我國生物質(zhì)直燃發(fā)電的現(xiàn)狀問題及政策建議

1、<p>　　第27 卷􀀁 第9 期</p><p>　　2008 年􀀁 􀀁 9 月</p><p>　　􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 &#

2、1048577; 技􀀁 術􀀁 經(jīng)􀀁 濟</p><p>　　T echnolo gy Economics</p><p>　　􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 ⣵

3、77; 􀀁 Vo l􀀁 27, No􀀁 9</p><p>　　Sep. , 2008</p><p>　　我國生物質(zhì)直燃發(fā)電的現(xiàn)狀、問題及政策建議</p><p><b>　　李志軍</b></p><p>　　( 國務院發(fā)展研究中心, 北京100010)</

4、p><p>　　摘􀀁 要: 我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)正處于起步階段, 產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度較低, 有關政策及激勵措施的支持力</p><p>　　度不夠。當前, 可從以下方面加大政策扶持力度: 規(guī)定對所有清潔能源一律確保其發(fā)電量全額上網(wǎng), 允許</p><p>　　不同所有制的企業(yè)進入生物質(zhì)發(fā)電領域; 調(diào)整上網(wǎng)電價; 做好資源調(diào)查和評價, 編制發(fā)展規(guī)劃; 加大

5、財政投</p><p>　　入和稅收優(yōu)惠力度; 支持技術研究開發(fā)和設備制造; 建立設備檢測認證體系, 制定技術標準和規(guī)范規(guī)程; 推</p><p>　　行綠色電力配額制度和認購制度。</p><p>　　關鍵詞: 生物質(zhì); 生物質(zhì)直燃發(fā)電; 政策</p><p>　　中圖分類號: T K6 􀀁 􀀁 文獻標識

6、碼: A 􀀁 􀀁 文章編號: 1002- 980X( 2008) 09- 0034- 04</p><p>　　收稿日期: 2008- 03- 03</p><p>　　作者簡介: 李志軍( 1965 􀀂 ) , 男, 山東日照人, 國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部副部長、研究員, 經(jīng)濟學博士, 主要從事</p><

7、p>　　科技發(fā)展、技術創(chuàng)新、技術轉移、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技園區(qū)、知識產(chǎn)權、技術性貿(mào)易壁壘、新能源、標準化、生物</p><p>　　產(chǎn)業(yè)、科技經(jīng)費管理、裝備工業(yè)等方面政策研究。</p><p>　　􀀁 􀀁 生物質(zhì)發(fā)電是指采用生物質(zhì)原料( 農(nóng)作物秸稈、</p><p>　　果樹枝、林業(yè)加工廢棄物、城市和工業(yè)有機廢棄物、<

8、/p><p>　　禽畜糞便等) 發(fā)電。在歐美發(fā)達國家, 生物質(zhì)發(fā)電技</p><p>　　術很成熟, 已成為一些國家重要的發(fā)電和供熱方式。</p><p>　　生物質(zhì)發(fā)電有3 種方式。 生物質(zhì)直燃發(fā)電。</p><p>　　生物質(zhì)直燃發(fā)電技術是在傳統(tǒng)的內(nèi)燃機發(fā)電技術上</p><p>　　進行設備改型而實現(xiàn)的技術, 該技術

9、基本成熟并得</p><p>　　到規(guī)?；虡I(yè)應用, 是生物質(zhì)發(fā)電的主要方式。在</p><p>　　歐洲, 生物質(zhì)直燃發(fā)電技術經(jīng)歷了多年的發(fā)展, 已經(jīng)</p><p>　　形成了成熟的高溫、高壓生物質(zhì)發(fā)電鍋爐技術體系,</p><p>　　生物質(zhì)直燃發(fā)電技術也已成為目前歐洲開發(fā)利用生</p><p>　　物質(zhì)能資源的

10、最成熟、應用最廣泛的技術方式。!</p><p>　　生物質(zhì)與礦物燃料( 主要是煤) 的混合燃燒發(fā)電?；?lt;/p><p>　　合燃燒可提高生物質(zhì)發(fā)電的效率, 且當生物質(zhì)的比</p><p>　　重不高于20%時一般不需對現(xiàn)有設備做改動, 是生</p><p>　　物質(zhì)燃燒發(fā)電的發(fā)展方向。? 生物質(zhì)氣化聯(lián)合循環(huán)</p><p

11、>　　發(fā)電。該技術還不成熟, 有待于商業(yè)化。</p><p>　　本文主要分析并研究我國生物質(zhì)直燃發(fā)電的現(xiàn)</p><p>　　狀、問題及有關政策。</p><p>　　1 􀀁 生物質(zhì)發(fā)電對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的</p><p><b>　　重要意義</b></p><p>　

12、　􀀁 􀀁 我國是農(nóng)業(yè)大國, 生物質(zhì)能資源豐富, 生物質(zhì)發(fā)</p><p>　　電產(chǎn)業(yè)前景廣闊, 生物質(zhì)發(fā)電對促進農(nóng)民增收、替代</p><p>　　化石能源、改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。</p><p>　　1) 促進新農(nóng)村建設。生物質(zhì)發(fā)電能有效帶動農(nóng)</p><p>　　村生產(chǎn)模式和用能方式的轉變, 有助于

13、社會主義新</p><p>　　農(nóng)村建設。發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè), 能夠有效增加農(nóng)</p><p>　　民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、轉移農(nóng)村剩余勞動力。據(jù)測</p><p>　　算, 裝機容量為2􀀁 5 萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電廠的年發(fā)</p><p>　　電量可達1􀀁 5 億千瓦時, 新增產(chǎn)值近億元; 年消耗農(nóng)</

14、p><p>　　作物秸稈約20 萬噸, 經(jīng)過收集、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié),</p><p>　　到廠平均成本約為300 元/ 噸~ 350 元/ 噸, 可為當</p><p>　　地農(nóng)民增加就業(yè)崗位1000 余個, 增加收入達到</p><p>　　6000 萬元以上。另外, 生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)機械</p><p>　　有著巨

15、大的市場需求, 這將大大促進我國農(nóng)業(yè)機械</p><p>　　化程度和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。在生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)</p><p>　　業(yè)的推動下, 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將被延伸, 形成新的</p><p>　　產(chǎn)業(yè)鏈, 進而促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的進步。</p><p>　　2) 替代化石能源。農(nóng)作物秸稈是我國主要的生</p><p>

16、　　物質(zhì)能資源之一。我國全國農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量約</p><p>　　6 億噸, 除部分作為造紙原料和畜牧飼料外, 大約3</p><p>　　億噸可作為燃料使用, 折合約1􀀁 5 億噸標準煤。林</p><p>　　木枝椏和林業(yè)廢棄物年可獲得量約9 億噸, 大約3</p><p>　　億噸可作為能源利用, 折合約2 億噸標

17、準煤。從能</p><p>　　量效益的角度看, 生物質(zhì)發(fā)電是資源化開發(fā)利用農(nóng)</p><p>　　林剩余物的最有效方式之一, 具有顯著的社會效益</p><p>　　和環(huán)保效益。在現(xiàn)有的技術水平下, 農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)</p><p>　　電的農(nóng)林剩余物燃燒效率可達90% 以上, 系統(tǒng)綜合</p><p>　　發(fā)電效率可達

18、30% 以上, 如果采用熱電聯(lián)產(chǎn)方式,</p><p><b>　　34</b></p><p>　　系統(tǒng)綜合效率可達80%以上, 能量效益明顯。相對</p><p>　　于其他農(nóng)林剩余物資源化利用方式, 生物質(zhì)直燃發(fā)</p><p>　　電是利用方式最簡單、熱量利用最徹底的能源轉化</p><p&g

19、t;　　方式, 具有較高的能量效益。我國目前每年廢棄的</p><p>　　農(nóng)作物秸稈約有1 億噸, 折合標準煤5000 萬噸, 預</p><p>　　計到2020 年, 全國每年秸稈廢棄量將達2 億噸以</p><p>　　上。生物質(zhì)發(fā)電是用可再生能源替代傳統(tǒng)能源的有</p><p>　　效途徑之一, 對于構建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源

20、</p><p>　　供應體系具有積極的作用。一個裝機容量2􀀁 5 萬千</p><p>　　瓦的機組, 一年消耗農(nóng)林剩余物20 萬噸, 按熱值計</p><p>　　算, 可替代標準煤約8 萬噸。</p><p>　　3) 改善生態(tài)環(huán)境。隨著農(nóng)民生活水平的提高和</p><p>　　能源利用方式的轉

21、變, 秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物帶來的環(huán)</p><p>　　保問題越來越突出。廢棄的秸稈無法有效處理, 被</p><p>　　隨意丟棄, 嚴重影響了村容村貌。秸稈直接在田間</p><p>　　焚燒帶來的大氣污染和消防安全問題更是危害巨</p><p>　　大, 甚至影響交通和人民群眾的健康, 這是長期以來</p><p>

22、　　普遍存在而又無法有效解決的難題。發(fā)展生物質(zhì)發(fā)</p><p>　　電項目, 能夠有效處理農(nóng)林剩余物, 減少溫室氣體排</p><p>　　放, 降低城鄉(xiāng)大氣污染, 改善環(huán)境效果明顯。據(jù)測</p><p>　　算, 運營一臺2􀀁 5 萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電機組, 與同類</p><p>　　型火電機組相比, 每年可減少二氧化碳

23、排放約10 萬</p><p>　　噸。整個生物質(zhì)發(fā)電系統(tǒng)的主要排放物是二氧化</p><p>　　碳, 其次是氮氧化物、硫氧化物以及粉塵。氮氧化</p><p>　　物、硫氧化物以及粉塵的排放分別是化石燃料電廠</p><p>　　排放標準的1/ 5、1/ 10 和1/ 28。生物質(zhì)發(fā)電能夠大</p><p>　　量

24、消耗農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物, 其燃燒</p><p>　　后形成的灰粉可以以肥料的形式還田, 如每年燃燒</p><p>　　后產(chǎn)生的約8000 噸灰粉可作為高品質(zhì)的鉀肥直接</p><p>　　還田, 因此, 這是一個變廢為寶的良性循環(huán)過程。同</p><p>　　時, 生物質(zhì)發(fā)電還可以帶動能源林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 有助</p&g

25、t;<p>　　于防止土壤沙化和水土流失, 促進生態(tài)的良性循環(huán)。</p><p>　　2 􀀁 我國生物質(zhì)發(fā)電的基本狀況及問題</p><p>　　我國政府十分重視包括生物質(zhì)直燃發(fā)電在內(nèi)的</p><p>　　可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國#可再生能源法? 等法</p><p>　　律、法規(guī)的頒布和實施, 推動了生物質(zhì)

26、直燃發(fā)電設備</p><p>　　的研發(fā)、制造, 促進了相關產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。目</p><p>　　前, 國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團( 即華能集團、大唐</p><p>　　集團、華電集團、國電集團、中電投集團) 、中國節(jié)能</p><p>　　投資公司等國有大型企業(yè)紛紛投資參與生物質(zhì)直燃</p><p>　　發(fā)電

27、建設運營, 國內(nèi)民營企業(yè)及外資企業(yè)也紛紛進</p><p>　　入該領域, 表現(xiàn)出了較大的投資熱情。我國各地政</p><p>　　府也大力支持發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電項目。到2007 年底,</p><p>　　由國家發(fā)改委和各省發(fā)改委核準的生物質(zhì)規(guī)?；l(fā)</p><p>　　電項目已有87 個, 總裝機容量為220 萬千瓦, 全國</p>

28、;<p>　　已建成投產(chǎn)的生物質(zhì)直燃發(fā)電項目超過15 個、在建</p><p>　　項目約30 個。可以預見, 在今后一段時期內(nèi), 我國</p><p>　　生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)將會保持快速發(fā)展的勢頭。</p><p>　　從總體上看, 我國生物質(zhì)直燃發(fā)電產(chǎn)業(yè)尚處于</p><p>　　起步階段, 產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度較低, 效益不樂觀

29、,</p><p>　　市場競爭力較弱, 缺乏持續(xù)發(fā)展能力。生物質(zhì)發(fā)電</p><p>　　企業(yè)要想完全靠市場賺錢、維持生存并求得發(fā)展, 仍</p><p>　　是勉為其難, 主要原因是生物質(zhì)發(fā)電成本高、缺乏上</p><p><b>　　網(wǎng)競價能力。</b></p><p>　　1) 建設和運營

30、成本相對較高, 上網(wǎng)電價難以支</p><p>　　撐生物質(zhì)能發(fā)電廠的正常運營。 單位造價大。與</p><p>　　常規(guī)火電項目比較, 生物質(zhì)燃料的特點決定了生物</p><p>　　質(zhì)直燃發(fā)電建設項目的單位千瓦投資大, 目前每單</p><p>　　位千瓦造價均在1 萬元以上。我國首個建成投產(chǎn)的</p><p>　

31、　國家級示范項目􀀂 􀀂 􀀂 國能單縣項目單位千瓦造價高</p><p>　　達1􀀁 3 萬元。! 燃料成本高。生物質(zhì)發(fā)電的燃料成</p><p>　　本構成要比傳統(tǒng)發(fā)電復雜。與傳統(tǒng)燃料不同, 生物</p><p>　　質(zhì)發(fā)電燃料分散在農(nóng)村的千家萬戶, 其燃料成本除</p><

32、p>　　了包括秸稈等原料的購買成本外, 加工成本、儲運費</p><p>　　用以及損耗占燃料成本的比重較大。? 相對于常規(guī)</p><p>　　燃煤電廠, 生物質(zhì)發(fā)電廠的廠內(nèi)上料系統(tǒng)復雜、運行</p><p>　　成本高、維護費用大。%生物質(zhì)發(fā)電廠需要一定的</p><p>　　廠外輔助人員, 這提高了整個運營的人工工資和管</

33、p><p><b>　　理成本。</b></p><p>　　2) 技術開發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)體系薄弱。技術水平較</p><p>　　低, 缺乏技術研發(fā)能力, 設備制造能力弱, 技術和設</p><p>　　備較多依靠進口, 技術水平和生產(chǎn)能力與國外先進</p><p>　　水平差距較大。同時, 生物質(zhì)能發(fā)

34、電資源評價、技術</p><p>　　標準、產(chǎn)品檢測和認證等體系不完善, 人才培養(yǎng)不能</p><p>　　滿足市場快速發(fā)展的要求, 沒有形成支撐生物質(zhì)能</p><p>　　發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術服務體系。主要表現(xiàn)在: 一, 生</p><p>　　物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)與上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào); 二,</p><p>　　生

35、物質(zhì)能資源的收集、運輸、加工以及貯存面臨一定</p><p>　　困難; 三, 科研和技術支撐不夠, 生物質(zhì)直燃發(fā)電技</p><p>　　術是一個跨度較大的綜合性新領域, 國內(nèi)在基礎性</p><p>　　科學、工程設計、機械設備等方面的研究都滯后于現(xiàn)</p><p>　　在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平; 四, 配套的機械制造行業(yè)還未形</p>

36、;<p>　　成成熟的產(chǎn)品市場, 目前我國在生物質(zhì)發(fā)電燃料收</p><p>　　儲運方面所需的農(nóng)業(yè)機械設備還沒有完全配套的產(chǎn)</p><p>　　品; 五, 國內(nèi)與生物質(zhì)發(fā)電相關的軟科學研究滯后,</p><p>　　如標準、規(guī)范規(guī)程體系尚未建立; 六, 人才支撐不夠,</p><p>　　目前國內(nèi)既無現(xiàn)成的運營企業(yè)可供借鑒,

37、 各科研單</p><p><b>　　35</b></p><p>　　􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 h

38、8577; 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 李志軍: 我國生物質(zhì)直燃發(fā)電的現(xiàn)狀、問題及政策建議</p><p>　　位和院校也無對口的專業(yè)設

39、置, 真正熟悉和掌握生</p><p>　　物質(zhì)直燃發(fā)電的人才較少。</p><p>　　3) 存在盲目上馬的問題。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)具有</p><p>　　典型的& 小電廠、大燃料?特征, 燃料供應是生物質(zhì)發(fā)</p><p>　　電項目正常運營的前提。秸稈體積大、重量輕, 不適</p><p>　　合長距離運輸

40、, 這導致燃料收購、儲存和運輸均較困</p><p>　　難。從實際情況看, 一般秸稈收購半徑在100 公里</p><p>　　左右是比較合理的。若項目容量太大, 或項目之間</p><p>　　的規(guī)劃距離太近, 或在以農(nóng)作物秸稈為原料的造紙、</p><p>　　飼養(yǎng)行業(yè)發(fā)達的地區(qū)規(guī)劃建設生物質(zhì)發(fā)電項目, 會</p><

41、;p>　　對生物質(zhì)發(fā)電項目正常運營造成非常不利的影響。</p><p>　　目前, 我國有些省份已出現(xiàn)了一個縣、市布點多個生</p><p>　　物質(zhì)發(fā)電項目或規(guī)劃多臺機組的問題。</p><p>　　4) 示范項目缺乏專門的管理辦法。我國生物質(zhì)</p><p>　　發(fā)電尚處于初始示范項目階段, 示范項目從立項、建</p>

42、<p>　　設、發(fā)電上網(wǎng), 到驗收, 還沒有專門的管理辦法, 這影</p><p>　　響了示范項目建設的進度和投資者的積極性, 特別</p><p>　　是對于示范項目中遇到的問題, 也沒有及時采取有</p><p><b>　　效的措施。</b></p><p>　　3 􀀁 生物質(zhì)直燃發(fā)

43、電的政策及其問題</p><p>　　20 世紀90 年代以來, 我國中央和各地方政府</p><p>　　出臺了一系列的法律、法規(guī), 在不同層面上支持可再</p><p>　　生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。#電力法?、#節(jié)約能源法?、#大</p><p>　　氣污染防治法?等法律, 都做出了關于鼓勵開發(fā)、利</p><p>&l

44、t;b>　　用清潔能源的規(guī)定。</b></p><p>　　2006 年1 月1 日, #中華人民共和國可再生能</p><p>　　源法?正式實施。2006 年上半年, 依據(jù)#中華人民共</p><p>　　和國可再生能源法?和#中華人民共和國電力法? 等</p><p>　　有關法律、法規(guī), 國家相繼出臺了#可再生能源發(fā)

45、電</p><p>　　有關管理規(guī)定?、#可再生能源發(fā)電價格與費用分攤</p><p>　　管理試行辦法?、#關于可再生能源發(fā)展專項資金暫</p><p>　　行管理辦法?和#電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量</p><p>　　監(jiān)管辦法?等法律、法規(guī), 強調(diào)了發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)</p><p>　　的責任和義務, 明確

46、了生物質(zhì)發(fā)電電價優(yōu)惠、上網(wǎng)電</p><p>　　量全額收購和電力調(diào)度優(yōu)先等鼓勵政策, 這促進了</p><p>　　生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　現(xiàn)有法律和政策為生物質(zhì)發(fā)電提供了有利的環(huán)</p><p>　　境和法律保障, 但政策及激勵措施的支持力度不夠,</p><p>　　在有關政策的執(zhí)行層面仍存

47、在內(nèi)容不配套、實施細</p><p>　　則不全面、關鍵政策尚未出臺等具體問題。在現(xiàn)有</p><p>　　技術水平和政策環(huán)境條件下, 生物質(zhì)直燃發(fā)電的成</p><p>　　本高, 再加上資源分散、規(guī)模小等特點, 在現(xiàn)行市場規(guī)</p><p>　　則下缺乏競爭力, 需要政策扶持和激勵。目前, 我國</p><p>　

48、　支持生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展的政策體系還不夠完整, 經(jīng)濟激</p><p>　　勵力度弱, 相關政策之間缺乏協(xié)調(diào), 政策的穩(wěn)定性差,</p><p>　　沒有形成支持生物質(zhì)發(fā)電持續(xù)發(fā)展的長效機制。</p><p>　　1) 上網(wǎng)電價偏低。國家為鼓勵生物質(zhì)發(fā)電事業(yè)</p><p>　　的發(fā)展, 在2005 年燃煤脫硫機組標桿電價的基礎</p>

49、;<p>　　上, 提出了加0􀀁 25 元/ 千瓦時的電價補貼政策。但</p><p>　　是, 在目前的價格體制下, 生物質(zhì)發(fā)電項目一投運就</p><p>　　面臨著虧損的境地, 不符合#可再生能源法? 第19</p><p>　　條, 即& 可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價按照有利于</p><p>

50、　　促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定?。</p><p>　　燃煤機組的標桿電價是在原有的煤電電價基礎上,</p><p>　　綜合煤炭的價格、運輸距離等多種因素制定的。而</p><p>　　生物質(zhì)發(fā)電的燃料不是煤, 燃煤機組標桿電價的電</p><p>　　價基礎不能準確反映生物質(zhì)發(fā)電的運營特點。相對</p>&l

51、t;p>　　于煤炭, 生物質(zhì)燃料具有品種多、季節(jié)性強、收儲運</p><p>　　環(huán)節(jié)多、物流管理鏈條長等特點。生物質(zhì)發(fā)電的燃</p><p>　　料成本與當?shù)氐霓r(nóng)林生物質(zhì)燃料市場、勞動力價格、</p><p>　　農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣等有關。目前, 生物質(zhì)發(fā)電定價</p><p>　　模式不能正確引導生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。由</

52、p><p>　　于我國不同省份或區(qū)域的標桿電價差別較大, 而補</p><p>　　貼電價采用固定補貼方式, 從而客觀上造成了上網(wǎng)</p><p>　　電價的區(qū)域差別( 我國現(xiàn)在的特點是, 適合發(fā)展生物</p><p>　　質(zhì)發(fā)電的區(qū)域的標桿電價低, 而標桿電價高的地區(qū)</p><p>　　又不適合發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電) 。這樣

53、的價格機制在某</p><p>　　種程度上限制了生物質(zhì)直燃發(fā)電在某些地區(qū)的發(fā)</p><p>　　展。比如, 我國新疆的棉花產(chǎn)區(qū)具有豐富的秸稈資</p><p>　　源, 種植結構適宜于發(fā)展大規(guī)模生物質(zhì)發(fā)電項目, 但</p><p>　　是由于當?shù)氐臉藯U電價太低, 從而限制了生物質(zhì)發(fā)</p><p>　　電項目在當?shù)?/p>

54、的發(fā)展。</p><p>　　2) 財政稅收優(yōu)惠政策出臺相對滯后。我國#可</p><p>　　再生能源法?明確指出, 要制定激勵可再生能源發(fā)展</p><p>　　的稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策。國家通過資源綜</p><p>　　合利用等途徑, 給予了風電增值稅減半征收、城市生</p><p>　　活垃圾發(fā)電增值稅即

55、征即退的優(yōu)惠政策。盡管國家</p><p>　　明確將農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電列入#資源綜合利用目錄?</p><p>　　( 2003 年修訂) , 將其作為資源綜合利用的一種方</p><p>　　式, 而于2006 年9 月發(fā)布的#國家鼓勵的資源綜合</p><p>　　利用認定管理辦法?也明確了以生物質(zhì)能資源為燃</p><

56、p>　　料的發(fā)電企業(yè)屬于資源綜合利用范圍, 根據(jù)這些規(guī)</p><p>　　定, 農(nóng)林剩余物生物質(zhì)發(fā)電應該盡快享受財政稅收</p><p>　　等優(yōu)惠政策, 但是至今相關政策尚未出臺。</p><p>　　3) 有關補貼政策與實際發(fā)展不適應。根據(jù)我國</p><p>　　#可再生能源法?規(guī)定要求, 財政部設立了可再生能</p>

57、;<p>　　源發(fā)展專向資金, 出臺了#可再生能源發(fā)展專項資金</p><p><b>　　36</b></p><p>　　技術經(jīng)濟􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 &

58、#1048577; 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 &

59、#1048577; 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 第27 卷􀀁 第9 期</p><p>　　暫行管理辦法?, 但如何申報資金、優(yōu)惠政策幅度多</p><p>　　少等沒有明確提出。同時, 該辦法將風電、太陽能及</p><p&g

60、t;　　海洋能發(fā)電作為重點補貼對象, 并沒有明確將具有</p><p>　　多種社會效益的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電列入補貼范疇。考</p><p>　　慮到農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電的環(huán)保作用, 2006 年#國家先</p><p>　　進污染治理技術示范名錄? ( 第一批) 將生物質(zhì)直燃</p><p>　　發(fā)電技術作為秸稈資源化綜合利用的一種方式, 納<

61、/p><p>　　入中央環(huán)境保護專項資金補貼范疇。但是, 在#國家</p><p>　　先進污染治理技術示范名錄?( 2007 年) 第68 項中,</p><p>　　補貼生物質(zhì)發(fā)電相關內(nèi)容被改為利用循環(huán)流化床鍋</p><p>　　爐的& 先進秸稈發(fā)電及其降低污染排放技術?。從技</p><p>　　術角度講,

62、 我國目前有個別企業(yè)采用的循環(huán)流化床</p><p>　　中溫中壓鍋爐的秸稈發(fā)電技術, 從鍋爐效率、發(fā)電效</p><p>　　率、可靠性等角度來看, 與國際主流技術相比并不先</p><p>　　進, 而且這種技術在我國還沒有經(jīng)過一定時期的實</p><p>　　踐檢驗; 而采用振動爐排高溫高壓鍋爐的生物質(zhì)直</p><

63、p>　　燃發(fā)電技術是經(jīng)過國外多年實踐檢驗的成熟的先進</p><p>　　技術, 并被聯(lián)合國列為全球推廣項目, 目前這種高溫</p><p>　　高壓生物質(zhì)發(fā)電技術已完全實現(xiàn)了國產(chǎn)化、自主化,</p><p>　　并在國內(nèi)經(jīng)過了多個項目的實踐檢驗。因此, 按照</p><p>　　#國家先進污染治理技術示范名錄?( 2007 年) 第6

64、8</p><p>　　項的補貼范圍進行補貼, 不利于我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)</p><p><b>　　業(yè)的健康發(fā)展。</b></p><p>　　4 􀀁 促進生物質(zhì)直燃發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若</p><p><b>　　干政策建議</b></p><p>　　

65、048577; 􀀁 為了促進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展, 國</p><p>　　家需要明確規(guī)定對所有清潔能源一律確保其發(fā)電量</p><p>　　全額上網(wǎng), 鼓勵各類電力企業(yè)進入生物質(zhì)發(fā)電領域。</p><p>　　要認真落實我國#可再生能源法?及相關條例,</p><p>　　積極為生物質(zhì)能發(fā)電項目提供電網(wǎng)接入服務,

66、并開</p><p>　　展生物質(zhì)能電廠接入電網(wǎng)的有關標準、規(guī)程研究, 制</p><p>　　定符合電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行要求的接入標準, 確保電</p><p><b>　　網(wǎng)安全。</b></p><p>　　1) 做好資源調(diào)查和評價, 編制發(fā)展規(guī)劃。</p><p>　　我國生物質(zhì)資源豐富, 但

67、分布較分散, 在收集、</p><p>　　運輸和儲存方面存在困難。我們應通過深入調(diào)查和</p><p>　　評估全國生物質(zhì)能資源的整體情況, 合理規(guī)劃生物</p><p>　　質(zhì)能發(fā)電的站址和規(guī)模, 與電網(wǎng)的建設和其他能源</p><p>　　的發(fā)電方式相配合, 做到因地制宜、多能互補、協(xié)調(diào)</p><p>　　發(fā)展

68、。根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃及生物質(zhì)能資源的分布特</p><p>　　點, 在資源評價和環(huán)境評估的基礎上, 結合當?shù)仉娋W(wǎng)</p><p>　　情況和電網(wǎng)規(guī)劃, 制定生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展規(guī)劃, 從源頭</p><p>　　上避免惡性競爭, 防止& 一哄而上?。</p><p>　　要積極開展生物質(zhì)能發(fā)電上、下游產(chǎn)業(yè)鏈研究,</p>&l

69、t;p>　　開展關鍵技術自主開發(fā)和相關設備自主研制, 努力</p><p>　　形成從燃料收、儲、運、發(fā)電, 到燃燒廢料深加工的一</p><p>　　整套產(chǎn)業(yè)鏈; 把燃料的制備、運輸、儲存到連續(xù)發(fā)電</p><p>　　作為一個系統(tǒng)工程, 認真研究單機的合理容量; 鼓勵</p><p>　　燃煤小火電實施生物質(zhì)發(fā)電改造; 在糧食主產(chǎn)區(qū)

70、建</p><p>　　設以秸稈為燃料的生物質(zhì)發(fā)電廠, 或?qū)⒁延械娜济?lt;/p><p>　　小火電機組改造為燃用秸稈的生物質(zhì)發(fā)電機組; 在</p><p>　　大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、部分林區(qū)和灌木集中的分</p><p>　　布區(qū)、木材加工廠, 建設以稻殼、灌木林和木材加工</p><p>　　剩余物為原料的生物質(zhì)發(fā)電

71、廠; 在宜林荒山、荒地、</p><p>　　沙地開展能源林建設, 為農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電提供燃料。</p><p>　　2) 加大財政投入和稅收優(yōu)惠力度。</p><p>　　生物質(zhì)發(fā)電是國家鼓勵的資源綜合利用方式,</p><p>　　根據(jù)#可再生能源法?、#國家鼓勵的資源綜合利用認</p><p>　　定管理辦法?等有

72、關規(guī)定, 應盡快落實農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)</p><p>　　電增值稅即征即退和所得稅減免的優(yōu)惠政策。在生</p><p>　　物質(zhì)發(fā)電發(fā)展的起步階段, 對生物質(zhì)發(fā)電進行財政</p><p>　　補貼, 應對有關技術研發(fā)、設備制造等給予適當?shù)钠?lt;/p><p><b>　　業(yè)所得稅優(yōu)惠。</b></p><p

73、>　　3) 調(diào)整上網(wǎng)電價。</p><p>　　現(xiàn)行的上網(wǎng)定價政策難以支撐生物質(zhì)發(fā)電廠的</p><p>　　正常運營。要根據(jù)我國#可再生能源法?中& 促進可</p><p>　　再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則?, 按照我國</p><p>　　#價格法?中& 成本加合理利潤? 的基本原則, 充分考</p>

74、<p>　　慮有關法規(guī)要求, 從保證農(nóng)民利益和生物質(zhì)發(fā)電行</p><p>　　業(yè)基本生存能力的角度出發(fā), 適時調(diào)整生物質(zhì)發(fā)電</p><p><b>　　電價。</b></p><p>　　4) 支持技術研究開發(fā)和設備制造。</p><p>　　整合現(xiàn)有技術資源, 完善技術和產(chǎn)業(yè)服務體系,</p&g

75、t;<p>　　加快人才培養(yǎng), 全面提高生物質(zhì)發(fā)電技術創(chuàng)新能力</p><p>　　和服務水平, 促進生物質(zhì)發(fā)電技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。</p><p>　　將生物質(zhì)發(fā)電的科學研究、技術開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入</p><p>　　國家各類科技發(fā)展規(guī)劃中, 在高技術產(chǎn)業(yè)化和重大</p><p>　　裝備扶持項目中安排有關專項, 支持國內(nèi)研究

76、機構</p><p>　　和企業(yè)在生物質(zhì)發(fā)電核心技術方面提高創(chuàng)新能力,</p><p>　　在引進國外先進技術的基礎上, 加強消化、吸收和再</p><p>　　創(chuàng)造, 盡快形成自主創(chuàng)新能力。這包括: 加大對利用</p><p>　　生物質(zhì)發(fā)電鍋爐島技術和裝備的科研投入, 開展生</p><p>　　物質(zhì)燃料的收集、加

77、工、儲存、運輸?shù)认嚓P設備的研</p><p>　　發(fā), 提升生物質(zhì)發(fā)電設備和輔助設備的制造能力; 支</p><p>　　持研究開發(fā)適合于生物質(zhì)發(fā)電的燃料收儲運裝備,</p><p>　　支持重點鍋爐制造企業(yè)提升設備制造能力和工藝水</p><p>　　( 下轉第81 頁)</p><p><b>　　37&

78、lt;/b></p><p>　　􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 &

79、#1048577; 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 李志軍: 我國生物質(zhì)直燃發(fā)電的現(xiàn)狀、問題及政策建議</p><p>　　[ 5] 􀀁 GOLDS TEIN J. Emergen ce as a const

80、ru ct : hist ory and is􀀂</p><p>　　s ues [ J] . Emergen ce, 1999, 1( 1) : 49􀀂 72.</p><p>　　[ 6] 􀀁 汪小帆, 李翔, 陳關榮. 復雜網(wǎng)絡理論及其應用[ M ] . 北京:</p><p>　　清華大學出版社, 200

81、6: 25􀀂 78.</p><p>　　[ 7] 􀀁 章忠志. 復雜網(wǎng)絡演化模型研究[ D] . 大連: 大連理工大</p><p><b>　　學, 2006.</b></p><p>　　[ 8] 􀀁 李金華. 基于復雜網(wǎng)絡理論視角的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡特征淺析</p><

82、p>　　[ J] . 江蘇商論, 2007( 1) : 46􀀂 47.</p><p>　　[ 9] 􀀁 陳文華. 產(chǎn)業(yè)集群治理研究[ M] . 北京: 經(jīng)濟管理出版社,</p><p>　　2007: 159􀀂 161.</p><p>　　[ 10] 􀀁 陳柳欽. 產(chǎn)業(yè)集群的制度風險[

83、 J ] . 南京行政學院學報,</p><p>　　2007( 5) : 48􀀂51.</p><p>　　Study on Evolution and Governance of Industry Cluster Based on Complex Network</p><p>　　Fan Rug uo, Xu Ye</p>&l

84、t;p>　　( Economics and Managemen t School, Wu han Un iversit y, Wuhan 430072, C hina)</p><p>　　Abstract: Indust ry clu st er is one of the most import ant means of economic development in the w orld⣵

85、77; T his paper improves the BA netw ork</p><p>　　m odel and s imulat es the developm ent of indust ry clu st er based on the compl ex netw ork s th eory􀀁 Th en, it us es the analysis m ethod of com

86、 plex</p><p>　　n etw orks to analyze the evolut ion of indus try clus ter and divides the devel opment of indus t ry clu st er int o f our s tages : init ial st age, development al</p><p>　　st a

87、ge, matu re st age and t rit e st age􀀁 Fin all y, it provides governan ce policies f or each st age of indust ry clus t er􀀁</p><p>　　Key words: indus t ry clust er; com plex netw or k; BA n

88、etw ork model; governan ce; evolut ion</p><p>　　( 上接第37 頁)</p><p>　　平; 支持生物質(zhì)發(fā)電設備和輔助設備在國內(nèi)的自主</p><p><b>　　研究開發(fā)和制造。</b></p><p>　　5) 建立設備檢測認證體系, 制定技術標準和規(guī)</p&

89、gt;<p><b>　　范規(guī)程。</b></p><p>　　研究生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術標準和設備檢測認</p><p>　　證體系, 按照相關法律、法規(guī)和技術標準對生物燃料</p><p>　　鍋爐等特種設備組織實施安全監(jiān)察和檢驗檢測工</p><p>　　作; 制定規(guī)范規(guī)程, 加強項目管理, 完善技術標

90、準、檢</p><p>　　測和認證體系; 嚴格市場準入制度, 提高市場進入的</p><p>　　技術和資金門檻, 強化技術監(jiān)督, 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。</p><p>　　6) 推行綠色電力配額制度和認購制度。</p><p>　　借鑒國外發(fā)達國家綠色電力配額制度的成功經(jīng)</p><p>　　驗和做法, 結合我國電力市場

91、的實際情況, 加快建立</p><p>　　并不斷完善我國的& 綠色電力證書?和& 綠色電力證</p><p>　　書交易制度?, 通過合理的配額制度, 擴大可再生能</p><p>　　源發(fā)電的市場空間, 提升生物質(zhì)發(fā)電項目的盈利能</p><p>　　力。如借鑒荷蘭等發(fā)達國家的綠色電力認購制度的</p>&l

92、t;p>　　成功經(jīng)驗和做法, 總結上海所推行的綠色電力認購</p><p>　　做法, 盡快出臺全國性的或可在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)推行</p><p>　　的綠色電力認購辦法, 鼓勵有社會責任感的企業(yè)以</p><p>　　及居民認購綠色電力。</p><p>　　Biomass Direct Combustion Power Generati

93、on in China: Present Situation,</p><p>　　Problems and Policy Suggestions</p><p><b>　　Li Zhijun</b></p><p>　　( T he Development Res earch Cen ter of the St ate Cou ncil,

94、Beijing 100010, China)</p><p>　　Abstract: T he biomass pow er gen erat ion in du st ry in Ch ina is st ill at the init ial s t age. Th e degr ee of indust rializat ion and com mercial izat ion of</p>

95、<p>　　th is indust ry is l ow , and the supp ort of policies and m easures t o this indust ry need b e enhanced. Current ly, the policy su pport should be st rength􀀂</p><p>　　en fr om aspect s

96、as f ollow s: regulating that th e generat ed p ow er of all clean energy sh ou ld be fu lly pur chased by pow er grid ent erprises, and open􀀂</p><p>　　in g the bi om as s pow er generat ion f ield

97、t o st at e and non􀀂 st at e own ed ent erpris es; adju st ing on􀀂grid el ect ri cit y price; st rengthening the res ou rce</p><p>　　survey and evaluat ion, and es tablis hing developmen t

98、programs of b iomas s p ow er generat ion in dust ry; st rengthen ing f inancial in put and t ax pref􀀂</p><p>　　eren ce; s upport ing techn ol ogy research and development an d equipment man ufactur

99、e; es tabli shing det ecti on an d authent icat ion syst em f or equip􀀂</p><p>　　m ent s, and making techn ol ogy criterions and ru les ; implemen tin g green pow er port f ol io st andards and purc

100、hasing syst em.</p><p>　　Key words: biomass; biomass direct combus ti on pow er generat ion; pol icy</p><p><b>　　81</b></p><p>　　􀀁 􀀁 􀀁 ⣵

101、77; 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 􀀁 ⣵