學(xué)校餐廳招標(biāo)文件及標(biāo)底的編制畢業(yè)設(shè)計

1、<p><b>　　畢業(yè)設(shè)計說明書</b></p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　現(xiàn)階段定額模式下招標(biāo)的研究與實踐</p><p>　　——學(xué)校餐廳招標(biāo)文件及標(biāo)底的編制</p><p>　　建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，即該建設(shè)項目有計

2、劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。深化工程造價管

3、理改革，引導(dǎo)企業(yè)理性報價目前，要求大多數(shù)企業(yè)編制企業(yè)定額不太現(xiàn)實，投標(biāo)報價大部分還是采用地方建設(shè)行政部門編制的消耗量定額。消耗量定額是招標(biāo)工程標(biāo)底（控制價）、企業(yè)投標(biāo)報價的依據(jù)，也是衡量投標(biāo)報價中消耗量合理與否的主要參考。</p><p>　　本設(shè)計工程項目為二層框架結(jié)構(gòu)餐廳招標(biāo)文件及標(biāo)底的編制。</p><p>　　1. 采用定額招標(biāo)模式，熟悉施工圖紙，參考山西省工程量消耗定額算出工程量

4、。</p><p>　　2. 采用廣聯(lián)達(dá)計價軟件得到標(biāo)底工程總造價。</p><p>　　3. 根據(jù)陽泉市招標(biāo)文件示范文本和合同示范文本編制招標(biāo)文件。</p><p>　　通過本次設(shè)計，進(jìn)一步認(rèn)識工程量定額計價，為今后工作中學(xué)習(xí)運用工程量定額計價奠定了基礎(chǔ)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)、定額計價、工程量</p>&l

5、t;p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要1</b></p><p>　　第一章 理論部分4</p><p>　　1.1招標(biāo)投標(biāo)制在中國建筑業(yè)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用4</p><p>　　1.1.1 招投標(biāo)制的推行，是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段4

6、</p><p>　　1.1.2 建立獎優(yōu)罰劣的招投標(biāo)運作機(jī)制，必將促進(jìn)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰5</p><p>　　1.1.3 招投標(biāo)制的大力推行，必將促進(jìn)了建筑企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化6</p><p>　　1.1.4 推行招投標(biāo)制，是反腐倡廉工作的需要6</p><p>　　1.2 工程招投標(biāo)價格形成機(jī)制及價格控制6<

7、;/p><p>　　1.2.1 工程招投標(biāo)價格形成機(jī)制7</p><p>　　1.2.2 工程招投標(biāo)價格的計算8</p><p>　　1.2.3工程招投標(biāo)價格的有效控制8</p><p>　　1.3 工程造價管理與控制10</p><p>　　1.3.1 工程造價管理的現(xiàn)狀和問題10</p>

8、<p>　　1.3.2 深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措12</p><p>　　1.4 怎樣有效控制工程造價14</p><p>　　1.4.1 工程造價失控因素14</p><p>　　1.4.2 怎樣有效地控制工程造價15</p><p>　　第二章 招標(biāo)文件17</p><p>

9、　　1.1 投 標(biāo) 須 知 前 附 表17</p><p>　　1.2招 投 標(biāo) 日 程 安 排18</p><p>　　2 招 標(biāo) 文 件19</p><p>　　2.1 總  則19</p><p>　　2.1.1招標(biāo)方式及招標(biāo)范圍19</p><p>　　2.1.2 資金來

10、源及投標(biāo)資格19</p><p>　　2.1.3 投標(biāo)費用19</p><p>　　2.1.4 現(xiàn)場踏勘及投標(biāo)答疑20</p><p>　　2.2 招標(biāo)文件的內(nèi)容20</p><p>　　2.2.1 招標(biāo)文件的澄清與修正21</p><p>　　2.3 投標(biāo)文件及預(yù)算價編制21</p>

11、<p>　　2.3.1 投標(biāo)文件的編制21</p><p>　　2.3.2 投標(biāo)報價及預(yù)算價編制要求與說明22</p><p>　　2.3.3 投標(biāo)有效期24</p><p>　　2.3.4 投標(biāo)保證金24</p><p>　　2.3.5 投標(biāo)文件的格式和簽署24</p><p>　　2

12、.4 投標(biāo)文件的密封和提交24</p><p>　　2.4.1 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)志24</p><p>　　2.4.2 投標(biāo)截止日期和遲到的投標(biāo)文件25</p><p>　　2.4.3 投標(biāo)文件的修改與撤回25</p><p>　　2.5 投標(biāo)文件的澄清25</p><p>　　2.6 投標(biāo)報價算

13、術(shù)性修正25</p><p>　　2.7 投標(biāo)文件的評價與比較26</p><p>　　2.8 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)26</p><p>　　2.8.1 開標(biāo)26</p><p>　　2.8.2 評標(biāo)26</p><p>　　2.8.3 定標(biāo)29</p><p>　　3.1

14、合同簽訂29</p><p>　　3.2 合同主要條款29</p><p>　　3.2.1 工程概況29</p><p>　　3.2.2 工程承包范圍30</p><p>　　3.3 施工準(zhǔn)備30</p><p>　　3.3.1 發(fā)包人30</p><p>　　3.3.2

15、 承包人30</p><p>　　3.4 工程期限30</p><p>　　3.5 工程質(zhì)量30</p><p>　　3.6 材料供應(yīng)31</p><p>　　3.7 合同價款及調(diào)整31</p><p>　　3.8 工程款支付與結(jié)算32</p><p>　　3.9 施工與

16、設(shè)計變更32</p><p>　　3.10 質(zhì)量保修32</p><p>　　3.11 違約責(zé)任32</p><p>　　3.12 施工管理人員及機(jī)械設(shè)備變更33</p><p>　　3.13 合同組成文件33</p><p>　　第三章 標(biāo)底計算書部分35</p><p>

17、;<b>　　1.1封面35</b></p><p>　　1.1.1 標(biāo)底編制總說明36</p><p>　　1.2 工程項目標(biāo)底總價表37</p><p>　　1.3 單項工程費用匯總表37</p><p>　　2.1 建設(shè)單位封面38</p><p>　　3.1 投標(biāo)書格式

18、39</p><p>　　3.2 授 權(quán) 委 托 書40</p><p>　　3.3 開標(biāo)委托書41</p><p>　　3.4 投 標(biāo) 函42</p><p>　　3.5 投標(biāo)函附錄43</p><p>　　第四章 工程量計算表44</p><p><b>

19、;　　參考文獻(xiàn)80</b></p><p><b>　　致　謝81</b></p><p><b>　　第一章 理論部分</b></p><p>　　淺談工程造價分析和控制</p><p>　　工程建設(shè)產(chǎn)品和其它的商品、服務(wù)一樣受到價值規(guī)律的影響，因此在21世紀(jì)特別是加入WTO以后

20、，工程招投標(biāo)價格形成機(jī)制的主要特點就是市場形成價格，既在統(tǒng)一項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，實行市場價，競爭費。由于招投標(biāo)工程特別是國際招投標(biāo)工程風(fēng)險性很大，所以在招投標(biāo)價格計算決策和工程建設(shè)過程中我們都要對招投標(biāo)價格進(jìn)行有效的控制。值得注意的是現(xiàn)在所說的工程造價是在招投標(biāo)制度下的造價分析，有必要對招投標(biāo)進(jìn)行一下介紹。本設(shè)計大致包括四方面內(nèi)容：一是招投標(biāo)制度對中國建筑業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控的作用，二是從工程招投標(biāo)價

21、格形成機(jī)制及價格控制，三是工程造價管理和控制，四怎樣有效控制工程造價。從五個方面簡要分析了一下工程造價的控制。</p><p>　　1.1招標(biāo)投標(biāo)制在中國建筑業(yè)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用 </p><p>　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制是在社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，建筑業(yè)迅速發(fā)展，建設(shè)管理體制步入改革后開始實行的，是一項能夠充分體現(xiàn)工程承發(fā)包交易行為的公開、公平、公正的制度。在提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投

22、資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競爭等方面起到了很好的促進(jìn)作用，并為建筑企業(yè)深化改革，挖掘內(nèi)部潛力，參與市場競爭提供了良好機(jī)會，尤其是在政府對建筑業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控上發(fā)揮著極其重要的作用。</p><p>　　1.1.1 招投標(biāo)制的推行，是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段</p><p>　　在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是社會經(jīng)濟(jì)的管理者。進(jìn)一步說它既是宏觀經(jīng)濟(jì)的決策者，又是微觀經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營者，包攬了社會經(jīng)

23、濟(jì)生活的全部事務(wù)。政府成為經(jīng)濟(jì)運行過程中的唯一主體，企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)組織只是政府機(jī)構(gòu)的附屬物，一切要按政府計劃行事。從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，作為生產(chǎn)者的企業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)運行過程中的主體。在新舊兩種體制中，政府的職能是完全不同的。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上要求政府職能必須從行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。政府對經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控方式有直接調(diào)控和間接調(diào)控之分。所謂直接調(diào)控就是政府利用行政手段通過行政系統(tǒng)直接控制管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。實踐證明，這種直接調(diào)控方式

24、根本不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。與之不同，間接宏觀調(diào)控是建立在利用市場機(jī)制基礎(chǔ)上的，通過向經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)輸入?yún)?shù)實行宏觀調(diào)控，即政府通過參數(shù)調(diào)控市場，進(jìn)而通過市場實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接宏觀調(diào)控。近年來，隨著我國城市化步伐的加快和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，建設(shè)業(yè)有了長足發(fā)展，這為改變我國城鄉(xiāng)面貌、改善人民生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于改革政策不配套，建設(shè)市場不規(guī)范等原因，致使一些國有大中型企業(yè)舉步維艱。相

25、反，一些</p><p>　　1.1.2 建立獎優(yōu)罰劣的招投標(biāo)運作機(jī)制，必將促進(jìn)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰</p><p>　　“公開、公平、公正、誠實信用”是招投標(biāo)的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標(biāo)的最終目的。就某一項工程招標(biāo)來說，只要我們堅持了上述原則，那么中標(biāo)者必定是眾多投標(biāo)企業(yè)中最優(yōu)秀的。因此，推行招標(biāo)制度，必將實現(xiàn)對建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。建設(shè)工程招投標(biāo)工作是一項科學(xué)性、規(guī)范性、政策性較強(qiáng)的工作

26、，每一具體環(huán)節(jié)都直接關(guān)系到建筑企業(yè)的切身利益，特別是投標(biāo)單位選擇、評標(biāo)打分辦法這兩個環(huán)節(jié)，只要政策稍有調(diào)整，就可能影響到中標(biāo)結(jié)果。因此，在工作中必須堅持招投標(biāo)原則，尤其要把“擇優(yōu)”這一宗旨貫穿招投標(biāo)過程的始終，這樣才能實現(xiàn)建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。比如：在投標(biāo)單位的選擇上，一開始我國有一些地方采用的是由建設(shè)單位在資質(zhì)預(yù)審合格的企業(yè)中推薦投標(biāo)企業(yè)的辦法。實踐中我們發(fā)現(xiàn)這一辦法有許多弊端，在確定投標(biāo)單位之前，投標(biāo)企業(yè)千方百計做建設(shè)

27、單位的工作，想方設(shè)法獲得投標(biāo)權(quán)，有的施工單位私下承諾建設(shè)單位的一些附加條件，意在獲取承包權(quán)，有的建設(shè)項目雖然按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，并簽定了承發(fā)包合同，但由于建設(shè)單位事先已選定了外包隊，施工單位為爭取建設(shè)單位的投標(biāo)推薦權(quán)，不惜一切代價私下承諾，一旦中標(biāo)就得接受全部不合理條件。這些問題的存在就失去</p><p>　　1.1.3 招投標(biāo)制的大力推行，必將促進(jìn)了建筑企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化</p><

28、p>　　國有大中型企業(yè)仍然是我國建筑業(yè)的主力軍。目前，這些企業(yè)經(jīng)營體制和管理模式多多少少還殘留著計劃經(jīng)濟(jì)的影響，一個適應(yīng)市場競爭機(jī)制的運營機(jī)構(gòu)還未完全形成，這在無形中限制了企業(yè)的發(fā)展。從我市情況看，國有大中型企業(yè)施工量僅達(dá)到其施工能力的40％左右，個別國有企業(yè)活源僅達(dá)到10～20％左右，企業(yè)面臨著管理體制陳舊、施工任務(wù)少、資金短缺、周轉(zhuǎn)不靈等一系列難題，再加上離退休職工的工資、勞保又成為企業(yè)發(fā)展的一個歷史包袱。建筑企業(yè)的增多，市場

29、競爭的激烈，這些都給國有企業(yè)帶來了強(qiáng)大的沖擊。招標(biāo)投標(biāo)制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。給國有大中型企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇，同時也向他們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在招投標(biāo)過程中，雖然政府為國有大中型企業(yè)參與市場競爭提供了機(jī)會，同等條件下也力求保護(hù)國有大中型企業(yè)，但競爭的激烈和業(yè)主要求嚴(yán)格，甚至苛刻，仍然給國有企業(yè)帶來了巨大的壓力。這就客觀上要求國有企業(yè)，不但要看外部為他們市場競爭提供了如何優(yōu)越的條件，更要看到自身在市場競爭中

30、所處的困境，迅速轉(zhuǎn)變觀念，深化企業(yè)內(nèi)部的體制改革，重新調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的運行機(jī)制，變管理型為經(jīng)營型，走集團(tuán)化、集優(yōu)組合的道路。在企業(yè)內(nèi)部，</p><p>　　1.1.4 推行招投標(biāo)制，是反腐倡廉工作的需要</p><p>　　在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，建筑企業(yè)的施工任務(wù)靠行政指令分配。實行市場經(jīng)濟(jì)后，建筑企業(yè)被推向了市場，建筑市場也由計劃經(jīng)濟(jì)條件下的“乙方市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹追绞袌觥保ㄔO(shè)單位一旦有工

31、程項目，馬上就會有多家施工企業(yè)方主動上門洽談承攬的意向和條件，私下談判和交易也在所難免。特別是由于我國公有制的屬性，資產(chǎn)所有者與資產(chǎn)管理者不同，國有企業(yè)的法定代表人不占有企業(yè)資產(chǎn)但具有資產(chǎn)的支配權(quán)，企業(yè)法人并不是完全的資產(chǎn)責(zé)任人，部分人為了謀取部門和個人的私利，可能會采取一些違規(guī)的做法，這就在某種程度上引發(fā)了私自發(fā)包、私招亂雇的現(xiàn)象，還易滋生索賄受賄等腐敗行為。正是基于以上原因，建設(shè)工程承發(fā)包領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制度，才顯得尤其重要。<

32、;/p><p>　　1.2 工程招投標(biāo)價格形成機(jī)制及價格控制</p><p>　　企業(yè)的生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的活動是一種經(jīng)營活動，工程建設(shè)也是一種經(jīng)營活動，投入的是人、財、物，產(chǎn)出的產(chǎn)品可以是鐵路、橋梁、公路、民用建筑，或是一個工業(yè)生產(chǎn)裝置等。工程建設(shè)過程不是簡單的投入和產(chǎn)出，它涉及到市場問題、用戶問題、效益問題等。工程建設(shè)涉及到設(shè)計、物資采購和施工三個方面，而設(shè)計和施工是工程建設(shè)過程中的兩個不

33、同的階段和兩個獨立的專業(yè)，和其它的商品生產(chǎn)一樣需要分別進(jìn)行成本控制并獲取一定的利潤。因此在工程招投標(biāo)中，工程造價的計算和控制顯得尤其重要。報價高固然為盈利奠定了基礎(chǔ)，但是鑒于當(dāng)前國內(nèi)工程建設(shè)市場競爭已趨白熱化，高價奪標(biāo)已不可能。特別是我國加入WTO以后，外國的工程承包企業(yè)要進(jìn)入我國市場，和我國的工程承包企業(yè)展開競爭，另外我國的工程承包企業(yè)也同樣要到國外的工程建設(shè)市場上謀求發(fā)展。因此我們要總結(jié)過去國際國內(nèi)承包工程建設(shè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，

34、充分了解工程招投標(biāo)中價格形成機(jī)制的特點和運行規(guī)律，對工程造價進(jìn)行有效的控制，利用好兩種資源，開拓兩個市場，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。</p><p>　　1.2.1 工程招投標(biāo)價格形成機(jī)制</p><p>　　建設(shè)工程造價，一般是指進(jìn)行某項工程所花費（指預(yù)期花費或?qū)嶋H花費）的全部費用。它是一種動態(tài)投資。它的運動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標(biāo)報價計算中我們要運用決

35、策理論、會計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論評定報價策略，經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進(jìn)行全面鑒別，比較以后采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定工程造價，使其報價中標(biāo)。</p><p>　　我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點：</p><p>　　由于我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的，忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟(jì)地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構(gòu)成工程造價的各種因素，如設(shè)備材料

36、出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的國際國內(nèi)承包工程的投標(biāo)報價工作。我國施工企業(yè)也很少有自己的施工預(yù)算定額，這給國際承包工程投標(biāo)報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現(xiàn)，建設(shè)項目實行招投標(biāo)競爭、項目管理制度，但是在工程造價計價依據(jù)方面，定額、取費標(biāo)準(zhǔn)仍然由政府制定、管理并作為法定價格。因此在工程造價管理中，輕決策、重實施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)的現(xiàn)象難于改變。 </

37、p><p>　　市場經(jīng)濟(jì)條件下招投標(biāo)工程計價依據(jù)的特點：</p><p>　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能夠及時、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場價格信息，是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵，是工程招投標(biāo)價格計算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)的改革力度，在統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立以市場形成價格為主的

38、價格機(jī)制。即實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統(tǒng)一，要在國家的指導(dǎo)下，由有關(guān)咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會制定工程量計算規(guī)則和消耗定額，促進(jìn)市場公平競爭，保持社會生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價要逐步放開，先由定額法定價向指導(dǎo)價過渡，再由指導(dǎo)價向市場價過渡，與國際市場接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和社會信譽制定企業(yè)自己的定額與取費標(biāo)準(zhǔn)。在具體某一項工程的投標(biāo)報價計算時再根據(jù)市場供求變化、

39、政府和社會咨詢機(jī)構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報價。 </p><p>　　1.2.2 工程招投標(biāo)價格的計算</p><p>　　工程招投標(biāo)價格的表現(xiàn)形式是標(biāo)底。標(biāo)底的計算主要有三種：施工圖設(shè)計階段，以預(yù)算定額為基礎(chǔ)；初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計階段以概算定額為基礎(chǔ)；另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程

40、是在初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計階段就開始招標(biāo)，因此用概算定額為基礎(chǔ)編制標(biāo)底可以在一定程度上避免漏項或重復(fù)計算的差錯，保證計算結(jié)果的準(zhǔn)確性，但使用的概算定額必須準(zhǔn)確、有效。為了適應(yīng)招投標(biāo)的需要，目前各工程咨詢公司、專業(yè)協(xié)會可以在政府主管部門的指導(dǎo)下，在2000年國家全統(tǒng)定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎(chǔ)上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡化標(biāo)底的編制工作量，節(jié)省時間。各企業(yè)也可以在概

41、算定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行費用合并，取消取費類別，變?yōu)楦偁幮再M率。既將間接費、管理費、利潤等企業(yè)競爭性費用及國家法定的稅金費率等所有費用均列入每一項單價中，不另外單獨計算，也既綜合單價法。這樣再結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫，根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機(jī)構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)等因素，可以進(jìn)一步縮短標(biāo)底的編制時間，達(dá)到更高的準(zhǔn)確度，為利用計算機(jī)快速報價創(chuàng)造必要的條件。今后企業(yè)類別在企業(yè)的資質(zhì)中</p><p>　　為了

42、提高工程招投標(biāo)價格的競爭力，在編制施工組織設(shè)計時要體現(xiàn)先進(jìn)的勞動生產(chǎn)率，要努力降低工程施工的間接時間，空閑、浪費時間，減少和消除設(shè)計變更、施工錯誤導(dǎo)致的返工時間。另外要避免施工機(jī)械的無效閑置，減少臨時設(shè)施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率，等等。 </p><p>　　1.2.3工程招投標(biāo)價格的有效控制</p><p>　　招投標(biāo)工程對于承包商來說風(fēng)險很大，從決定響應(yīng)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)

43、文件開始風(fēng)險就產(chǎn)生了。在投標(biāo)價格計算時有風(fēng)險，價格高了不中標(biāo)，丟項落項也不中標(biāo)，一旦中標(biāo)就可能有虧損的風(fēng)險。在工程建設(shè)過程中也始終存在著風(fēng)險因素，有市場價格變化風(fēng)險、設(shè)計風(fēng)險、物資采購風(fēng)險、施工管理風(fēng)險等等，直至工程竣工驗收合格，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施工機(jī)械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個工程現(xiàn)場，這個工程的風(fēng)險才最終消失。因此招投標(biāo)工程必須做好風(fēng)險控制，而工程招投標(biāo)價格的有效控制顯得尤為重要。</p><p

44、><b>　　開展財務(wù)決策</b></p><p>　　財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一個重要組成部分，是從財務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標(biāo)價格計算中，要想工程中標(biāo)并有贏利必須有以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的財務(wù)機(jī)制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動態(tài)信息，密切關(guān)注市場變化，作出前瞻性預(yù)測分析，為企業(yè)投標(biāo)報價提供決策依據(jù)。</p><p>

45、　　傳統(tǒng)的會計計帳式事后管理思想模式，使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費用管理，而忽視整個項目的造價管理，不重視總體效果的最優(yōu)化，沒能把現(xiàn)代化管理“先預(yù)測、后控制”的思想和方法納入到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計階段的失誤、浪費和釣魚工程，也不能防止和解決設(shè)備材料采購保管中的價格問題、質(zhì)量問題及庫存等問題。概預(yù)算管理離不開定額，甲乙雙方都要以定額為基礎(chǔ)開展工作，相互溝通、理解，離開這一標(biāo)

46、準(zhǔn)尺度就無所適從，上級管理部門、審計部門和仲裁機(jī)構(gòu)也都以定額作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，這是一種靜態(tài)的投資控制。</p><p>　　招投標(biāo)價格計算與概預(yù)算管理不同，工程招投標(biāo)價格的計算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機(jī)械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時設(shè)施的攤銷、風(fēng)險分析。還要與采用的

47、施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、工程價款的支付方式等相結(jié)合對投標(biāo)價格進(jìn)行分析，作出財務(wù)決策，這是一種微觀管理。</p><p>　　因此我們應(yīng)將“控制”立足于事前，在投標(biāo)報價時就要主動地采取財務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制工程造價，保證中標(biāo)和贏利。</p><p>　　根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式</p><p>　　經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)

48、目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟(jì)的一種措施。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)不僅僅是一個定價的問題，而是要把設(shè)計文件、合同條件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)都結(jié)合起來。不僅僅要算準(zhǔn)價格，還要報出合理的有競爭性的標(biāo)書價格。工程招投標(biāo)結(jié)束以后，通過招投標(biāo)所形成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現(xiàn)對招投標(biāo)價格的有效控制。</p>

49、<p>　　合同價款與支付條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價確定下來以后，可以改變過去重進(jìn)度和質(zhì)量控制，輕成本控制的思想。對于當(dāng)年開工，當(dāng)年竣工的工程，設(shè)計部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較大工程或設(shè)計文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程

50、，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價格調(diào)整范圍以及價格調(diào)整計算公式等等，以減少風(fēng)險。</p><p><b>　　實行限額設(shè)計</b></p><p>　　對于一個工程來說，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設(shè)計。工程設(shè)計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節(jié)約投資的機(jī)

51、會多、金額大、付出的代價小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設(shè)計階段以技術(shù)和投資費用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設(shè)計階段和物資采購階段的造價管理，出現(xiàn)預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計工作的特點是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此要做好工程招投標(biāo)價格的有效控制必須實行限額設(shè)計，既實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額等各個

52、方面的有效控制。</p><p>　　改進(jìn)物質(zhì)采購管理制度，逐步與市場接軌。</p><p>　　在建筑安裝工程中，材料費大約占建安工程費的70％左右。在安裝工程中，設(shè)備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標(biāo)價格的另一個因素就是物質(zhì)采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機(jī)制得以有效運行，就要有相適應(yīng)的物資采購管理制度。</p><p>　　目前我們在工程造價管理中

53、，在計算主材費時普遍采用的計算依據(jù)是當(dāng)?shù)亟ㄎ幹频摹赌车貐^(qū)某年材料預(yù)算價格本》，實際供應(yīng)價與價格本中的價格之差，在結(jié)算時找補(bǔ)。這種管理方法不能控制采購渠道、采購價格，不能做到事前的成本控制，使工程投資無法控制，工程結(jié)算價往往超過概預(yù)算價格或招投標(biāo)合同價格。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是業(yè)主還是承包商采購物質(zhì)，都要在投標(biāo)報價或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格范圍內(nèi)實行限額采購，努力降低設(shè)備材料費。比如，實行比價采購管理，要貨比三家，采購價不

54、能高于預(yù)算價、成本價；另外還要建立和完善內(nèi)部采購審核制度，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立，等等，從而有效控制工程造價。</p><p>　　工程索賠是招投標(biāo)價格控制的又一項重要工作</p><p>　　工程招投標(biāo)價格控制的另一個特點是工程索賠管理。索賠是法律和合同賦予的正當(dāng)權(quán)利，我們應(yīng)當(dāng)樹立起索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機(jī)制。目前的概預(yù)算管理制度中結(jié)算常采用預(yù)算加設(shè)計

55、變更加簽證的做法，是一種事后算帳的做法，而招投標(biāo)工程中價格要以合同的形式固定下來，對于設(shè)計變更、超合同范圍的工作量、不可預(yù)見費、不可抗力以及對方違約造成的損失則要通過索賠的形式來維護(hù)自己的利益。因此招投標(biāo)工程的索賠有其獨特的規(guī)律，是一種先算帳后干活，算好帳再干活或邊算帳邊干活的動態(tài)控制方法。要求承包商具有很強(qiáng)的經(jīng)營意識，從合同的締結(jié)直至履行完畢，始終追求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益這一根本目的，一切活動都是為了實現(xiàn)這一根本目的。承包商要充分發(fā)揮主觀能動

56、性，不是等到虧損了再來想辦法，而是要把索賠當(dāng)做提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，在事件發(fā)生前就考慮應(yīng)采取的措施，走在時間的前面，積極主動地研究利用和控制風(fēng)險的辦法。在索賠時效內(nèi)，按照索賠程序，依照可靠的證據(jù)，提出索賠理由和索賠內(nèi)容，編報索賠文件。</p><p>　　綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)工程是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，其價格形成的機(jī)制有其固有的特點和運行規(guī)律，因此我們要根據(jù)其特點和運行規(guī)律，認(rèn)真作好招投標(biāo)

57、工程的價格計算和控制，提高競爭力，既要保證工程中標(biāo)，又要保證能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。</p><p>　　1.3 工程造價管理與控制</p><p>　　建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，即該建設(shè)項目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當(dāng)?shù)卣恼?/p>

58、等存在著聯(lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。 </p><p>　　1.3.1 工程造價管理的現(xiàn)狀和問題 </p><p>　　我國工程造價在唐朝就有記載，但發(fā)展緩慢。我國現(xiàn)行

59、的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動。隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。1996年國家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊造價工程師制度,對學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用,標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個獨立的完整的學(xué)科體系。經(jīng)過十多年的發(fā)展,應(yīng)該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績,對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)

60、展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾方面: </p><p>　　1.市場供求關(guān)系失衡, 造成市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價 </p><p>　　近幾年來, 在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。 一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，如壓價承包、墊資

61、施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包等，面對這些不規(guī)范的市場交易, 施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，長此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁, 沖擊了正常的工程造價管理, 而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。 </p><p>　　2.由于施工企業(yè)之間的歷史差異, 難以形成公平的市場競爭</p><p>　　市場經(jīng)濟(jì)呼喚公平競爭，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，

62、難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻(xiàn)，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競爭時，明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時，正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱，是促進(jìn)建筑市場公平競爭的首要問題。 </p><p>　　3.工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱 </p><p>　　多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性

63、，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。 </p><p>　　4.工程肢解發(fā)包

64、，行業(yè)壟斷嚴(yán)重 </p><p>　　由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。 </p><p>　　5.對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制 </p

65、><p>　　現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)

66、包中片面強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場的正常運轉(zhuǎn)。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。 </p><p>　　6.對造價中介組織管理力度不夠 </p><p>　　近年來從事工程造價咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不

67、按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。 </p><p>　　1.3.2 深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措 </p><p>　　在建設(shè)工程造價從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程

68、造價管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運用價值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。 針對當(dāng)前工程造價存在的問題,造價管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。 </p><p>　　1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè) </p><p>　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法

69、制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招標(biāo)投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認(rèn)為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟(jì)的定價原則”的錯誤認(rèn)識，法制建設(shè)要結(jié)合實際，便于操作，對工程建設(shè)的各

70、個階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。 </p><p>　　2.理順各方關(guān)系，加強(qiáng)配合管理 </p><p>　　長期以來，我國建設(shè)工程造價管理部門主要側(cè)重于工程造價計價依據(jù)和計價方法的管理，實行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求，工程造價管理應(yīng)該是全過程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項目資金和項目決策的審批關(guān)，要建立不同

71、投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設(shè)項目不予審批立項。各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項目開工前和年度計劃中的建設(shè)資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設(shè)計階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設(shè)資金落實這一關(guān)，才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成。各建設(shè)施工管理單位都要認(rèn)真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應(yīng)對于執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。 </

72、p><p>　　3.建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行 </p><p>　　在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材

73、料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購，加強(qiáng)驗收。建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個人不得強(qiáng)行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。 </p><p>　　4.規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力 </p><p>　　

74、中介機(jī)構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會化、市場法制化。造價咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?wù)，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會中介服務(wù)組織，加強(qiáng)工程造價管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一，對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓，不合格的要清除。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該以“獨立、客觀、公正”的態(tài)度對待中介咨詢，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律

75、責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分級、分別管理。第二，應(yīng)實行回避制度，咨詢實體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機(jī)構(gòu)要實行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三，積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。第四，制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好

76、工程造價管理工作。</p><p>　　5.提高企業(yè)素質(zhì),規(guī)范承包行為</p><p>　　實行建設(shè)工程招投標(biāo)以來，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過投標(biāo)取得。因此，我們必須規(guī)范招投標(biāo)市場。第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級建設(shè)行政主管部門造價工程師負(fù)責(zé)，組成“工程造價審定小組”,組織招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定額、合同管理部門負(fù)責(zé)人定期聯(lián)合辦公，參與招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)活動，協(xié)調(diào)一致，相互配合，各承包單位不得

77、以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包；第二，實行工程量清單報價，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報價與招標(biāo)文件的銜接；第三，嚴(yán)把概算審核關(guān)，加強(qiáng)概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。 </p><p>　　6.適應(yīng)市場發(fā)展，改革造價管理 </p><p>　　定額管理一直是造價管理的基礎(chǔ)，但是由于它所存在的某些不足，導(dǎo)致造價管理的落后。為適應(yīng)

78、改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求造價管理應(yīng)適應(yīng)市場的發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)工程分階段計價需要，建立全過程造價管理體系，今后造價管理的重點應(yīng)放在投資估算、設(shè)計概算管理上，放在價格發(fā)布管理動態(tài)宏觀調(diào)控上。我們應(yīng)該在全國范圍內(nèi)改革造價管理，首先要從改革定額管理出發(fā)。建立一套在國家宏觀調(diào)控前提下，以市場調(diào)節(jié)為主，實體性消耗量以定額為主，非實體性消耗量采用企業(yè)自行確定與政府指導(dǎo)相結(jié)合，價格實行市場信息價，把指令性的間接費改變?yōu)樵谝欢ǚ?/p>

79、圍內(nèi)浮動的指導(dǎo)性取費，按工程量清單來進(jìn)行招標(biāo)，施工企業(yè)根據(jù)定額、有關(guān)規(guī)定及市場價格自主報價的管理模式。作為工程造價的主管部門除了作好基礎(chǔ)工作外，今后要大力發(fā)展工程造價信息管理系統(tǒng)，抓好信息的收集、加工、傳輸、貯存等四個環(huán)節(jié)，建立完善快捷的信息服務(wù)系統(tǒng)，為工程造價的動態(tài)管理提供有力的技術(shù)支持。 </p><p>　　總之，建設(shè)工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標(biāo)在于提高工程效益。合理確定是有效控制

80、的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達(dá)到了有效的搭配與補(bǔ)充,才能夠抵達(dá)最終的目標(biāo)。我們要勇于探索，敢于開拓，主動轉(zhuǎn)變觀念,積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)工程造價業(yè)的發(fā)展,為開創(chuàng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)工程造價管理的新局面做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。</p><p>　　1.4 怎樣有效控制工程造價</p><p>　　1.4.1 工程造價失控因素 </p>

81、;<p>　　1.不公平的招投標(biāo) </p><p>　　招標(biāo)投標(biāo)，是通過競爭把一些有實際經(jīng)驗，信譽良好，業(yè)績顯著，資質(zhì)符合工程項目條件的，比較優(yōu)秀的隊伍并對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平、施工組織吸收進(jìn)來。但是，當(dāng)前同時存在著，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味

82、要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價超額的隱患。 </p><p>　　2.單位存在著很多問題 </p><p>　　工程造價得不到控制，難以管理，有權(quán)勢撐腰，一些有來頭的人，干活少，結(jié)賬多，工程管理難度很大，這無形中增加了工程費。提高工程材料單價，由于是經(jīng)濟(jì)市場，競爭比較利害，這對一些素質(zhì)差，有工程實權(quán)的人來說，是大顯神手是發(fā)家治富

83、的良好時機(jī)，他們掌握工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標(biāo)，是他們的一句話，所以在工程材料上大做文章，壟斷材料市場，建筑砂石料不可缺少，它是建筑的基礎(chǔ)材料，石料加工場，工程的材料由他們供應(yīng)，而材料單價比其它市場高，而質(zhì)量容不得別人說，上下打通關(guān)系，給工程的質(zhì)量帶來很大弊病，工程造價不斷上升，是工程造價失去了控制。 </p><p>　　3.工程計量與實不符 </p><p>　　工

84、程計量是在工程量完成后，質(zhì)量得到了監(jiān)理認(rèn)可，工程數(shù)量符合施工實際，由監(jiān)理簽證計量報送項目部批準(zhǔn)。而往往在工程中，工程的項目部代表建設(shè)單位進(jìn)行項目管理，但是，有少數(shù)項目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是把自己處在一個無原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責(zé)，在計量工作中，扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色。施工單位不能計量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理部門作為施工單位計量支付。更讓人難以理解的是未經(jīng)監(jiān)理部門同意，項目部的少數(shù)人給其施工

85、單位計量，在某個高速公路建設(shè)項目中，為施工單位多計量了100多萬元運費，侵害了國家的利益，使國家的經(jīng)濟(jì)蒙受損失，工程造價嚴(yán)重超額，是工程造價失去控制，使一項工程建設(shè)活動失去了真實的反映和記載。 </p><p><b>　　4.長官意志</b></p><p>　　有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，力求向國家多要錢，任意改變設(shè)計單位的文件。增加賠償、征地數(shù)量，僅此項工

86、程量翻兩倍。提高材料單價，改變施工方法，例如：“一公斤普通油漆近50元。由于一段路有兩個設(shè)計單位，要求委托單位按照他們提供的單介做進(jìn)行預(yù)算，不顧如何控制工程造價，一味著尋求他們小地區(qū)的利益，提高了工程造價。在施工中間隨意修改原設(shè)計，增加、擴(kuò)大工程項目，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價一高再高。 </p><p><b>　　5.管理機(jī)構(gòu)眾</b></p><p>　　使得

87、在工程造價的確定與設(shè)計、施工單位、建設(shè)單位及銀行等都有直接的利害關(guān)系，因而各單位對工程造價的高低反映也不一樣，是之對工程造價難以控制。</p><p>　　1.4.2 怎樣有效地控制工程造價 </p><p>　　1.公平競爭合理招投標(biāo) </p><p>　　實行公平合理的招投標(biāo)，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進(jìn)行有效地控制工程造價

88、，通過招投標(biāo)的建設(shè)項目的工程造價比較合理，也可以說招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使之招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，而對一些不利的招投標(biāo)因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場實行公平競爭，把真正有技術(shù)力量和工程項目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識比較強(qiáng)的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗的單位招標(biāo)進(jìn)來，是公路建設(shè)招投標(biāo)有一個良好的基礎(chǔ)，也是投標(biāo)單位心服口服，工程實行招投

89、標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。 </p><p>　　2.現(xiàn)階段人工單價的確定 </p><p>　?。?）一般全國工資區(qū)劃分的經(jīng)驗和方法：根據(jù)各省市自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、生活必須品的物價指數(shù)和物價總指數(shù)和勞動力需求情況，按照建設(shè)部、中國人民銀行（1993）894號文件組成內(nèi)容，定期發(fā)布“人工單價”指導(dǎo)指數(shù)。 </p><p>　?。?）

90、國家“人工單價”指數(shù)為最高限制額 </p><p>　?。?）以各省市自治區(qū)的調(diào)整依據(jù) </p><p>　　綜合上述在現(xiàn)階段建設(shè)工程造價管理正處于改革過渡階段，各種改制及管理體制尚未同步進(jìn)行配套，對于“人工單價”的確定立，統(tǒng)得過死不行，一下推向市場也不行，所以必需采取“積極穩(wěn)妥”的過渡方法較為正常。人工單價是計算人工費的重要依據(jù)，人工費是建筑產(chǎn)品價格的一個重要組成部分，所以人工單價的確立

91、應(yīng)采取“科學(xué)合理”的方法。人工單價同時也是與各省市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著密切的聯(lián)系，人工單價與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不能相差太大，像陜西經(jīng)濟(jì)排列在全國的十幾位，而人工單價排列在前幾位，如何處理這一問題，在省建設(shè)廳造價會議上大家都談了此項問題，交通廳正在進(jìn)一步進(jìn)行妥善解決、完善。 </p><p>　　（4）有效的限制官方人士參與工程 </p><p>　　建設(shè)項目是國家的基本建設(shè)，而工程材料將是建設(shè)的基礎(chǔ)，任何

92、人都不能進(jìn)行壟斷材料市場和橫霸市場，官方人士更不能參與進(jìn)去，人民政府部門在工程項目實施過程中是宏觀管理，而不是獻(xiàn)身與貨幣之中，對官方人士政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，而且要有明文規(guī)定，官方人士不準(zhǔn)經(jīng)商，這是中央早已規(guī)定的，凡是有官方人士參與工程或兒女參與工程一是工程費用高，二是工程質(zhì)量差，三是群眾反響很大，使政府部門失去在對工程宏觀管理的實質(zhì)，這雖是一些少數(shù)人，但后果影響很大，也是工程造價難以進(jìn)行有效控制的焦點問題，給建設(shè)帶來不良因素，嚴(yán)重的影響

93、了建設(shè)事業(yè)的正常發(fā)展。 </p><p>　?。?）完善造價管理措施，力求準(zhǔn)確進(jìn)行造價管理、工程造價管理，也是一門新生事物，同時也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頭等大事，在實施工程造價管理中，還在進(jìn)一步的探索新的方法和政策，對于當(dāng)前在造價管理方面的缺陷，必須進(jìn)行修補(bǔ)完善，也是在實施中，總結(jié)一套具有科學(xué)性的造價管理辦法和相應(yīng)的政策，把工程造價推向一個先進(jìn)水平，適合于國情，走向國際接軌的趨向。在建設(shè)中，政府部門要有自己的一系列文件規(guī)定

94、，相應(yīng)的制定一些有利于建設(shè)的文件和指令，積極地促進(jìn)事業(yè)的正常發(fā)展，不斷地提高工程的技術(shù)水平、施工工藝，節(jié)約國家資金，把錢花在刀刃上，使之工程造價處在合理地控制之中。 </p><p>　　第二章 招標(biāo)文件</p><p>　　1  投 標(biāo) 須 知</p><p>　　1.1 投 標(biāo) 須 知 前 附 表</p><p><

95、b>　　表1.1.1</b></p><p>　　1.2招 投 標(biāo) 日 程 安 排</p><p><b>　　表1.1.2</b></p><p><b>　　續(xù)表1.1.2</b></p><p>　　2 招 標(biāo) 文 件</p><p><b&

96、gt;　　2.1 總  則</b></p><p>　　2.1.1招標(biāo)方式及招標(biāo)范圍</p><p>　　1.本工程依據(jù)山西省發(fā)展和改革局的招標(biāo)核準(zhǔn)，發(fā)改招〔2007〕016號，通過公開招標(biāo)確定承包單位。</p><p>　　2.本次招標(biāo)范圍為山西省某建安工程。詳見由招標(biāo)單位提供的完整施工圖紙、有關(guān)設(shè)計更改通知、答疑紀(jì)要。</

97、p><p>　　2.1.2 資金來源及投標(biāo)資格</p><p>　　1.招標(biāo)人的資金來源通過前附表所述的方式獲得。</p><p>　　2.只有在規(guī)定的時間內(nèi)購取了施工招標(biāo)文件,才允許對該工程進(jìn)行投標(biāo)。 </p><p>　　2.1.3 投標(biāo)費用</p><p>　　1.投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)現(xiàn)場踏勘、投標(biāo)文件編制與遞交過程所涉

98、及的一切費用。不管投標(biāo)結(jié)果如何，招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對上述費用均不負(fù)任何責(zé)任。</p><p>　　2. 投標(biāo)人中標(biāo)后，應(yīng)向建設(shè)工程項目交易中心交納中標(biāo)工程交易服務(wù)費。</p><p>　　2.1.4 現(xiàn)場踏勘及投標(biāo)答疑</p><p>　　1.投標(biāo)人在獲得招標(biāo)文件的有關(guān)資料后，應(yīng)自行對工程現(xiàn)場及周圍環(huán)境進(jìn)行的勘察，以便獲取由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)編制的投標(biāo)文件和簽訂合同

99、所需的一切資料?，F(xiàn)場勘察的費用由投標(biāo)人自行承擔(dān)。</p><p>　　2.勘察現(xiàn)場完畢，將認(rèn)為投標(biāo)人已了解現(xiàn)場上述情況，并充分理解了為之所承擔(dān)的風(fēng)險、義務(wù)和責(zé)任。招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的有關(guān)現(xiàn)場的資料和數(shù)據(jù)，是招標(biāo)人現(xiàn)有的能使投標(biāo)人利用的資料，招標(biāo)人對投標(biāo)人由此而作出的理解和結(jié)論概不負(fù)責(zé)。</p><p>　　3.投標(biāo)人及其人員經(jīng)招標(biāo)人的允許，可為踏勘目的進(jìn)入招標(biāo)人的工程現(xiàn)場，但必須明確規(guī)定：

100、投標(biāo)人及其人員不得因此使招標(biāo)人及其人員承擔(dān)有關(guān)責(zé)任和蒙受損失，投標(biāo)人并應(yīng)對由此次踏勘現(xiàn)場而造成死亡、人身傷害、財產(chǎn)損失、損害以及任何其他損失、損害和引起的費用和開支承擔(dān)責(zé)任。</p><p>　　4.投標(biāo)答疑目的在于澄清招標(biāo)文件的疑問，解答投標(biāo)人書面提出的與投標(biāo)有關(guān)的問題。</p><p>　　5.投標(biāo)人提出的與投標(biāo)有關(guān)的任何問題，應(yīng)于投標(biāo)須知前附表第16項所述的時間前，以書面形式送達(dá)招標(biāo)

101、代理機(jī)構(gòu)。</p><p>　　6.投標(biāo)答疑、補(bǔ)充通知等有關(guān)材料公布的網(wǎng)站: 山西招標(biāo)與采購網(wǎng)www.fjbid.gov.cn/或山西建設(shè)信息網(wǎng)www.fjjs.gov.cn/或《陽泉招標(biāo)采購網(wǎng)》www.zzbidding.com/。投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)全過程中下載作為招標(biāo)文件的組成部分，若有遺漏其后果由投標(biāo)人自負(fù)。</p><p>　　7.根據(jù)陽泉市建設(shè)工程交易中心《關(guān)于實施電子輔助評標(biāo)管理系

102、統(tǒng)的通知》，專家評標(biāo)工作已引進(jìn)電子輔助評標(biāo)管理系統(tǒng)，要求各相關(guān)單位提交的電子招投標(biāo)文件均須采用統(tǒng)一格式的范本文檔，其中商務(wù)標(biāo)電子文檔采用XML格式（可從陽泉市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)http://www.zzctc.com/下載附件），各單位請自行與各自的軟件提供商聯(lián)系，按照公布的格式提供商務(wù)標(biāo)文檔。投標(biāo)時將商務(wù)標(biāo)電子文檔(投標(biāo)報價文檔)復(fù)制到軟盤或光盤隨投標(biāo)文件正本密封一起提交，并復(fù)制到U盤隨身備用。</p><p>

103、;　　2.2 招標(biāo)文件的內(nèi)容</p><p><b>　　1.投標(biāo)人須知</b></p><p><b>　　2.技術(shù)規(guī)范與要求</b></p><p><b>　　3.合同主要條款</b></p><p>　　4.圖紙和使用說明（另行提供)</p><p

104、><b>　　5.投標(biāo)文件格式</b></p><p>　　2.2.1 招標(biāo)文件的澄清與修正</p><p>　　投標(biāo)人購取招標(biāo)文件后，對招標(biāo)文件的內(nèi)容、份（頁）數(shù)等方面應(yīng)認(rèn)真核對，如有缺漏或其它方面問題應(yīng)在領(lǐng)到招標(biāo)文件后3日內(nèi)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出澄清更正，否則，由此引起的投標(biāo)損失自負(fù)。同時投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真審閱招標(biāo)文件所有的事項、格式、條款和規(guī)范要求等，如果投標(biāo)人的

105、投標(biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件要求提供全部資料或者投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，其風(fēng)險由投標(biāo)人自行承擔(dān)，并根據(jù)有關(guān)條款規(guī)定，其投標(biāo)有可能被拒絕。</p><p>　　要求澄清招標(biāo)文件的投標(biāo)人應(yīng)以書面形式，向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出申請，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將對其在投標(biāo)須知前附表第16項規(guī)定時間前收到的申請予以網(wǎng)上答復(fù)。投標(biāo)人對招標(biāo)文件的任何推論、誤解以及招標(biāo)人對有關(guān)問題的口頭解釋所造成的后果，均由投標(biāo)人自負(fù)。</p>

106、;<p>　　在投標(biāo)截止期之前規(guī)定的時間內(nèi)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以以補(bǔ)充通知的形式對招標(biāo)文件進(jìn)行修改。補(bǔ)充通知是招標(biāo)文件的組成部分，對投標(biāo)人有約束力。</p><p>　　為了使投標(biāo)人有足夠的時間按補(bǔ)充或修正的招標(biāo)文件來準(zhǔn)備投標(biāo)文件, 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)決定推遲投標(biāo)的截止日期和開標(biāo)日期,并將此變更在網(wǎng)上公布。</p><p>　　招標(biāo)文件的修改內(nèi)容以網(wǎng)上公布明確的內(nèi)容為準(zhǔn)，當(dāng)招標(biāo)文件

107、、招標(biāo)文件的修改內(nèi)容相互矛盾時，以最后發(fā)出的通知、紀(jì)要或文件為準(zhǔn)。</p><p>　　2.3 投標(biāo)文件及預(yù)算價編制</p><p>　　2.3.1 投標(biāo)文件的編制</p><p>　　1.投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的所有內(nèi)容，按招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)文件，并保證所提供的全部資料的真實性，以使其投標(biāo)對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，否則，其投標(biāo)可能被拒絕。</p>