淺談“互聯(lián)網(wǎng)＋”新常態(tài)下的社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1、<p>　　淺談“互聯(lián)網(wǎng)＋”新常態(tài)下的社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　隨著互聯(lián)網(wǎng)加速從生活工具向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加緊密，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興業(yè)態(tài)更加密集涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)＋模式將成為企業(yè)競(jìng)爭、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭乃至國家競(jìng)爭的新常態(tài)。中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)悄然滲透至各行各業(yè)，并誕生出諸多新興業(yè)態(tài)?！盎ヂ?lián)

2、網(wǎng)＋傳統(tǒng)零售業(yè)”形成電子商務(wù)，撬動(dòng)信息消費(fèi)；“互聯(lián)網(wǎng)＋傳統(tǒng)工業(yè)”形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，引領(lǐng)制造業(yè)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”轉(zhuǎn)型升級(jí)；“互聯(lián)網(wǎng)＋傳統(tǒng)金融”形成互聯(lián)網(wǎng)金融，助力“普惠金融”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”模式已經(jīng)成為傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，不僅越來越成為點(diǎn)燃信息消費(fèi)的新引擎，而且也越來越成為催生行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，更成為社會(huì)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手。以互聯(lián)網(wǎng)為主要平臺(tái)和內(nèi)容的信息技術(shù)正與工業(yè)、能源、新材料等領(lǐng)域的技術(shù)交叉融合，形成新

3、一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革，使互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的國家競(jìng)爭不再局限于傳統(tǒng)行業(yè)的較量，獲得了新的內(nèi)涵。以互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的深度融合為代表，各國紛紛提出新概念、新戰(zhàn)略、新舉措，德國“工業(yè)4．0”基于制造業(yè)基礎(chǔ)向互聯(lián)網(wǎng)融合，美國“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)激活傳統(tǒng)制造業(yè)以提升工業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力。我國將“智能制造”作為兩化深度融合的主攻</p><p>　　一、關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+概念的提出。自O(shè)2O被提出以來，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也越來越廣泛，

4、各行各業(yè)紛紛有了互聯(lián)網(wǎng)的影子。無論是新興企業(yè)還是傳統(tǒng)企業(yè)，都期望能夠搭上互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)，把自己的企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來。至于說到底什么是互聯(lián)網(wǎng)+的概念？換句話說，互聯(lián)網(wǎng)+的內(nèi)涵是什么，學(xué)術(shù)界至今卻眾說紛紜。中國綠色經(jīng)濟(jì)陳玉榮博士認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是近兩年才出現(xiàn)的新概念。今年以來，這一概念開始進(jìn)入國家和社會(huì)的視野，有代表性的標(biāo)志有兩個(gè)：一是馬化騰以全國人大代表的身份向全國兩會(huì)提出關(guān)于“建議從國家層面以‘互聯(lián)網(wǎng)+’為驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)跨界

5、融合、惠及社會(huì)民生”的大會(huì)提案；二是兩會(huì)政府工作報(bào)告中明確提出，要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃”?？梢姡P(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵有了變化，范圍也得到拓展，“互聯(lián)網(wǎng)+”不再是一個(gè)商業(yè)的概念，而是有了更加廣闊、更加深刻的視角——互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的國家發(fā)展戰(zhàn)略。</p><p>　　而所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”則是指利用信息通信技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合。在金融、商貿(mào)、出行、教育、工業(yè)等領(lǐng)域均有了不同程度的發(fā)展。通

6、過互聯(lián)網(wǎng)龐大的整合能力最大的解決了資源分配不合理問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”通過強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢(shì)激活了企業(yè)的線上服務(wù)能力。類似于優(yōu)步，它革新了整個(gè)專車出行行業(yè)，在世界范圍內(nèi)都起到了巨大的影響，不僅如此，登陸中國后，其與SOHO等企業(yè)的合作也彰顯了“互聯(lián)網(wǎng)+”的跨界整合能力。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)現(xiàn)有行業(yè)進(jìn)行改造，產(chǎn)生新的行業(yè)模式。從社會(huì)的角度看，這種“改造”體現(xiàn)在：壓縮社會(huì)的連接層次、建立新的、便利的社會(huì)連接關(guān)系、加強(qiáng)社會(huì)的連

7、接效果，以及對(duì)傳統(tǒng)模式的革命性創(chuàng)新。那么，到底我們應(yīng)該如何理解“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài)呢？“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài)就是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展到特定階段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式升級(jí)、人們思想觀念轉(zhuǎn)變、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成熟等多重因素的疊加和交互影響，國家利用互聯(lián)網(wǎng)從戰(zhàn)略層面全面深入推進(jìn)對(duì)現(xiàn)有各行各業(yè)的升級(jí)改造，從而產(chǎn)生新的政務(wù)模式、經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)模式和文化模式。</p><p>　　二、互聯(lián)網(wǎng)+新常態(tài)下社會(huì)治理面臨的兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對(duì)于

8、社會(huì)連接關(guān)系的建立、加強(qiáng)或連接層次的壓縮，客觀上造成了虛擬社會(huì)的不斷擴(kuò)張，進(jìn)而導(dǎo)致虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的融合。這種融合趨勢(shì)，既體現(xiàn)為“線下”向“線上”的融合過程，也體現(xiàn)為“線上”向“線下”融合的過程。由“線下”向“線上”的擴(kuò)展?？蓮囊韵氯齻€(gè)層次來分析這個(gè)“擴(kuò)展”的過程：</p><p>　　第一，網(wǎng)絡(luò)空間在“線上”擴(kuò)展。一是上網(wǎng)人數(shù)逐年增長。截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3117萬

9、人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)47.9%，較2013年底提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。二是平均上網(wǎng)時(shí)長逐年增加。2010年平均每周上網(wǎng)時(shí)長是18.3小時(shí)，到2014年則達(dá)到26.1小時(shí)。平均上網(wǎng)時(shí)長的增加，從總體上印證了社會(huì)生活虛擬化和網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)。</p><p>　　第二，社會(huì)服務(wù)向“線上”擴(kuò)展。除了當(dāng)前已有的電子政務(wù)、電子商務(wù)領(lǐng)域外，個(gè)人理財(cái)、旅游預(yù)訂、醫(yī)療健康、勞動(dòng)就業(yè)、法律服務(wù)、日常家居等領(lǐng)域都呈現(xiàn)向“線上”網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的態(tài)

10、勢(shì)。例如：2013年互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是0，而到了2014年，用戶規(guī)模躍至7849萬；2013年網(wǎng)上旅游預(yù)訂是28077萬，2014年是22173萬。目前，網(wǎng)上繳納物業(yè)費(fèi)、網(wǎng)上報(bào)修、網(wǎng)上物業(yè)投訴、網(wǎng)上房屋出租等業(yè)務(wù)也漸有超過“線下”業(yè)務(wù)的態(tài)勢(shì)。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式將傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域不斷地推向“線上”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)的便捷化、智能化和個(gè)性化，“私人定制”的服務(wù)模式正在來臨，這也契合了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代“以人為本”的服務(wù)理念和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

11、</p><p>　　第三，多元社會(huì)治理主體向“線上”擴(kuò)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的由政府包攬公共服務(wù)供給的“一元化”模式不得不進(jìn)行革新，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)空間服務(wù)方面展現(xiàn)出強(qiáng)勁動(dòng)力和發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和個(gè)人，都能成為公共服務(wù)的提供者或中介者。這種變化，有利于降低政府投入和服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，增加公眾自主選擇公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。近兩年來，以騰訊等互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)提供商為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)陸續(xù)加入到

12、公共服務(wù)的運(yùn)營或公共服務(wù)的流程改造中來，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將“人”與“公共服務(wù)”以數(shù)字化的方式全面連接，大幅提升了社會(huì)公共服務(wù)效率和水平，促進(jìn)“智慧民生”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。</p><p>　　由“線上”向“線下”的延伸?！熬€上”向“線下”的延伸源于社會(huì)主體不同的社會(huì)動(dòng)機(jī)，主要分為這樣幾個(gè)方面：一是“線上”市場(chǎng)主體向“線下”延伸；二是“線上”社會(huì)組織向“線下”延伸；三是線上個(gè)體向線下延伸。近年來，網(wǎng)民的這種參與模式越來越多

13、，對(duì)形成社會(huì)治理合力、推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步有較好的促進(jìn)作用；四是“線上”治理向“線下”治理延伸。盡管多元社會(huì)治理主體由“線上”向“線下”延伸體現(xiàn)了創(chuàng)新性和正能量，但也存在不少違規(guī)、違法的現(xiàn)象，例如：一些互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)的商家存在商業(yè)欺詐的現(xiàn)象。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)，政府不僅要治理“線上”的違法亂紀(jì)，更要將治理的領(lǐng)域延伸到“線下”的社會(huì)主體和社會(huì)行業(yè)。</p><p>　　三、互聯(lián)網(wǎng)促成社會(huì)“善治”的

14、兩大方向。相較于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有著明顯的自身特征：一是跨地域性和空間的虛擬性。憑借現(xiàn)代通訊技術(shù)，身在異地的人們可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)性互動(dòng)，而不受國界的限制，大大拓展了人們傳統(tǒng)的社交空間和范圍。二是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的高度開放性和身份虛擬性。虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)入門檻低，人們只需一臺(tái)電腦，一根網(wǎng)線就能進(jìn)入這個(gè)社會(huì)，其中的成員是人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中的虛擬映射，沒有三六九等，人們可以根據(jù)自己的喜好在不同的社區(qū)、圈子之間自由流動(dòng)。管理自治性是虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要特征

15、。由于虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的人們處于平等的地位，往往依據(jù)自身愛好、興趣等價(jià)值取向進(jìn)行互動(dòng)，并形成虛擬的社交圈。正是具有這種超越空間、超越現(xiàn)實(shí)社會(huì)等級(jí)身份交換信息功能，以及虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的開放性、主體的虛擬性，虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)較之傳統(tǒng)管理方法，主要依靠成員的自治與自律。而社會(huì)治理的理想結(jié)果是善治。其本質(zhì)特征是政府與社會(huì)多元主體對(duì)公共生活的合作管理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，多元社會(huì)主體的公共參與性和對(duì)公共生活的“合作管理”有哪些新內(nèi)涵？</p>

16、<p>　　一是開放性。從世界范圍來看，開放性治理是“善治”的一個(gè)顯著特征。例如：幾十年來，美國政府一直致力于“開放政府”的探索實(shí)踐，其核心理念就是倡導(dǎo)政府向社會(huì)開放透明，向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)型。尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，美國通過信息化建設(shè)來加強(qiáng)電子政府建設(shè)；通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”。在此過程中，社會(huì)參與不斷增強(qiáng)，政府與社會(huì)的協(xié)同合作取得一定成效。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的快速發(fā)展和技術(shù)升級(jí)，中國也具備了向開放性治理轉(zhuǎn)型的必要條件和

17、潛在因素：互聯(lián)網(wǎng)連接的“泛在化”趨勢(shì)，為“開放性”奠定了基礎(chǔ)和前提條件：互聯(lián)網(wǎng)管理政策中對(duì)“匿名性”的尊重和保護(hù)，削弱了傳統(tǒng)“把關(guān)人”對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播與表達(dá)的審查；互聯(lián)網(wǎng)空前活躍的輿論“流動(dòng)性”，讓信息在虛、實(shí)兩個(gè)社會(huì)空間進(jìn)行充分的信息交融和輿論互動(dòng)；互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)和渠道的“多元性”發(fā)展，使公眾在公共話語和公共參與方面有了更多主導(dǎo)權(quán)；自媒體時(shí)代的信息“自主性”，使公眾有了平等參與民主政治和社會(huì)事務(wù)的公開平臺(tái)。</p><p

18、>　　二是合作創(chuàng)新。一方面，從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展階段來看，從固定主機(jī)互聯(lián)時(shí)代到移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了信息單向傳播、搜索到個(gè)人創(chuàng)造和群體互動(dòng)的轉(zhuǎn)型——即從Web1.0向Web2.0的轉(zhuǎn)型。而IOT（Internet Of Things的簡稱，即“萬物互聯(lián)”）則將互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代推向Web3.0階段——萬物感知和智慧控制。另一方面，從創(chuàng)新形態(tài)來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展普及和深入應(yīng)用，特別是以移動(dòng)技術(shù)為代表的普適計(jì)算、泛在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，由信息技術(shù)推動(dòng)的、面

19、向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新形態(tài)——“創(chuàng)新2.0”的影響和作用日益凸顯。“創(chuàng)新2.0”強(qiáng)調(diào)知識(shí)的積累、傳承、獲取和創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的民主化進(jìn)程11，其倡導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”，本質(zhì)上體現(xiàn)為利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)個(gè)體的“認(rèn)知盈余”，形成具有巨大創(chuàng)新能量的“長尾效應(yīng)”；另一方面，創(chuàng)新的民主化，體現(xiàn)為社會(huì)個(gè)體在知識(shí)創(chuàng)新過程中的平等參與性。這說明驅(qū)動(dòng)社會(huì)變革的不僅有無所不在的網(wǎng)絡(luò)，無所不在的計(jì)算、無所不在的數(shù)據(jù)，還有新思維、新技術(shù)支撐下的創(chuàng)新形態(tài)。因

20、此，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代合作的突出表現(xiàn)形式就是信息的合作創(chuàng)新。而所謂合作創(chuàng)新則是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代解決社會(huì)治理困境、實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的重要路徑。因此</p><p>　　互聯(lián)網(wǎng)+新常態(tài)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的“善治”的創(chuàng)新合作。那么，到底什么是互聯(lián)網(wǎng)+新常態(tài)的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的合作創(chuàng)新呢？具體而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治理的合作性主要體現(xiàn)在信息貢獻(xiàn)、信息共享和互動(dòng)協(xié)商三個(gè)方面：就信息貢獻(xiàn)而言，維基、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為群體知識(shí)的

21、匯集和積累提供了技術(shù)條件；大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)分析技術(shù)，則進(jìn)一步在信息累積的效能和創(chuàng)新價(jià)值方面起到了關(guān)鍵作用。就信息共享來說，我國公共信息資源開放共享步伐正在加快。以城管治理創(chuàng)新為例，除了需要交通信息的智能采集和智能分析之外，還需要將匯集的數(shù)據(jù)結(jié)果向社會(huì)公布，為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)多元主體的公共決策、公共監(jiān)督和城管執(zhí)法提供依據(jù)和參考；就互動(dòng)協(xié)商來說，公民與官員之間就共同相關(guān)的政策問題進(jìn)行對(duì)話與討論，是民主的基本要素之一?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)

22、搭建了一個(gè)政府與社會(huì)溝通的話語平臺(tái)，通過實(shí)現(xiàn)多元主體間平等的協(xié)商與對(duì)話，在公共決策和社會(huì)立法等方面達(dá)成共識(shí)，是一種更加積極主動(dòng)的社會(huì)治理“合作”形態(tài)。當(dāng)前，政務(wù)微博和政務(wù)微信作為一種更加全面綜合的政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，對(duì)于增進(jìn)社會(huì)多元對(duì)話、重塑社會(huì)互動(dòng)模式、提升政府服務(wù)能力和社會(huì)動(dòng)員能力等起到了有力的促進(jìn)</p><p>　　一是大數(shù)據(jù)創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)正快速滲透到社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)挖掘、分析和管理的能力，成為提升社會(huì)

23、治理能力的關(guān)鍵因素。從對(duì)局部“現(xiàn)實(shí)”、小樣本的需求研究，轉(zhuǎn)向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數(shù)據(jù)分析，可以更加精確而有針對(duì)性地預(yù)測(cè)社會(huì)需求，預(yù)判社會(huì)問題和社會(huì)安全。</p><p>　　二是治理模式創(chuàng)新。這方面比較明顯的是決策模式、監(jiān)督方式和公共服務(wù)提供形式的創(chuàng)新以及動(dòng)員和組織形式的創(chuàng)新。近年來，除了政務(wù)微博、政務(wù)微信帶來大量的便民服務(wù)之外，移動(dòng)APP正在成為政府新的重要公共服務(wù)平臺(tái)，像商業(yè)APP應(yīng)用一樣，政務(wù)移動(dòng)AP

24、P也開始更加強(qiáng)調(diào)民生服務(wù)的用戶體驗(yàn)。眾包、眾籌等新型動(dòng)員模式和組織形式，除在商務(wù)上的成功運(yùn)用外，在社會(huì)力量的匯聚和社會(huì)個(gè)體的積極性調(diào)動(dòng)方面發(fā)揮出巨大作用，正越來越多地應(yīng)用到城市治理創(chuàng)新和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等創(chuàng)新實(shí)踐之中。</p><p>　　五、社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的路徑。目前，一些政府部門對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展和應(yīng)用還缺乏正確的認(rèn)知，主要表現(xiàn)為：一是消極對(duì)待，仍然沉浸在既有的治理模式中，不愿打破現(xiàn)有的利益格局，沒有動(dòng)力或不

25、愿嘗試互聯(lián)網(wǎng)治理創(chuàng)新；二是簡單盲目，認(rèn)為只要將傳統(tǒng)的社會(huì)公共服務(wù)和管理與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合就能帶來創(chuàng)新，視“互聯(lián)網(wǎng)+”為“萬能鑰匙”；三是缺乏規(guī)劃，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，存在“一刀切”“一把抓”“打亂仗”的傾向。因此，理念轉(zhuǎn)型需要做到如下三個(gè)轉(zhuǎn)型：</p><p>　　一是積極“轉(zhuǎn)型”。一方面，要不斷增進(jìn)對(duì)治理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。另一方面，還要積極主動(dòng)地打破不合理的利益格局?！案母餇恳话l(fā)而動(dòng)全身”，改革剩下的“都是

26、硬骨頭”。不少情況下，一些政府部門不是缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)變革舊有行業(yè)的創(chuàng)新認(rèn)識(shí)和意識(shí)，而是對(duì)變革懷有本能的排斥甚至恐懼。根本上，還是在于擔(dān)心互聯(lián)網(wǎng)會(huì)損害部門和個(gè)人的利益。因此，要形成權(quán)力監(jiān)督和制衡的機(jī)制，從更高層面協(xié)調(diào)和推動(dòng)利益格局的調(diào)整和整合，這是實(shí)現(xiàn)積極轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。</p><p>　　二是科學(xué)“轉(zhuǎn)型”；三是穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)型。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的治理改革是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程，美國自2009年推進(jìn)“開放政府”

27、改革以來，盡管已經(jīng)取得了一些成就，但仍然存在不少改革不徹底、改革效果不明顯的問題。從國家層面全面推進(jìn)改革，難度不小，任務(wù)不輕。對(duì)于中國而言，新時(shí)期社會(huì)治理轉(zhuǎn)型面臨思維上、方法上、技術(shù)上和體制上等多方面的挑戰(zhàn)。改革“等不得”，但也“急不得”；要注重“頂層設(shè)計(jì)”，但也不能搞“一刀切”。要切實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)，做到分步實(shí)施和因地制宜。四是政府職能轉(zhuǎn)變。近些年來，政府的職能轉(zhuǎn)變一直是中國社會(huì)體制改革的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)話題。</p><p

28、>　　這是因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序既帶來機(jī)遇，也帶來挑戰(zhàn)。這就要求我們進(jìn)一步明確權(quán)力邊界，適度合理地向多元主體放權(quán)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管。政府要在“沒有管”和“沒管好”的“線上”和“線下”領(lǐng)域嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管職能。一是拓展監(jiān)管領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生了許多新的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，既有“線上”的，也有“線下”的；既有值得鼓勵(lì)的，也有需要治理的。尤其對(duì)于一些新興領(lǐng)域，監(jiān)管應(yīng)有預(yù)見性和針對(duì)性，既要注重監(jiān)管覆蓋的廣度，也要注重監(jiān)管的實(shí)際

29、效果。二是明確監(jiān)管對(duì)象?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的社會(huì)主體在虛、實(shí)兩個(gè)空間切換，社會(huì)服務(wù)模式各個(gè)環(huán)節(jié)所涉及的社會(huì)主體也更加多元，在客觀上造成了監(jiān)管的對(duì)象不明確，對(duì)象的責(zé)任不易定位清楚。例如：O2O模式在“線上”依托互聯(lián)網(wǎng)“中介平臺(tái)”，在“線下”依托提供服務(wù)的實(shí)體商家，消費(fèi)者信任“線上”的服務(wù)運(yùn)營商，但可能在“線下”被另外的實(shí)體商家欺詐。因此，需要政府根據(jù)“線上”“線下”社會(huì)服務(wù)或治理行動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)鏈條，建立一套完整的準(zhǔn)入、許可、評(píng)估、懲治制度體

30、系，包括對(duì)活躍在“線上”和“線下”不同社會(huì)主體的監(jiān)管，以及對(duì)同一個(gè)社會(huì)主體活躍在“線上”或“線下”狀態(tài)的監(jiān)管。三是整合監(jiān)管力量。監(jiān)管</p><p>　　信息化建設(shè)與信息安全防護(hù)。沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。今年政府工作報(bào)告中提到， 互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃就是要推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展……。可見，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的重要

31、途徑是全面推進(jìn)社會(huì)的信息化。</p><p>　　首先，推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。一方面要將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋到更多人群?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的顯著特征之一是社會(huì)服務(wù)和管理的互聯(lián)網(wǎng)化，治理轉(zhuǎn)型的一個(gè)前提條件是從根本上解決總體人群“觸網(wǎng)”機(jī)會(huì)的問題。因此，要搭建和擴(kuò)大覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，創(chuàng)造條件向社會(huì)普及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)終端，縮小區(qū)域間和階層間的“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)“數(shù)字公平”；加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，減

32、少上網(wǎng)成本。另一方要加快建立社會(huì)治理信息系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)虛、實(shí)社會(huì)空間全面覆蓋、聯(lián)通共享、動(dòng)態(tài)跟蹤、功能齊全的信息網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)治理系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、分析、預(yù)警的效能；健全和完善基層社區(qū)綜合服務(wù)信息化管理平臺(tái)，激發(fā)基層社會(huì)自治的能力與活力；搭建信息公開與信息共享平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)多元主體的“合作創(chuàng)新”。同時(shí)要擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施和平臺(tái)在社會(huì)“善治”中的應(yīng)用。</p><p>　　一是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)社會(huì)的開放性。積極利用微博

33、、微信等新媒介，進(jìn)一步發(fā)展和升級(jí)現(xiàn)有的電子政務(wù)運(yùn)行模式，不斷完善公共參與的渠道和平臺(tái)，包容性接納進(jìn)步的聲音和意見，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和社會(huì)互動(dòng)；加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新興行業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)接口的統(tǒng)一，避免新興行業(yè)的重復(fù)開發(fā)和低效運(yùn)作。</p><p>　　二是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)社會(huì)的創(chuàng)新性。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云分析計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興前沿技術(shù)的作用，改進(jìn)基層需求與問題調(diào)查、電子政務(wù)、決策評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面工作的能力和實(shí)效

34、。</p><p>　　其次，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全問題制約著社會(huì)安全，關(guān)系到社會(huì)治理順利轉(zhuǎn)型的保障問題。大力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)從幾個(gè)層面來應(yīng)對(duì)。第一，從技術(shù)層面看，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)是基本前提?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，由于線上社會(huì)服務(wù)增多，國家的機(jī)要性數(shù)據(jù)信息、公民的財(cái)務(wù)和個(gè)人隱私信息都面臨著不確定的安全風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)防范要不斷升級(jí)。政府應(yīng)在防護(hù)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定和強(qiáng)制社會(huì)領(lǐng)域加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)方面加強(qiáng)督促和監(jiān)督。第二，從戰(zhàn)略

35、層面看，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的機(jī)制和制度體系是根本。一是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘和分析、云平臺(tái)試驗(yàn)仿真等互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)前沿技術(shù)，及時(shí)精確地發(fā)現(xiàn)定位網(wǎng)絡(luò)中的異常節(jié)點(diǎn)，提高網(wǎng)絡(luò)防控的效率和準(zhǔn)確性。二是要加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系?？茖W(xué)建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，加大網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)管理工具和技術(shù)平臺(tái)在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)判和決策中的應(yīng)用，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)源頭性治理的原則。三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的法制體系。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全立法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，嚴(yán)

36、厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法。</p><p>　　大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理創(chuàng)新。目前，我國在基于大數(shù)據(jù)社會(huì)治理創(chuàng)新方面存在的主要問題是：一方面，政府向社會(huì)開放公共數(shù)據(jù)不足18，大量的公共數(shù)據(jù)資源處于封閉狀態(tài)；另一方面，虛擬空間中不斷產(chǎn)生的社會(huì)數(shù)據(jù)處于孤立狀態(tài)，缺乏從戰(zhàn)略層面進(jìn)行有效整合和利用。這兩方面問題，制約了市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、公民等多元主體在治理過程中的參與性、合作性和創(chuàng)新性。因此，政府應(yīng)從兩個(gè)方面實(shí)行改革：一方面是“開放政府?dāng)?shù)

37、據(jù)”，加強(qiáng)“開放政府?dāng)?shù)據(jù)”頂層設(shè)計(jì)，合理劃分?jǐn)?shù)據(jù)公開權(quán)限，清晰界定數(shù)據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)。另一方面是管理社會(huì)大數(shù)據(jù)。政府不僅需要開放已掌控的公共數(shù)據(jù)，還需要著手管理處于零散、孤立狀態(tài)的社會(huì)大數(shù)據(jù)，將有價(jià)值的公共數(shù)據(jù)挖掘出來，分享出來，利用起來。這說明互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，大大提高了公民言論表達(dá)、信息傳遞的便捷性。</p><p>　　不過作為治理主體中最重要一環(huán)的政府在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的迅速發(fā)展的形勢(shì)時(shí)，不僅不能逃避，相反更應(yīng)

38、該積極參與其中，因勢(shì)利導(dǎo)，以現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理方式和機(jī)制一體化推進(jìn)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧穩(wěn)定促進(jìn)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的更加有序，從而反哺現(xiàn)實(shí)社會(huì)的成熟健康。這就要求我們必須從下列幾個(gè)方面入手：</p><p>　　一是建立完善的虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理法律體系。法律健全是社會(huì)治理的第一步，也是建設(shè)法治國家的前提和基礎(chǔ)。只有在完善的法律體系下，一種社會(huì)形態(tài)才有可能做到有法可依，虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理自然也不例外。因此，當(dāng)務(wù)之急就在于完善網(wǎng)絡(luò)

39、治理的法律體系。當(dāng)前，我國已出臺(tái)了一些互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而完善的虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理法律體系，要在傳統(tǒng)的既有法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行展開，從而制定出更為詳細(xì)和具體的法律法規(guī)，根據(jù)既有的社會(huì)環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展形勢(shì)，在與當(dāng)前政策保持漸進(jìn)性和連貫性的前提下，促進(jìn)較為成熟的監(jiān)管環(huán)境的形成，以此來促成虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有序狀態(tài)的形成。在全面依法治國的改革背景下，面對(duì)發(fā)展迅速、風(fēng)云多變的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型和運(yùn)行保障應(yīng)基于嚴(yán)明的法律體系，

40、以法治思維和手段來促進(jìn)和保障治理轉(zhuǎn)型。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的法治新常態(tài)，具體應(yīng)遵循以下原則：制度化原則：現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的基石是制度保障。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)的繁榮和治理轉(zhuǎn)型的“常態(tài)化”和“長效化”，關(guān)鍵還是在于構(gòu)建一套切實(shí)管用的制度體系，包括：國家“互聯(lián)網(wǎng)+”中長期發(fā)展戰(zhàn)略、相關(guān)的政策和指導(dǎo)意見、法律法規(guī)和一系列機(jī)制體制等。當(dāng)前，制度建設(shè)也面臨一</p><p>　　二是增強(qiáng)虛擬社會(huì)治理觀念，健全網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)管理手

41、段。虛擬網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)虛擬單元背后都是現(xiàn)實(shí)中的個(gè)體，因而虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理也離不開現(xiàn)實(shí)世界治理的改善。而虛擬社會(huì)是以與現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密聯(lián)系的集合體而存在，參與其中的人們的生存和思維方式也不可避免地會(huì)受到現(xiàn)實(shí)社會(huì)的深刻影響。在對(duì)傳統(tǒng)行政管理經(jīng)驗(yàn)的詰問中要充分認(rèn)識(shí)到，虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理無論是管理對(duì)象還是管理方式都較現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理更趨復(fù)雜。因此，應(yīng)在廣大人民群眾可接受的范圍內(nèi)積極探索虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理教育，如通過傳統(tǒng)媒體與新媒體協(xié)同合作，宣傳與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)

42、的法律法規(guī)，提高虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)監(jiān)管者和網(wǎng)民的道德素質(zhì)修養(yǎng)，進(jìn)而培育監(jiān)管部門和監(jiān)管者的虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理理念，樹立開放、多元和協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)管理理念。</p><p>　　三是拓寬網(wǎng)民有序民主參與的渠道。網(wǎng)民能否進(jìn)行有序民主的政治 參與在社會(huì)公眾政治參與水平的促進(jìn)方面有著極其重要的作用?？梢愿鶕?jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)權(quán)威分散的特性率先實(shí)現(xiàn)多中心治理，并為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的治理提供借鑒。首先要保障公民的參與權(quán)，形成制度性保障，這既是網(wǎng)民有效理性

43、政治參與的基礎(chǔ)，也是政府組織機(jī)構(gòu)監(jiān)督和吸納民意的重要過程。第二，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播功能，通過這種功能的發(fā)揮使得公民的知情權(quán)與參與權(quán)得到保障。政府可以通過門戶網(wǎng)站的建設(shè)和政務(wù)信息公開的方式來構(gòu)建開放性的論壇，以此來保障公民的知情權(quán)并引導(dǎo)網(wǎng)民提高其網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。</p><p>　　四是加快網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，建設(shè)有效的應(yīng)急處置機(jī)制。保障制度和渠道以及政府共共組織機(jī)構(gòu)方面的積極作為確實(shí)是虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)積極發(fā)展的重要因

44、素，但歸根結(jié)底，其主體才是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)能否得到積極健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展的程度也取決于網(wǎng)民。網(wǎng)民的自愿參與和配合，以及網(wǎng)民自覺創(chuàng)造的和諧穩(wěn)定才是真正的社會(huì)穩(wěn)定。構(gòu)建適合中國國情的網(wǎng)絡(luò)倫理，必須在立足于我國歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)絡(luò)道德的建設(shè)進(jìn)程。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情走向的及時(shí)掌控，是防止輿論失控的重要方法之一。因此，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府部門要在第一時(shí)間做出正面有效的回應(yīng)，避免信息盲點(diǎn)甚至是信息變形走樣所帶來的惡果。</p>