2019032404-在大棚房問題專項清理整治行動推進工作會議上的講話

1、<p>　　在“大棚房”問題專項清理整治</p><p>　　行動推進工作會議上的講話</p><p><b>　　同志們：</b></p><p>　　按照X省“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進領導小組辦公室《關于進一步做好“大棚房”問題清理整治工作的通知》要求，X日晚 ，市政府專門召開會議，對全市“大棚房”問題清理整

2、治工作進行了專題研究，對工作提出了要求。根據(jù)常務會議的安排，今天召開專題會議對此項工作進行再部署、再安排、再推進。</p><p>　　X日，省政府召開了全省“大棚房”問題專項清理整治行動推進工作會議，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國土資源廳主要領導匯報了前期全省“大棚房”問題清理整治行動工作開展情況，副省長X同志分別作了重要講話。會議精神X局長已經(jīng)作了傳達，書面?zhèn)鬟_提綱也已印發(fā)給了大家，希望大家認真學習領會，切實把握精神實質(zhì)

3、，抓好貫徹落實。</p><p>　　為堅決貫徹落實好習近平總書記重要批示精神和全省“大棚房”問題專項清理整治行動推進工作會議精神，深刻汲取XX違建別墅、XX事件教訓，不折不扣抓好我市“大棚房”問題清理整治工作，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象，打贏“大棚房”問題清理整治行動攻堅戰(zhàn)，確保按時按質(zhì)完成整治任務。我講3個方面的問題和要求。</p><p>　　一、全市“大棚房”問題清理整治行動工作開展情

4、況</p><p>　　自去年9月7日，國務院召開“全國開展‘大棚房’問題專項清理整治行動”電視電話會議以來，我市各級人民政府高度重視，堅決貫徹落實國家和省有關會議和文件精神，統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，把“大棚房”清理整治作為一項重要政治任務，列入政府工作的重要內(nèi)容，明確了各級政府的主體責任，市、縣（市）兩級及時召開專題會議安排布置工作，抽調(diào)精干力量成立了專項工作領導小組，明確了責任分工，市農(nóng)業(yè)局、國土局多次組

5、織全市專項工作人員專題學習了相關政策和法律法規(guī)，制定下發(fā)了“大棚房”問題清理整治專項行動方案，扎實開展了“大棚房”問題排查清理和專項整。X月X日，X副市長在全市冬春農(nóng)田水利基本建設工作電視電話會議上，針對我市“大棚房”專項清理整治工作又再一次作了安排部署。</p><p>　　我市按照“逢區(qū)必核、逢園必查、逢棚必進、徹底排查”和“統(tǒng)計口徑統(tǒng)一、定性方法統(tǒng)一、臺賬資料統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)一”的標準要求，先后X次統(tǒng)一組織

6、各縣（市）農(nóng)業(yè)、國土和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員深入田間地頭，對全市塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等棚類設施進行了拉網(wǎng)式排查，進一步完善了檔案資料，建立了臺賬，按時按要求統(tǒng)計上報了各種類型種植大棚的建設、用地和管理情況。</p><p>　　通過多次排查清理，截至X，全市統(tǒng)計上報各類大棚設施共計X個X畝，其中：塑料大棚X個X畝；日光溫室X個X畝；連棟溫室X個X畝；其他類型X個X畝。未發(fā)現(xiàn)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法

7、違規(guī)建設非農(nóng)設施、在農(nóng)業(yè)大棚房內(nèi)占用耕地來建設商品住宅和別墅，或農(nóng)業(yè)大棚、看護房超標用于住宅類經(jīng)營性開發(fā)等違法違規(guī)建設情況。在省對我市的實地檢查中也未發(fā)現(xiàn)有“大棚房”問題存在。</p><p>　　X日至X日，XXX，對X省“大棚房”問題清理整治工作開展了復核督察。期間，我市各縣（市）國土資源局全力配合，對X局下發(fā)的衛(wèi)片來源X個疑似 “農(nóng)地非農(nóng)化”圖斑、X個疑似“大棚房”圖斑，網(wǎng)絡信息來源的X個農(nóng)莊圖斑

8、，按要求進行了內(nèi)業(yè)、外業(yè)核查，X還利用互聯(lián)網(wǎng)實地核查舉證系統(tǒng)，對X個臨時指定的“大棚房”核查督察圖斑進行了實地在線舉證，按時按要求填報了相關表格，提供了相關批文、矢量數(shù)據(jù)等舉證資料。經(jīng)X局核查，全省共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項目X宗，其中X市X宗。目前，這些問題還未完全核實清楚。</p><p><b>　　二、存在的問題</b></p><p>　　前一階段專項清理工作，我們在

9、組織領導方面是到位的，責任分工是明確的，國土和農(nóng)業(yè)部門配合也是很緊密的，工作起得了實實在在的成效。但是，由于“大棚房”問題清理整治行動時間緊、任務重、標準要求高，對照總書記二次批示精神，對照全國“大棚房”問題專項清理整治行動提出的“分類清理整治”新要求，對照X、X兩位副省長的講話精神，對照X局復核提出的全省存在問題清單，省上提出的“政策理解不到位、排查清理不到位、落實落細不到位、整治整改不到位”，“四個不到位”的問題在我市一個不少。除此

10、之外，我市還存在認識不到位、政治站位還不高、就“大棚房”來抓“大棚房”的問題，忽視了農(nóng)地非農(nóng)化這一根本性問題，導致我市政策文件學習理解不準確、把握不到位，清理排查標準不統(tǒng)一，排查問題定性和分類不準確，情況核查不實、不全面等問題和薄弱環(huán)節(jié)。我們要認真反思，高度重視，以問題為導向，保持高度警醒，切實解決存在問題，才能確保下步攻堅階段清理排查不留死角，整治整改全面徹底。</p><p><b>　　三、下步工

11、作意見</b></p><p>　　為節(jié)約時間，市“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進領導小組辦公室，在會前已連續(xù)下發(fā)了X個通知和相關的統(tǒng)計報表，對相關工作進行了安排，下面，我再強調(diào)5點工作要求。</p><p>　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，自覺高度警醒。年前，全國“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進小組，組織X個小分隊赴全國X個縣（市、區(qū)），對“大棚房”問題專項清理整治工作情

12、況，進行了明察暗訪和抽查核實，發(fā)現(xiàn)仍然存在排查清理不徹底、整治整改等待觀望等問題，這些問題具有代表性和普遍性，在全國不同程度存。X日至X日，X局對我省“農(nóng)地非農(nóng)化”問題督察，反饋的違法違規(guī)項目問題宗數(shù)、面積，與我省自主清理核查的違法違規(guī)項目宗數(shù)、面積分別相差X倍、X倍。這樣大的誤差值得我們警醒，這不是一般的誤差，而是系統(tǒng)性誤差，我們不能把責任往上推，推也是推不了的?！耙X別墅事件的深刻教訓，言必行，行必果，按時按質(zhì)完成“大棚房”問

13、題的清理整改工作。”這是總書記的第二次批示內(nèi)容。同志們，大家一定要高度警醒，在“大棚房”問題專項清理整治行動上，我們必須進一步強化思想認識，提高政治站位，做到“兩個堅決維護”，把清理整治“大棚房”作為當前的一項重要政治任務來抓實、抓細、抓好，旗幟要鮮明，態(tài)度要堅決，行動要迅速，確?！按笈锓俊眴栴}排查清理全面、整治整改徹底。</p><p>　　（二）強化領導，壓實主體責任。省政府明確要求，各市（市）、縣（市、區(qū)）

14、、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）政府要層層落實責任，各市市政府對本地區(qū)清理整治負總責，市長是第一責任人，分管國土、農(nóng)業(yè)的領導是直接責任人?？h（市）政府承擔主體責任，縣（市）長是第一責任人，分管國土和農(nóng)業(yè)的政府領導是直接責任人。這里需強強調(diào)的是，這一次將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村組也納入了責任體系，各縣（市）一定要高度重視，明確責任人，明確職責，把責任壓實到最基層，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村組的作用，把縱向到底、橫向到邊的責任體系建立起來。</p>

15、;<p>　　要加強領導。市上已經(jīng)成立了由我和X同志任雙組長的工作領導小組，各縣（市）政府要高度重視，進一步完善領導機制，要召開政府常務會，專題研究部署，嚴格屬地管理，壓實屬地責任。主要領導要親自過問親自抓，分管領導要直接抓，要深入一線，靠前指揮，及時解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項行動提供人力、資金和技術裝備保障，確保各項清理整治措施落實，確保取得實效和社會穩(wěn)定。</p><p>　　要層層簽

16、訂責任狀。市與縣（市）的責任狀，待省與市的責任狀簽定后，及時制定簽定，如果省不制定責任狀，則由市國土和市農(nóng)業(yè)局兩家抓緊起草，及時簽定。各縣（市）要將責任狀落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。</p><p>　　要對上報的清理整治臺賬層層簽字背書。市農(nóng)業(yè)、國土部門要對縣（市）兩級上報的排查清理、整治整改情況進行抽查核實，市長、X和我對上報省的動態(tài)清理整治臺帳簽字背書?？h（市）人民政府要將清理整治任務和責任逐級落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組

17、，對上報的“大棚房”問題再次排查清理、整治整改臺賬也要層層簽字背書，強化責任擔當、切實履職盡責，防止漏查漏報瞞報和整治整改不力的現(xiàn)象發(fā)生。X日前，各縣（市）要將縣(市)政府主要領導和分管國土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導共同簽字的清理排查報告報送市“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進領導小組辦公室，并附上由各縣（市）政府主要負責同志簽字的縣（市）“大棚房”問題清單，作為督導檢查和追責問責的依據(jù)。X日前 ，將縣(市)政府主要領導和分管國

18、土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導共同簽字的各縣市“大棚房”問題清理整治完成情況報告市“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進領導小組。</p><p>　?。ㄈ蚀_把握清理排查類型，全面排查清理。為準確把握清理排查的范圍、類型和標準，國家部委和省政府將清理排查分為四種類型，即：第一類，在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)占用耕地或直接在耕地上，借建農(nóng)業(yè)設施之名違法違規(guī)搞非農(nóng)建設，特別是“私家莊園”、別墅、度假酒店、商業(yè)養(yǎng)老設施、經(jīng)營性住宅等，或

19、以農(nóng)業(yè)設施為名，按設施農(nóng)用地備案后，改變土地性質(zhì)和設施用途，用于非農(nóng)經(jīng)營的；第二類，在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設，主要包括建設商品住宅、餐飲、娛樂等破壞耕作層的非農(nóng)設施；第三類，農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴重超標，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)和用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)和建設餐飲設施等；第四類，其他違法違規(guī)類型。</p><p>　　各縣（市）要把握好上述范圍、類型和標準，對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設非農(nóng)設施，改變

20、耕地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設行為，全部納入清理范圍，進一步強化拉網(wǎng)式排查，要深入實地，到底到邊，不留死角，確保排查清理全面徹底。各級農(nóng)業(yè)、國土資源部門在此次排查清理中要密切協(xié)作。國土部門要充分利用土地衛(wèi)片執(zhí)法成果和土地變更調(diào)查成果，對X年以來，省級下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑線索、地籍變更設施農(nóng)用地圖斑線索、信訪和X電話舉報線索，以及網(wǎng)絡來源農(nóng)莊、農(nóng)家樂廣告線索、新聞媒體曝光線索X個主要渠道，負責對農(nóng)地非農(nóng)化問題進行排查甄別，充分利用好已有的遙

21、感監(jiān)測成果，對圖斑逐一對照核實，實地核實“農(nóng)轉(zhuǎn)征”批復、違法用地拆除復墾、用地手續(xù)辦理等情況，將疑似大棚房問題明細表移交農(nóng)業(yè)部門審核把關。農(nóng)業(yè)部門要在前兩次“大棚房”問題排查基礎上，對疑似“大棚房”圖斑，再次進行核實和認定，以《X市開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》清理整治范圍中明確的三類問題為主開展排查清理，再次強化拉網(wǎng)式逐個入園入棚排查核實，切實做到“逢區(qū)必核、逢園必進、逢棚必查”，形成最終的統(tǒng)計表，各類數(shù)

22、據(jù)要與前期上報的數(shù)據(jù)、臺賬相銜接。</p><p>　　（四）依法依規(guī)分類處置，徹底整治整改。堅持排查清理與整治整改并舉的工作方針，一邊清理排查，一邊整治整改。工作中要敢動真碰硬，既要依法依規(guī)，堅決果斷，又要依法依規(guī)實事求是、分類施策。一是要把握好政策原則。兩位副省長在省級工作推進會上明確，“整治整改的核心是實事求是，是什么問題就解決什么問題，不搞簡單粗暴，不搞一刀切。該拆就拆，該補辦手續(xù)就補辦手續(xù)，該等上面明確

23、政策的，我們就等待上面的政策。對現(xiàn)在政策已經(jīng)明確的，一定要全部整改到位。對政策尚未明確的，待明確后我們跟進整改?！闭募纫婪ㄒ酪?guī)，對占用耕地違法違規(guī)建設非農(nóng)設施行為，要堅決退房還地，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是要制定整改方案，明確責任。各縣（市）要針對發(fā)現(xiàn)問題，逐一制定整改方案，明確責任人、整改時限，采取銷號制度，層層壓實責任，嚴防走過場，確保在X月底前，按要求全部整改到位，同時要按照“一案一檔一結(jié)果”的要求建立健全問題臺賬。</p>