2017控制污染物排放許可制實(shí)施方案

1、<p>　　2017控制污染物排放許可制實(shí)施方案</p><p>　　實(shí)施污染物排放總量控制是保證實(shí)現(xiàn)“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的需要。下面是小編收集的2017控制污染物排放許可制實(shí)施方案，希望對(duì)大家有所幫助!</p><p>　　【2017控制污染物排放許可制實(shí)施方案1】 控制污染物排放許可制(以下簡稱排污許可制)是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。為貫徹落實(shí)國

2、務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2017〕81號(hào))及環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2017〕186號(hào))，深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，推進(jìn)排污許可制度改革創(chuàng)新，促進(jìn)我省環(huán)境質(zhì)量改善，特制定本計(jì)劃。</p><p><b>　　一、總體要求</b></p><p>　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略部署，牢

3、固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“精簡高效、銜接順暢，權(quán)責(zé)清晰、強(qiáng)化監(jiān)管，公平公正、一企一證，公開透明、社會(huì)共治”的原則，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。</p><p><b>　　二、主要目標(biāo)</b></p><p>　　按照國家統(tǒng)一部署和時(shí)限

4、要求，分行業(yè)、分步驟實(shí)現(xiàn)我省固定污染源排污許可全覆蓋。2017年6月底前完成全省火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2017年年底前基本完成大氣、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃涉及的重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，其中京津冀及周邊重點(diǎn)地區(qū)“2+26”城市中的太原、陽泉、長治、晉城4市應(yīng)在2017年10月底前完成鋼鐵企業(yè)、含熟料生產(chǎn)工藝的水泥制造企業(yè)和獨(dú)立磨粉站企業(yè)排污許可證核發(fā)。2018年底前完成水處理、食品制造、鍋爐、汽車制造等行業(yè)和通

5、用工序的排污許可證核發(fā)。2019年底前基本完成全省固定污染源排污許可證核發(fā)。到2020年，全面完成全省固定污染源排污許可證核發(fā)，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡合理、銜接順暢、運(yùn)行高效，形成有機(jī)銜接聯(lián)合作用的制度鏈條，排污單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí),排污許可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化的“一證式”管理。</p><p><b>　　三、工作任務(wù)</b></p><p>

6、;　　(一)銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。</p><p>　　通過改革排污許可制，建立精簡高效、銜接順暢的固定污染源環(huán)境管理制度體系。將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，融合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。</p><p>　　1.銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件

7、及批復(fù)文件的相關(guān)要求是確定排污許可要求和核發(fā)排污許可證的重要依據(jù)，排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。</p><p>　　2.銜接建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位按照環(huán)保部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，并如實(shí)向社會(huì)公開有關(guān)情況。</p><p>　　3.融合總量控制制度。通過排污許可證規(guī)定排污單位

8、主要污染物排放總量控制指標(biāo)，排污許可證執(zhí)行過程中核算的實(shí)際排放量是考核主要污染物排放總量控制指標(biāo)完成情況的主要依據(jù)。逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，對(duì)排污單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制。</p><p>　　4.對(duì)接環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等制度。排污許可制的執(zhí)行為排污收費(fèi)(或環(huán)境保護(hù)稅)、

9、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，環(huán)保部門逐步把對(duì)排污單位的監(jiān)管執(zhí)法重心統(tǒng)一到排污許可證執(zhí)行監(jiān)管上。</p><p>　　(二)規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。</p><p>　　5.排污許可證核發(fā)權(quán)限。省環(huán)保部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督，指導(dǎo)市縣環(huán)保部門開展排污許可證審核發(fā)放與監(jiān)督管理;縣級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)實(shí)施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作;其余的排污許可證由市

10、級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)核發(fā)。實(shí)行垂直管理改革后，按照新的規(guī)定和要求執(zhí)行。</p><p>　　6.排污許可證申請(qǐng)。實(shí)行排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)運(yùn)行或使用并產(chǎn)生實(shí)際排污行為之前，向負(fù)責(zé)核發(fā)的環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。實(shí)行排污許可管理的現(xiàn)有排污單位，按照國家及本省規(guī)定向負(fù)責(zé)核發(fā)的環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。排污單位在申請(qǐng)排污許可證前，應(yīng)當(dāng)將主要申請(qǐng)內(nèi)容包括排污單位基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)

11、、污染防治設(shè)施、環(huán)評(píng)及批復(fù)要求的落實(shí)情況等，通過排污許可證管理信息平臺(tái)或者其他規(guī)定途徑等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開。排污單位應(yīng)當(dāng)在排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向有核發(fā)權(quán)的環(huán)保部門提交通過平臺(tái)印制的書面申請(qǐng)材料。排污單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任。</p><p>　　7.排污許可證核發(fā)。環(huán)保部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法對(duì)符合要求的排污單位核發(fā)排污許可證，對(duì)存在疑問的可以開

12、展現(xiàn)場核查，并將排污許可證核發(fā)情況在排污許可證管理信息平臺(tái)上進(jìn)行公告。首次發(fā)放的排污許可證有效期3年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期5年。對(duì)排污許可證需要變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)辦的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理。環(huán)保部《固定污染源排污許可分類管理名錄》暫時(shí)不納入排污許可管理的行業(yè)，繼續(xù)按我省現(xiàn)行排污許可規(guī)定執(zhí)行。</p><p>　　8.排污許可證格式和內(nèi)容。排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本和副本樣式由環(huán)保部統(tǒng)一規(guī)

13、定，正本載明基本信息，副本載明基本信息、許可事項(xiàng)、管理要求等信息。地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中對(duì)排污單位污染物排放有特別要求的以及按環(huán)保部和省政府規(guī)定應(yīng)執(zhí)行特別限值排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在副本中予以載明。排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并為此享受國家或地方優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)將更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量在副本中載明。</p><p>　　(三)加強(qiáng)排污許可證后監(jiān)管。</p>

14、<p>　　9.落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。實(shí)行排污許可管理的排污單位必須持證排污、按證排污，不得無證排污。按照自證守法的原則，排污單位可根據(jù)自身?xiàng)l件和能力，利用自有人員、場所和設(shè)備自行監(jiān)測或委托有資質(zhì)的檢(監(jiān))測機(jī)構(gòu)代其開展自行監(jiān)測，對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放達(dá)標(biāo)達(dá)總量情況進(jìn)行監(jiān)測與評(píng)價(jià);建立健全環(huán)保管理和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，按規(guī)定自行記錄并保存相關(guān)數(shù)據(jù)信息;按相關(guān)要求編制排污許可執(zhí)行報(bào)告，并定期報(bào)告當(dāng)?shù)睾拓?fù)責(zé)核發(fā)排污許可證

15、的環(huán)保部門;通過排污許可管理信息平臺(tái)以及當(dāng)?shù)孛襟w、網(wǎng)站向社會(huì)及時(shí)公開自證守法相關(guān)信息。</p><p>　　10.依證嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門按照“屬地監(jiān)管”和“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)排污單位履行排污許可證載明的各項(xiàng)環(huán)保責(zé)任和義務(wù)情況的日常監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和污染源監(jiān)督性監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)采用“雙隨機(jī)”抽查方式，對(duì)排污單位排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法和污染源監(jiān)督性監(jiān)測。首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)

16、及時(shí)開展檢查,對(duì)投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄或污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩行業(yè)的排污單位加大執(zhí)法檢查頻次。對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證排污和不按證排污等違法行為的，根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。環(huán)保監(jiān)督管理過程中形成的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)以及污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息要納入排污許可管理信息系統(tǒng)。根據(jù)工作需要，環(huán)保部門可通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)排污單位的環(huán)

17、境管理臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等進(jìn)行審核，提出審核意見，作為環(huán)保部門監(jiān)督檢查的依據(jù)。從2017年下半年起，各市、縣火電、造紙行業(yè)排污許可證管理工作情況納入環(huán)保督察范圍，其他行業(yè)根據(jù)國家統(tǒng)一部署要求及時(shí)納入環(huán)保督察范圍。</p><p>　　11.建立排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制。建立排污單位社會(huì)誠信檔案，將違法排污等環(huán)境違法信息載入社會(huì)誠信檔案。對(duì)排污許可守法信譽(yù)差的排污單位，加大監(jiān)察執(zhí)法頻次和抽查比例，從嚴(yán)審批或者暫停各

18、類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助，及時(shí)公開通報(bào)其相關(guān)信息?？h級(jí)以上環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、人民銀行等部門建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)狀況，在公共采購、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持等方面予以支持或者限制。</p><p>　　(四)建立健全技術(shù)支撐體系。</p><p>　　12.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極組織基層環(huán)保部門、排污單位、咨詢與監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場，

19、促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)與服務(wù)排污單位做好自證守法，規(guī)范環(huán)保部門執(zhí)法檢查。</p><p>　　13.完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。完成煉焦化學(xué)工業(yè)排污許可管理技術(shù)規(guī)范的研究制定和排污許可證核發(fā)試點(diǎn)工作，為全國煉焦化學(xué)工業(yè)排污許可證的核發(fā)提供技術(shù)支撐。結(jié)合我省實(shí)際，研究制定固體廢物、噪聲污染源排污許可管理技術(shù)規(guī)范以及煤炭行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。</p><p>　　14.開展制度實(shí)施績效評(píng)價(jià)。根

20、據(jù)區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境承載能力和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求以及劃定的生態(tài)紅線要求，選擇典型區(qū)域、流域，開展排污許可制與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性研究，從空間、時(shí)間以及行業(yè)等維度提出差異化排污許可管理要求，開展制度實(shí)施的跟蹤評(píng)價(jià)和績效評(píng)價(jià)，不斷完善排污許可管理制度。</p><p>　　15.建立排污許可管理信息系統(tǒng)。建設(shè)服務(wù)于以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度體系的排污許可管理信息平臺(tái)，統(tǒng)一排污許可信息的采集、存儲(chǔ)和管

21、理，與國家排污許可管理信息系統(tǒng)全面對(duì)接，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及形成的信息納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、信息共享。</p><p><b>　　四、保障措施</b></p><p>　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。</p><p>　　各地要高度重視控制污染物排放許可制實(shí)施工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體實(shí)施

22、計(jì)劃。各級(jí)環(huán)保部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排污許可管理制度的推進(jìn)落實(shí)工作，綜合考慮各項(xiàng)環(huán)保制度的功能特點(diǎn)和內(nèi)在聯(lián)系，做好排污許可制度與相關(guān)環(huán)境管理制度的銜接融合，強(qiáng)化制度落實(shí)，避免出現(xiàn)管理真空。</p><p>　　(二)完善法制建設(shè)。</p><p>　　省環(huán)保廳要根據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》及本通知相關(guān)要求，制定《山西省固定污染源排污許可環(huán)境保護(hù)管理辦法》，重

23、點(diǎn)做好涉及固定污染源環(huán)境管理制度的銜接整合改革，形成以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度體系，逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲污染源納入排污許可管理范圍。各級(jí)環(huán)保部門結(jié)合工作實(shí)際，制定排污許可證后監(jiān)管辦法。在國務(wù)院《排污許可管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，適時(shí)啟動(dòng)我省排許可管理?xiàng)l例制定工作，為依法實(shí)施固定污染源全過程環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供法規(guī)保障。</p><p>　　(三)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。</p><p>　

24、　通過多種渠道向企業(yè)、公眾宣傳排污許可證實(shí)施要求，做好制度解讀。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通公眾參與渠道，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督排污單位排污行為，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無證和不按證排污行為，構(gòu)建全社會(huì)廣泛參與的監(jiān)管格局。</p><p>　　【2017控制污染物排放許可制實(shí)施方案2】 為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2017〕81號(hào))，進(jìn)一步推動(dòng)全省環(huán)境治理基礎(chǔ)制

25、度改革，按照“精簡高效、銜接順暢，公平公正、一企一證，權(quán)責(zé)清晰、強(qiáng)化監(jiān)管，公開透明、社會(huì)共治”的原則，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。</p><p><b>　　一、總體要求</b></p><p>　　(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，結(jié)合全省排污現(xiàn)狀，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門

26、執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能，加快改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。</p><p>　　(二)目標(biāo)任務(wù)。2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企事業(yè)單位排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)工作。2017年12月31日前，完成《貴州省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《貴州省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》《貴州省十大行業(yè)治污減排全面達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)行動(dòng)方案》確定的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企事業(yè)單位排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)工作。2020年

27、12月31日前，完成覆蓋所有企事業(yè)單位的排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)工作。</p><p>　　二、銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度</p><p>　　(三)建立健全固定污染源污染物排放總量控制制度。改變單純以行政區(qū)域?yàn)閱卧纸馕廴疚锱欧趴偭恐笜?biāo)的方式和總量減排核算考核辦法，通過實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。

28、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。</p><p>　　(四)有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污的法律依據(jù)，必須做好充分銜接，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。新建項(xiàng)目必須在項(xiàng)目建成并發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)評(píng)要求中

29、與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。</p><p>　　三、規(guī)范排污許可證申領(lǐng)與核發(fā)</p><p>　　(五)規(guī)范排污許可證的申領(lǐng)與核發(fā)。企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)定提交申請(qǐng)材料，申報(bào)污染物排放種類、濃度、總量和去向等。環(huán)境保護(hù)部門對(duì)符合要求的企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)核發(fā)排污許可證，對(duì)存在疑問的開展現(xiàn)場核查。首次發(fā)放的排污許可證

30、有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，有權(quán)依法撤銷下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門作出的核發(fā)排污許可證的決定?，F(xiàn)有排污許可證及其管理須按國家統(tǒng)一要求及時(shí)進(jìn)行規(guī)范。</p><p>　　(六)合理確定許可內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)評(píng)要求等，在排污許可證中依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度、總量和去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)省人民政府依法依規(guī)清理整

31、頓并符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，納入排污許可管理范圍?？h級(jí)以上人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施中對(duì)企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格排放控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確。</p><p>　　(七)分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋，2017年12月31日前，組織開展《磷化工行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南》《汞、錳

32、污染物排放行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南》和《磷化工行業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)指南》《汞、錳污染物排放行業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)指南》編制;2018年12月31日前，完成全省磷化工行業(yè)和汞、錳污染物排放行業(yè)固定污染源排污許可證核發(fā)。</p><p>　　四、嚴(yán)格落實(shí)固定污染源環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任</p><p>　　(八)落實(shí)按證排污責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污，不得無

33、證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)排污許可證，其中，燃煤發(fā)電(含單臺(tái)200MW及以上自備電廠)、生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)向省環(huán)境保護(hù)廳申領(lǐng)排污許可證，按照簡化管理行業(yè)實(shí)施排污許可管理的企事業(yè)單位向縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)排污許可證，其余企事業(yè)單位原則上在市(州)級(jí)環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)排污許可證。企事業(yè)單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，

34、確保污染物排放種類、濃度、總量和去向等達(dá)到許可要求;明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。</p><p>　　(九)實(shí)行自行監(jiān)測和定期報(bào)告。企事業(yè)單位應(yīng)依法依規(guī)開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)

35、如實(shí)向當(dāng)?shù)睾秃税l(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。實(shí)際排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)睾蜕霞?jí)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。</p><p>　　五、全面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化水平</p><p>　　(十)嚴(yán)格依證開展監(jiān)管執(zhí)法。依證監(jiān)管是排污許可制實(shí)施的關(guān)鍵，重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況。通過現(xiàn)場檢查、執(zhí)法監(jiān)測、核查臺(tái)賬

36、等手段，核實(shí)企事業(yè)單位排放數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)行情況報(bào)告的真實(shí)性，判定是否達(dá)標(biāo)排放并核定排放量。企事業(yè)單位在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)可作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，按照“誰核發(fā)、誰負(fù)責(zé)”的原則定期開展排污許可證審查，排污許可證的監(jiān)管執(zhí)法以屬地管理為主，核發(fā)部門隨機(jī)實(shí)施抽查。首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時(shí)開展檢查;對(duì)有違規(guī)記錄的，應(yīng)提高檢查頻次;對(duì)污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大監(jiān)管執(zhí)法頻次與處罰力度，推動(dòng)去產(chǎn)能工作。現(xiàn)場檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決

37、定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺(tái)。</p><p>　　(十一)嚴(yán)厲查處違法排污行為。根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)和關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部門檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與環(huán)境管理臺(tái)賬、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等不一致的，可以責(zé)令作出說明，對(duì)未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以處罰。</p><p>　　

38、(十二)綜合運(yùn)用市場機(jī)制政策。對(duì)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量，且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開征的環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，交換共享企事業(yè)單位污染物排放數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)信息，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等

39、產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。</p><p>　　(十三)提高管理信息化水平。將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入全國排污許可證管理信息平臺(tái)，及時(shí)公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，并納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)的范圍。建立健全納入排污許可管理的企事業(yè)單位守信激勵(lì)和失信懲戒制度。與環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)共享污染源信息，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無證和不按證排污行為。依

40、法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。</p><p>　　六、做好排污許可制實(shí)施保障</p><p>　　(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)要高度重視排污許可制實(shí)施工作，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施計(jì)劃，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。在排污許可證核發(fā)過程中嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，不得收取任何費(fèi)用;認(rèn)真做好排污許可制推進(jìn)期間各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空。省環(huán)境保護(hù)

41、廳要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保取得實(shí)效。</p><p>　　(十五)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加大對(duì)排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。組織各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識(shí)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。</p><p>

42、<b>　　相關(guān)文章：</b></p><p>　　1.2017農(nóng)村污水處理實(shí)施方案</p><p>　　2.關(guān)于農(nóng)村污水處理實(shí)施方案</p><p>　　3.2017推進(jìn)控制污染物排放許可制實(shí)施方案</p><p>　　4.2017關(guān)于控制污染物排放許可制實(shí)施方案</p><p>　　5.201

43、7控制污染物排放許可制實(shí)施方案</p><p>　　6.納污坑塘排查整治工作方案</p><p>　　7.環(huán)保局開展納污坑塘排查整治工作方案</p><p>　　8.縣組織開展納污坑塘排查整治工作方案</p><p>　　9.開展關(guān)于納污坑塘排查整治工作方案</p><p>　　10.關(guān)于納污坑塘排查專項(xiàng)整治工作方案&