xx農(nóng)業(yè)局關于推進依法行政建設法治政府工作情況報告

1、<p>　　xx農(nóng)業(yè)局關于推進依法行政建設法治政府工作情況報告</p><p><b>　　市政府：</b></p><p>　　xx市農(nóng)業(yè)局在市委、市政府正確領導下，在市法制辦精心指導下，深入貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號），緊緊圍繞《xx市法治政府建設實

2、施方案》，結合全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點，加強組織領導，依法全面履行政府職能，推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，全面提高工作人員法治思維和依法行政能力，扎實推動法治政府的建設。</p><p>　　一、落實簡政放權措施</p><p>　　1.為支持xx市進一步加快構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作，省政府印發(fā)《福建省人民政府關于印發(fā)下放

3、xx市省級經(jīng)濟管理權限目錄的通知》（閩政〔2017〕15號），其中農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有6項行政許可事項，分別為肥料登記，國家保護農(nóng)業(yè)野生植物采集、出售、收購審批，食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)，種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可，飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可，飼料添加劑和添加劑預混合飼料產(chǎn)品批準文號核發(fā)。xx市農(nóng)業(yè)局第一時間赴省農(nóng)業(yè)廳開展各方面的學習和對接工作，于2017年9月1日開始在xx市行政服務中心設立“農(nóng)業(yè)局窗口”，辦理所有行政許可和公共服務事項。今年，根據(jù)《

4、農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《福建省農(nóng)業(yè)廳關于切實做好農(nóng)藥經(jīng)營審批工作的通知》（閩農(nóng)綜〔2018〕12號），在市行政服務中心“農(nóng)業(yè)局窗口”增列行政許可事項“農(nóng)藥經(jīng)營許可（含5個子項）”。</p><p>　　2.進行權責清單編制工作，推進權力清單、責任清單和公共服務事項清單融合，化繁為簡，以統(tǒng)一清單形式列明xx市農(nóng)業(yè)局的權責事項，推進行政權責依法公開，強化行政權力監(jiān)督和制約。市農(nóng)業(yè)局共有權責事項220項

5、。其中，行政許可6項，行政處罰135項，行政強制9項，行政監(jiān)督檢查14項，行政確認2項，其他行政權力3項，公共服務1項，內(nèi)部審批（審核）1項，其他權責事項49項。權責清單中行政許可等行政權力事項的名稱全部按照《福建省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政審批和服務事項參考目錄》（閩農(nóng)政〔2016〕252號）予以規(guī)范。</p><p>　　3.根據(jù)省政府《關于進一步規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》（閩政〔2015〕68號）、省審

6、改辦《關于簡化優(yōu)化行政審批和公共服務流程的實施意見》（閩審改辦〔2016〕36號）和省農(nóng)業(yè)廳、省審改辦《關于印發(fā)福建省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政審批和服務事項參考目錄的通知》（閩農(nóng)政〔2016〕252號），結合xx市實際，xx市農(nóng)業(yè)局起草并以市審改辦名義印發(fā)了《xx市行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于印發(fā)市農(nóng)業(yè)局行政審批和服務事項目錄的通知》（漳審改辦〔2017〕8號）和《xx市行政審批制度改革工作領導小組辦公室 xx市農(nóng)業(yè)局關于印發(fā)縣級農(nóng)業(yè)部門

7、行政審批和服務事項參考目錄的通知》（漳審改辦〔2017〕19號）。</p><p>　　4.xx市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《xx市農(nóng)業(yè)局關于開展承接下放行政審批事項落實情況“回頭看”工作的通知》，對近年來國務院和省政府農(nóng)業(yè)部門取消、下放審批事項承接落實情況及改革成效進行“回頭看”，摸清實際情況，對改革成效進行評估分析，對存在問題進行歸納總結，提高減權放權的含金量、協(xié)同度，鞏固改革成果。同時，加強對基層承接工作的指導力度，努力

8、在人才、經(jīng)費、技術裝備等方面予以保障，增強基層承接能力，確?；鶎咏拥米?、接得好。</p><p>　　二、加強事中事后監(jiān)管</p><p>　?。ㄒ唬┤嫱菩小半p隨機一公開”監(jiān)管機制</p><p>　　1.健全隨機抽查事項清單和多部門監(jiān)管責任事項清單。xx市農(nóng)業(yè)局自2016年5月建立隨機抽查事項清單始，多次印發(fā)文件，對隨機抽查事項清單進行動態(tài)更新。目前實施的《xx

9、市農(nóng)業(yè)局隨機抽查事項清單》（漳農(nóng)通〔2018〕59號），明確抽查事項名稱、抽查主體、責任單位、抽查依據(jù)、抽查對象、抽查內(nèi)容、抽查方式等要素，包含農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢查、農(nóng)作物種子質量和生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)督檢查等14項隨機抽查事項，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。多部門監(jiān)管責任事項清單根據(jù)已公布的xx市農(nóng)業(yè)局權責清單，結合近年來相關法律法規(guī)規(guī)章制定、修訂和廢止情況，對xx市農(nóng)業(yè)局負責執(zhí)行的多部門監(jiān)管責任事項清單進行修改完善后，報xx市審改辦審

10、定。多部門監(jiān)管責任事項清單明確抽查事項名稱、檢查依據(jù)、本部門具體責任事項、相關部門具體責任事項、檢查方式、檢查對象等要素，目前包含食用農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品的質量安全監(jiān)管，獸藥、飼料和飼料添加劑的監(jiān)管等2項隨機抽查事項。</p><p>　　2.健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。對于隨機抽查事項清單確定的事項，xx市農(nóng)業(yè)局各相關業(yè)務科站均建立了檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并報送政策法規(guī)科備案。對檢查對象

11、名錄庫進行充實完善、動態(tài)更新，涵蓋了xx市農(nóng)業(yè)局權責清單中的行政監(jiān)督檢查所對應的市場主體，積極探索對檢查對象名錄庫實行分類管理，將重點領域、高風險的市場主體列入重點抽查名錄庫，提高抽查比例和頻次。</p><p>　　3.完善隨機抽查工作實施細則。印發(fā)了《xx市農(nóng)業(yè)局推廣隨機抽查工作實施細則》，對跨區(qū)域、跨層級或跨部門的檢查事項，進一步明確抽查目標、抽查重點、抽查方式以及聯(lián)合抽查、綜合執(zhí)法的具體程序，進一步細化隨

12、機抽取過程留痕、隨機抽查結果公開要求。</p><p>　　4.制定年度抽查工作方案。xx市農(nóng)業(yè)局相關業(yè)務科站制定了年度抽查工作方案，明確年度抽查內(nèi)容、抽查標準和要點、抽查方式、抽查比例、抽查頻次、時間安排等，對涉及公共安全、生態(tài)安全和生產(chǎn)安全的事項，列入年度“雙隨機”監(jiān)管重點。年度工作方案通過xx市農(nóng)業(yè)局門戶網(wǎng)站提前向社會公布。</p><p>　　5.建立“一抽查一通報”制度。隨機抽查

13、工作結束后，及時完成檢查報告。檢查報告包括檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查情況、對檢查對象評價以及處理意見和建議等事項，檢查檔案及時歸檔并妥善保管。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和情形，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性；及時公開行政處罰案件信息，主動接受社會監(jiān)督；屬于其他部門管轄的，及時移送相關部門查處；涉嫌構成犯罪的，依法及時向公安機關移送。抽查情況和查處結果通過xx市農(nóng)業(yè)局網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）等向社會

14、公開。建立信用監(jiān)管聯(lián)動機制，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，加大對失信行為的曝光力度，依法讓失信者“一處失信、處處受限”。</p><p>　　（二）加快推進我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)社會信用體系建設</p><p>　　1.制定《xx市農(nóng)業(yè)局建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》（漳農(nóng)通〔2018〕56號），加快推進我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)社會信用體系建設，建立完善農(nóng)業(yè)經(jīng)

15、營主體信用分類管理、信用信息歸集共享、信用信息公示、信用協(xié)同監(jiān)管、信用申訴與修復等機制，共同營造守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的誠信社會環(huán)境。</p><p>　　2.健全行政許可和行政處罰等信用信息公示制度，編制“雙公示”目錄清單，規(guī)范“雙公示”方式，在行政許可、行政處罰做出決定之日起7個工作日內(nèi)將公示內(nèi)容匯總推送至“信用xx”網(wǎng)站，同時通過xx市農(nóng)業(yè)局網(wǎng)站向社會公開。</p><p>　　

16、3.健全我局“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）”信息歸集制度，將行政許可信息、行政處罰信息、抽查檢查結果信息等涉企信用信息歸于企業(yè)名下，實現(xiàn)“一網(wǎng)歸集”，“雙向服務”，“共享運用，聯(lián)合懲戒”。截至目前xx市農(nóng)業(yè)局共歸集137條信息，做到“應歸盡歸”。</p><p>　　三、優(yōu)化行政審批服務</p><p>　　1.印發(fā)《xx市農(nóng)業(yè)局關于成立行政許可審核小組的通知》（漳農(nóng)通〔2017〕67

17、號），成立飼料生產(chǎn)許可及產(chǎn)品批準文號核發(fā)等5個審核小組，進一步規(guī)范行政許可事項的審批行為。</p><p>　　2.按照《xx市人民政府辦公室做好證明事項清理匯總工作的通知》，提出多項證明事項取消建議并上報市政府。</p><p>　　3.大力推進智能審批和全程網(wǎng)辦。認真按照《xx市人民政府辦公室關于印發(fā)全面推進“最多跑一趟”改革實施方案的通知》（漳政辦〔2017〕77 號）要求，全面梳理

18、公布群眾和企業(yè)到窗口辦事“最多跑一趟”事項。我局入駐窗口“一趟不用跑”的事項為20%、“最多跑一趟”的事項為80%。對申請人通過網(wǎng)上申報的辦件，及時進行審核，對材料齊全、符合法定要求的，立即啟動辦理程序；對材料不齊全的，做到一次性告知所需補齊補正的材料。</p><p>　　4.推進行政審批標準化。貫徹落實國務院審改辦、國家標準委部署，推進《政府工作部門行政許可規(guī)范（DB35／T1630－2016）》地方標準的貫

19、徹實施，加強行政審批標準體系建設，健全實體服務大廳和網(wǎng)上辦事大廳的標準規(guī)范，推進事項名稱、申報材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限和審查工作細則的標準化，建立環(huán)節(jié)標準、時限標準、材料標準，推行統(tǒng)一編碼管理。</p><p>　　5.推行流程再造。進一步梳理審批和服務事項辦理環(huán)節(jié)，再造和優(yōu)化服務流程。除個別復雜事項外，審批服務流程統(tǒng)一整合為“受理、審查、決定”3個環(huán)節(jié)。</p><p>　　6.提高電子

20、證照應用率。認真按照《xx市人民政府辦公室關于印發(fā)xx市電子證照系統(tǒng)建設實施方案的通知》（漳政辦〔2017〕5 號）要求，加快推進我局電子證照系統(tǒng)建設。強化審批服務電子證照應用，把電子證照視作與紙質證照同等效力，力爭審批服務事項的辦理結果，100%生成電子證照，并推送至電子證照庫；凡是電子證照庫已有的電子證照，都要100%應用，不再要求申請人提交紙質證照，并在辦事指南中予以明確。</p><p>　　7.制定《x

21、x市農(nóng)業(yè)局行政許可案卷評查標準》，進一步規(guī)范我局行政審批行為，提高行政許可案卷的制作水平，統(tǒng)一行政許可案卷和案卷評查的執(zhí)行標準。</p><p>　　四、完善依法行政制度體系</p><p>　　1.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，印發(fā)《xx市農(nóng)業(yè)局規(guī)范性文件管理規(guī)定》，加強xx市農(nóng)業(yè)局規(guī)范性文件管理，保證規(guī)范性文件質量，并建立規(guī)范性文件清理長效機制。按照市政府辦公室的要求，對我局負責清理的35件

22、以市政府及市政府辦公室名義發(fā)布的涉及產(chǎn)權保護的規(guī)范性文件進行認真研究，提出初步清理意見：市政府法制辦提出我局需清理的35個文件中，擬繼續(xù)有效31個、擬廢止4個。</p><p>　　2.為做好行政應訴工作，xx市農(nóng)業(yè)局規(guī)范和完善了相應行政應訴管理規(guī)定，對依法行使應訴權利、履行應訴義務，自覺接受人民監(jiān)督做了規(guī)定。根據(jù)市法制辦的要求，xx市農(nóng)業(yè)局還認真組織開展行政復議工作自查，xx市農(nóng)業(yè)局未發(fā)生行政復議申請，也沒有行

23、政訴訟案件。</p><p>　　3.認真開展案件投訴調解工作，維護了農(nóng)民的合法權益。按照農(nóng)民利益無小事，通過現(xiàn)場勘察、取證、召開協(xié)調會、多方協(xié)商，耐心細致作好農(nóng)資糾紛調解工作，使生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位生產(chǎn)者誠心接受法律教育，明確經(jīng)營行為責職與義務，在調解過程中，農(nóng)民群眾也進一步了解法律法規(guī)，懂得科學使用農(nóng)藥、化肥的常識，由于工作做得及時、主動、細致、公開、公正、公平，使糾紛投訴案件中的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位，農(nóng)民群眾都

24、能滿意接受，農(nóng)民投訴案件調解工作取得較好效果，有力地維護了農(nóng)村社會的安定、穩(wěn)定。</p><p>　　4.建立我局公平競爭審查工作體系，成立由局長擔任組長的xx市農(nóng)業(yè)局公平競爭審查工作領導小組，確保我局制定的有關政策措施符合公平競爭要求和相關法律法規(guī)，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。政策法規(guī)科對各科室和所屬單位是否已履行公平競爭審查程序進行監(jiān)督。</p><p>　　五、推進行政決策科學化、

25、民主化、法治化</p><p>　?。ㄒ唬┙∪婪Q策機制</p><p>　　xx市農(nóng)業(yè)局為規(guī)范行政決策行為，提高決策質量和效率，促進依法行政，保障經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，加強對局重大決策的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，進一步明確決策各個環(huán)節(jié)的責任單位以及需承擔的相應責任，明確責任追究程序、范圍及形式，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。</p>&

26、lt;p>　?。ǘ┩菩蟹深檰栔贫?lt;/p><p>　　進一步完善《xx市農(nóng)業(yè)局法律顧問工作規(guī)定》，增加法律顧問職責，突出法律顧問要參與重大決策、重大項目的法律論證、法律評估，參與處置重大突發(fā)事件，參與信訪接待，提供法律咨詢，接受委托，代理訴訟、仲裁、調解活動及其它法律事務。通過推行法律顧問制度，進一步提升我局行政決策水平，增強我局領導干部及工作人員的法治觀念。</p><p>　

27、　六、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法</p><p>　　1.組織2018年全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法資格專業(yè)法律知識考試，全市市直及11個縣（市、區(qū)）共計108人參加考試。</p><p>　　2.積極推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法行政處罰案卷規(guī)范化建設，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行政處罰案卷制作，提升案卷質量水平。糾正制作不規(guī)范問題，根據(jù)歷年來市法制辦及省農(nóng)業(yè)廳年度案卷評查過程中發(fā)現(xiàn)的不足，組織執(zhí)法人員認真學習研究參評案卷

28、存在的不足，查找原因與依據(jù)，積極主動糾正歷年來案卷制作過程中不規(guī)范的地方，確保在以后的案卷制作過程中，不犯同樣的錯誤。修訂辦案制度，根據(jù)我局實際情況，積極修訂重大案件集體研究制度。積極修訂新修訂的法律法規(guī)自由裁量權規(guī)定，確保在辦理案件、案卷制作過程中用法規(guī)范和正確。</p><p>　　七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力</p><p>　　1.領導班子及成員自覺堅持學好法、用

29、好法。為落實好領導干部學法制度，xx市農(nóng)業(yè)局制定了詳細工作計劃，出臺了相關文件，明確要求黨組在制訂每年的學習計劃時，安排不少于40學時的法律知識學習和討論并認真做好記錄。在學習形式上，采取走出去、請進來，集中學法與個人自學相結合的辦法。</p><p>　　2.加強法治政府建設的宣傳。完善《xx市農(nóng)業(yè)局關于貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制實施方案》和“xx市農(nóng)業(yè)局執(zhí)法主體‘七五’普法責任清單”，制定年度普法工作方案

30、。注重在執(zhí)法過程中，向管理對象、服務對象、執(zhí)法對象和社會公眾宣講解答有關法律問題，將普法貫穿于執(zhí)法全過程，滲透于執(zhí)法各環(huán)節(jié)。深化“法律六進”，組織執(zhí)法人員開展送法下鄉(xiāng)。開展“以案釋法”，強化社會普法，注重主題宣傳，結合“12·4”國家憲法日、法律施行日和重大節(jié)日，組織開展面向社會的法治宣傳活動。</p><p>　　八、加強領導，夯實法治政府建設基礎</p><p><b&

31、gt;　?。ㄒ唬┙⒔∪贫?lt;/b></p><p>　　加強黨對法制政府建設的領導，積極推行依法行政、法治政府建設工作領導責任制，建立了黨組中心組學法制度、領導干部學法用法制度、領導干部法制講座制度、公務員法律知識培訓、考試、考核制度、重大事項決策前法律咨詢制度、農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員學習培訓制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法集體會辦制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度等。各項制度的建立，為xx市農(nóng)業(yè)局依法行政、

32、法制政府建設工作的順利實施提供了有力的保障。</p><p>　?。ǘ┲贫甓葘嵤┯媱?lt;/p><p>　　為扎實推進法治政府的建設工作，xx市農(nóng)業(yè)局結合工作實際，把依法行政、扎實推進法治政府的建設工作納入全年農(nóng)業(yè)工作重點工作中，并召開會議對上年工作進行總結，對當年工作進行部署和落實，真正做到年度有計劃、有安排，平時有檢查，年終有總結，使依法治理、法治政府建設工作有目標，有步驟，穩(wěn)步推進

33、。</p><p><b>　?。ㄈ┘訌娍己吮O(jiān)督</b></p><p>　　xx市農(nóng)業(yè)局以考核監(jiān)督為手段, 實行目標管理，建立依法行政、法制宣傳績效考評機制，將依法行政、法治政府建設納入年度目標，建立責任制，進行目標分解，抓好責任延伸，做到責任明確，目標具體，并通過目標任務督促檢查等多項制度，保證工作目標落實到位。</p><p><