2019年全國水利工作會(huì)議講話稿范文

1、<p>　　2019年全國水利工作會(huì)議講話稿范文</p><p>　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，總結(jié)2018年水利工作，分析當(dāng)前水利改革發(fā)展形勢(shì)，理清今后一個(gè)時(shí)期管水治水思路，部署2019年重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，

2、推動(dòng)水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)水利保障。</p><p>　　一、2018年水利工作總結(jié)</p><p>　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是水利事業(yè)承前啟后的重要一年。根據(jù)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的部署，國務(wù)院三峽辦、國務(wù)院南水北調(diào)辦并入水利部，水利部機(jī)構(gòu)職能得到優(yōu)化調(diào)整，水利事業(yè)開啟了新的征程。</p><p>　　黨中

3、央、國務(wù)院高度重視水利工作。一年來，各級(jí)水利部門在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，真抓實(shí)干、迎難而上，推動(dòng)各項(xiàng)水利工作取得新進(jìn)展。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。</p><p>　?。ㄒ唬┴灤┝艘粭l主線</p><p>　　堅(jiān)持以學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為主線，以習(xí)近平總書記治水重要論述精神統(tǒng)領(lǐng)水利工作。</p><

4、p>　　把握住“一個(gè)前提”，就是把節(jié)約用水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提。處理好“三個(gè)關(guān)系”，就是處理好水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，真正落實(shí)以水定需的要求；處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮治水和治山治林治田治草；處理好在解決水問題上政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府要牢牢掌控水資源，既不能缺位，更不能手軟，同時(shí)要通過價(jià)格杠桿，發(fā)揮市場(chǎng)作用。</p><p>　?。ǘ?qiáng)抓了兩件大事</p&g

5、t;<p>　　1.機(jī)構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成。水利部認(rèn)真貫徹中央深化機(jī)構(gòu)改革重大決策部署，按照“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，按時(shí)完成職責(zé)劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、“三定”起草報(bào)批等工作，統(tǒng)籌抓好干部職工思想政治工作，切實(shí)做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。通過機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了水利部在水資源管理、節(jié)約與保護(hù)、河湖管理、水利建設(shè)與運(yùn)行管理、水利工程移民、重大水利工程及調(diào)水工程管理等方面的職責(zé)。</p><p&g

6、t;　　2.防汛抗旱工作成效明顯。按中央要求，2018年防汛抗旱工作仍由水利部負(fù)責(zé)。水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，按照胡春華副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志要求，會(huì)同流域防總、地方黨委政府和廣大軍民，周密部署，精心組織，強(qiáng)化責(zé)任，采取了一系列務(wù)實(shí)管用的措施，取得了歷史最好成績。（說明：去年工作成績部分，將制作圖表配合摘要刊發(fā)，所以刪掉）</p><p>　?。ㄈ?shí)現(xiàn)了三大突破</p>

7、<p>　　1.在河湖管理上有新突破</p><p>　　一是河長制、湖長制的組織體系、制度體系、責(zé)任體系初步形成。</p><p>　　2018年6月底，提前半年完成全面建立河長制目標(biāo)任務(wù)；2018年年底，如期完成全面建立湖長制任務(wù)。全國共明確省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長30多萬名、四級(jí)湖長2.4萬名，設(shè)立村級(jí)河長93萬多名，實(shí)現(xiàn)了河長、湖長“有名”。</p><p&

8、gt;　　二是針對(duì)河湖管理保護(hù)突出問題，部署開展全國河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清和清理整治“四亂”問題，持續(xù)改善河湖面貌。</p><p>　　三是組織開展全國河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)全國重點(diǎn)河段、敏感水域的日常巡查力度。</p><p>　　四是組織開展長江干流岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)檢查行動(dòng)，核查出涉河違法違規(guī)項(xiàng)目，正在開展清理整治。</p>

9、<p>　　2.在行業(yè)監(jiān)管上有新突破</p><p>　　一是首次在全國水利行業(yè)大范圍采取“四不兩直”方式開展小型水庫暗訪督查?；久逅畮齑髩伟踩b定情況。</p><p>　　二是開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查稽察。組織開展兩輪河長制湖長制工作督導(dǎo)檢查，開展山洪災(zāi)害防御和河道防洪專項(xiàng)督查、華北地下水超采綜合治理補(bǔ)水試點(diǎn)督查、淤地壩安全度汛和國家水土保持重點(diǎn)工程、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目暗訪督查

10、，對(duì)重大水利工程和面上水利工程開展7批次稽察。</p><p>　　三是推進(jìn)河湖執(zhí)法。一批重大違法案件得到有效查處。</p><p>　　四是加大水利安全生產(chǎn)監(jiān)督和項(xiàng)目稽察力度。水利安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)向好。</p><p>　　3.在地下水超采治理上有新突破</p><p>　　一是編制完成《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，首次實(shí)

11、施華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)，按照“清”“補(bǔ)”“管”“測(cè)”任務(wù)，利用南水北調(diào)水、引黃水和當(dāng)?shù)厮?，向滹沱河、滏陽河、南拒馬河三條試點(diǎn)河段補(bǔ)水，試點(diǎn)河流重現(xiàn)生機(jī)，沿線地下水水位逐步回升。</p><p>　　二是南水北調(diào)中線工程首次向受水區(qū)30條河流進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，相關(guān)河湖水量明顯增加，水質(zhì)明顯提升，河流生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。</p><p>　?。ㄋ模┩七M(jìn)了七項(xiàng)重點(diǎn)工作</p&g

12、t;<p>　　1.水資源節(jié)約保護(hù)力度加大</p><p>　　一是聯(lián)合發(fā)展改革委起草《國家節(jié)水行動(dòng)方案（送審稿）》并報(bào)送國務(wù)院。完成2017年最嚴(yán)格水資源管理制度考核。</p><p>　　二是批復(fù)太湖流域、松花江干流等13條跨省江河流域水量分配方案，實(shí)施黃河、黑河、塔里木河、漢江等流域水量統(tǒng)一調(diào)度。</p><p>　　三是加快農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造

13、，創(chuàng)建一批綠色小水電站。</p><p>　　四是加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，基本完成105個(gè)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。</p><p>　　五是首次實(shí)現(xiàn)全國國土面積水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)年度全覆蓋。對(duì)6300多項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，查處水土保持違法案件500余起。會(huì)同六部委聯(lián)合開展全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估，14個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)政府對(duì)市縣級(jí)政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度

14、。完成5.4萬平方公里水土流失綜合治理任務(wù)。</p><p>　　六是京津冀協(xié)同發(fā)展“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案印發(fā)實(shí)施，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展水利新突破。</p><p>　　2.水利基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)</p><p>　　一是全國水利建設(shè)投資繼續(xù)保持較高水平，新開工11項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程在建

15、工程投資規(guī)模超過1萬億元。</p><p>　　二是農(nóng)村飲水安全鞏固提升加快實(shí)施，新增高效節(jié)水灌溉面積2158萬畝，超額完成政府工作報(bào)告確定的年度任務(wù)。</p><p>　　三是災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)全面推進(jìn)。</p><p>　　3.水利脫貧攻堅(jiān)成效明顯</p><p>　　一是大力推進(jìn)行業(yè)扶貧。啟動(dòng)實(shí)施水利扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃，開展水利扶貧領(lǐng)域

16、作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，督促指導(dǎo)“三區(qū)三州”省區(qū)編制深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)水利扶貧方案，從項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面加大傾斜支持力度。</p><p>　　二是扎實(shí)開展定點(diǎn)扶貧。實(shí)施水利行業(yè)傾斜支持、貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶、貧困戶技能培訓(xùn)等“八大工程”，助力巫溪、城口、鄖陽脫貧攻堅(jiān)，幫助萬州、武隆、豐都鞏固脫貧成果。 </p><p>　　三是積極開展片區(qū)聯(lián)系。加快實(shí)施片區(qū)水利扶貧總體實(shí)施方案，協(xié)調(diào)有關(guān)

17、部委加大對(duì)滇桂黔石漠化片區(qū)傾斜支持力度。</p><p>　　四是統(tǒng)籌做好水利移民工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)移民安置工作，加快推進(jìn)水庫移民脫貧解困工程、移民美麗家園建設(shè)和移民增收計(jì)劃，深入開展三峽庫區(qū)對(duì)口支援和南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作，幫助30萬貧困移民脫貧。</p><p>　　4.三峽工程綜合效益顯著發(fā)揮</p><p>　　一是通過科學(xué)調(diào)度三峽水庫等水庫群，有效抵御了長江上游

18、型大洪水；扎實(shí)做好水庫枯水期為下游補(bǔ)水工作；完成兩次生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)。</p><p>　　二是連續(xù)第9年圓滿完成175米試驗(yàn)性蓄水任務(wù)；三峽電站年發(fā)電量首次突破1000億千瓦時(shí)；三峽船閘和升船機(jī)年通過貨運(yùn)量達(dá)1.44億噸。</p><p>　　三是開展三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理。</p><p>　　四是完成三峽水運(yùn)新通道項(xiàng)目預(yù)可研，并向發(fā)

19、展改革委報(bào)送項(xiàng)目建議書，扎實(shí)推進(jìn)三峽工程整體竣工驗(yàn)收工作，組織完成三峽升船機(jī)技術(shù)預(yù)驗(yàn)收。</p><p>　　5.南水北調(diào)工程運(yùn)行平穩(wěn)向好</p><p>　　一是強(qiáng)化運(yùn)行管理和安全生產(chǎn)措施，確保了工程平穩(wěn)運(yùn)行和供水安全。</p><p>　　二是加快實(shí)施尾工項(xiàng)目和配套工程建設(shè)，建立尾工項(xiàng)目臺(tái)賬，嚴(yán)把投資關(guān)口，開展督導(dǎo)檢查。南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水實(shí)施方案和東線

20、二期工程規(guī)劃編制完成。</p><p>　　三是積極推進(jìn)工程驗(yàn)收。</p><p>　　四是加快合同結(jié)算進(jìn)度，推進(jìn)完工財(cái)務(wù)決算，超額完成年度任務(wù)。</p><p>　　五是超額完成年度水量調(diào)度計(jì)劃。</p><p>　　6.水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化</p><p>　　一是深化水利“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，行政

21、服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提升。</p><p>　　二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼政策和節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等方面涌現(xiàn)一批改革典型。</p><p>　　三是聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于水資源有償使用制度改革的意見》，擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)范圍，全國水權(quán)試點(diǎn)全面通過評(píng)估驗(yàn)收，積極培育水市場(chǎng)。</p><p>　　四是水利工程管理體制改革不斷深化，部直屬工程管養(yǎng)分離有序

22、推進(jìn)。強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理督查和管理考核。</p><p>　　五是100個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣全部通過驗(yàn)收，形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)。</p><p>　　六是聯(lián)合財(cái)政部在9個(gè)省份18個(gè)縣開展水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步壓實(shí)政府水土保持主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾參與水土流失治理。</p><p>　　7.水利行業(yè)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)<

23、;/p><p>　　一是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)《長江保護(hù)法》列入十三屆全國人大立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，提出《水法》《防洪法》等12部法律法規(guī)修改工作方案，配合做好《地下水管理?xiàng)l例》征求意見和修改完善工作，修訂完善《節(jié)約用水條例》草案，提出《河道管理?xiàng)l例（修訂）》《農(nóng)村飲水安全保障條例》《珠江水量調(diào)度條例》和《水庫大壩安全管理?xiàng)l例（修訂）》等立法建議。</p><p>　　二是積極推進(jìn)重大水利規(guī)劃編制

24、、審查、印發(fā)實(shí)施工作，完成水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，加強(qiáng)保障國家水安全頂層設(shè)計(jì)，制定防汛抗旱水利提升工程總體方案，印發(fā)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水利重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)方案。</p><p>　　三是組織修訂《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》；加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；加快國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)。</p><p>　　四是網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)明確安全實(shí)用總要求，編制完成

25、《水利業(yè)務(wù)需求分析報(bào)告》《智慧水利總體方案》，利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐河湖“清四亂”、水利監(jiān)管等工作。細(xì)化實(shí)化水利網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)，提升了網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。</p><p>　　五是跨界河流涉外工作穩(wěn)步推進(jìn)，中歐水資源交流、瀾湄水資源合作進(jìn)一步深化，水利“一帶一路”建設(shè)全力推進(jìn)。</p><p>　　六是實(shí)施新時(shí)代水利人才創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃；加強(qiáng)貧困、民族地區(qū)水利人才培養(yǎng)；組織開展水利行業(yè)職業(yè)技

26、能競(jìng)賽和全國水利職業(yè)院校技能大賽；加強(qiáng)專業(yè)能力培訓(xùn)。</p><p>　　（五）強(qiáng)化了一個(gè)保證</p><p>　　1.加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神；推動(dòng)“模范機(jī)關(guān)”建設(shè)；開展“回頭看”進(jìn)行自查自糾；堅(jiān)定不移深化政治巡視；接受中央第九巡視組脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視；圍繞十八屆中央巡視對(duì)原“一部兩辦”的反饋意見，推動(dòng)整改工作全面落實(shí)；抓好國務(wù)院第五次

27、大督查整改落實(shí)工作。</p><p>　　2.夯實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨組（黨委）書記第一責(zé)任人職責(zé)，完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，建立黨的建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究部署管黨治黨重大問題。結(jié)合陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅案例，舉一反三、引以為戒。研究制定貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的實(shí)施意見，開展直屬事業(yè)單位、水利國有企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和提升組織力專題調(diào)研，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和

28、黨的工作“兩個(gè)覆蓋”。深化鞏固“燈下黑”整治成果，總結(jié)提煉嚴(yán)格組織生活支部工作法，嚴(yán)格黨員日常教育管理監(jiān)督。</p><p>　　3.推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。集中整治形式主義、官僚主義突出問題；加強(qiáng)部風(fēng)行風(fēng)建設(shè)；出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》；狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)；注意抓早抓小、紅臉出汗；深化水利系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；加強(qiáng)水利資金、資產(chǎn)、預(yù)算和國有企業(yè)監(jiān)管；水利精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)不斷

29、深化。</p><p>　　二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)</p><p>　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，水利事業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，深刻指出隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，水安全中的老問題仍有待解決，新問題越來越突出、越來越緊迫，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，突出強(qiáng)調(diào)要從改變自然、

30、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。這是習(xí)近平總書記深刻洞察我國國情水情、針對(duì)我國水安全嚴(yán)峻形勢(shì)提出的治本之策，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。黨的十九大作出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷，把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，對(duì)實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提出明確要求，進(jìn)一

31、步深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向。</p><p>　　推進(jìn)新時(shí)代水利改革發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認(rèn)識(shí)治水主要矛盾的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管上來。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水

32、利改革發(fā)展的總基調(diào)。</p><p>　?。ㄒ唬┥羁陶J(rèn)識(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的必要性和緊迫性</p><p>　　思路決定出路，方向決定成敗。隨著社會(huì)主要矛盾、治水主要矛盾、水利改革發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)的變化，治水思路必須隨之加以調(diào)整和轉(zhuǎn)變。全國水利系統(tǒng)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“3·14”重要講話的核心要義和關(guān)鍵要求，深刻認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變治水思路的必要性和緊迫性，也就是部黨組

33、為什么要求將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管上來。</p><p>　　第一，破解我國新老水問題，必須補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管。從老問題看，我國歷史上的水問題主要是降水時(shí)空分布不均帶來的洪澇干旱災(zāi)害，自然地理和氣候特征決定了水旱災(zāi)害將長期存在，并伴有突發(fā)性、反常性、不確定性等特點(diǎn)。與之相比，水利工程體系仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，必須通過“水利工程補(bǔ)短板”，進(jìn)一步提升我國水旱災(zāi)害防御能力。</p>

34、<p>　　從新問題看，由于人們長期以來對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，發(fā)展中沒有充分考慮水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力，造成水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的問題不斷累積、日益突出，已經(jīng)成為常態(tài)問題。解決這些問題，必須依靠“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”來調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。</p><p>　　第二，適應(yīng)治水主要矛盾變化，必須補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)前我國綜合國力顯著增強(qiáng)，人民

35、生活水平不斷提高，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，要求我們?cè)诶^續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。就水利而言，過去，人們對(duì)水的需求主要集中在防洪、飲水、灌溉；現(xiàn)階段，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求更加迫切。</p><p>　　相較于人民群眾對(duì)水利新的更高需求，水利事業(yè)發(fā)展還存在四個(gè)不平衡和四個(gè)不充分的問題。四個(gè)不平衡：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源供給能力不平衡，

36、水資源供需矛盾突出；二是生活生產(chǎn)生態(tài)用水需求與水資源水環(huán)境承載能力不平衡，水資源需求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出；三是水資源開發(fā)利用與其他生態(tài)要素保護(hù)不平衡，開發(fā)與保護(hù)矛盾突出；四是水利基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域、城鄉(xiāng)布局不平衡，東中西部和城鄉(xiāng)水利矛盾突出。四個(gè)不充分：一是水資源節(jié)約利用不充分；二是水資源配置不充分；三是水量調(diào)度不充分；四是水市場(chǎng)發(fā)育不充分。</p><p>　　這些不平衡不充分的問題，既有自然條件、資源稟賦、發(fā)展階段制約

37、等方面的原因，需要繼續(xù)完善水利工程體系，提高防洪、供水、生態(tài)等綜合保障能力；更重要的是長期以來人們認(rèn)識(shí)水平、觀念偏差和行為錯(cuò)誤等方面的原因，水利監(jiān)管失之于寬松軟，用水浪費(fèi)、過度開發(fā)、超標(biāo)排放、侵占河湖等錯(cuò)誤行為未被及時(shí)叫停，有的地方甚至愈演愈烈。扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，需要全面加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，使水資源水生態(tài)水環(huán)境真正成為剛性約束。</p><p>　　綜上，我國治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從人民群眾對(duì)除水害興水利

38、的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解決并將長期存在，而后一矛盾已上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。</p><p>　　第三，踐行十六字治水方針，必須補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管?！肮?jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，字字千鈞，每一句話都有豐富內(nèi)涵和明確要求，貫穿其中的一條主線就是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，具體到

39、治水工作中，就是要“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”。</p><p>　　節(jié)水優(yōu)先，不是簡單地減少用水量，必須搞清楚什么叫節(jié)水、優(yōu)誰的先、怎么做到優(yōu)先。體現(xiàn)節(jié)水，就是要建立科學(xué)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)體系，對(duì)是否充分節(jié)水作出判斷，并通過完備的計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格用水總量和計(jì)劃用水管理，對(duì)用水浪費(fèi)的行為進(jìn)行約束。體現(xiàn)優(yōu)先，就是要建立完備的節(jié)水評(píng)價(jià)制度，使節(jié)水真正成為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提條件。因此，落

40、實(shí)節(jié)水優(yōu)先，既要采取必要的節(jié)水工程措施，更要全面加強(qiáng)對(duì)水資源取、用、耗、排行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。</p><p>　　空間均衡，核心就是要堅(jiān)持以水定需，根據(jù)可開發(fā)利用的水資源量，合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模。落實(shí)空間均衡，必須搞清楚當(dāng)?shù)囟加心男┧梢岳?；必須搞清楚?duì)水的需求是什么，哪些是合理的需求、剛性的需求要予以保證，哪些是不合理的需求要予以遏制。因此，既要從國家區(qū)域發(fā)展的大戰(zhàn)略

41、出發(fā)，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，在充分節(jié)水的前提下，興建必要的蓄引提調(diào)工程，加強(qiáng)水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理需求；更要加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)利用的嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)揮水資源的剛性約束作用，抑制不合理用水需求，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不超出水資源水生態(tài)水環(huán)境的承載能力。</p><p>　　系統(tǒng)治理，就是要堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，把治水與治山治林治

42、田治草結(jié)合起來，不能單打獨(dú)斗、顧此失彼。落實(shí)系統(tǒng)治理，既要實(shí)施一些必要的工程措施，強(qiáng)化流域綜合整治，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)；更要通過對(duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的系統(tǒng)監(jiān)管，在水資源開發(fā)利用配置調(diào)度時(shí)統(tǒng)籌考慮其他生態(tài)要素，確保不造成生態(tài)環(huán)境問題；同時(shí)也依靠監(jiān)管，推動(dòng)在治山、治林、治田、治草過程中落實(shí)治水要求，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)各要素和諧共生。</p><p>　　兩手發(fā)力，就是要發(fā)揮好政府與市場(chǎng)在解決水問題上的協(xié)同作用。水是公共產(chǎn)品，

43、政府該管的要管嚴(yán)管好，同時(shí)也要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。因此，落實(shí)兩手發(fā)力，無論是依靠政府的法規(guī)、政策、制度、稅收等手段，還是利用市場(chǎng)的價(jià)格、競(jìng)爭等機(jī)制，都要通過監(jiān)管來引導(dǎo)調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，確保人們依照政府規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)律辦事。</p><p>　　第四，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，必須補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管。我們的一切工作都必須以問題為導(dǎo)向，奔著解決問題去。當(dāng)前，水利工作的現(xiàn)狀或者說問題可以概括為兩句話：

44、即水利工程體系基本形成，還有短板要補(bǔ)；水利行業(yè)監(jiān)管整體薄弱，必須全面加強(qiáng)。</p><p>　　從工程體系看，我國基本建成了較為完善的江河防洪、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水等水利工程體系。但同時(shí)要看到，我國部分區(qū)域、領(lǐng)域防洪減災(zāi)和供水保障體系尚不完善，部分大江大河控制性工程不足、堤防不達(dá)標(biāo)，近2萬座水庫存在病險(xiǎn)問題，有防洪任務(wù)的中小河流尚有7萬多公里未經(jīng)治理，西南等地區(qū)工程型缺水嚴(yán)重，水利工程補(bǔ)短板的任務(wù)仍然繁重。<

45、/p><p>　　從行業(yè)監(jiān)管看，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比還有很大差距，存在四個(gè)“不適應(yīng)”：一是監(jiān)管的思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng)，重建輕管的觀念在不少地方還沒有根本扭轉(zhuǎn)；二是監(jiān)管的制度標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)；三是監(jiān)管的能力手段不適應(yīng)；四是監(jiān)管的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不適應(yīng)。</p><p>　?。ǘ┤媛鋵?shí)水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管</p><p>　　當(dāng)務(wù)之急是抓好落實(shí)，制定好路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。&

46、lt;/p><p>　　第一，關(guān)于水利工程補(bǔ)短板</p><p>　　要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜補(bǔ)齊當(dāng)前水利工程體系的突出短板。整體而言，重點(diǎn)要補(bǔ)好以下幾個(gè)方面的短板。</p><p>　　一是防洪工程。全面貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于提高我國自然災(zāi)害防治能力的重大決策部署，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，推進(jìn)大江大河河勢(shì)控制，開展堤防加固、河道

47、治理、控制性工程、蓄滯洪區(qū)等建設(shè)，提升水文監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。</p><p>　　二是供水工程。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其要把保障農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅(jiān)的底線任務(wù)。加快實(shí)施《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實(shí)施方案（2016—2020年）》，確保按期完成大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)配套改造任務(wù)，積極推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造前期工作，加快補(bǔ)齊灌排設(shè)施短

48、板。深入開展南水北調(diào)東中線二期和西線一期等重大項(xiàng)目前期論證，在滿足節(jié)水優(yōu)先的基礎(chǔ)上開工一批引調(diào)水、重點(diǎn)水源、大型灌區(qū)等重大節(jié)水供水工程，加快推進(jìn)水系連通工程建設(shè)，提高水資源供給和配置能力。</p><p>　　三是生態(tài)修復(fù)工程。深入開展水土保持生態(tài)建設(shè)，以長江、黃河上中游和東北黑土區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)坡耕地整治、侵蝕溝治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和貧困地區(qū)小流域綜合治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保

49、護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和洞庭湖、鄱陽湖等重點(diǎn)湖泊生態(tài)修復(fù)，實(shí)施好長江等流域重大生態(tài)修復(fù)工程。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，科學(xué)實(shí)施清淤疏浚，打好城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)小水電綠色改造，修復(fù)河流生態(tài)。逐步恢復(fù)北方河流基本形態(tài)和行洪功能，擴(kuò)大河湖生態(tài)空間。綜合采取“一減”“一增”措施，大力實(shí)施華北地區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理，有效壓減超采量，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，示范推動(dòng)全國地下水超采區(qū)治理工作。</p><p>

50、;　　四是信息化工程。加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)、水庫大壩安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督平臺(tái)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、水利信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，推動(dòng)建立水利遙感和視頻綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提升監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、監(jiān)控覆蓋率和精準(zhǔn)度，建設(shè)水利大數(shù)據(jù)中心，整合提升各類應(yīng)用系統(tǒng)，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用的能力，以水利信息化驅(qū)動(dòng)水利現(xiàn)代化。</p><p>　　第二，關(guān)于水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管</p><p>　　加強(qiáng)行業(yè)

51、監(jiān)管，是新形勢(shì)新任務(wù)賦予水利工作的歷史使命，也是一項(xiàng)涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。</p><p>　　1.關(guān)于“監(jiān)管什么”</p><p>　　推動(dòng)水利行業(yè)監(jiān)管從“整體弱”到“全面強(qiáng)”，既要對(duì)水利工作進(jìn)行全鏈條的監(jiān)管，也要突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管；既要對(duì)人們涉水行為進(jìn)行全方位的監(jiān)管，也要集中用力重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。</p><p>　　一是對(duì)江河湖

52、泊的監(jiān)管。要以河長制湖長制為抓手，以推動(dòng)河長制從“有名”到“有實(shí)”為目標(biāo)，全面監(jiān)管“盛水的盆”和“盆里的水”。在對(duì)“盆”的監(jiān)管上，以“清四亂”為重點(diǎn)，集中力量解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，打造基本干凈、整潔的河湖。在對(duì)“水”的監(jiān)管上，壓實(shí)河長湖長主體責(zé)任，建章立制、科學(xué)施策、靶向治理，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，維護(hù)河湖健康生命。</p><p>　　二是對(duì)水資源的監(jiān)管。全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、

53、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)工作。要抓緊制定完善水資源監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明確區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、江河流域水量分配指標(biāo)、生態(tài)流量管控指標(biāo)、水資源開發(fā)利用和地下水監(jiān)管指標(biāo)，建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額管理體系，加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用監(jiān)控，整治水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)、低水平開發(fā)等各種現(xiàn)象。</p><p>　　三是對(duì)水利工程的監(jiān)管。要在抓好水利工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)

54、管的同時(shí)，以點(diǎn)多面廣的中小水庫、農(nóng)村飲水等工程為重點(diǎn)，加大對(duì)工程安全規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管。抓好水利工程建設(shè)監(jiān)管，健全水利市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。抓好水利工程運(yùn)行管理監(jiān)管，全面開展水利工程安全鑒定，加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)主體、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)管。</p><p>　　四是對(duì)水土保持的監(jiān)管。要全面監(jiān)管水土流失狀況，全面監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失情況。要建立完備的水土保持監(jiān)管制度體系，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。充分運(yùn)用高新技術(shù)手

55、段開展監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，及時(shí)掌握并發(fā)布全國及重點(diǎn)區(qū)域水土流失狀況和治理成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。</p><p>　　五是對(duì)水利資金的監(jiān)管。以資金流向?yàn)橹骶€，實(shí)行對(duì)水利資金分配、撥付、使用的全過程監(jiān)管。要加大財(cái)務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督檢查力度，跟蹤掌握水利建設(shè)資金撥付、使用等情況。通過監(jiān)管，督促各相關(guān)單位完善內(nèi)控制度，確保各項(xiàng)支出有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、

56、有程序。擴(kuò)大引入第三方、運(yùn)用信息化手段等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處問題，嚴(yán)厲打擊截留、擠占、挪用水利資金等行為，確保資金得到安全高效利用。</p><p>　　六是對(duì)行政事務(wù)工作的監(jiān)管。將需要貫徹落實(shí)的重要工作全面納入監(jiān)管范圍，逐一細(xì)化任務(wù)分工，明晰責(zé)任邊界，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，建立完善約束激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)廣大水利干部職工想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、履職不到位，不作為、慢作為、亂作為的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。</p>

57、<p>　　2.關(guān)于“如何監(jiān)管”</p><p>　　以問題為導(dǎo)向，以整改為目標(biāo)，以問責(zé)為抓手，從法制、體制、機(jī)制入手，建立一整套務(wù)實(shí)高效管用的監(jiān)管體系，從根本上改變水利行業(yè)不敢管不會(huì)管、管不了管不好的被動(dòng)局面。</p><p>　　從法制入手，建立完善水利監(jiān)管制度體系，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管人員、監(jiān)管方式、監(jiān)管責(zé)任、處置措施等，使水利監(jiān)管工作有法可依、有章可循。同時(shí)要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展

58、對(duì)相應(yīng)規(guī)章制度進(jìn)行修改完善，條件成熟時(shí)啟動(dòng)立法程序，使水利監(jiān)管實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律。</p><p>　　從體制入手，明確水利監(jiān)管的職責(zé)機(jī)構(gòu)和人員編制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管隊(duì)伍。水利部成立了水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)督查工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在各流域機(jī)構(gòu)設(shè)立監(jiān)督局（處），組建督查隊(duì)伍，按照水利部統(tǒng)一部署，承擔(dān)片區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查具體工作。各省也要建立相應(yīng)的督查隊(duì)伍，形成完整統(tǒng)一、上

59、下聯(lián)動(dòng)的督查體系。</p><p>　　從機(jī)制入手，建立內(nèi)部運(yùn)行規(guī)章制度，確保監(jiān)管隊(duì)伍能夠認(rèn)真履職盡責(zé)，順利開展工作。要搭建一個(gè)覆蓋水利各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息互通平臺(tái)。要為監(jiān)管部門提供必要的辦公條件和設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障。要注重選拔勤勉敬業(yè)、高度負(fù)責(zé)、能力突出、作風(fēng)過硬的同志參與監(jiān)管工作。要加強(qiáng)正面宣傳、輿論引導(dǎo)和負(fù)面警示。</p><p>　?。ㄈ?zhǔn)確把握水利改革發(fā)展總基調(diào)</p>

60、<p>　　作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作改革發(fā)展的總基調(diào)，水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管是管總的，具體到不同地方，情況可能會(huì)有所不同。但萬變不離其宗，補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管始終是水利工作的主要脈絡(luò)。各級(jí)水利部門要準(zhǔn)確理解和把握水利改革發(fā)展總基調(diào)，確保補(bǔ)短板到位、強(qiáng)監(jiān)管有力。</p><p>　　第一，處理好“補(bǔ)”與“強(qiáng)”的關(guān)系</p><p>　　水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，是解決

61、新老水問題的“兩翼”，相互聯(lián)系，相互支撐，相互補(bǔ)充。沒有必要的工程措施和有效的科技手段，監(jiān)管就強(qiáng)不起來；沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管，補(bǔ)短板的任務(wù)也不可能完成，已經(jīng)補(bǔ)齊的短板還會(huì)壞掉。</p><p>　　這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是不能因?yàn)橐恍┑胤降难a(bǔ)短板任務(wù)重，就忽視強(qiáng)監(jiān)管。強(qiáng)監(jiān)管是針對(duì)當(dāng)前治水主要矛盾和矛盾的主要方面提出來的，是總基調(diào)里的主旋律，必須在補(bǔ)短板的同時(shí)更加重視強(qiáng)監(jiān)管，把強(qiáng)監(jiān)管作為首要任務(wù)，下大氣力抓實(shí)抓好，盡快扭轉(zhuǎn)行

62、業(yè)監(jiān)管薄弱的被動(dòng)局面。</p><p>　　二是不能因?yàn)橐恍┑胤剿Y源水生態(tài)水環(huán)境的問題尚不突出，就忽視強(qiáng)監(jiān)管。</p><p>　　水資源水生態(tài)水環(huán)境的問題具有潛藏性、累積性、轉(zhuǎn)化性，發(fā)展演變需要一定時(shí)間，但如果現(xiàn)在聽之任之，一旦問題表現(xiàn)出來就會(huì)積重難返，治理起來付出的代價(jià)就會(huì)大得多。無論南方北方，都要從現(xiàn)在開始就把監(jiān)管強(qiáng)起來，不能走先破壞后治理的老路。</p><p

63、>　　第二，處理好“上”與“下”的關(guān)系</p><p>　　水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，其目的是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，因此監(jiān)管的對(duì)象就是人的涉水涉河涉湖行為。各級(jí)水利部門都肩負(fù)著強(qiáng)監(jiān)管的責(zé)任，需要全行業(yè)上下一心、共同努力。地方特別是基層水利部門守著水源、守著河湖、守著工程，依法履行管理保護(hù)職責(zé)，必須挺起腰桿、瞪大眼睛，決不能對(duì)眼皮底下的各種問題不聞不問甚至綠燈放行。水利部、各流域機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，既是對(duì)涉水涉河涉

64、湖行為的監(jiān)管，也是對(duì)基層水利部門監(jiān)管工作的再監(jiān)管。基層依法監(jiān)管，水利部就是堅(jiān)強(qiáng)后盾；基層監(jiān)管不力，水利部就會(huì)對(duì)其追責(zé)問責(zé)。</p><p>　　水利部開展監(jiān)管，主要采取暗訪、“四不兩直”、雙隨機(jī)一公開等形式，絕不給基層增加負(fù)擔(dān)，完全符合中央精神。各級(jí)各部門也要堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，確保水利監(jiān)管務(wù)實(shí)管用。</p><p>　　第三，處理好“總”與“分”的關(guān)系<

65、/p><p>　　總基調(diào)就要牽頭管總，并不是只關(guān)系到監(jiān)督部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門，各部門、各領(lǐng)域工作都要聚焦聚力，按照總基調(diào)來調(diào)整思路、安排工作。</p><p>　　如水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系建設(shè)，要從水文在水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用出發(fā)，考慮水文行業(yè)體系的整體性特點(diǎn)，理順?biāo)墓芾眢w制，優(yōu)化水文隊(duì)伍力量，保證水文職能只能加強(qiáng)不能削弱。規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資安排、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)工作中，也都要適應(yīng)強(qiáng)監(jiān)管的形勢(shì)需

66、要，拿出實(shí)實(shí)在在的措施。</p><p>　　第四，處理好“標(biāo)”與“本”的關(guān)系</p><p>　　水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既治標(biāo)也治本。</p><p>　　治標(biāo)，就是要著眼糾正人的錯(cuò)誤行為，對(duì)非法取水、無序用水、河湖“四亂”等問題全面宣戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。</p><p>　　治本，就是要著眼調(diào)整人的行為，通過嚴(yán)格的制度體系、

67、有力的監(jiān)管手段，讓節(jié)約用水、保護(hù)河湖成為人們的自覺行動(dòng)。</p><p>　　水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，真正把強(qiáng)監(jiān)管當(dāng)成水利行業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)在日常工作之中，建立起促進(jìn)人水和諧的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水問題的標(biāo)本兼治。</p><p>　　三、2019年水利工作安排</p><p>　?。ㄒ唬┐蚝盟ぷ鞴?jiān)戰(zhàn)</p><p>　

68、　1.打好節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)</p><p>　　一是打好一個(gè)基礎(chǔ)，制定完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系。力爭通過2年努力，建立起覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)的用水定額體系，區(qū)域和行業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)、主要用水產(chǎn)品水效評(píng)價(jià)以及節(jié)水基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；通過3年左右努力，建立健全門類齊全、指標(biāo)科學(xué)、動(dòng)態(tài)更新的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系。</p><p>　　二是建立一項(xiàng)機(jī)制，建立節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制。在出臺(tái)節(jié)水評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見、規(guī)劃和

69、水資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)編制指南的基礎(chǔ)上，編制節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求，全面開展節(jié)水評(píng)價(jià)工作，從嚴(yán)叫停節(jié)水評(píng)價(jià)審查不通過的項(xiàng)目，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。</p><p>　　三是打造一個(gè)亮點(diǎn)，實(shí)施高校合同節(jié)水。會(huì)同教育部等部門，制定頒布節(jié)水型高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過合同節(jié)水引入社會(huì)資本加大投入，盡快建成節(jié)水型高校。</p><p>　　四是樹立一個(gè)標(biāo)桿，開展水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)。從水利部機(jī)關(guān)做起，從各

70、級(jí)水利部門機(jī)關(guān)做起，建成一批節(jié)水意識(shí)強(qiáng)、節(jié)水制度完備、節(jié)水器具普及、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、監(jiān)控管理嚴(yán)格的節(jié)水單位，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)水。</p><p>　　2.打好河湖管理攻堅(jiān)戰(zhàn)</p><p>　　一是把“清四亂”作為第一抓手。集中開展全國河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，建立“四亂”問題臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號(hào)一處，到2019年年底基本完成清理整治任務(wù)。</p><p>　　二

71、是把劃定河湖管理范圍作為重要支撐。依法劃定河湖管理范圍，落實(shí)空間管控邊界，力爭2020年年底前基本完成全國河湖管理范圍劃定工作。</p><p>　　三是把系統(tǒng)治理“盆”和“水”作為核心任務(wù)。通過編制落實(shí)“一河（湖）一策”方案，系統(tǒng)治理河湖水域岸線和水資源水生態(tài)水環(huán)境問題?？茖W(xué)制定并實(shí)施城市黑臭水體清淤疏浚方案，按治理時(shí)限要求完成治理任務(wù)。</p><p>　　四是把長江大保護(hù)作為重點(diǎn)區(qū)域

72、。按照“超常規(guī)手段、超常規(guī)措施、超常規(guī)成效”要求，抓好長江岸線清理整治、長江干流河道采砂專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動(dòng)。</p><p>　　五是把編制岸線保護(hù)和采砂管理規(guī)劃作為重要基礎(chǔ)。完成珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶岸線保護(hù)和利用規(guī)劃，啟動(dòng)重要江河岸線保護(hù)和利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃編制，制定進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的指導(dǎo)性意見。</p><p>　　六是把河湖執(zhí)法督查作為重要手段。抓好河湖執(zhí)法3年工作方案實(shí)施，健

73、全水利部河湖執(zhí)法核查和重大違法案件掛牌督辦機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，推動(dòng)水政執(zhí)法走向“嚴(yán)緊硬”。</p><p>　　3.打好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)</p><p>　　一是狠抓以水定需、量水而行。加快推進(jìn)尚未批復(fù)的26條跨省江河水量分配工作，對(duì)已批復(fù)的33條跨省江河水量分配方案，落實(shí)監(jiān)管措施，加強(qiáng)省界斷面水文監(jiān)測(cè)，并有序推進(jìn)水量調(diào)度工作。全面梳理其他跨省河流的基本情況，新啟動(dòng)一

74、批跨省江河流域水量分配，抓好內(nèi)蒙古“量水而行”試點(diǎn)工作。各地要抓好跨地市縣河流的水量分配工作，明晰流域區(qū)域用水權(quán)益，落實(shí)空間均衡要求。</p><p>　　二是狠抓生態(tài)流量確定與管控。確定開展生態(tài)流量（水量）管理的河湖名單，制定工作方案并組織實(shí)施。開展生態(tài)流量（水量）監(jiān)管工作，建立健全生態(tài)流量（水量）監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控河湖水資源開發(fā)強(qiáng)度，保障河湖基本生態(tài)流量（水量）下泄，維護(hù)河湖健康生命。</p>

75、<p>　　三是狠抓取用水管控。制定規(guī)劃水資源論證管理辦法、取水許可限批管理辦法，健全取水計(jì)量和取用水統(tǒng)計(jì)制度，在長江流域先行組織開展取水工程核查登記。</p><p>　　四是狠抓地下水超采區(qū)綜合治理。充分利用南水北調(diào)水置換超采的地下水，做好壓采評(píng)估考核工作。抓好《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》實(shí)施。</p><p>　　五是狠抓小水電清理整改與小水電綠色改造。聯(lián)合有關(guān)部

76、門組織開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題清理整改專項(xiàng)行動(dòng)。限期清理涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)水電站，全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站，加強(qiáng)農(nóng)村水電站生態(tài)流量監(jiān)管。開展小水電綠色改造。</p><p>　　六是狠抓人為水土流失監(jiān)管。建立人為水土流失問題清單，制定生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持監(jiān)管與責(zé)任追究辦法，出臺(tái)水土保持誠信與信用評(píng)價(jià)制度。全面開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。開展全國水土保持專項(xiàng)

77、執(zhí)法行動(dòng)，抓好長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。</p><p>　　七是狠抓水源地保護(hù)。制定飲用水水源地分級(jí)分類管理制度，完善重要飲用水水源地名錄準(zhǔn)入和退出機(jī)制。開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和檢查評(píng)估工作，建立問題通報(bào)和整改銷號(hào)機(jī)制。加強(qiáng)重要飲用水水源地水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)水源地存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。</p><p>　　八是打造一批水生態(tài)文明建設(shè)樣板。繼續(xù)實(shí)施河湖水

78、系連通項(xiàng)目，推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，總結(jié)推廣水生態(tài)文明城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)美麗河湖美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。進(jìn)一步明確水利風(fēng)景區(qū)功能定位和目標(biāo)內(nèi)容，發(fā)揮綜合效益，維護(hù)河湖健康。</p><p>　　4.打好農(nóng)村飲水安全鞏固提升和運(yùn)行管護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)</p><p>　　一是聚焦“建得好”，繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的監(jiān)管，梯次推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，到2019年年底全國農(nóng)村集中供水率達(dá)到86

79、%，自來水普及率達(dá)到82%。</p><p>　　二是聚焦“改得好”，按照到2020年年底基本解決飲水型氟超標(biāo)問題的目標(biāo)要求，抓緊制定上報(bào)省級(jí)政府批復(fù)的實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)、解決路徑和資金籌措方案，保障改水工作順利推進(jìn)。</p><p>　　三是聚焦“管得好”，按照省負(fù)總責(zé)的原則，6月底前全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理各級(jí)地方政府主體責(zé)任、水利等部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任等“三

80、個(gè)責(zé)任”，以縣為單元，年底前落實(shí)農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)、管理辦法、運(yùn)行機(jī)制和維護(hù)經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”。</p><p>　　5.打好水利脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)</p><p>　　一是推進(jìn)貧困地區(qū)水利支撐保障項(xiàng)目建設(shè)。以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，抓好農(nóng)村飲水、防洪抗旱減災(zāi)、灌溉排水、水源開發(fā)利用、水土保持、農(nóng)村水電扶貧等項(xiàng)目建設(shè)。特別貧困地區(qū)飲水安全要摸清底數(shù)，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)，確保2019年基本解決

81、貧困人口飲水安全問題。</p><p>　　二是抓實(shí)定點(diǎn)扶貧和片區(qū)聯(lián)系工作。督促指導(dǎo)定點(diǎn)扶貧縣（區(qū)）黨委政府落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，抓好定點(diǎn)扶貧“八大工程”任務(wù)落實(shí)。發(fā)揮滇桂黔石漠化片區(qū)部際聯(lián)系會(huì)議制度作用，推動(dòng)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施。</p><p>　　三是做好水庫移民安置和后期扶持工作。督促地方主體責(zé)任落實(shí)，完善移民安置制度辦法，加強(qiáng)對(duì)移民安置規(guī)劃大綱和規(guī)劃編制工作的檢查指導(dǎo)，加大移民安

82、置實(shí)施工作的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。繼續(xù)抓好水庫移民脫貧解困工程、移民美麗家園建設(shè)行動(dòng)和移民增收計(jì)劃實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)三峽庫區(qū)對(duì)口支援和南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作工作。</p><p>　?。ǘ┖葑ブ攸c(diǎn)領(lǐng)域提檔升級(jí)</p><p>　　1.在工程建設(shè)水平上提檔升級(jí)</p><p>　　一是在重大水利工程建設(shè)方面，加快引江濟(jì)淮、滇中引水等重大工程建設(shè)進(jìn)度，爭取早日建成并發(fā)揮效益。

83、繼續(xù)推進(jìn)172項(xiàng)重大水利工程開工進(jìn)度，創(chuàng)造條件推動(dòng)其他重大項(xiàng)目開工建設(shè)。加快初設(shè)項(xiàng)目審批及后續(xù)項(xiàng)目前期論證，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。</p><p>　　二是在防汛抗旱水利提升工程建設(shè)方面，加強(qiáng)大江大河治理、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、防洪控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力等建設(shè)，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，加快建設(shè)進(jìn)度。</p><p>　　三是在農(nóng)村水利建設(shè)方面，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“

84、十三五”規(guī)劃實(shí)施，全面完成大型灌排泵站更新改造規(guī)劃任務(wù)，啟動(dòng)大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造前期工作，加快新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)。新增200座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站、50座綠色小水電站和30座農(nóng)村水電扶貧電站。</p><p>　　四是在水土保持生態(tài)建設(shè)方面，加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，加強(qiáng)坡耕地綜合整治，抓好東北黑土區(qū)侵蝕溝治理和黃土高原塬面保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進(jìn)水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落實(shí)，新增水土流失治理面積5.4萬平

85、方公里。</p><p>　　五是在工程建設(shè)現(xiàn)代化方面，推動(dòng)水利工程定額修編與造價(jià)管理，加快水利建設(shè)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用，提升水利工程建設(shè)現(xiàn)代化水平。</p><p>　　2.在依法治水管水上提檔升級(jí)</p><p>　　一是健全水法制體系。配合做好《地下水管理?xiàng)l例》審查修改工作，爭取2019年頒布實(shí)施。推進(jìn)《長江保護(hù)法》立法進(jìn)程，加大《節(jié)約用水條例

86、》協(xié)調(diào)力度并盡快上報(bào)國務(wù)院，修訂《水法規(guī)體系總體規(guī)劃》，建立綜合性和重大水利政策項(xiàng)目庫。</p><p>　　二是完善水利規(guī)劃體系。啟動(dòng)全國水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制，制定防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案，推進(jìn)重要河流和主要支流綜合規(guī)劃編制審批，編制農(nóng)村水系綜合整治、河湖岸線保護(hù)利用等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，抓好京津冀協(xié)同發(fā)展及雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展及長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放等國家重大

87、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水利各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。推進(jìn)第三次全國水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。</p><p>　　三是抓好執(zhí)法能力建設(shè)。提前完成《全國水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》目標(biāo)任務(wù)，編制新一輪規(guī)劃，推進(jìn)水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法，健全黨委政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、公安等相關(guān)部門參與配合的河湖綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面提升執(zhí)法裝備及監(jiān)管能力。</p><p>　　四是落實(shí)

88、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，加強(qiáng)水法治宣傳教育培訓(xùn)，扎實(shí)做好水事糾紛調(diào)處工作。</p><p>　　3.在水利信息化建設(shè)上提檔升級(jí)</p><p>　　一是抓好智慧水利頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)《水利業(yè)務(wù)需求分析報(bào)告》和《智慧水利總體方案》，構(gòu)建安全實(shí)用、智慧高效的水利信息大系統(tǒng)。</p><p>　　二是加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。積極推進(jìn)BIM技術(shù)在水利工程全生命期運(yùn)用，逐步構(gòu)建

89、覆蓋江河水系、水利工程、水利管理活動(dòng)的一體化監(jiān)測(cè)感知體系。推進(jìn)水利大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快建立水利工程檔案電子簽章制度，實(shí)施水利部網(wǎng)絡(luò)安全能力提升工程。</p><p>　　三是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管信息支撐。以水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、河湖長制管理系統(tǒng)、水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，以一張圖為抓手，初步建立覆蓋江河湖泊、水資源、水利工程、財(cái)務(wù)資金等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管平臺(tái)。</p><p>　　4.在行業(yè)基

90、礎(chǔ)支撐能力上提檔升級(jí)</p><p>　　一是提升水文水資源基礎(chǔ)支撐能力。編制《水文現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》，加快《全國水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施國家水文數(shù)據(jù)庫工程，全面完成53條跨省江河水量監(jiān)測(cè)省界斷面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和國家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析能力建設(shè)。完善水資源綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，依法規(guī)范取用水統(tǒng)計(jì)管理。完成國家水資源監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目一期驗(yàn)收和二期項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大中型灌

91、區(qū)、工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。</p><p>　　二是加快水利科技創(chuàng)新步伐。優(yōu)化現(xiàn)有水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速推動(dòng)強(qiáng)制性水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研編和制定。進(jìn)一步深化科技體制改革，建立以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)的創(chuàng)新基地動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新建共建一批創(chuàng)新基地。開展10個(gè)左右重大水利科技問題研究，推廣轉(zhuǎn)化100項(xiàng)左右先進(jìn)實(shí)用水利科技成果。積極做好“水資源高效開發(fā)利用”等涉水重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，設(shè)立“長江科學(xué)研究聯(lián)合基金”，做

92、好“十四五”流域水安全國家科技重大專項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。強(qiáng)化水利國際合作，推進(jìn)水利“一帶一路”建設(shè)，扎實(shí)做好跨界河流涉外工作，用好世界水理事會(huì)等多雙邊交流平臺(tái)，講好中國水故事。</p><p>　　三是強(qiáng)化投資計(jì)劃執(zhí)行管理。積極爭取增加中央水利投資，加大各級(jí)財(cái)政投入，充分利用金融資金，吸引社會(huì)資本，發(fā)揮水利投資拉動(dòng)重要作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管項(xiàng)目投資需求，向中西部地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜。建立投資計(jì)

93、劃執(zhí)行全過程監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤掌握項(xiàng)目前期工作、投資計(jì)劃下達(dá)、工程建設(shè)進(jìn)展、資金到位、投資完成、竣工驗(yàn)收等情況。</p><p>　　5.在三峽工程管理上提檔升級(jí)</p><p>　　一是實(shí)施好三峽后續(xù)工作規(guī)劃。緊緊圍繞推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，以三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果為基礎(chǔ)，突出三峽移民安穩(wěn)致富、保障三峽庫區(qū)水安全和地質(zhì)安全、妥善處理長江中下游影響等目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化完善三峽后續(xù)工作規(guī)劃

94、實(shí)施的措施內(nèi)容，修改完善規(guī)劃實(shí)施管理辦法等制度，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。</p><p>　　二是保障三峽工程安全運(yùn)行。推進(jìn)三峽工程整體竣工驗(yàn)收，建立健全三峽工程運(yùn)行安全綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)三峽水庫消落區(qū)保護(hù)和岸線管理，強(qiáng)化對(duì)三峽樞紐、三峽庫區(qū)及長江中下游影響區(qū)安全情況的持續(xù)監(jiān)管，保障三峽工程長期安全運(yùn)行。繼續(xù)實(shí)施以三峽水庫為核心的長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮工程綜合效益。</p><p&g

95、t;　　三是推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道建設(shè)有關(guān)工作。積極組織開展三峽水運(yùn)新通道和葛洲壩航運(yùn)擴(kuò)能工程有關(guān)前期工作，促進(jìn)早日開工建設(shè)。</p><p>　　6.在南水北調(diào)建設(shè)運(yùn)行上提檔升級(jí)</p><p>　　一是保障工程運(yùn)行安全、供水安全。落實(shí)工程管理單位運(yùn)行安全主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理，持續(xù)做好工程安全防范工作。</p><p>　　二是持續(xù)提升工程運(yùn)行管理水平

96、。推進(jìn)工程運(yùn)行管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善工程運(yùn)行管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，打造南水北調(diào)工程品牌。</p><p>　　三是做好水量調(diào)度工作。全力做好東線一期工程供水5.22億立方米、中線一期工程供水59.11億立方米的年度水量計(jì)劃執(zhí)行。開展丹江口水庫洪水資源化利用，在滿足年度供水任務(wù)的前提下加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮工程能力，為受水區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。</p><p>　　四是加快工程驗(yàn)收和配套工程建設(shè)。

97、完成38個(gè)設(shè)計(jì)單元工程完工驗(yàn)收，以及36個(gè)水土保持、37個(gè)環(huán)境保護(hù)、1個(gè)消防設(shè)施、21個(gè)征地補(bǔ)償和移民安置、12個(gè)工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，核準(zhǔn)30個(gè)設(shè)計(jì)單元工程完工財(cái)務(wù)決算，確保驗(yàn)收工作按期保質(zhì)完成。開展后續(xù)工程建設(shè)管理體制研究，做好工程建設(shè)技術(shù)需求研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為后續(xù)工程建設(shè)做好技術(shù)儲(chǔ)備。</p><p>　　五是推動(dòng)?xùn)|線一期北延向京津冀應(yīng)急供水工程建設(shè)，抓緊開展東線二期工程、中線引江補(bǔ)漢水源工程和沿線調(diào)蓄工

98、程前期工作，持續(xù)深化西線工程前期論證，為早日開工建設(shè)創(chuàng)造條件。</p><p>　　（三）守住水利發(fā)展底線任務(wù)</p><p>　　1.守住水利工程安全底線</p><p>　　一是除險(xiǎn)加固要盯緊。推進(jìn)水利工程安全鑒定和評(píng)價(jià)工作常態(tài)化制度化，對(duì)新出現(xiàn)的1萬余座病險(xiǎn)水庫安全鑒定結(jié)論進(jìn)行抽查復(fù)核,全面掌握水庫大壩、大中型水閘和重點(diǎn)堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段安全狀況。推廣福建等地“病庫

99、及時(shí)治、險(xiǎn)庫堅(jiān)決停”的經(jīng)驗(yàn)，分類實(shí)施除險(xiǎn)加固和降等報(bào)廢，盡快消除水庫大壩安全隱患。抓好已除險(xiǎn)加固工程的竣工驗(yàn)收工作，分類研究解決項(xiàng)目遺留問題。完成中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固750座。</p><p>　　二是運(yùn)行管理要盯住。實(shí)施加強(qiáng)小型水庫大壩安全運(yùn)行管理三年行動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”，努力開創(chuàng)職責(zé)明確、機(jī)制完善、制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的新局面。完善水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)水利工程安全運(yùn)行管理信息系統(tǒng)建設(shè)

100、。推動(dòng)水閘安全鑒定、堤防安全評(píng)價(jià)工作。完善工程注冊(cè)登記、安全鑒定（認(rèn)定）、調(diào)度規(guī)程、水庫大壩安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案、水閘堤防等方面的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革，以落實(shí)小型水庫管護(hù)主體和責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員為重點(diǎn)，因地制宜開展多種管理模式試點(diǎn)工作，分級(jí)組織萬名基層水庫巡查管護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)。</p><p>　　三是監(jiān)督檢查要盯實(shí)。完成全國大型水庫大壩安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督平臺(tái)一期工程建設(shè)，積極推進(jìn)大

101、中型水庫安全監(jiān)測(cè)設(shè)施和自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)更新改造，因地制宜完善小型水庫雨情監(jiān)測(cè)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，開發(fā)推廣水庫大壩安全智能巡檢系統(tǒng)。開展2018年小型水庫安全運(yùn)行專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問題整改“回頭看”，全年完成6000座小型水庫和1000座水閘專項(xiàng)督查，組織開展部分重大水利工程和面上重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目稽察、水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作巡視和部直屬項(xiàng)目站監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督專項(xiàng)巡查。</p><p>　　2.守住水旱災(zāi)害防御底線</p

102、><p>　　一是抓好汛前準(zhǔn)備。抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損工程，盡快恢復(fù)防洪抗旱功能。提早開展汛前檢查，督促各地全面落實(shí)水旱災(zāi)害防御責(zé)任，修訂完善方案預(yù)案，檢修監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施，開展隱患排查整改和調(diào)度演練。</p><p>　　二是抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警。修訂完善北方江河洪水預(yù)報(bào)方案，開展北方地區(qū)近年來暴雨洪水規(guī)律分析，加快升級(jí)完善雨水情會(huì)商、洪水預(yù)報(bào)預(yù)警等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，啟動(dòng)全國洪水預(yù)報(bào)方案修編，做好突發(fā)水旱災(zāi)害事件預(yù)警

103、防范。</p><p>　　三是抓好工程調(diào)度。開展重要水工程防洪抗旱系統(tǒng)調(diào)度研究，建立流域統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施江河湖泊和水庫、水電站、蓄滯洪區(qū)等工程防御洪水旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程減災(zāi)興利效益。</p><p>　　四是抓好風(fēng)險(xiǎn)管理。開展洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制并加大推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)現(xiàn)代化防洪搶險(xiǎn)技術(shù)裝備研究與應(yīng)用推廣。提前開展重大洪澇災(zāi)害研判，完善搶險(xiǎn)技術(shù)方案。</p

104、><p>　?。ㄋ模┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新</p><p>　　1.深化水利“放管服”改革</p><p>　　做好對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)的摸底清理、論證及取消或下放工作，做到“應(yīng)放盡放”，做好已取消或下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管；對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，減流程、減環(huán)節(jié)、減材料。圍繞政務(wù)服務(wù)全國“一網(wǎng)通辦”，加快完成水利部在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。<