使命擔(dān)當(dāng)砥礪潛行堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

1、<p>　　使命擔(dān)當(dāng)砥礪潛行堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)</p><p>　　一直以來(lái)，縣委、縣政府緊緊圍繞中央、省市的戰(zhàn)略部署，始終把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)，主動(dòng)按照貧困縣的工作要求自我加壓，橫下“一條心”、立下“愚公志”、練好“繡花功”，脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成效。全縣現(xiàn)有省級(jí)貧困村 XX 個(gè)，建檔立卡貧困對(duì)象 XX 戶、XX 人，截至目前已實(shí)現(xiàn)貧困村退出 XX 個(gè)，貧困人口已脫貧 XX 戶、XX 人。在具體

2、工作中，我們牢牢把握“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、成效可持續(xù)”的總體原則，抓住“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”三個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。</p><p>　　一、精準(zhǔn)識(shí)別，不漏一人</p><p><b>　　嚴(yán)格把好“三關(guān)”：</b></p><p>　　一是精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)。我縣嚴(yán)格按照精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出程序，遵循“村內(nèi)最窮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡、縣級(jí)把關(guān)、

3、群眾公認(rèn)” 的原則，創(chuàng)新采取“一評(píng)議、二會(huì)商、三公示”(一評(píng)議，即：村民民主評(píng)議，村級(jí)召開(kāi)村民民主評(píng)議會(huì)議，評(píng)選出扶貧對(duì)象初步名單;二會(huì)商，即：縣鄉(xiāng)二級(jí)會(huì)商，由于農(nóng)村實(shí)際情況錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)于工作上遇到的特例問(wèn)題，由縣鄉(xiāng)二級(jí)分別進(jìn)行集中會(huì)商，再次審核甄別;三公示，即：縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示，將扶貧對(duì)象名單在村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示和縣政務(wù)信息網(wǎng)上公示，公示無(wú)異議后納入正常管理)工作法，精準(zhǔn)“掃描”每一個(gè)貧困群眾，做到貧困戶一個(gè)不漏、非貧困戶一個(gè)不進(jìn)。&l

4、t;/p><p>　　二是信息規(guī)范關(guān)。建立健全“回頭看”常態(tài)化機(jī)制，創(chuàng)新采取“望聞問(wèn)切”(“望”即勤上戶看望;“聞”即多聽(tīng)聞意見(jiàn);“問(wèn)”即頻詢(xún)問(wèn)情況;“切”即常梳理問(wèn)題，切中要害)工作法，明確由結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人每季度對(duì)貧困戶所有信息進(jìn)行復(fù)核完善，逐項(xiàng)由貧困戶簽字確定后，納入管理。同時(shí)，嚴(yán)格按照檔案部門(mén)管理要求，全面推行“六個(gè)一”(即：一室、一柜、一袋、一卡、一圖、一策)規(guī)范管理，確保扶貧對(duì)象、紙質(zhì)檔案、數(shù)據(jù)系統(tǒng)等信息精

5、準(zhǔn)，做到不錯(cuò)識(shí)、不亂識(shí)、不漏識(shí)。</p><p>　　三是督查整改關(guān)。按照“誰(shuí)識(shí)別、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行“四找茬”工作法(即：四類(lèi)人員相互“找茬”。對(duì)貧困戶所有的信息數(shù)據(jù)，由結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人、駐村第一書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專(zhuān)干相互“找茬”和縣常態(tài)化督查組督查“找茬”)，對(duì)程序把關(guān)不嚴(yán)、對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)、工作作風(fēng)不實(shí)、檔案資料不實(shí)的，進(jìn)行督辦整改，并約談相關(guān)責(zé)任人。</p><p>　　二、精準(zhǔn)幫扶，責(zé)任到

6、人</p><p><b>　　健全“三項(xiàng)機(jī)制”：</b></p><p>　　一是幫扶機(jī)制。主動(dòng)承接好上級(jí)對(duì)口幫扶，抓住文化部對(duì)口支援的有利機(jī)遇，以“四個(gè)一”組合式扶貧機(jī)制為引領(lǐng)，在文化、教育、衛(wèi)生、交通等民生領(lǐng)域大力爭(zhēng)取上級(jí)支持，近年來(lái)已累計(jì)爭(zhēng)取協(xié)調(diào)各類(lèi)項(xiàng)目資金 XX 億元。同時(shí)，發(fā)揮合力攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好結(jié)對(duì)幫扶“四個(gè)全覆蓋” (即：縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村全覆蓋、駐村第一

7、書(shū)記和連心扶貧小分隊(duì)駐村蹲點(diǎn)幫扶全覆蓋、幫扶責(zé)任人結(jié)對(duì)幫扶貧困戶全覆蓋、企業(yè)聯(lián)姻貧困村幫扶全覆蓋)，解決好“誰(shuí)來(lái)扶” 問(wèn)題。</p><p>　　二是召回機(jī)制。由縣組織、紀(jì)檢、扶貧等部門(mén)牽頭，以貧困戶滿意度為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，每季度對(duì)駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作考核一次，對(duì)排名靠后的幫扶責(zé)任人進(jìn)行約談;連續(xù)二次被約談的，由縣組織部門(mén)召回，進(jìn)行全縣通報(bào)，并追究單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。</p><p&g

8、t;　　三是管理機(jī)制。實(shí)行“兩認(rèn)可、一例會(huì)、一督查”管理制度(即：“駐村第一書(shū)記”必須得到幫扶村認(rèn)可、幫扶責(zé)任人必須得到貧困戶認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開(kāi)一次“駐村第一書(shū)記”工作例會(huì)，每月開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)督查)，解決幫扶責(zé)任人“懶”的問(wèn)題。</p><p>　　三、精準(zhǔn)發(fā)力，施策到人</p><p>　　實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全覆蓋”目標(biāo)：</p><p>　　一是產(chǎn)業(yè)全覆蓋，貧者有收入。堅(jiān)

9、持以精準(zhǔn)脫貧導(dǎo)向，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧保障工程，做到產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。一方面，對(duì)于有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿的貧困戶，進(jìn)一步加大扶持力度，由貧困戶自愿選擇適合自己發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，政府給予產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息貸款、資產(chǎn)收益等扶持，提高貧困戶收入;另一方面，對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧兜底，由政府將扶貧資金“折股量化”投入到資產(chǎn)較雄厚、信譽(yù)度較高、經(jīng)營(yíng)狀況良好、收益持續(xù)穩(wěn)定的企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，貧困戶不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，享受紅利收入，

10、打造出一支“不走的產(chǎn)業(yè)扶貧隊(duì)伍”，確保貧困戶穩(wěn)定增收。目前，全縣已建成產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地 XX 個(gè)，吸收貧困群眾 XX 余戶，戶均年增收 XX 余元。同時(shí)，為了持續(xù)增加貧困戶收入，我縣充分利用工業(yè)園區(qū)內(nèi)服裝、鞋業(yè)、傘業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在集鎮(zhèn)、中心村、移民搬遷集中安臵點(diǎn)建設(shè)扶貧車(chē)間，承接企業(yè)來(lái)料加工，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定就業(yè)。目前，全縣已建成扶貧車(chē)間 XX 多個(gè)，吸納貧困戶就業(yè)達(dá) XX 余人，做到“就業(yè)不用愁，老婆孩子熱炕頭”。</p>

11、<p>　　二是住房全覆蓋，居者有其屋。全面調(diào)查核實(shí)貧困戶安全住房情況，大力實(shí)施安居扶貧保障工程，做到貧困戶安全住房全覆蓋。對(duì)于符合搬遷條件的貧困戶，實(shí)施易地扶貧搬遷，全部實(shí)施“交鑰匙”工程;對(duì)于不符合易地扶貧搬遷條件且住房為危房或無(wú)房的貧困戶，實(shí)施危舊房改造，在控面積、防舉債的基礎(chǔ)上，實(shí)行縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，確保每戶建檔立卡貧困戶都有安全住房，做到“不漏一戶、不漏一人”。近年來(lái)，已累計(jì)建成集中安臵點(diǎn) XX 個(gè)、搬遷安臵 XX 人

12、，貧困戶危舊房改造 XX 余戶。</p><p>　　三是教育全覆蓋，學(xué)者有其堂。著力構(gòu)建覆蓋全縣所有貧困人口教育發(fā)展的傾斜扶持工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中等各類(lèi)教育扶貧優(yōu)惠政策，深入推進(jìn)貧困學(xué)生就學(xué)“零收費(fèi)”工程，做到教育扶貧全覆蓋，確保沒(méi)有一名學(xué)生因貧失學(xué)、沒(méi)有一戶家庭因?qū)W致貧。</p><p>　　四是醫(yī)療全覆蓋，患者有其醫(yī)。認(rèn)真落實(shí)健康扶貧各項(xiàng)補(bǔ)助救助政策，積極推

13、廣貧困戶“先看病后付費(fèi)”診療模式，縣財(cái)政按 XX 元/人的標(biāo)準(zhǔn)，為所有建檔立卡貧困人口購(gòu)買(mǎi)重大疾病商業(yè)補(bǔ)充險(xiǎn);按 XX 元/人的標(biāo)準(zhǔn)，為所有已脫貧的建檔立卡貧困人口購(gòu)買(mǎi)返貧責(zé)任險(xiǎn)，筑牢了“基本醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、重大疾病商業(yè)補(bǔ)充險(xiǎn)和返貧責(zé)任險(xiǎn)”的“五道防線”，做到健康扶貧全覆蓋。同時(shí)，大力推進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立“一站式”綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等“一站式” 信息交換和即時(shí)結(jié)算，切實(shí)減輕貧困戶就醫(yī)負(fù)擔(dān)。&

14、lt;/p><p>　　五是兜底全覆蓋，弱者有保障。針對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，我們將政策向其聚焦疊加，加強(qiáng)扶貧與民政低保政策的有效對(duì)接，實(shí)施貧困線與低保線“雙線合一”，做到“應(yīng)識(shí)盡識(shí)、應(yīng)保盡?！?，形成兜底保障合力。僅限學(xué)習(xí)交流，請(qǐng)勿抄襲和出售 — 27 — 同時(shí)，穩(wěn)步提高低保五保救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)兜牢保障底線。</p><p>　　四、精準(zhǔn)扶志，脫貧到人</p><p&g

15、t;<b>　　重點(diǎn)強(qiáng)化“三引”：</b></p><p>　　一是精神引領(lǐng)。按照“扶貧先扶志、富口袋先富腦袋” 的工作思路，加大文化扶貧力度，不斷健全公共文化服務(wù)體系;并在貧困地區(qū)積極開(kāi)展移風(fēng)易俗、道德講堂、文化 “三下鄉(xiāng)”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，提升貧困群眾文化素質(zhì)，引導(dǎo)和幫助他們樹(shù)立“用辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活”的信心和志氣。充分發(fā)揮文化部對(duì)口支援的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展壯大特色油畫(huà)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)貧困對(duì)

16、象從事油畫(huà)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加實(shí)際收入。</p><p>　　二是典型引路。開(kāi)設(shè)了“每周視點(diǎn)”扶貧專(zhuān)題、“黎川脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)”微信公眾號(hào)等新媒體宣傳平臺(tái)，通過(guò)貧困戶脫貧代表現(xiàn)身說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)參觀等方式，讓未脫貧的群眾切實(shí)體會(huì)到“好日子是可以通過(guò)辛勤勞動(dòng)得到的”，有效增強(qiáng)自我脫貧的意愿。</p><p>　　三是培訓(xùn)引智。扎實(shí)做好貧困群眾的宣傳引導(dǎo)和教育培訓(xùn)工作，讓他們掌握更多的勞動(dòng)技能，拓寬就業(yè)渠道

17、，切實(shí)消除“等靠要”思想。2018 年已舉辦全縣性扶貧專(zhuān)題培訓(xùn)班 XX 期，累計(jì)培訓(xùn)貧困戶 XX 余人。</p><p>　　五、精準(zhǔn)建設(shè)，摘帽到村</p><p>　　主要做到“三個(gè)起來(lái)”:</p><p>　　一是“未建設(shè)”的“建起來(lái)”。對(duì)于目前還未退出的貧困村，緊緊圍繞貧困村退出指標(biāo)體系，加強(qiáng)與農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)開(kāi)展

18、貧困村村內(nèi)交通、飲水、住房、用電、通訊、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保如期完成既定建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　二是“建起來(lái)”的“靚起來(lái)”。按照整體規(guī)劃、處處是景的工作要求，對(duì)全縣所有貧困村全面開(kāi)展鞏固提升建設(shè)，再次對(duì)照貧困村退出指標(biāo)體系，并結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)，“查漏補(bǔ)缺”，確保各項(xiàng)指標(biāo)都超過(guò)退出要求，實(shí)現(xiàn)“建好了”的“靚起來(lái)”。</p><p&

19、gt;　　三是“靚起來(lái)”的“富起來(lái)”。根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，按照“一村一品”發(fā)展要求，大力發(fā)展烤煙、食用菌、香榧、蜜桔、芭蕉芋等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷增加貧困戶和村集體經(jīng)濟(jì)收入，做到每個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá) XX 萬(wàn)元。</p><p>　　六、精準(zhǔn)保障，問(wèn)責(zé)到人</p><p><b>　　算好“四筆賬”：</b></p><p>　　一是

20、政治賬。脫貧攻堅(jiān)是全黨極為嚴(yán)肅、極其重大的政治任務(wù)，是各級(jí)各部門(mén)的政治責(zé)任。堅(jiān)持把精準(zhǔn)脫貧作為最大政治，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位，并按“四有”(即:有人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、制度)標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)村扶貧力量，確保堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。</p><p>　　二是資金賬。按照“十大扶貧工程”方案，明確“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著貧困走”。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理辦法，確保資金使用安全。建立資金支出進(jìn)度定期通報(bào)制度，對(duì)于超過(guò)二

21、年的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，統(tǒng)一由財(cái)政收回，并重新統(tǒng)籌安排用于脫貧攻堅(jiān)。</p><p>　　三是作風(fēng)賬。把脫貧攻堅(jiān)作為檢驗(yàn)干部作風(fēng)的試金石，實(shí)行脫貧攻堅(jiān)督查考核結(jié)果與績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部任用“三掛鉤”，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。</p><p>　　四是責(zé)任賬。層層壓緊壓實(shí)“六大主體”責(zé)任(即：幫扶責(zé)任人→駐村第一書(shū)記和連心小分隊(duì)成員→村書(shū)記和村主任→縣直單位主要領(lǐng)

22、導(dǎo)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo) →縣四套班子領(lǐng)導(dǎo))，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)號(hào)入座，傳導(dǎo)壓力，形成了“一條龍”責(zé)任追究體系。其中：1.縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)：對(duì)所掛鄉(xiāng)、村的脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)和督促掛點(diǎn)鄉(xiāng)、村按縣委、政府的統(tǒng)一部署，如期完成脫貧任務(wù)。對(duì)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“不脫貧、不脫鉤，不退出、不調(diào)離”。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是脫貧攻堅(jiān)實(shí)施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“第一責(zé)任人”。要按照縣委

23、、縣政府簽訂的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行 “不脫貧、不脫鉤，不退出、不調(diào)離”。3.縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)：縣直單位是助推脫貧攻堅(jiān)的主要力量，縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)要按照縣委、縣政府簽訂的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀，切實(shí)履行幫扶職責(zé)，全面完成幫扶工作任務(wù),并與所掛幫扶村的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)掛鉤，不脫貧不脫鉤。4. 村書(shū)記和村主任：行政村是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最前沿戰(zhàn)地，也是扶貧政策的直接實(shí)施主體。村書(shū)記和主任對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)有