畢業(yè)論文-渦陽縣農村土地利用問題的思考

1、<p>　　本科生畢業(yè)論文（設計）</p><p>　　題目： 渦陽縣農村土地利用問題的思考 </p><p>　　系 部 經濟與管理學院 </p><p>　　學科門類 經濟學 </p><p>　　專 業(yè) 經濟學 </p><p><b>

2、　　學 號 </b></p><p><b>　　姓 名 </b></p><p><b>　　指導教師 </b></p><p><b>　　年 5 月24日</b></p><p>　　渦陽縣農村土地利用中出現問題的思考</p><

3、;p><b>　　摘 要</b></p><p>　　我國是人多地少的國家，土地資源十分有限。土地是農業(yè)生產最基本的生產資料，是農民的生活保障，更是人類賴以生存和發(fā)展的基礎要素。近年來隨著農業(yè)產業(yè)化的飛速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的不斷推進，農業(yè)也在不斷進步。但是隨之而來的一些土地問題也日漸引起人們的重視。渦陽縣坐落于安徽省西北邊陲，是一個典型的農業(yè)大縣，渦陽縣屬于溫帶季風氣候，作物以小麥、大豆

4、、玉米、紅芋等糧食作物為主，是國家商品糧生產基地縣。通過對渦陽縣土地利用現狀的調查，發(fā)現渦陽縣土地利用中存在著土地資源利用效率較低，土地流轉政策不完善，監(jiān)督力度不足等問題，針對這些問題，建議渦陽縣進一步完善土地流轉政策，加強對土地利用中出現問題的監(jiān)督管理，推廣科技種田，提高土地的利用效率，協調好農民利益提升與農業(yè)土地有效利用之間的關系。</p><p>　　關鍵詞：土地資源 土地流轉 土地利用效率</p&g

5、t;<p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　China is a densely populated country, is very limited land resources. The land is agricultural production, the most basic means of production, the liveliho

6、od security of farmers, is the basic element of human survival and development. In recent years, with the rapid development of agricultural industrialization and urbanization progresses, agriculture has been steadily pro

7、gressing. Followed by some of the land issue has become more attention has been paid. GuoYang County is located in the northw</p><p>　　Key words: Land resources Land transfer Efficiency of land use</p&g

8、t;<p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　引 言1</b></p><p>　　一、渦陽縣農村土地資源利用現狀分析2</p><p>　　（一）渦陽縣農村土地資源利用現狀分類2</p><p>　?。ǘu陽縣現行農用地政策2</p>&

9、lt;p>　　二、渦陽縣土地資源利用存在的問題3</p><p>　?。ㄒ唬┺r業(yè)土地政策問題3</p><p>　?。ǘ┺r業(yè)人口流動中出現的問題3</p><p>　　（三）土地資源利用效率較低4</p><p>　　三、有效利用農業(yè)土地的對策建議6</p><p>　　（一）堅持土地承包經營制不動搖

10、6</p><p>　?。ǘ┙⒓w土地價格評估體系和土地流轉中介市場6</p><p>　?。ㄈ┙⒎龀洲r民舍作組織的相關政策7</p><p>　　（四）明確管理機構和職能及加強土地流轉管理監(jiān)督7</p><p>　?。ㄎ澹﹨f調農民利益提升與農業(yè)土地有效利用關系7</p><p><b>　

11、　小 結8</b></p><p><b>　　參考文獻9</b></p><p><b>　　引 言</b></p><p>　　農業(yè)是國民經濟的基礎。農業(yè)是人類的“母親產業(yè)”，早在遠古時代，農業(yè)就已經是人類抵御自然威脅和賴以生存的基礎，農業(yè)養(yǎng)活并且發(fā)展了人類，沒有農業(yè)就沒有人類的一切，更不會有人類的

12、現代文明。同樣，社會生產的發(fā)展也始于農業(yè)，在農業(yè)發(fā)展的基礎上有了工業(yè)的產生和發(fā)展，進而有了第三產業(yè)的發(fā)展。可見，農業(yè)是當之無愧的“母親產業(yè)”。進入20世紀以來，隨著工業(yè)和第三產業(yè)的飛速發(fā)展，農業(yè)在國民經濟中所占的比重也在逐漸下降。</p><p>　　農業(yè)的發(fā)展離不開土地。土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是農業(yè)生產的基礎生產資料，是一切生產和存在的源泉。土地資源不同于植物、動物等可再生資源，也不同于陽光、雨水

13、、空氣、風力等可以循環(huán)利用的資源，土地資源是一種不可再生的稀缺型資源。人口、環(huán)境和耕地是構成社會經濟可持續(xù)發(fā)展的三大基本要素，而耕地又是其中最基本的要素，它作為土地中最珍貴的部分，是人類社會食物的主要來源地。因此，如何有效利用土地是擺在我們面前的首要問題。安徽渦陽縣作為農業(yè)大縣，在土地利用中應當切實處理好人地關系，加強土地監(jiān)管工作力度，推廣科學種田，實現耕地資源的效益提升。</p><p>　　一、渦陽縣農村土地

14、資源利用現狀分析</p><p>　　渦陽縣坐落于安徽省西北邊陲，全縣總人口137.1萬,其中農業(yè)人口124.1萬人，占總人口的90.52%，下轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場），724個村民委員會，耕地面積為197萬畝，人均耕地不足1.5畝，是一個典型的農業(yè)大縣。渦陽縣屬于溫帶季風氣候，作物以小麥、大豆、玉米、紅芋等糧食作物為主，是國家商品糧生產基地縣。</p><p>　　（一）渦陽縣農村土地資源利

15、用現狀分類</p><p>　　據渦陽縣國土資源局調查資料顯示，2009年渦陽縣農村用地以耕地為主，土地利用類型主要是耕地，園地，林地，住宅用地，道路以及其他用地。</p><p>　　表1-1 2009年渦陽縣農村土地分類 單位：萬畝</p><p>　　數據來源：渦陽縣國土資源局</p><p>　　表中顯示，2009年渦陽縣耕地為

16、197萬畝。但相對于124.1萬的純農業(yè)人口而言還是遠遠不足。住宅用地偏多，林、園用地偏少。造成這種現象的主要原因是人口的快速增長，但耕地資源確實有限的。據渦陽縣人口與計劃生育委員會調查數據顯示，自2001年至2009年，渦陽縣全縣總人口增加了4.3萬人，其中大多為農業(yè)人口。人口的增長相應的人均耕地面積也隨之減少，住房面積擴大，出現了很多亂占耕地的現象。農村住宅用地由2001年的7.5萬畝增長到2009年的12.3萬畝。</p&g

17、t;<p>　?。ǘu陽縣現行農用地政策</p><p>　　渦陽縣現行的土地政策是家庭聯產承包責任制。家庭聯產承包責任制是農戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產資料和生產任務的一種農業(yè)生產責任制形式。其基本特點是在保留集體經濟必要的統一經營的同時、集體將土地和其他生產資料承包給農戶，承包戶根據承包合同規(guī)定的權限，獨立作出經營決策，并在完成國家和集體任務的前提下分享經營成果、一般做法是將土地等按

18、人口或勞動力比例根據責、權、利相結合的原則分給農戶經營。承包戶和集體經濟組織簽訂承包合同。家庭聯產承包責任制的具體形式有： (1)包干到戶。即各承包戶向國家交納農業(yè)稅，交售合同定購產品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產品全部歸農民自己所有。(2)包產到戶。實行定產量、定投資、定工分，超產歸自己，減產賠償。目前，渦陽縣采用的是包干到戶的形式。近年來，隨著我國經濟社會的迅速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的進行，農業(yè)土地政策也出現了一些改變。在土

19、地征收問題上，根據《中華人民共和國土地管理法》地四十七條，征收土地必須按被征收土地的原用途給予賠償。在土地流轉方面，按照平等、協商、自愿、有償的原則改變土地的使用權，使土地得到充分利用。</p><p>　　二、渦陽縣土地資源利用存在的問題</p><p>　　（一）農業(yè)土地政策問題 </p><p>　　一是土地產權問題。土地產權關系是土地政策的核心，但現行政策對

20、此說法不一。1998年8月29日，《中華人民共和國土地法》對土地的所有制問題做出了明確規(guī)定：“我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”，“農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。 《土地法》雖然規(guī)定農村土地集體所有，但沒有明確到底屬于哪一級集體所有。而農民在土地處置權上又受到國家和集體的干預，缺乏自主性，這就嚴重影響了農戶對土地的投入。據實

21、地調查結果顯示，2010年僅大廉村一村因土地使用權問題的糾紛就多達9起。</p><p>　　二是土地流轉政策缺失。對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規(guī)定，這是當前農村土地流轉不規(guī)范的一個重要原因。政策的缺失阻礙了土地流轉的順利進行。舊的承包關系的不穩(wěn)定性使規(guī)?；洜I受到阻礙，不利于農業(yè)規(guī)?；洜I的發(fā)展，承包土地少，規(guī)模生產難形成。平均分

22、包土地的格局使農民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規(guī)模經營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔心生活沒有保障，有限的土地限制了農業(yè)生產進一步發(fā)展，造成了農業(yè)土地資源的浪費。同時，土地流轉的操作不規(guī)范。主要表現在：一是大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經村社集體經濟組織審查同意；二是土地流轉有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規(guī)相

23、沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。三是有的合同未經縣鄉(xiāng)合同管理機構審查、簽證或公證機關公證。目前，渦陽縣還沒有一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有比較完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案缺乏。</p><p>　　（二）農業(yè)人口流動中出現的問題</p><p>　　渦陽縣農村外出打工的人口數較多，而且在不斷的增加。據調查，渦陽縣馬店鎮(zhèn)大廉行政村2008年外出打工的人口數為580人，占到

24、了總人口的31.03%。究其原因，主要有兩個方面：原因之一是，在家種地的收入較低。在這里一個普通的家庭每年的收入在6000～8000元左右（不包括所有的糧食收入，因為一家人還要靠所種的糧食來生活，有時還要存上一些余糧以備不時之需）。而如果是外出打工的話，按每月1500元計算 ，那兩個人一年的收入可以有30000元。相比之下，當然是外出打工更劃算。原因之二是60～70年代處于人口高峰期出生的人，現在子女一般都已成人。原來子女上學時，為了供

25、子女上學父母就一個人在家照顧孩子，一個外出打工來維持家里的開支?，F在子女長大了，無需要人來照顧，就一家人都出去打工 ，這樣還可以增加家里的收入。家里的人都出去了當然土地就沒有人來種了。而且還出現了土地送人種還沒人肯要的情況。由于常年留在家的多為老弱病小的缺乏勞動力的人。他們干不了多少的體力活兒當然就只能據自己的能力種些地。另外由于人們思想觀念的作用。年輕的一代，認為種地沒有什么出路，自己更喜歡外面自由自在的生活，沒有讀書了的就早早的出&

26、lt;/p><p>　　農村人口的大量外流，一方面在一定程度上減輕了人地矛盾，改善了農民靠天吃飯的傳統觀念。另一方面青壯年勞力的大量外流也造成了一個個“空心村”的形成。雖然農村人口的外流是當前促進我國農業(yè)規(guī)?；洜I的一個必然選擇，但是由于農村人口的大量外流，農村居民對土地的勞動投入也相應的減少，導致農業(yè)生態(tài)、生產條件的惡化。特別是，隨著青壯年勞動力匆匆走進城市尋覓工作，在土地上的勞動投入已大大減少。為保證土地的糧食產

27、量，留守的勞動力就通過使用更多的化肥、農藥、除草劑等來種植、管理農作物，而大量化肥、農藥、除草劑的使用不僅增大了農業(yè)種植成本，更重要的是長期下去，將會造成耕地、水源、大氣等的嚴重污染，破壞農業(yè)生態(tài)系統的物種多樣化。尤其是耕地土質遭受的化學制品制劑的污染，已經成為我國治理污染的難題之一。</p><p>　　（三）土地資源利用效率較低</p><p>　　一是土地的利用比較單一。絕大部分的村

28、民是分季度種玉米，小麥。據實地調查結果顯示，大廉村全村僅有7戶村民在近幾年種上了花生，相比相同面積的麥子收入要高。但是大多數的村民還是老老實實的種地，因為每年花生的價格起伏不定，他們認為種花生風險太大，到時候賣不出去又不能當飯吃，種點老實地，糧價再低一家人不至于會挨餓。還有就是村民們缺乏知識，技術（據調查全村長期從事務農的村民的文化程度基本為小學為）。不知道怎樣才可以提高產量，什么時候是作物生病了等等，這一切的一切都使得一直以來靠自己多

29、年經念種植糧食的他們不敢去投資種植別的什么作物。</p><p>　　二是靠天吃飯的現實并未得到徹底改變。雖說科學技術的成果已漸漸在農村得到推廣，但是在農民靠天吃飯的命運并沒有從根本上得到改變。渦陽縣流經河流較少，灌溉基本依靠井水，以“大水漫灌”的方式為主。這種灌溉方式不僅效率低下對水資源造成了極大的浪費，而且對土壤侵蝕、壓實的作用很強，大水漫灌使得土壤中的空氣被擠出，土壤處于一個缺氧的環(huán)境，一些根系和土壤微生物

30、會因為缺氧死亡，土壤的團粒結構也被破壞，造成土壤板結。</p><p>　　三是常年留在家的多為老弱病小等缺乏勞動力的人。據渦陽縣人力資源與社會保障機構調查結果顯示，全縣農村75%的青壯年外出打工，很多都將自己年齡較小的孩子留在家中由爺爺奶奶照看。所以留在家中的多為小或老者，他們干不了多少的體力活兒當然就只能據自己的能力種些地。</p><p>　　四是農村科學種田工作推廣困難。由于現在的

31、農村勞動人口普遍受教育程度較低，往往是根據以往的經驗種田，缺乏對新技術相應的接受能力。</p><p>　　三、有效利用農業(yè)土地的對策建議</p><p>　　對于渦陽縣農村土地利用中出現的問題，應堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，重點做好基本農田劃定和農村集體土地登記等基礎性工作，同時加快建設國家標準的永久性基本農田。健全耕地保護補償的長效機制，對承擔耕地保護責任的農民進行直接補貼，提高農

32、民保護耕地的積極性。穩(wěn)步推進農村土地管理制度改革，逐步建立農村集體經營性建設用地市場。加強農村宅基地管理，農民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”的改造，鼓勵農民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地。強化耕地保護責任制，建立和完善耕地保護數據庫，建立健全國家、省、市、縣四級數據庫網絡傳輸系統，把保護耕地責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。同時進一步加

33、強土地管理，不斷提高土地資源的利用效率。加強全縣土地監(jiān)管信息體系建設，綜合運用各種技術手段，建立健全土地監(jiān)管網絡信息系統，完善舉報獎勵機制，對土地狀況進行動態(tài)監(jiān)測和全方位管理。加強政府的土地管理能力建設，健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵機制，實行最嚴格的懲處措施。</p><p>　?。ㄒ唬﹫猿滞恋爻邪洜I制不動搖</p><p&

34、gt;　　我國農村土地承包經營制賦予了農民土地承包經營權，奠定了農業(yè)家庭經營的制度基礎；同時，農民家庭經營的承包地是農民重要的基本生活保障來源，因此土地承包經營制也是我國農村社會穩(wěn)定的制度基礎。這一基本制度已經在《憲法》和《農村土地承包法》等法律上得到嚴格規(guī)范， 在新農村建設中必須長期堅持并不斷完善。今后，要嚴格執(zhí)行《農 村土地承包法》，切寅保護已經賦予農民的土地承包經營權。特別是對農民土地承包經營權的管理，并完善土地承包經營權續(xù)期制

35、度或者實行無限期的土地承包經營權制度，按照物權法對農民的土地承包經營權實行更為徹底的保護。</p><p>　?。ǘ┙⒓w土地價格評估體系和土地流轉中介市場</p><p>　　地租、地價是調節(jié)土地流轉的經濟杠桿，其評估體系的建設，直接關系到土地使用權流轉制度的建設。在土地使用權流轉過程中，地租、地價形式的確立直接解決了實際操作中價值尺度的難題，使土地流轉可以在不同的所有者和使用者以及

36、不同的社區(qū)之間通行，從而使土地轉讓報酬規(guī)范化，成為流轉活動中利益補償的準則。另外，還要建立農村土地流轉的中介市場，建立相應的信息中介與發(fā)布組織，建立農村土地流轉交易信息網絡，勾通供需雙方 的相互聯系；妥善處理土地經營過程中發(fā)生的矛盾和問題；同時承擔提供信貸、技術、物質服務，推進農村土地流轉規(guī)范而有序的進行。</p><p>　?。ㄈ┙⒎龀洲r民舍作組織的相關政策</p><p>　　土地

37、政策的調整實際上是一個制度變遷過程。制度變遷的方向不僅取決于效率原則的指向，還取決于與此相關的不同利益集團之間相對談判能力的強弱。在城鎮(zhèn)化及與此相關的土地農轉非過程中，在農業(yè)結構調整中，要規(guī)范政府行為，有效地維護農民利益(包括土地承包經營權或社會保障權)，必須有相應的農民組織作支撐。農民要制約土地負擔的迅速增長，要住與農產品經營有關的諸多“談判”中，節(jié)約交易成本，減少信息不對稱性，改變其被動接受的地位，必須依靠組織化程度的提高。<

38、/p><p>　?。ㄋ模┟鞔_管理機構和職能及加強土地流轉管理監(jiān)督</p><p>　　農業(yè)土地使用權流轉工作是對現有農村生產關系適應新階段農村生產力發(fā)展要求的局部調整，是對農村基本經營制度的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農村經營管理部門三大主體職能中的首要職能。縣鄉(xiāng)兩級經營管理部門要認真負起農業(yè)土地使用權流轉管理的工作責任，及時發(fā)現新情況、研究新情況

39、、解決新問題，制定土地使用權流轉的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉管理辦法和經常性的工作制度，積極地去引導、實施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權流轉的具體范圍、原則，規(guī)范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、仲裁制度；第三是建立土地使用權流轉檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。</p>&l

40、t;p>　　（五）協調農民利益提升與農業(yè)土地有效利用關系</p><p>　　農民利益與土地息息相關。農業(yè)土地是否能得到充分高效的利用直接關系到農民的切身利益。隨著農村城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，土地經營規(guī)?；谐霈F問題也亟待解決。如何處理農轉非人口與土地承包者之間的利益關系也越來越引起人們的重視。一方面，政府應該出臺具體的土地流轉政策，加強土地監(jiān)管力度，細化分工，保證土地經營權流轉中雙方的利益實現。另一方面，加快

41、農業(yè)科技化的進程，加大對農村基礎設施的投資，推動農業(yè)生產規(guī)?；同F代化進程。</p><p><b>　　小 結</b></p><p>　　目前，我國正處于農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期。土地問題是農村城鎮(zhèn)化過程中關系到十多億農民的切身利益，關系到國計民生的大問題。因此，渦陽縣政府應當加大對農村土地利用中出現的問題的重視程度，出臺相關政策法規(guī)，加強監(jiān)督管理力度，切實保證土地

42、利用中問題的解決與農民利益的實現。 </p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 張旭，蔣文明.從農業(yè)的弱質性談我國農業(yè)保險的重要性[J].新疆農墾經濟，2008，（8）：66-71.</p><p>　　[2] 陳會光.中國農村土地制度變遷的理論與經驗研究評述[J].甘肅行政學院學報，2010,(4):25-

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