關于《上海市實施中華人民共和國

1、<p>　　關于《上海市實施<中華人民共和國</p><p>　　歸僑僑眷權(quán)益保護法>辦法》的解讀</p><p>　　一、關于修訂《上海市實施辦法》的背景和必要性</p><p>　　現(xiàn)行的《上海市實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法〉辦法》（以下簡稱《上海市實施辦法》）于1992年11月27日由市九屆人大常委會第三十八次會議通過，并根據(jù)1

2、999年7月12日市十一屆人大常委會第十一次會議《關于修改〈上海市實施辦法〉的決定》進行修正。</p><p>　　《上海市實施辦法》修正頒布后施行至今已逾10年。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、海內(nèi)外僑情的變化，涉僑政策的調(diào)整，《上海市實施辦法》許多條款的內(nèi)容與歸僑僑眷權(quán)益保護的需求已不相適應，開展對《上海市實施辦法》修訂工作已顯得十分必要。</p><p>　　一是貫徹落實黨和國家僑務工作方針政策

3、，推動僑務工作科學發(fā)展、依法行政的需要。僑務工作是黨和國家的一項長期的戰(zhàn)略性工作。把海內(nèi)外中華兒女的積極性培育好、保護好、發(fā)展好，保護他們的合法權(quán)益，進一步凝聚海外僑胞和歸僑僑眷力量，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化貢獻力量，是新時期僑務工作的重要歷史使命?！吨腥A人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》（以下簡稱“保護法”）和《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”）體現(xiàn)了黨和國家新時期僑務工作的方針和指導思想

4、，是僑務工作依法行政的重要依據(jù)。國內(nèi)僑務工作以歸僑僑眷為主要工作對象，依法保護歸僑僑眷的合法權(quán)益，鼓勵和動員他們在本職崗位建功立業(yè)，積極發(fā)揮與海外有廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢，為全面建設小康社會作貢獻，始終是僑務工作的重要基礎。這不僅是中央對僑務工作在新時期國家發(fā)展大局中所處重要地位和作用提出的新要求，也是對僑務工作貫徹落實科學發(fā)展觀、提高科學化水平的新要求。堅決貫徹落實中央關于僑務工作的戰(zhàn)略部署，貫徹落實國家關于僑益保護的法律法規(guī)和方針政策，必須

5、不斷加強僑務法制建設。加強本市僑益保護立法，必將對僑務工作的依法行政起到重要推動作用</p><p>　　二是發(fā)揮僑務資源優(yōu)勢，服務上海經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。當前，上海正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，加快“四個率先”、建設“四個中心”是上海經(jīng)濟社會發(fā)展的新目標。以上海為核心的長江三角洲地區(qū)，正面臨著提高自主創(chuàng)新能力、緩解資源環(huán)境約束、著力推進改革攻堅的繁重任務，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期。亟需我們集聚廣大歸僑僑

6、眷和華僑、華人的人才智力優(yōu)勢，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，為上海經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設創(chuàng)新型城市，加快“四個率先”建設“四個中心”，全面構(gòu)建社會主義和諧社會，提供強大的人才保證和廣泛智力支持。完善相關僑務法規(guī)及配套政策，有利于營造良好的吸引海外僑胞人才回國、為國服務的法制環(huán)境。</p><p>　　三是應對僑情新變化和歸僑僑眷利益新訴求，保護其合法僑益的需要。1999年修訂的《上海市實施辦法》至今已逾

7、10年，社情、僑情都發(fā)生了巨大變化，歸僑、僑眷包括來本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的海外僑胞的權(quán)益保護出現(xiàn)許多新情況、新問題。歸僑僑眷的結(jié)構(gòu)從以老僑為主轉(zhuǎn)為以新僑為主，本市68萬上海籍海外僑胞和73萬歸僑僑眷中（2004年僑情調(diào)查數(shù)據(jù)，近年來又有較大增長），約70%是改革開放后移居國外的新華僑華人和他們的眷屬，全市15000多名歸僑中屬新歸僑的有12000多名，占80%以上。五、六十年代回來的老歸僑中“三多一高”困難群體增大（獨居老人多、收入偏低多、患病

8、老人多，醫(yī)療支出高）。進入新世紀以來，大量回歸的新歸僑，其權(quán)益保護內(nèi)容與老歸僑有很大不同，最突出的是如何為他們創(chuàng)造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。隨著上海投資環(huán)境的不斷優(yōu)化完善，大量華僑華人來本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展、居住生活，其在創(chuàng)業(yè)資金、知識產(chǎn)權(quán)、社會保險、子女入學、配偶就業(yè)等權(quán)益需求日趨突出。為此，有必要通過《上海市實施辦法》的修訂，為維護廣大歸僑、僑眷和在本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的海外僑胞的合法權(quán)益提供切實有效的法律保障。</p><p>

9、　　四是與上位法保持一致，不斷推進本市僑務法制建設的需要。全國人大常委會和國務院分別于2000年和2004年相繼對《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》（以下簡稱“保護法”）和《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”）進行了較大的修改，全國已有10多個省市在國家的“保護法”和“實施辦法”修訂后，相繼修訂頒布了本省市的“實施辦法”。對照上位法，1999年修正的《上海市實施辦法》的許多內(nèi)容與現(xiàn)行的政策法規(guī)和歸僑僑眷的

10、利益訴求顯得脫節(jié)過時。為加強和完善本市僑務法制建設，有必要通過《上海市實施辦法》的修訂，使《上海市實施辦法》的內(nèi)容與上位法相銜接，落實并細化上位法的精神和內(nèi)容。</p><p>　　二、關于《上海市實施辦法》調(diào)研起草過程</p><p>　　2008年，市政府僑辦向市人大常委會提出了修訂《上海市實施辦法》的立法計劃項目申報，被批準列入《上海市人大常委會五年立法規(guī)劃（2008——2012年）

11、》。在市政府僑辦開展修法立法調(diào)研的基礎上，2009年，由市人大僑民宗委牽頭，會同市人大常委會法工委、市政府僑辦、市政府法制辦和市立法研究所聯(lián)合組成課題組，就《上海市實施辦法》的修訂，進一步開展深入調(diào)研，并委托華東政法大學進行了相關的法理研究，形成了調(diào)研報告和“修訂草案”。2010年，市人大僑民宗委和市政府僑辦將《上海市實施辦法（修訂草案）》初稿，廣泛征求本市各區(qū)縣人大僑民宗委、區(qū)縣政府僑辦、區(qū)縣政府法制辦以及市委、市政府有關部門的意見，

12、廣泛聽取僑界人大代表和歸僑僑眷的意見。經(jīng)對各部門、各單位以及歸僑僑眷反映比較集中的問題和建議進行匯總梳理，對各地區(qū)的經(jīng)驗進行系統(tǒng)研究，對相關省市僑益立法經(jīng)驗進行了分析借鑒，對修訂草案進行了反復修改，最終形成了目前的《上海市實施辦法（修訂草案）》。</p><p>　　三、關于修訂《上海市實施辦法》的指導思想</p><p>　　根據(jù)黨的僑務政策和國家的涉僑法律法規(guī)，圍繞本市發(fā)展大局，從本市

13、的實際情況出發(fā)，認真貫徹落實“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點，適當照顧”的僑務工作十六字方針，堅持“以人為本，為僑服務”的新時期僑務工作宗旨，進一步將保護歸僑僑眷的職責落實到各級政府和有關部門，進一步落實細化歸僑僑眷權(quán)益保護內(nèi)容，進一步充實完善有關救助歸僑僑眷困難群體、引進海外人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)和公益捐贈等方面權(quán)益保護制度。通過修法，進一步激發(fā)廣大歸僑僑眷和海外僑胞愛國愛鄉(xiāng)的熱情，充分發(fā)揮其人才智力資源的優(yōu)勢，引導他們?yōu)閲液蜕虾＝?jīng)濟社會發(fā)展

14、作出更大貢獻。</p><p>　　四、關于修訂《上海市實施辦法》的主要內(nèi)容</p><p>　　（一）明確規(guī)定各級政府及有關部門保護歸僑僑眷合法權(quán)益的職責</p><p>　　依據(jù)上位法，進一步明確各級人民政府和有關部門負有保護歸僑僑眷的法定職責。歸僑、僑眷的權(quán)益涉及政治、經(jīng)濟、財產(chǎn)、教育、勞動、社會保障等各個方面，需要政府各相關部門的協(xié)調(diào)配合來維護歸僑、僑眷的合

15、法權(quán)益。為此，規(guī)定有關部門應當在各自的職責范圍內(nèi)做好歸僑、僑眷合法權(quán)益的保護工作，形成合力，共同維護歸僑、僑眷的合法權(quán)益，使僑務法制建設的成果最終惠及于廣大海外僑胞和歸僑僑眷。</p><p>　　一是對各級政府及有關部門保護歸僑僑眷合法權(quán)益的職責作了明確規(guī)定。依據(jù)上位法并結(jié)合上海實際，《上海市實施辦法（修訂草案）》新增第四條，從四個層面對各級政府及其有關部門保護歸僑僑眷合法權(quán)益的職責作了明確規(guī)定。第四條規(guī)定：“

16、市和區(qū)、縣人民政府應當重視和加強歸僑、僑眷合法權(quán)益保護工作。市和區(qū)、縣政府僑辦是本行政區(qū)域內(nèi)僑務工作的行政主管部門，應當組織、指導、協(xié)調(diào)有關部門做好保護歸僑、僑眷合法權(quán)益的工作，并組織開展本行政區(qū)域內(nèi)歸僑、僑眷權(quán)益保護的法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。市和區(qū)、縣人民政府有關部門應當在各自職責范圍內(nèi)做好歸僑、僑眷合法權(quán)益的保護工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當配備專職或者兼職的工作人員做好本轄區(qū)內(nèi)的歸僑、僑眷權(quán)益保護工作。</p&

17、gt;<p>　　二是將服務政府的理念落實在法規(guī)中?！渡虾Ｊ袑嵤┺k法（修訂草案）》新增第五條第二款要求各級政府及有關部門根據(jù)歸僑僑眷的特點做好為僑服務工作。新增的第十四條規(guī)定，本市各級人民政府僑辦應當根據(jù)歸僑、僑眷及其境外親友投資興辦的企業(yè)的需要，與有關部門協(xié)調(diào)、溝通，在政策、資金、信息等方面提供服務，協(xié)助其解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。</p><p>　　三是要求各級政府重視開展華文教育工作。從做好

18、僑務工作戰(zhàn)略要求和促進僑務資源可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，要求各級政府重視開展華文教育工作?！渡虾Ｊ袑嵤┺k法（修訂草案）》新增第二十二條第三款規(guī)定：“本市僑務、教育等有關部門應當重視開展華文教育工作，并在政策、資金上支持和鼓勵學校、社區(qū)等利用各種資源為海外華裔青少年學習中華優(yōu)秀文化提供便利。”</p><p>　?。ǘ┻M一步明確僑聯(lián)組織在維護歸僑、僑眷合法權(quán)益工作中法律地位和職責，保護歸僑、僑眷社會團體的合法權(quán)益&l

19、t;/p><p>　　根據(jù)上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》對原條款作了完善，在第十條對本市各級僑聯(lián)組織保護歸僑僑眷合法權(quán)益的法律地位和職責作了規(guī)定：“本市各級僑聯(lián)代表歸僑、僑眷的利益，按照其章程開展活動，反映歸僑、僑眷的合理訴求，提出意見和建議，依法維護他們的合法權(quán)益，發(fā)揮社會監(jiān)督作用?！蓖瑫r，在第十條第二款規(guī)定了歸僑、僑眷作為中國公民，和其他公民一樣享有結(jié)社自由的政治權(quán)利，其社會團體的合法權(quán)益和財產(chǎn)受法律

20、保護。</p><p>　?。ㄈ┲攸c突出發(fā)揮歸僑僑眷和海外僑胞的人才智力和資金的優(yōu)勢，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展服務</p><p>　　充分發(fā)揮歸僑僑眷和海外僑胞中蘊藏著的資金、技術和人才等資源，積極引導他們?yōu)橥苿又袊母镩_放、推進上?，F(xiàn)代化建設事業(yè)作出積極貢獻，是僑務工作服務大局的重點工作。借鑒兄弟省市的修法經(jīng)驗，《上海市實施辦法（修訂草案）》重點修改了有關重視海外人才資源和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)

21、容。新增第十五條的三款內(nèi)容，對發(fā)揮歸僑僑眷、華僑華人的人才智力資源作用以及做好相應的服務工作作出規(guī)定，要求本市各級政府應當重視發(fā)揮歸僑、僑眷以及華僑、外籍華人的人才資源優(yōu)勢，鼓勵他們在本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，或者以其他方式為本市經(jīng)濟社會發(fā)展服務；并要求有關部門應當對在本市工作的華僑以及其他境外學有所長人員，在創(chuàng)業(yè)扶持、配偶就業(yè)、子女就讀等方面提供便利。</p><p>　　此外，根據(jù)上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）

22、》還就鼓勵歸僑、僑眷及其境外親友在本市興辦公益事業(yè)以及捐贈權(quán)益、捐贈表彰等原條款內(nèi)容進行了修改，使內(nèi)容與現(xiàn)行政策法規(guī)相銜接。</p><p>　?。ㄋ模┽槍鉀Q歸僑僑眷關注的熱點難點問題，對原條款進行完善修改</p><p>　　一是重點突出對歸僑僑眷中的困難群體進行救助。在第十一條規(guī)定：“市和區(qū)、縣人民政府的有關部門對喪失勞動能力又無經(jīng)濟來源的歸僑、僑眷，應當依照國家和本市有關規(guī)定保障其

23、基本生活，其中對經(jīng)市政府僑辦和民政部門審核認定的無業(yè)早期歸僑，還應當給予適當補助。市和區(qū)、縣人民政府的有關部門對生活確有困難的歸僑、僑眷應當給予救濟。”</p><p>　　二是落實“三僑生”和華僑子女在本市就讀方面的權(quán)益。根據(jù)上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》在第二十二條第一款就歸僑學生、歸僑子女和華僑在國內(nèi)的子女報考國家舉辦的非義務教育的學校，教育等有關部門應當給予適當照顧作了規(guī)定；根據(jù)上位法精神，新

24、增的第二十二條第二款對華僑子女來本市就讀實施義務教育的學校，華僑學生就讀本市普通高校分別作出“應當視同本地居民子女辦理入學手續(xù)”和“按本地學生收費標準收取學費”的規(guī)定。</p><p>　　三是關注新歸僑權(quán)益保護。由于近年來華僑回國來本市定居人數(shù)快速增長，新歸僑對于參加社會保險和促進自身事業(yè)發(fā)展的呼聲很高，其權(quán)益保護內(nèi)容與老僑有很大不同。根據(jù)這一特點，《上海市實施辦法（修訂草案）》在第十二條第一、第二款規(guī)定：按照

25、本市有關規(guī)定參加社會保險的歸僑、僑眷，可以享受相應的的社會保險待遇。人力資源和社會保障部門應當確保離休、退休的歸僑、僑眷的養(yǎng)老金和早期歸僑退休生活津貼按時足額發(fā)放。新增的第十五條第二款對新歸僑在本市工作參加本專業(yè)職稱資格評定的問題作出規(guī)定，提出歸僑在境外的本專業(yè)工作年限和成果，可以作為職稱資格評定的依據(jù)。</p><p>　　四是進一步完善優(yōu)化原有條款內(nèi)容。如，特別關注到僑界反映突出的僑房落實政策后代為經(jīng)租的房產(chǎn)

26、問題，在第十七條規(guī)定，對歸僑、僑眷落實私房政策后代為經(jīng)租的房產(chǎn)問題，政府有關部門應當積極采取措施妥善解決。在第十八條對征收或者拆遷歸僑、僑眷在本市的私房，租賃公房等做出規(guī)定：“征收或者拆遷歸僑、僑眷在本市的私有房屋或者承租的公有居住房屋，征收人或者拆遷人應當按照國家和本市有關房屋征收和拆遷規(guī)定，告知房屋所有人或者承租人，并給予合理的補償安置。并規(guī)定征收或者拆遷歸僑、僑眷企業(yè)的合法經(jīng)營場所，征收人或者拆遷人應當按照國家和本市有關規(guī)定，給予

27、合理的補償安置，企業(yè)需要繼續(xù)經(jīng)營的，應當提供幫助。</p><p>　　出境定居待遇問題是歸僑僑眷權(quán)益保護的熱點問題。《上海市實施辦法（修訂草案）》新增第二十七條規(guī)定：“不符合國家規(guī)定退休條件的歸僑、僑眷職工獲準出境定居的，按照國家和本市有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，未參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的，由用人單位支付一次性離職費；已經(jīng)參加本市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當按照國家有關規(guī)定，并尊重其個人

28、意愿，終止或者中止其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關系；在建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶之前本企業(yè)的實際工作年限，由用人單位支付一次性離職費。歸僑、僑眷獲準出境定居，出境前依法參加本市補充養(yǎng)老保險（企業(yè)年金）的，可以按照國家和本市有關規(guī)定享受相應的社會保險待遇?！?lt;/p><p>　?。ㄎ澹┞鋵嵢A僑在本市期間的權(quán)益保護的內(nèi)容</p><p>　　改革開放以來，數(shù)量眾多的海外僑胞將上海作為事業(yè)發(fā)展的首

29、選地，通過投資、開展經(jīng)貿(mào)合作和科技文化交流等多種形式在上海創(chuàng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為推動上海經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一支極為重要的力量。做好他們的工作已成為近年來上海僑務工作的重點內(nèi)容，華僑在國內(nèi)的權(quán)益保護應是法中之意?！氨Ｗo法”、“實施辦法”就華僑回國定居及子女教育等方面的權(quán)益也作了明確規(guī)定。針對本市僑情變化的新特點，在本次修法過程中，對落實在本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展、工作的華僑合法權(quán)益保護作了積極的探索，本次修改在落實華僑在本市期間的權(quán)益保護上作了積極的探索

30、，從上海的實際情況出發(fā)，將華僑來滬創(chuàng)業(yè)、工作的相關內(nèi)容寫入了《上海市實施辦法（修訂草案）》。</p><p>　　依據(jù)上位法精神，借鑒福建、北京等兄弟?。ㄊ校嵤┺k法修改中的經(jīng)驗，本次修法在落實華僑在本市期間的合法權(quán)益白虎上作了積極的探索，并從上海實際情況出發(fā)，在重視人才資源優(yōu)勢方面，把對象擴展至華僑。新增第九條第二款規(guī)定“在區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉期間在本市的華僑可以依法參加選舉?！毙略龅谑l第三款規(guī)定：“

31、在本市就業(yè)的華僑，其社會保險的登記、繳費、申領、終止、支付、清算等，按照國家和本市有關規(guī)定辦理。”這將國家和本市新近出臺的關于華僑在國內(nèi)（本市）就業(yè)期間的社會保險權(quán)益的有關政策上升到法規(guī)層面，為來本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的華僑參加和享受國內(nèi)社會保險的權(quán)益提供法律保障。新增的第十五條第一款和第三款就重視發(fā)揮歸僑、僑眷、華僑以及其他境外學有所長人員的人才資源優(yōu)勢，鼓勵他們在本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供服務方面，對各級政府和有關部門提出要求 </p>