2018年沈陽散煤治理工作實施方案

1、<p>　　2018年沈陽市散煤治理工作實施方案</p><p>　　為深入貫徹黨的十九大建設(shè)美麗中國的總體要求，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《遼寧省散煤替代實施意見》等法律及文件的要求，堅持全民共治、源頭防治的原則，加快推進(jìn)實施我市散煤治理工作進(jìn)程，不斷提高煤炭清潔化利用水平，著力解決好散煤燃燒對大氣環(huán)境污染的突出問題，結(jié)合我市實際，制定本工作實施方案。</p

2、><p><b>　　一、指導(dǎo)思想</b></p><p>　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神。在堅持沈陽老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的同時，加強我市生態(tài)文明建設(shè)，緊盯沈陽“四個中心”建設(shè)目標(biāo)，牢固樹立“四個意識”。對大氣污染防治的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，多措并舉、精準(zhǔn)施策，改善群眾生活環(huán)境，提高城市生活品質(zhì)。按照因地制宜、分類施策、市

3、場主導(dǎo)、政府推動、百姓接受的方針，切實落實責(zé)任，加強政策支持，強化輿論宣傳，推廣清潔能源替代散煤，推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗沈陽。</p><p><b>　　二、工作目標(biāo)</b></p><p>　　散煤是指工業(yè)、供暖等集中燃煤除外，經(jīng)小煤爐或小鍋爐等燃煤機具燃燒，未經(jīng)煙氣后處理，直接低空排放的燃煤。其范圍包括城鎮(zhèn)生活用煤、商業(yè)及公共機構(gòu)用煤、農(nóng)村生活（生產(chǎn)）用煤、工業(yè)

4、小鍋爐（小窯爐）用煤、城鎮(zhèn)營運三輪車用煤、國有或民營糧庫烘干塔用煤等。</p><p>　　按照總體布局、分類推進(jìn)的思路，加快推進(jìn)我市散煤治理工作。到2018年散煤替代率達(dá)到25%以上，城區(qū)散煤替代率達(dá)到55%以上，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部散煤替代率達(dá)到35%以上，農(nóng)村地區(qū)散煤替代率達(dá)到15%以上。</p><p>　　三、散煤控制技術(shù)指標(biāo)</p><p>　?。ㄒ唬┰诟呶?/p>

5、染燃料禁燃區(qū)內(nèi)使用散煤應(yīng)符合《沈陽市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)和基本禁燃區(qū)的通知》要求，全市其他地區(qū)限制使用灰分≥16%，發(fā)熱量≤4000千卡/千克、全硫≥0.6%的散煤。</p><p>　?。ǘ┯糜谔娲用裆⒚旱那鍧嵭兔杭夹g(shù)指標(biāo)定為：全硫≤0.4%、揮發(fā)分≤12%、水分≤2%，熱值≥5750千卡/公斤；各種輔料（如添加劑、助燃劑均為有機和無機材料等）要求無毒、無害、無異味，不能產(chǎn)生二次污染，產(chǎn)品配送采

6、取獨立封閉包裝方式運輸。型煤專用爐具應(yīng)適合北方土炕取暖特點，便于安裝，熱效率≥70%，滿足取暖、烹飪需要。</p><p><b>　　四、基本原則</b></p><p>　　一是堅持清潔供暖，因地制宜、分類施策。以能源清潔化利用為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)我市清潔取暖工作的同時，要充分考慮各地區(qū)之間，城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村之間的經(jīng)濟承受能力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、工作推進(jìn)的難易程度等

7、因素，采取適宜的散煤治理措施。以聯(lián)片集中供暖、棚戶區(qū)改造、建筑節(jié)能改造為主要措施，加快推進(jìn)城區(qū)集中供暖，實現(xiàn)散煤減量。在具備條件的地區(qū)，宜氣則氣、宜電則電，以太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)燃料等可再生能源利用替代散煤。在不具備上述條件的地區(qū)，以清潔型煤配合型煤專用爐具實現(xiàn)散煤清潔高效利用。同時，要堅持“以人民為中心”完善清潔型煤生產(chǎn)、銷售、配送服務(wù)體系建設(shè)，確保民生取暖安全。</p><p>　　二是堅持協(xié)同推進(jìn)，市場主

8、導(dǎo)、政府推動。強化市場導(dǎo)向，積極引入實力強、信譽好的企業(yè)進(jìn)入能源清潔化利用領(lǐng)域，強化市場手段，調(diào)動企業(yè)與居民的積極性。充分發(fā)揮政府的推動作用，完善頂層設(shè)計，落實責(zé)任分工。</p><p>　　三是堅持長效機制，推動立法、加強宣傳?？紤]散煤治理工作的緊迫性、艱巨性和長期性，要建立起散煤治理工作的長效機制。推動地方性法規(guī)立法工作，為散煤治理提供法律保障。同時，多渠道、全方位開展宣傳工作，提高群眾對散煤治理的認(rèn)識，逐步

9、改變社會散煤使用習(xí)慣，贏得百姓對散煤治理的支持。</p><p><b>　　五、組織機構(gòu)</b></p><p>　　為確保散煤治理取得成效，我市將建立散煤治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)散煤治理及型煤推廣工作。</p><p>　　市散煤治理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市散煤小組”）。由副市長閻秉哲任組長，市質(zhì)監(jiān)局局長張堅強任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市質(zhì)監(jiān)

10、局。</p><p>　　成員單位包括市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市規(guī)劃國土局、市環(huán)保局、市建委、市執(zhí)法局、市房產(chǎn)局、市交通局、市農(nóng)經(jīng)委、市審計局、市質(zhì)監(jiān)局、市國資委、市工商局、供電公司、燃?xì)饧瘓F，各區(qū)、縣（市）人民政府。各成員單位明確分管領(lǐng)導(dǎo)作為市散煤小組成員。</p><p>　　六、重點工作任務(wù)及責(zé)任分工</p><p>　　（一）多措

11、并舉，減少散煤消費總量</p><p>　　1．積極推進(jìn)城區(qū)供熱一體化改造，消除棚戶區(qū)散煤低空面源污染。2018年9月底以前基本完成1.6萬套棚戶區(qū)拆遷改造工程，改造完成后實施供熱并網(wǎng)工程。（各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，市規(guī)劃國土局、市執(zhí)法局、市房產(chǎn)局配合）</p><p>　　2．全面淘汰老舊低效燃煤鍋爐。淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐365臺。三環(huán)以內(nèi)及周邊重點區(qū)域內(nèi)所有工地、貨場、公園、市場

12、、商業(yè)網(wǎng)點、企業(yè)、門衛(wèi)室等場所嚴(yán)禁使用小站爐和大灶。（各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土局、市建委、市執(zhí)法局、市房產(chǎn)局、市經(jīng)信委、市供電公司、市燃?xì)饧瘓F配合）</p><p>　　3．開展建筑節(jié)能，削減采暖用煤。全市城鎮(zhèn)民用建筑設(shè)計階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%，施工階段達(dá)99%；新建居住建筑和公共建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)及遼中區(qū)、新民市、康平縣、法庫縣綠色建筑建設(shè)面積

13、占本區(qū)域新建建筑面積的比例分別達(dá)到35%和25%，各區(qū)、縣（市）各建設(shè)一項市級綠色建筑示范項目。（市建委，各區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)）</p><p>　?。ǘ┮虻刂埔耍七M(jìn)可再生能源替代散煤</p><p>　　1．推動清潔能源項目。依規(guī)推動風(fēng)能、太陽能發(fā)電項目及生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目;加快推進(jìn)老虎沖、大辛、西部垃圾焚燒發(fā)電項目;積極促進(jìn)華潤渾南熱電廠新建項目、沈海熱電廠異地擴建項目等。（

14、市發(fā)改委、市燃?xì)饧瘓F、市供電公司，各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)）</p><p>　　2．加強農(nóng)村生物質(zhì)燃料利用。提高秸稈利用率，在農(nóng)村地區(qū)開展生物質(zhì)燃料替代散煤探索。推進(jìn)秸稈“五化”利用向縱深發(fā)展，秸稈能源化利用總量達(dá)到130萬噸。（市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，市環(huán)保局配合）</p><p>　?。ㄈ﹨f(xié)同發(fā)力，推廣散煤清潔利用</p><p>　　1．深入推進(jìn)散

15、煤清潔化利用工作。對暫不具備采取“煤改電”、“煤改氣”等清潔能源替代散煤的地區(qū)，采取清潔型煤配合專用爐具的方式完成散煤清潔化利用。在我市三環(huán)內(nèi)及三環(huán)外重點區(qū)域內(nèi)以清潔型煤配合專用爐具方式替代14000戶居民散煤。強化輿論宣傳，為散煤治理營造良好社會氛圍，有效降低供暖季居民散煤燃燒對我市大氣環(huán)境的污染，讓藍(lán)天與溫暖兼得，建立起可推廣、可復(fù)制的“沈陽模式”，為抗霾攻堅提供有力支撐。（各區(qū)、縣（市）政府、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，市委宣傳部、市發(fā)改委、市

16、公安局、市財政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土局、市執(zhí)法局、市房產(chǎn)局、市交通局、市國資委、市工商局配合）</p><p>　　2．建立高效、便捷的清潔型煤配送體系。加快清潔型煤配送體系建設(shè)，以市場化手段，推動現(xiàn)有散煤銷售點轉(zhuǎn)型，將其納入到型煤配送體系當(dāng)中，用更方便、更快捷的型煤配送手段，來贏得百姓的支持。（各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局配合）</p><p>　?。ㄋ模┘涌炫涮左w系建設(shè)，建立長效

17、散煤治理機制</p><p>　　1．加強財政支持力度。市、區(qū)縣（市）兩級要積極籌措資金，設(shè)立散煤替代補貼資金，對鍋爐拆除改造、清潔型煤和專用爐具推廣等工作進(jìn)行補貼。研究制定補貼資金管理辦法，出臺具有可行性和操作性的方案和補貼政策。加強資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實補貼政策。嚴(yán)防廉政風(fēng)險，做好專項補貼資金支出、使用的監(jiān)管和審計工作。資金使用做到盡力而為、量力而行。（行業(yè)主管部門，各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，市財政局、市發(fā)改委、市

18、經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建委、市房產(chǎn)局、市農(nóng)經(jīng)委、市審計局、市質(zhì)監(jiān)局配合）</p><p>　　2．加強地方法規(guī)和政府規(guī)章體系建設(shè)。加快推進(jìn)《沈陽市大氣污染防治條例》修編工作，將我市高污染燃料禁燃區(qū)向三環(huán)外擴展；借鑒外地成功經(jīng)驗，制定完善相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，將散煤禁用、禁售納入法律框架。（市環(huán)保局牽頭，市直各相關(guān)部門配合）</p><p><b>　　七、保障措施<

19、/b></p><p>　?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入，完善激勵扶持政策滿足資金需求</p><p>　　市、區(qū)兩級要多渠道籌集資金，積極爭取中央和省資金支持，加大市縣財政資金投入，強化專項資金統(tǒng)籌。積極推廣能源合同管理等第三方治理模式，通過市場化運作，引進(jìn)社會資本參與散煤治理項目，完善激勵扶持相關(guān)政策，滿足資金需求。</p><p>　?。ǘ┘訌娯?zé)任落實，嚴(yán)格落實

20、督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究</p><p>　　各部門、各地區(qū)要根據(jù)工作任務(wù)制定本部門、本地區(qū)散煤治理工作方案。各相關(guān)部門要指定聯(lián)絡(luò)員，每周向市散煤辦報送散煤治理工作進(jìn)展。建立散煤替代工作督導(dǎo)機制，定期集中調(diào)度、定期考核通報，相關(guān)考核結(jié)果報市委、市政府。對進(jìn)展快、成效好的地區(qū)和部門給予表彰，對工作落實不到位，推諉扯皮的地區(qū)和部門，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報批評，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé)。</p><p>

21、;　?。ㄈ娀浾撔麄?，為散煤治理營造良好社會氛圍</p><p>　　各地區(qū)、各部門要充分利用各類媒體，多渠道、全方位宣傳報道我市散煤治理工作，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會共識。準(zhǔn)確把握輿情，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會預(yù)期，讓群眾積極主動投身到散煤治理工作中。</p><p>　　（四）堅持以人民為中心，工作避免“一刀切”現(xiàn)象</p><p>　　散煤治理工作直接與群眾打

22、交道，干得好不好群眾是主考。各地區(qū)、各部門工作中要針對百姓不同需求，充分考慮居民消費能力，因地制宜，積極發(fā)揮主觀能動性，分類施策，讓群眾得實惠，工作有成效。點燃干事激情，創(chuàng)出為民實績。</p><p>　　附件：沈陽市散煤治理工作任務(wù)分解表</p><p><b>　　附件：</b></p><p>　　沈陽市散煤治理工作任務(wù)分解表</p