧，強化體驗活動創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計、鄉(xiāng)土文化開發(fā)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)多種

32、功能.推進(jìn)六盤山旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，重點扶持具備條件的建檔立卡貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，改善貧困村旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，扶持發(fā)展一批精品農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館、鄉(xiāng)村民宿，培育一批農(nóng)家樂經(jīng)營戶和致富帶頭人，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新示范基地，加快推進(jìn)休閑農(nóng)莊建設(shè)向貧困村傾斜布局.加強規(guī)劃引導(dǎo)，開展最美休閑鄉(xiāng)村培育和推介，提升美麗鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平，打造六盤山—清水河生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)帶、河?xùn)|沙漠草原風(fēng)

33、情休閑農(nóng)業(yè)帶和沿110省道葡萄酒群，重點建設(shè)鹽池草原農(nóng)家游、同心回鄉(xiāng)風(fēng)情游、原州休閑農(nóng)莊游、西吉林下經(jīng)濟游、彭陽林果山花游、紅寺堡葡萄園及酒莊觀光游、隆德、涇源生態(tài)休閑游等一批特色休閑農(nóng)業(yè)項目，推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與貧困人口脫貧致富有機結(jié)合.到2020年，貧困縣區(qū)培育旅游扶貧示范村72個，休閑農(nóng)莊100個、農(nóng)家樂200個，打造國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣2個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村5個，聯(lián)結(jié)帶動貧</p><p>　?。?/p>

34、三）完善利益聯(lián)結(jié)機制　　——加大股份合作.推廣放大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“平羅經(jīng)驗”，加快貧困縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易.引導(dǎo)貧困戶以土地入股等方式組建土地股份合作社，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，從股權(quán)分紅中穩(wěn)定提高收入.推廣放大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革“金鳳模式”經(jīng)驗，在有條件的貧困村開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點.積極開展投改股試

35、點，探索將財政扶貧資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金等投入到設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困戶，參與分紅；推行光伏+扶貧模式，在村集體荒山、荒灘上建設(shè)光伏電站，通過占用資源付費、設(shè)施租賃收益、土地入股分紅、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，讓貧困村、貧困戶在光伏發(fā)電項目建設(shè)中壯大村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)脫貧致富.</p><p>　　——發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用.培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)

36、大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，支持新型經(jīng)營主體在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力.支持新型經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等途徑，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系，帶動貧困戶增收.引導(dǎo)和鼓勵工商業(yè)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵等，在貧困地區(qū)開發(fā)農(nóng)村特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè).引導(dǎo)各類經(jīng)營主體加大對搬遷安置區(qū)群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)的帶動力度.</p><p

37、>　　——完善社會化服務(wù)體系.圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等綜合性社會化服務(wù)組織，整合農(nóng)牧部門良種良法推廣、測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)民田間學(xué)校、技術(shù)培訓(xùn)、牛羊冷配改良、疫病防治等服務(wù)內(nèi)容；整合供銷部門農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)內(nèi)容；整合金融部門信用評級、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險等服務(wù)內(nèi)容，為貧困村、貧困戶有針對性地開展技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資超市、信息咨詢等社會化服務(wù)，提高種養(yǎng)殖效益.積極培育產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會聯(lián)戶帶動、入股分紅、

38、托管代養(yǎng)、訂單采購、信貸擔(dān)保、承貸承還等服務(wù)功能和作用，組織有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶共同發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶穩(wěn)定增收.</p><p>　　（四）強化農(nóng)業(yè)科技支撐.繼續(xù)實施國家新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目，培訓(xùn)任務(wù)向貧困村、易地扶貧搬遷安置區(qū)傾斜，組織農(nóng)業(yè)專家對貧困戶開展良種良法等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，加快先進(jìn)實用技術(shù)在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化.實施國家基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)補助項目，改善縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)服務(wù)條

39、件，開展農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)提升工程，提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力.組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員駐村包戶，通過一對一、點對點的方式，大力推廣旱作節(jié)水、草畜節(jié)本增效、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、病蟲害防控等一批適用技術(shù).鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才開展科技扶貧行動，對表現(xiàn)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)系列職稱評聘等方面給予傾斜.支持在貧困村建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校，培育一批既懂理論、又懂操作的鄉(xiāng)土人才，力爭讓每一戶貧困家庭有一名成員掌握1-2項實用技術(shù)，增強自身脫貧致富能力.加

40、快貧困地區(qū)農(nóng)村信息化進(jìn)程，充分共享氣象等部門資源，構(gòu)建區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實現(xiàn)貧困縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺全覆蓋，為貧困戶提供政策、市場、科技、價格、保險、氣象、電子商務(wù)等生產(chǎn)生活信息服務(wù).推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，支持貧困戶購買農(nóng)業(yè)機械發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升玉米、馬鈴薯、</p><p>　　（五）推進(jìn)生態(tài)建設(shè).突出生態(tài)綠色循環(huán)，推動貧困村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏，讓山更青、

41、水更綠、田更美.堅持禁牧封育政策不動搖，開展草原確權(quán)登記，落實草原生態(tài)獎補政策，加大草原補播改良.全面落實“一控兩減三基本”要求，大力發(fā)展高效節(jié)水和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設(shè)施節(jié)水、管理節(jié)水，大力實施人工影響天氣作業(yè)，提高水資源利用率.實施化肥農(nóng)藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，確保產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全.加強養(yǎng)殖糞污、農(nóng)膜、作物秸稈基本資源化利用，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體循環(huán)

42、農(nóng)業(yè)，促進(jìn)資源高效利用.整治賀蘭山東麓產(chǎn)區(qū)周邊環(huán)境，綠化美化酒莊環(huán)境，強化葡萄園防護(hù)林建設(shè)，提高防護(hù)與美化效果.開展生物質(zhì)能、太陽能、節(jié)能環(huán)保技術(shù)示范，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用.實施“陽光沐浴工程”，800個脫貧銷號村全部安裝太陽能熱水器，切實改善貧困戶生產(chǎn)生活條件.</p><p>　　四、政策保障　?。ㄒ唬┴斦С终?根據(jù)自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于力爭提前兩年實現(xiàn)“兩個確?！泵撠毮繕?biāo)的意見》（寧黨發(fā)[2016

43、]9號）、自治區(qū)人民政府《關(guān)于創(chuàng)新財政支農(nóng)方式加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的意見》（寧政發(fā)[2016]27號），從2016年起，自治區(qū)分三年建立10億元扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金，支持貧困村、貧困戶積極發(fā)展草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增強自身“造血”能力.支持馬鈴薯脫毒種薯“農(nóng)戶自繁自用”模式，開展冬小麥供種補貼，加大貧困戶基礎(chǔ)母牛擴繁和新建設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持.探索支持永寧閩寧鎮(zhèn)、紅寺堡區(qū)農(nóng)戶建設(shè)小型酒莊合作社，葡萄原料

44、自主生產(chǎn)、聯(lián)合銷售.繼續(xù)實行“自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的農(nóng)機購置補貼方式，脫貧銷號村農(nóng)用機械補貼資金足額予以保障.自治區(qū)切塊到縣的扶貧資金重點支持建檔立卡貧困戶修建牛羊棚圈，發(fā)展“5?30”養(yǎng)殖業(yè)和其他脫貧致富產(chǎn)業(yè)，推廣覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展春秋覆膜及農(nóng)用殘膜回收利用.根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施意見》（寧政辦發(fā)[2016]127號），支持貧困縣開展統(tǒng)籌整</

45、p><p>　?。ǘ┙鹑谥С终?根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于做好金融助推脫貧攻堅工作的指導(dǎo)意見》（寧政發(fā)[2016]45號）、人民銀行銀川中心支行、發(fā)改委、財政廳等九部門《金融助推寧夏脫貧攻堅行動計劃》（寧銀發(fā)[2016]84號），推廣金融扶貧“鹽池模式”，激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條.深入推進(jìn)實施“金扶工程”，對建檔立卡貧困戶進(jìn)行評級授信，鼓勵金融機構(gòu)為貧困戶提供扶貧小額信用貸款.探索村級互助資金與銀行信貸資金合作放大機制

46、，提升村級互助資金的使用效能.拓展抵質(zhì)押物范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點.積極運用農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款、扶貧小額貸款保證保險等工具，為建檔立卡貧困戶提供融資增信服務(wù).探索“貧困戶+合作社+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)”、“貧困戶+互助社+金融機構(gòu)”、“貧困戶+經(jīng)濟組織+扶貧投融資公司+金融機構(gòu)”等多種扶貧融資模式，實現(xiàn)扶貧資金與金融資金捆綁放大.支持貧困地區(qū)企業(yè)依托多層次資本市場融資，積極推動貧困地區(qū)企業(yè)“新三板”和

47、區(qū)域性股權(quán)托管交易中心掛牌.擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高風(fēng)險保障水平，擴大蔬菜價格政策性保險范圍，對納入財政補貼范圍的保險品種實現(xiàn)應(yīng)保盡保；探索農(nóng)業(yè)商業(yè)性保險，</p><p>　?。ㄈ┒愂罩С终?根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于擴大有關(guān)政府性基金免征范圍的通知》（財稅[2016]12號）、自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于力爭提前兩年實現(xiàn)“兩個確?！泵撠毮繕?biāo)的意見》（寧黨發(fā)[2016]9號），對到貧困縣和各生態(tài)移民安置區(qū)

48、投資新辦、從事國家不限制或鼓勵的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅實行“三免三減半”優(yōu)惠；對在貧困縣和各生態(tài)移民安置投資新辦、符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠或高新技術(shù)條件的企業(yè)，除減按15%稅率征收企業(yè)所得稅外，從其取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，企業(yè)所得稅地方分享部分實行“三免三減半”優(yōu)惠.對符合條件接收持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的建檔立卡貧困人口的企業(yè)，按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季納稅的季銷售額或營業(yè)額不超

49、過30萬元）的繳納義務(wù)人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金.</p><p>　　五、組織實施　?。ㄒ唬┙∪珳?zhǔn)扶貧工作機制.自治區(qū)成立特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)牧廳、發(fā)改委、財政廳、林業(yè)廳、旅發(fā)委、葡萄局、金融局、扶貧辦、中國人民銀行銀川中心支行、銀監(jiān)局、保監(jiān)局為成員單位，辦公室設(shè)在農(nóng)牧廳，具體負(fù)責(zé)全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核等工作；成員單位緊

50、密配合，及時研究解決特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)工作中的困難和問題，共同推動特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作.縣級黨委和政府承擔(dān)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧主體責(zé)任，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)到村到戶到人的要求，編制縣域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，加大對財政存量和新增財政資金的統(tǒng)籌力度，選準(zhǔn)脫貧致富特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)設(shè)計項目，明確項目帶動主體，確保貧困人口精準(zhǔn)受益.建立到村、到戶的特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧臺賬，明確扶貧工作責(zé)任人，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、任務(wù)分解、責(zé)任落實、督促指導(dǎo)“五到位”

51、，確保特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作“三年見成效、五年上臺階”.</p><p>　?。ǘ┙討B(tài)監(jiān)測管理機制.完善扶貧信息管理系統(tǒng)，依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，建立建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧信息報送制度，加強產(chǎn)業(yè)脫貧成效統(tǒng)計評估，跟蹤監(jiān)測貧困村整村推進(jìn)項目實施、貧困人口減貧、貧困發(fā)生率和脫貧人口增收狀況等指標(biāo)，及時準(zhǔn)確掌握貧困人口信息、致貧原因和產(chǎn)業(yè)脫貧需求，實行分類扶持，做到底子清、問題清、任務(wù)清、措施清、成效清，實現(xiàn)對

52、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的精準(zhǔn)化管理.</p><p>　?。ㄈ┘訌娡晟瓶冃Э己?建立健全特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧考核評價體系，將特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧納入自治區(qū)對各地年度目標(biāo)績效考評重要內(nèi)容，對各地特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實施綜合考評，對推進(jìn)速度快、實施效果好的貧困縣區(qū)在政策、項目、資金上給予重點傾斜，對落實不好的貧困縣區(qū)進(jìn)行通報.適時開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)督檢查，推行公示公開制度，確保扶貧資金落到實處.實行督查制，將專項督查、重點督