浙江十二五規(guī)劃全文

1、<p><b>　　浙江十二五規(guī)劃綱要</b></p><p>　　?　　浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明省委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。</p><p>

2、;　　一、加快推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式</p><p>　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，必須繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。</p><p><b>　　(一)發(fā)展背景</b></p><p>　　“十一五”時(shí)期是極不平凡的五

3、年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，有效貫徹落實(shí)“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針，砥礪奮進(jìn)，共克時(shí)艱，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，初步統(tǒng)計(jì)2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)到27100億元，人均生產(chǎn)總值51800元，地方財(cái)政收入2608億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成效

4、顯著，塊狀特色經(jīng)濟(jì)加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，“三個(gè)千億”工程建設(shè)進(jìn)展順利，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。人民生活顯著改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入居全國(guó)各省區(qū)首位。生態(tài)環(huán)保取得實(shí)效，節(jié)能減排完成預(yù)定目標(biāo)，生態(tài)省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。體制活力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更趨明顯，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革全面推進(jìn)，對(duì)外開放水平日益提高。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道

5、，全面小康實(shí)現(xiàn)水平達(dá)到90%以上，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面向未來，我們正站在轉(zhuǎn)型發(fā)</p><p>　　“十一五”取得的成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、陸海和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口布局與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)；三是堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基，始終

6、把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)和民眾在富民強(qiáng)省中的基礎(chǔ)性和主體性作用；四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新，進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。</p><p>　　未來五年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)期，體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)突破期，總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。<

7、/p><p>　　從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，同時(shí)國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進(jìn)，工業(yè)化、城市化深入發(fā)展，市場(chǎng)需求潛力進(jìn)一步釋放，社會(huì)大局保

8、持穩(wěn)定，為我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有利的環(huán)境，同時(shí)，國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，兄弟省份你追我趕、競(jìng)相發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，繼續(xù)走在全國(guó)前列面臨更大壓力。從省內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如果我們舉措得當(dāng)、轉(zhuǎn)型到位，完全有條件實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值從7000美元向10000美元的跨越，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我省發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動(dòng)力和

9、過多依賴資源環(huán)境消耗的增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，要素制約加劇，服務(wù)業(yè)比重提高不快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)依然比較薄弱，社會(huì)矛盾明顯增多。我們</p><p>　　(二)指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)</p><p>　　“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)

10、業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧為根本目的，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。</p><p>　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的基本要求，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：

11、科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成。全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入增幅、服務(wù)業(yè)增加值比重、城市化率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重升幅和財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出比重高于“十一五”實(shí)績(jī)，綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。</p><p>　　——產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力大幅提高，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。戰(zhàn)略性新

12、興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%左右。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，海洋經(jīng)濟(jì)成為具有戰(zhàn)略意義的新增長(zhǎng)點(diǎn)。</p><p>　　——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。新型城市化戰(zhàn)略深入實(shí)施，都市區(qū)和城市群建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)域中心城市集聚輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐，城市化率達(dá)到63%左右，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)

13、階。</p><p>　　——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)省建設(shè)深入推進(jìn)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，繼續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)水平，土地、水等資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，生態(tài)安全保障體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。</p><p>　　——?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破。大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建

14、設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))優(yōu)化發(fā)展，創(chuàng)新體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平加快提升，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高，體制機(jī)制再添新活力，民主法制更加健全，社會(huì)管理制度不斷完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。</p><p>　　——保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)

15、保障體系，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到遏制。公眾受教育程度穩(wěn)步提高，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，基本公共服務(wù)體系逐步完善，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。</p><p>　　二、全面貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略</p><p>　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定價(jià)格總水平的關(guān)

16、系，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。</p><p>　　(一)建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制</p><p>　　實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。按照中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果。圍繞解決制約擴(kuò)大內(nèi)需的深層次矛盾和突出問題，以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主要著力點(diǎn)，把擴(kuò)大消費(fèi)需求與改善民生緊密結(jié)合起來，通過加快

17、推進(jìn)新型城市化、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、調(diào)整收入分配格局、完善基本公共服務(wù)體系，建立健全有利于內(nèi)需潛力不斷釋放、投資消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。</p><p>　　大力拓展內(nèi)需市場(chǎng)。充分利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建立完善浙江產(chǎn)品營(yíng)銷體系，穩(wěn)步推進(jìn)浙江品牌連鎖專賣網(wǎng)絡(luò)、浙商營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和名品展銷中心建設(shè)，不斷擴(kuò)大浙江產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。深入開拓省內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名零售企業(yè)在浙江設(shè)立區(qū)域總部、采購(gòu)中心和物流中心，不斷完善

18、商貿(mào)業(yè)態(tài)和網(wǎng)點(diǎn)布局，有序推進(jìn)商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送等現(xiàn)代流通方式，培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，加快商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通強(qiáng)省。</p><p>　　(二)積極擴(kuò)大消費(fèi)需求</p><p>　　增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配關(guān)系，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初

19、次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。繼續(xù)實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康和城鎮(zhèn)低收入家庭增收工程，健全城鄉(xiāng)低收入居民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，努力增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入者群體。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均生產(chǎn)總值聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，保障農(nóng)民生產(chǎn)性收入。</p><p>　　努力擴(kuò)

20、大消費(fèi)需求。創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，居民消費(fèi)率達(dá)到38%。加快完善基本公共服務(wù)體系和大社保體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。加快培育旅游、文化、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，實(shí)施以舊換新和工業(yè)品下鄉(xiāng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。不斷改善消費(fèi)環(huán)境，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。</p><p>　　穩(wěn)定價(jià)格總水平。切實(shí)做好重點(diǎn)商品生

21、產(chǎn)和供應(yīng)工作，加強(qiáng)大宗農(nóng)副產(chǎn)品和能源物資儲(chǔ)備，穩(wěn)定居民基本生活必需品和重要生產(chǎn)資料價(jià)格。加快建立最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。清理和取消不合理的涉及企業(yè)生產(chǎn)與群眾生活的收費(fèi)項(xiàng)目，緩解企業(yè)生產(chǎn)成本增支和群眾生活費(fèi)用增加的壓力。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格等違法行為。積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)一步落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)

22、負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。</p><p>　　(三)促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)</p><p>　　調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，在提高投資質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，保持合理的增長(zhǎng)速度。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、能源交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和

23、重復(fù)建設(shè)。把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。</p><p>　　推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)確定投資規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序，做好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊一攬子計(jì)劃與“十二五”前期投資項(xiàng)目銜接工作。完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與土地、資金等要素供給的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施保障。深化以減少審批部門、事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、時(shí)間為主要內(nèi)容的審批制度改革，提高投資項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審批效能，推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

24、。完善重大項(xiàng)目管理機(jī)制，健全政府投資的咨詢決策、執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任追究體系。</p><p>　　三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)</p><p>　　堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，實(shí)施品牌大省和質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，打造具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。</p>

25、;<p>　　(一)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)</p><p>　　加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。深入實(shí)施500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，改善耕地質(zhì)量條件，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)建成500萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)，充實(shí)糧食儲(chǔ)備，擴(kuò)大糧食產(chǎn)銷合作，確保糧食安全。積極開展100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、200個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、500個(gè)特色農(nóng)業(yè)精品園創(chuàng)建，力爭(zhēng)建成

26、400萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化。</p><p>　　做強(qiáng)做優(yōu)特色精品農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)作制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大力推廣糧經(jīng)復(fù)合、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)等先進(jìn)適用技術(shù)和模式。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。提升壯大蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木、中

27、藥材、食用菌、花卉苗木、蠶桑等十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50%以上，加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。</p><p>　　培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快形成以家庭承包農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，培育形成500家年銷售額1億元以上有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。規(guī)范提升農(nóng)民

28、專業(yè)合作社，培育農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，形成1000家省級(jí)示范性專業(yè)合作社。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育20萬名以上擁有綠色證書的新型農(nóng)民。</p><p>　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。進(jìn)一步建立完善農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶開展各類專業(yè)化服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)外包。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)

29、產(chǎn)品展示展銷中心和鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷、連鎖配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。深入實(shí)施百萬農(nóng)民信箱工程，組建現(xiàn)代農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。</p><p>　　(二)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)</p><p>　　發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展汽車、裝備、醫(yī)藥等資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展石化、船舶、鋼鐵等現(xiàn)代臨港工業(yè)，著力引進(jìn)和組織實(shí)施一批投資規(guī)模大、

30、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)、附加值高的重大項(xiàng)目。有選擇地改造提升紡織、輕工、建材、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)移過度依賴資源環(huán)境的加工制造環(huán)節(jié)。推廣應(yīng)用集成制造、柔性制造、精密制造、清潔生產(chǎn)、虛擬制造等先進(jìn)制造模式，不斷提升我省制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。運(yùn)用新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新設(shè)備，提升建筑企業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省跨越。</p><p>　　加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

31、實(shí)施集群化發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“六六工程”，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展，加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為主要依托，加快完善研發(fā)、物流、檢測(cè)、信息、培訓(xùn)等生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化專業(yè)化配套協(xié)作，完善創(chuàng)新體系，提升集群品牌，形成若干個(gè)在國(guó)內(nèi)外具有重要影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。</p><p>　　突出重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局，積極引導(dǎo)杭州、

32、寧波、溫州、金華—義烏等中心城市和地級(jí)市城區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚和輻射功能，推動(dòng)特大城市率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣大力培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)體系中的節(jié)點(diǎn)功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。</p><p>　　突出重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)?？茖W(xué)引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)建發(fā)展100個(gè)左右省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，完善管理機(jī)制，加大支持力度。構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集

33、群生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)一批跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享、層次較高的生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺(tái)。積極推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，建立和完善動(dòng)態(tài)管理的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的要素保障。</p><p>　　突出重點(diǎn)企業(yè)培育。培育100家以上省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，加大并購(gòu)重組和資源整合力度，加快形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌帶動(dòng)作用明顯的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。培育一批具有自主知識(shí)

34、產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)占有率居全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先地位的“小型巨人”服務(wù)企業(yè)。積極推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持分離與外包、分離與整合相結(jié)合，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。積極為中小型服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)加快“走出去”。</p><p>　　表2　“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)</p><p>　　類別　指標(biāo)名稱 2010年　2015年　年均增長(zhǎng)(%)　屬性</p>

35、<p>　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化 全省生產(chǎn)總值(億元)　27100 40000 8　預(yù)期性</p><p>　　人均生產(chǎn)總值(元) 51800　72000　6.8　預(yù)期性</p><p>　　進(jìn)出口總額(億美元) 2535 4000 10 預(yù)期性</p><p>　　居民消費(fèi)率(%)　35.4*　38　預(yù)期性</p><p>　　城市化率(

36、%)　59 63 〔4〕　預(yù)期性</p><p>　　服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重(%)　43 48 〔5〕　預(yù)期性</p><p>　　創(chuàng)新發(fā)展　研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重(%)　1.82 2.5 〔0.68〕　預(yù)期性</p><p>　　財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占一般預(yù)算支出比重(%) >21 約束性</p><p>　　新增勞動(dòng)

37、力平均受教育年限(年) 12.6*　13.5　預(yù)期性</p><p>　　高等教育毛入學(xué)率(%) 45 56　〔11〕　預(yù)期性</p><p>　　資源和環(huán)境　耕地保有量(萬畝) 2863.5　約束性</p><p>　　單位生產(chǎn)總值能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元) 0.72 國(guó)家下達(dá)指標(biāo)　—　約束性</p><p>　　單位工業(yè)增加值用水量(立方米/

38、萬元) 68 <58 —　約束性</p><p>　　非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重(%) 9.8　15　〔5.2〕 預(yù)期性</p><p>　　單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量(噸/萬元)　國(guó)家下達(dá)指標(biāo)　—　約束性</p><p>　　主要污染物排放(萬噸) 國(guó)家下達(dá)指標(biāo)　—　約束性</p><p>　　林木蓄積量(萬立方米)　24225

39、　29225 〔5000〕　約束性</p><p>　　民生保障和社會(huì)公平　新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)(萬人)　— —　〔300〕 約束性</p><p>　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) 3.2　＜4 —　預(yù)期性</p><p>　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)　27359　41100 8.5 預(yù)期性</p><p>　　農(nóng)村居民人均純收入(元)　11303

40、　17400 9 預(yù)期性</p><p>　　城鄉(xiāng)居民收入比　2.42 ＜2.36　—　預(yù)期性</p><p>　　城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)(萬套)　— —　〔58〕　約束性</p><p>　　民生保障和社會(huì)公平　人口自然增長(zhǎng)率(%。)　4.53 6 —　約束性</p><p>　　人均期望壽命(年)　77 78　〔1〕 預(yù)期性</p&

41、gt;<p>　　職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)(萬人)　2750 3400　〔650〕 約束性</p><p>　　城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)(萬人)　1810 2130　〔320〕 約束性</p><p>　　億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率(%) 0.23 0.13　—　約束性</p><p>　　注：(1)全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、進(jìn)出

42、口總額、城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)數(shù)按2010年價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算；(2)帶*值為2009年數(shù)據(jù)；(3)〔〕內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計(jì)數(shù);(4)主要污染物排放包括化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。</p><p>　　專欄1十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向</p><p>　　蔬菜。以保障蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)為目標(biāo)，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、山地蔬菜及加工出口蔬菜等，培育現(xiàn)代種業(yè)體系

43、、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推進(jìn)區(qū)域化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。</p><p>　　茶葉。以打造“浙江綠茶”品牌為主線，以建設(shè)現(xiàn)代茶葉園區(qū)為重點(diǎn)，以茶葉精深加工為突破口，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，實(shí)施基地、加工、產(chǎn)品、市場(chǎng)、品牌、主體六大提升工程，建設(shè)世界綠茶生產(chǎn)、加工、貿(mào)易和文化中心。</p><p>　　果品。圍繞打造“精品果業(yè)”目標(biāo)，以現(xiàn)代水果和珍稀干果園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，做精柑橘、楊梅、梨、葡萄等

44、品種，加快山核桃、香榧等珍稀干果和油茶、板栗等木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升深加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，提高綜合效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。</p><p>　　畜牧。在穩(wěn)步發(fā)展生豬、奶牛產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展家禽、兔、肉羊等節(jié)糧型動(dòng)物，加快發(fā)展蜂產(chǎn)業(yè)和特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)，提升飼料、獸藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工和流通業(yè)。</p><p>　　水產(chǎn)養(yǎng)殖。建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展養(yǎng)殖主導(dǎo)品種，加快發(fā)展設(shè)施漁業(yè)

45、，積極發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展稻田養(yǎng)魚，強(qiáng)化水產(chǎn)良種繁育，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)示范推廣工作。</p><p>　　竹木。大力開展竹子豐產(chǎn)林培育、低產(chǎn)低效竹林改造提升和設(shè)施竹業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，加快大徑材、珍貴樹種和工業(yè)原料等用材林基地建設(shè)，鼓勵(lì)竹木制品深加工和出口，提高竹木產(chǎn)業(yè)綜合效益。</p><p>　　中藥材。加強(qiáng)珍稀、瀕危藥用資源保護(hù)和開發(fā)利用，加強(qiáng)良種繁育基地建

46、設(shè)，提升浙產(chǎn)藥材生產(chǎn)和加工水平，創(chuàng)建品牌。</p><p>　　食用菌。按照“優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、深加工”的目標(biāo)，實(shí)施菌種產(chǎn)業(yè)提升工程，推進(jìn)集約化生產(chǎn)和循環(huán)生產(chǎn)模式。</p><p>　　花卉苗木。在適當(dāng)控制生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，加大品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加新優(yōu)品種比重，提升品質(zhì)，進(jìn)一步拓展產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模。</p><p>　　蠶桑。圍繞“打造優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地”的目標(biāo)，以現(xiàn)代蠶桑

47、園區(qū)建設(shè)為抓手，調(diào)優(yōu)嘉湖產(chǎn)區(qū)，發(fā)展浙西產(chǎn)區(qū)，保持在全國(guó)前列的地位。</p><p>　　專欄2制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)</p><p>　　汽車。重點(diǎn)發(fā)展轎車、豪華大客車、微型車、運(yùn)動(dòng)型多功能車、皮卡車等五大系列整車產(chǎn)品和純電動(dòng)、混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)品，以及配套的動(dòng)力、制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、電子等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品。</p><p>　　船舶。重點(diǎn)發(fā)展散貨船、油船、集裝箱船

48、等高附加值大型船舶以及船用主(輔)機(jī)、動(dòng)力裝置、甲板機(jī)械等配套設(shè)備，做強(qiáng)特種船舶和遠(yuǎn)洋漁船，積極發(fā)展海洋工程裝備產(chǎn)品和中高檔游艇，提升發(fā)展船舶修理業(yè)。</p><p>　　鋼鐵。規(guī)劃建設(shè)寧波臨港鋼鐵基地，加快杭鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展優(yōu)特鋼及深加工，做強(qiáng)做精不銹鋼產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組。</p><p>　　石化。推進(jìn)煉化一體化項(xiàng)目，延伸發(fā)展合成樹脂、合成橡膠、聚酯、聚氨酯、特種纖維、聚碳

49、酸酯、有機(jī)化工原料等七大產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展精細(xì)化工、化工新材料、化學(xué)原材料、基礎(chǔ)化工原料、農(nóng)用化學(xué)品五類產(chǎn)品。</p><p>　　裝備制造。重點(diǎn)突破重大成套設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、現(xiàn)代儀器儀表、新型紡織機(jī)械、高性能輕工機(jī)械、新能源關(guān)鍵設(shè)備、軌道交通及民用飛機(jī)配套設(shè)備、工程機(jī)械、環(huán)保設(shè)備、機(jī)械基礎(chǔ)件和特色產(chǎn)品等十大領(lǐng)域。</p><p>　　電子信息。重點(diǎn)發(fā)展專用集成電路和關(guān)鍵器件，第三、第四代移動(dòng)

50、通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和終端產(chǎn)品及寬帶無線等通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，高端服務(wù)器等計(jì)算機(jī)產(chǎn)品，新型顯示與光電子產(chǎn)品，數(shù)字音視頻產(chǎn)品，新型電子元器件及材料，半導(dǎo)體照明，以及云計(jì)算、“三網(wǎng)”融合、應(yīng)用電子等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品。</p><p>　　有色金屬。鞏固提升銅鋁加工制造業(yè)，著力發(fā)展銅鋁精深加工產(chǎn)品，積極拓展鈦合金、鎂合金等新品種加工材，規(guī)范發(fā)展再生金屬業(yè)，調(diào)整提升有色金屬冶煉業(yè)。</p><p>　　輕

51、工。提升食品、家電、造紙、皮革、塑料制品、照明電器、家具、日用化工等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展印刷、包裝、文體用品和工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)亞洲包裝中心建設(shè)。</p><p>　　紡織。加快調(diào)整化纖產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升紗線及紡織面料的生產(chǎn)技術(shù)水平，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品，推動(dòng)印染業(yè)發(fā)展與清潔生產(chǎn)相融合，創(chuàng)建絲綢行業(yè)新優(yōu)勢(shì)，以設(shè)計(jì)和品牌推進(jìn)服裝服飾及家紡產(chǎn)品升級(jí)。</p><p>　　建材。推動(dòng)水泥行業(yè)開展節(jié)能

52、減排技術(shù)改造，支持發(fā)展特種優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、優(yōu)質(zhì)高檔建筑衛(wèi)生陶瓷、新型裝飾陶瓷和新型節(jié)水衛(wèi)浴五金產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品，積極拓展玻璃和玻璃纖維深加工，鼓勵(lì)發(fā)展高性能化學(xué)建材、新型墻材、高檔裝飾裝修木制品等新型建材產(chǎn)品。</p><p>　　醫(yī)藥。大力促進(jìn)原料藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做強(qiáng)醫(yī)藥制劑，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，加快新型醫(yī)療器械及關(guān)鍵制藥設(shè)備等領(lǐng)域的突破。</p><p>　　專欄4服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)<

53、;/p><p>　　現(xiàn)代商貿(mào)。加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化，構(gòu)筑通暢高效的現(xiàn)代生產(chǎn)性商貿(mào)服務(wù)體系、便利實(shí)惠的居民商貿(mào)服務(wù)體系、便利通暢的農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)體系，提升商貿(mào)流通業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。</p><p>　　金融服務(wù)。加強(qiáng)金融體制、組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，拓寬多元化融資渠道，完善多層次金融市場(chǎng)，構(gòu)建銀行信托、證券期貨、保險(xiǎn)和其他金融業(yè)并舉的“大金融”服務(wù)體系，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，建成

54、金融改革先行區(qū)、金融發(fā)展繁榮區(qū)、金融生態(tài)優(yōu)質(zhì)區(qū)和金融運(yùn)行安全區(qū)。</p><p>　　現(xiàn)代物流。以港口物流、專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群物流、城鄉(xiāng)配送、快遞服務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)，大力發(fā)展第三方物流，拓展物流增值服務(wù)，推廣供應(yīng)鏈管理，調(diào)整優(yōu)化物流業(yè)空間布局，培育壯大市場(chǎng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。</p><p>　　信息服務(wù)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，推進(jìn)“三

55、網(wǎng)”融合，發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)，建設(shè)軟件和信息服務(wù)業(yè)強(qiáng)省。</p><p>　　科技服務(wù)。以研究與開發(fā)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、技術(shù)中介及推廣服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加快科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升發(fā)展重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育壯大一批科技服務(wù)業(yè)主體。</p><p>　　商務(wù)服務(wù)。規(guī)范提升會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)等行業(yè)，扶持發(fā)展法律咨詢、工程咨詢、管理咨詢、信用評(píng)估、認(rèn)證認(rèn)可

56、、品牌營(yíng)銷、廣告會(huì)展等行業(yè)，制定和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育知名品牌和規(guī)模企業(yè)。</p><p>　　旅游。拓寬旅游發(fā)展空間，豐富旅游產(chǎn)品供給，優(yōu)化旅游空間布局，完善旅游公共服務(wù)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)市場(chǎng)，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，把旅游業(yè)培育成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，率先建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。</p><p>　　文化服務(wù)。深入推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，加強(qiáng)原創(chuàng)作品研發(fā)，開拓文化市場(chǎng)

57、，培育一批文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、跨國(guó)文化企業(yè)和知名文化品牌，促進(jìn)文化繁榮，建設(shè)文化大省。</p><p>　　房地產(chǎn)。健全住房保障體系，合理引導(dǎo)和發(fā)展商品房市場(chǎng)，發(fā)展房地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)、裝飾、中介服務(wù)、物業(yè)管理等，倡導(dǎo)“綠色建筑”，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。</p><p>　　社區(qū)服務(wù)。加快形成配套完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式與內(nèi)容，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)和非營(yíng)利性

58、服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。</p><p>　　同時(shí)，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。積極承接離岸外包業(yè)務(wù)，推進(jìn)在岸外包業(yè)務(wù)發(fā)展，加快服務(wù)外包專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)服務(wù)外包基地，積極開拓外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)，不斷提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。</p><p><b>　　專欄3一批塊狀經(jīng)濟(jì)</b></p><p>　　向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)

59、</p><p>　　1.杭州裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群2.蕭山化纖紡織產(chǎn)業(yè)集群</p><p>　　3.余杭家紡產(chǎn)業(yè)集群　4.寧波服裝產(chǎn)業(yè)集群</p><p>　　5.慈溪家電產(chǎn)業(yè)集群　6.樂清工業(yè)電氣產(chǎn)業(yè)集群</p><p>　　7.瑞安汽摩配產(chǎn)業(yè)集群　8.紹興縣紡織產(chǎn)業(yè)集群</p><p>　　9.嵊州領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)集群　10

60、.海寧皮革產(chǎn)業(yè)集群</p><p>　　11.平湖光機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群 12.金華汽車和零部件產(chǎn)業(yè)集群</p><p>　　13.永康五金產(chǎn)業(yè)集群 14.義烏飾品產(chǎn)業(yè)集群</p><p>　　15.臺(tái)州醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群 16.黃巖模具產(chǎn)業(yè)集群</p><p>　　17.溫嶺泵業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 18.長(zhǎng)興蓄電池產(chǎn)業(yè)集群</p><p&g

61、t;　　19.衢州氟硅產(chǎn)業(yè)集群 20.舟山船舶修造產(chǎn)業(yè)集群</p><p>　　21.縉云機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群 22.富陽造紙產(chǎn)業(yè)集群</p><p>　　23.建德精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群 24.余姚節(jié)能照明及新光源產(chǎn)業(yè)集群</p><p>　　25.溫州鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 26.永嘉泵閥產(chǎn)業(yè)集群</p><p>　　27.南潯木地板產(chǎn)業(yè)集群 28.安吉椅業(yè)產(chǎn)業(yè)

62、集群</p><p>　　29.德清生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群 30.桐鄉(xiāng)濮院和秀洲洪合針織產(chǎn)業(yè)集群</p><p>　　31.嘉興港區(qū)化工新材料產(chǎn)業(yè)集群32.嘉善電子信息產(chǎn)業(yè)集群</p><p>　　33.諸暨大唐襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 34.新昌軸承產(chǎn)業(yè)集群</p><p>　　35.東陽磁性電子材料產(chǎn)業(yè)集群36.蘭溪棉紡織產(chǎn)業(yè)集群</p>&

63、lt;p>　　37.江山木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)集群 38.舟山海洋生物與海產(chǎn)品深加工</p><p><b>　　產(chǎn)業(yè)集群</b></p><p>　　39.路橋金屬資源再生產(chǎn)業(yè)集群40.臨海休閑用品產(chǎn)業(yè)集群</p><p>　　41.龍泉汽車空調(diào)零部件產(chǎn)業(yè)集群42.遂昌金屬制品產(chǎn)業(yè)集群</p><p>　　注：列入該專欄的

64、是我省第一、二批塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，今后將根據(jù)各地發(fā)展情況進(jìn)行增補(bǔ)認(rèn)定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。</p><p>　　專欄5首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)</p><p>　　1.寧波梅山保稅港區(qū)物流園區(qū)2.義烏國(guó)際物流中心</p><p>　　3.浙江傳化物流基地　4.舟山國(guó)際糧油集散中心</p><p>　　5.溫州糧食物流中心　6.

65、嘉興現(xiàn)代物流園</p><p>　　7.德清臨杭物流園區(qū)　8.衢州綜合物流中心</p><p>　　9.寧波國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心　10.寧波南部商務(wù)區(qū)</p><p>　　11.甌?？偛拷?jīng)濟(jì)園 12.永康五金產(chǎn)業(yè)總部中心</p><p>　　13.溫嶺總部經(jīng)濟(jì)基地 14.嘉興科技城</p><p>　　15.湖州南太湖科研

66、設(shè)計(jì)服務(wù)集聚區(qū)16.溫州科技城</p><p>　　17.樂清科技孵化創(chuàng)業(yè)中心 18.橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)</p><p>　　19.鳳凰·創(chuàng)意國(guó)際(杭州)　20.杭州白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城</p><p>　　21.寧波和豐創(chuàng)意廣場(chǎng) 22.龍泉青瓷文化創(chuàng)意集聚區(qū)</p><p>　　23.杭州高新區(qū)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園24.新加坡杭州科技

67、園</p><p>　　25.浙大網(wǎng)新軟件園 26.浙中信息產(chǎn)業(yè)園</p><p>　　27.杭州萬象城 28.諸暨銘仕廣場(chǎng)</p><p>　　29.千島湖旅游休閑度假區(qū) 30.平湖九龍山旅游度假區(qū)</p><p>　　31.寧波國(guó)際貿(mào)易展覽中心 32.義烏國(guó)際商貿(mào)城</p><p>　　33.杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心

68、34.中國(guó)·南潯國(guó)際建材城</p><p>　　35.新昌江南名茶市場(chǎng) 36.舟山國(guó)際水產(chǎn)城</p><p>　　37.臺(tái)州先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)38.紹興縣紡織品綜合服務(wù)區(qū)</p><p>　　39.海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)40.湖州織里童裝生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)</p><p>　　注：列入該專欄的是我省首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，

69、今后將根據(jù)各地服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行增補(bǔ)認(rèn)定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。</p><p>　　突出體制政策創(chuàng)新。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，加快政府壟斷的公共服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)社會(huì)化改革。推進(jìn)稅收、財(cái)政、融資、用地、人才等方面政策創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)杭州、寧波國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，深化金華以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主題的省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。加快服務(wù)業(yè)技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量，推

70、進(jìn)品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制，健全統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析制度，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合管理能力。</p><p>　　(四)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)</p><p>　　明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，繼續(xù)做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展生物、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、海洋新興、新能源汽車和核電關(guān)聯(lián)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)人才、技術(shù)、資

71、金、土地等資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，形成若干個(gè)千億產(chǎn)值規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。</p><p>　　加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持力度。強(qiáng)化政府引導(dǎo)和扶持，組織實(shí)施若干重大應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程對(duì)接機(jī)制。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)盟，設(shè)立若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金。構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)公平進(jìn)入戰(zhàn)略

72、性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。</p><p>　　(五)著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)</p><p>　　合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在提升發(fā)展環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)杭州大江東、杭州城西科創(chuàng)、寧波杭州灣、寧波梅山國(guó)際物流、溫州甌江口、湖州南太湖、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、紹興濱海、金華新興產(chǎn)業(yè)、衢州綠色產(chǎn)業(yè)、舟山海洋產(chǎn)業(yè)、臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)、義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，

73、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，使之成為集產(chǎn)業(yè)、科技、人才為一體，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合，人與自然相協(xié)調(diào)，新型工業(yè)化與新型城市化相結(jié)合的示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)。</p><p>　　推進(jìn)高水平開發(fā)建設(shè)。按照“優(yōu)、新、高、特”和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，積極探索低碳技術(shù)和綠色生產(chǎn)，帶動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程。按照建設(shè)城市

74、功能區(qū)要求，優(yōu)化中心城市空間和功能，推動(dòng)都市圈建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動(dòng)新型城市化進(jìn)程。加大招商引資、引智力度，有效集聚科技、人才等創(chuàng)新資源，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試并取得突破，成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、推進(jìn)體制創(chuàng)新的重要載體。</p><p>　　強(qiáng)化政策要素保障。建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體制。優(yōu)化科技要素分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建成高效、靈活的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地需求，加

75、強(qiáng)土地節(jié)約集約利用和批后監(jiān)管工作。加大財(cái)政、金融和稅收政策支持力度，創(chuàng)新投融資方式，拓寬直接融資渠道。合理配置環(huán)境容量指標(biāo)，加強(qiáng)污染物總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸、能源、水利、信息、環(huán)境等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集聚區(qū)發(fā)展支撐能力。</p><p>　　全省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局圖</p><p>　　四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展</p><p>　　堅(jiān)持走新型城市

76、化道路，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。</p><p>　　(一)完善城市化布局和形態(tài)</p><p>　　提升都市區(qū)和城市群功能。加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分

77、發(fā)揮科教文化和休閑旅游等綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際重要的旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心，打造長(zhǎng)三角重要的中心城市。寧波要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和沿海港口資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)寧波—舟山港口一體化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流和能源原材料基地，打造現(xiàn)代化國(guó)際港口城市和長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心。溫州要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國(guó)家重要樞紐港和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接

78、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市。金華—義烏要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，聚合發(fā)展主軸線，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動(dòng)浙中城市群一體化發(fā)展，帶動(dòng)浙西南乃至周邊地區(qū)的發(fā)展。</p><p>　　做強(qiáng)省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，優(yōu)化提升城市綜合服務(wù)功能，把區(qū)域中心城市培育成為綜合服務(wù)功能完善、集聚輻射能力強(qiáng)的大城市，形成城市集群化發(fā)展的格局。積極支持有條件的

79、縣級(jí)市培育成為區(qū)域中心城市。湖州要發(fā)揮臨湖和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快南太湖區(qū)域綜合開發(fā)和現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)，打造國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。嘉興要發(fā)揮近滬和臨湖、沿灣優(yōu)勢(shì)，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，打造運(yùn)河沿岸重要的港口城市和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。紹興要發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)長(zhǎng)三角先進(jìn)的工貿(mào)基地，打造江南歷史文化名城和旅游宜居城市。衢州要發(fā)揮對(duì)內(nèi)開放門戶和區(qū)域性交通樞紐作用，建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，打造浙

80、閩贛皖四省邊際中心城市。舟山要發(fā)揮海洋和港口資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，打造大宗商品國(guó)際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)海洋科教基地和群島型花園城市。臺(tái)州要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和沿海港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)臨港先進(jìn)制造業(yè)基地、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，打造長(zhǎng)三角南翼節(jié)點(diǎn)城市。麗水要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色制造業(yè)基地和生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游目的地，</p><p>　　提高縣城集聚能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施

81、、資源配置及綜合配套改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，完善“省管縣”財(cái)政體制，進(jìn)一步加強(qiáng)縣(市)政府的社會(huì)和公共服務(wù)職能。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，提高縣城集聚和輻射能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。</p><p>　　培育中心鎮(zhèn)和小城市。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯度發(fā)展的原則，分類引導(dǎo)和培育現(xiàn)代小城市、都市衛(wèi)星城、專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合小城鎮(zhèn)。突出中心鎮(zhèn)的片區(qū)中心作用，引導(dǎo)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)

82、式發(fā)展，促進(jìn)中心鎮(zhèn)的人口集聚、空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、流通和生活的綜合功能。開展小城市培育試點(diǎn)，全面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，建成一批管理水平高、集聚能力強(qiáng)、服務(wù)功能全的現(xiàn)代小城市。</p><p>　　提高城市綜合承載能力?？茖W(xué)編制城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城市有機(jī)更新，集約節(jié)約利用城市土地，統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，加快建設(shè)省域城際軌道網(wǎng)絡(luò)和綜合交通樞紐，著力整治交通擁堵等“城市病

83、”，推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，改善城市人居環(huán)境。全面推行“數(shù)字城管”和城市綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，健全城市公共服務(wù)。弘揚(yáng)獨(dú)具特色的城市人文精神，不斷提高市民素質(zhì)。</p><p>　　(二)扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)</p><p>　　增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。深入實(shí)施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家

84、樂、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色專業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能。</p><p>　　深入推進(jìn)村莊整治建設(shè)。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。按照生產(chǎn)要素集中、人居環(huán)境優(yōu)良的要求，培育建設(shè)2500個(gè)左右的中心村。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，推進(jìn)連線成片村莊整治建設(shè)，力爭(zhēng)垃圾處理、污水治理、

85、衛(wèi)生改廁和綠化等整治建設(shè)覆蓋全省村莊。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基本完成對(duì)規(guī)劃保留、尚未整治的10000個(gè)左右一般行政村的環(huán)境綜合整治，保護(hù)文化特色村。加快農(nóng)村住房改造建設(shè)，提高農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)水平。</p><p>　　提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村綜合服務(wù)中心建設(shè)，積極支持供銷社、信用社等機(jī)構(gòu)在中心村建立網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行向農(nóng)村地區(qū)延伸服務(wù)，加快“千村千社便民工

86、程”建設(shè)。深入實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和廣電惠民工程，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣電站和郵政所建設(shè)。全省絕大多數(shù)農(nóng)民能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、養(yǎng)老、通訊、郵政、氣象等基本公共服務(wù)。</p><p>　　(三)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略</p><p>　　優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城市化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和

87、生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。對(duì)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。對(duì)影響全省生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城市化開發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。</p><p>　　

88、實(shí)施差別化區(qū)域政策。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，加快制定實(shí)施分類指導(dǎo)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，逐年加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止

89、類產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　完善考核評(píng)價(jià)辦法。按照不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等評(píng)價(jià)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排和城市化等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要突出生態(tài)建設(shè)

90、、環(huán)境保護(hù)以及糧食生產(chǎn)能力等方面的評(píng)價(jià)。禁止開發(fā)區(qū)域要全面評(píng)價(jià)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況。</p><p>　　(四)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展</p><p>　　大力發(fā)展山區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)利用和保護(hù)山區(qū)資源，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品加工和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“興林富民”工程，加快推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、林分升值改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕的生態(tài)屏障。積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)

91、和來料加工業(yè)，大力發(fā)展森林、觀光、運(yùn)動(dòng)、休閑、養(yǎng)生、民俗等鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收致富門路。加快建設(shè)“山上浙江”，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。</p><p>　　加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度。研究制定新一輪扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策措施，實(shí)施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、水利、能源、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，加大

92、人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)“小縣大城”戰(zhàn)略，促進(jìn)人口“內(nèi)聚外遷”，加快生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、海島地區(qū)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極支持景寧加快建設(shè)成為全國(guó)畬族文化發(fā)展基地。</p><p>　　深入實(shí)施“山海協(xié)作”和結(jié)對(duì)幫扶工程。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展原則，進(jìn)一步完善山海協(xié)作機(jī)制，加快建設(shè)山海協(xié)作共建園區(qū)，深入開展發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的三級(jí)對(duì)口合作幫

93、扶，提高結(jié)對(duì)合作幫扶成效。重點(diǎn)支持對(duì)口欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)設(shè)施條件。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，合作共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)辦好“義博會(huì)”山海協(xié)作專區(qū)，積極利用重大展會(huì)等各種平臺(tái)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開拓市場(chǎng)。</p><p>　　五、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省</p><p>　　充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，

94、加快建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。</p><p>　　(一)優(yōu)化海洋空間開發(fā)格局</p><p>　　構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”總體布局。以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為核心區(qū)，促進(jìn)寧波、舟山區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力打造我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高地。以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域?yàn)楸币恚訌?qiáng)與上海國(guó)際金融和航運(yùn)中心接軌，

95、以溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域?yàn)槟弦恚訌?qiáng)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)接軌。加快杭州、寧波、溫州三大都市圈海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的集聚輻射，成為我國(guó)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次較高的重要區(qū)域。依托沿海七市，建設(shè)九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使之成為我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市新區(qū)培育的主要載體。推進(jìn)梅山、六橫、金塘、衢山、普陀山(朱家尖、桃花島)、洋山、南田、頭門、大陳、大小門、南麂等重要海島的開發(fā)利用與保護(hù)，突出島嶼的主要功能和特

96、色，努力成為我國(guó)海洋開發(fā)開放的先導(dǎo)地區(qū)。依托鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)等集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)海陸聯(lián)動(dòng)，輻射湖州、金華、衢州、麗水等內(nèi)陸地區(qū)互動(dòng)發(fā)展。</p><p>　　加強(qiáng)海洋資源合理開發(fā)和有效保護(hù)。編制實(shí)施海洋功能區(qū)劃，實(shí)行灘涂、岸線、海島、海岸帶等海洋空間資源分類指導(dǎo)和管理，依法有序?qū)嵤刂?、臺(tái)州、寧波、舟山等沿海灘涂圍墾和圍填海工程，扎實(shí)推進(jìn)甌飛灘等重大項(xiàng)目實(shí)施，節(jié)約集約利用海洋資源。實(shí)施海陸污染同步監(jiān)管防治，加大

97、陸源入海污染物集中凈化處理和達(dá)標(biāo)排放力度，加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)，完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和災(zāi)害觀測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)滬蘇浙合作，推動(dòng)跨區(qū)域海洋污染防治，實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)“海洋牧場(chǎng)”建設(shè)，加大近海生態(tài)環(huán)境建設(shè)和修復(fù)力度。</p><p>　　(二)打造“三位一體”港航物流服務(wù)體系</p><p>　　構(gòu)筑大宗商品交易平臺(tái)。按照建設(shè)一個(gè)大宗商品交易中心，寧波、舟山兩個(gè)服務(wù)平

98、臺(tái)，石油化工、礦石、煤炭、糧食、建材、工業(yè)原材料、船舶等多個(gè)交易區(qū)，一批國(guó)家戰(zhàn)略物資和商業(yè)化儲(chǔ)運(yùn)配送基地的總體架構(gòu)，完善配套設(shè)施和服務(wù)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略合作。著力構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)，引導(dǎo)發(fā)展流通加工、分撥配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等增值服務(wù)，帶動(dòng)物流金融、現(xiàn)貨即期交易、期貨合約交易等業(yè)務(wù)發(fā)展。</p><p>　　優(yōu)化完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。整合港口資源，建設(shè)一批深水碼頭和重點(diǎn)港區(qū)，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，進(jìn)一步提高港口吞吐能力。

99、發(fā)揮水水中轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)，開辟國(guó)內(nèi)支線和國(guó)際航線，加強(qiáng)與國(guó)際港口和海運(yùn)物流企業(yè)合作。改造提升一批內(nèi)河航道，建設(shè)海河聯(lián)運(yùn)體系，拓展“內(nèi)陸港”服務(wù)功能，創(chuàng)新推動(dòng)港口聯(lián)盟。完善進(jìn)港航道、錨地、疏港公路鐵路及重要樞紐等集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式數(shù)據(jù)共享、無縫對(duì)接，加快建成“集散并重”的綜合性國(guó)際樞紐港。建設(shè)一批港口物流園區(qū)，培育一批港口物流企業(yè)。引導(dǎo)民資參與航運(yùn)發(fā)展，打造全國(guó)領(lǐng)先的海洋運(yùn)輸船隊(duì)。</p><p>　　強(qiáng)化金融和

100、信息支撐。加強(qiáng)航運(yùn)金融服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行在浙分支機(jī)構(gòu)積極發(fā)展各類航運(yùn)金融服務(wù)，培育港航產(chǎn)業(yè)投資基金，改造設(shè)立服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銀行機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司開發(fā)航運(yùn)金融產(chǎn)品，高水平建設(shè)寧波航運(yùn)金融集聚區(qū)。擴(kuò)大投融資業(yè)務(wù)和渠道，引導(dǎo)政府創(chuàng)投基金、擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和省屬領(lǐng)軍企業(yè)、社會(huì)力量支持港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升電子口岸信息系統(tǒng)，加快寧波國(guó)家交通物流電子樞紐系統(tǒng)和沿海港口物流信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造“數(shù)字港”。扶持發(fā)展船舶交

101、易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、船舶技術(shù)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)和寧波、舟山遠(yuǎn)洋船員服務(wù)基地。</p><p>　　(三)加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)</p><p>　　扶持發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持引進(jìn)與培育并舉，提升海洋裝備工業(yè)技術(shù)集成和設(shè)備成套化水平。打造國(guó)家級(jí)海洋先進(jìn)裝備業(yè)和海洋工程裝備基地。積極有序布局沿海核電項(xiàng)目，成為全國(guó)重要的核電生產(chǎn)基地。以創(chuàng)建中國(guó)(海鹽)核電城為重要載

102、體，打造國(guó)家核電服務(wù)和裝備制造基地，促進(jìn)核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展海島和近海風(fēng)能、潮汐能、潮流能等海洋可再生能源，打造國(guó)家海洋能研究與開發(fā)基地。加強(qiáng)海洋生物技術(shù)研究與開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展海洋功能性生物制品、生物性原料藥與衍生品等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋生物制品基地。大力推進(jìn)海水淡化和綜合利用，加快關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，打造我國(guó)重要的海水淡化技術(shù)裝備制造基地。加強(qiáng)海洋勘探開發(fā)和海洋測(cè)繪服務(wù)，建設(shè)東海油氣田后方基地和我國(guó)大洋勘查技術(shù)與深海科學(xué)研究開發(fā)基地

103、。以濱海城市為依托，加快建設(shè)甬舟、溫臺(tái)和跨杭州灣三大海洋旅游區(qū)，優(yōu)化海洋旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善海洋旅游配套服務(wù)體系，打造我國(guó)重要的海洋休閑旅游目的地。</p><p>　　擇優(yōu)發(fā)展臨港先進(jìn)制造業(yè)。以寧波國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地和臺(tái)州煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，打造國(guó)際領(lǐng)先的現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮沿海地區(qū)船舶工業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程船、液化天然氣船、綜合服務(wù)船、郵輪游艇、體育船艇、節(jié)能型船用柴油機(jī)及船用電子信息設(shè)備等高附

104、加值船舶和船用設(shè)備，加快形成現(xiàn)代船舶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作體系。充分發(fā)揮沿海臨港優(yōu)勢(shì)，建設(shè)寧波鋼鐵基地、臨港汽車及零部件基地、國(guó)家級(jí)高檔造紙基地。</p><p>　　提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。加強(qiáng)漁船網(wǎng)具管理，控制近海捕撈強(qiáng)度，優(yōu)化捕撈結(jié)構(gòu)，實(shí)施海洋捕撈漁船轉(zhuǎn)型升級(jí)示范工程。扶持壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，完善配套服務(wù)體系。積極發(fā)展生態(tài)高效養(yǎng)殖，建設(shè)一批生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)。大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工和物流貿(mào)易，強(qiáng)化水產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)升級(jí)改造，強(qiáng)化水