“十二五”期間財政政策取向與稅制改革的論文

1、<p>　　“十二五”期間財政政策取向與稅制改革的論文</p><p>　　“十二五”期間財政政策取向與稅制改革的論文</p><p>　　摘要：中國宏觀政策從“雙松”轉(zhuǎn)為“一松一緊”。目前的財政政策要和以后擴張性政策的淡出相銜接。中央“十二五”規(guī)劃提出五個堅持：堅持是把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐；

2、堅持把保障和改善民生，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；堅持把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會結(jié)合起來，作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。</p><p>　　關(guān)鍵詞：“十二五”規(guī)劃；經(jīng)濟發(fā)展；宏觀政策；財政政策</p><p>　　黨中央在“十二五”規(guī)劃建議中強調(diào)了科學(xué)發(fā)展觀的主題，其主線是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從短期到中長期的銜接

3、來考慮，這種發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還是先要回到當前政策框架的討論。目前這個政策框架已經(jīng)從前兩年宏觀政策的“雙松”轉(zhuǎn)為“一松一緊”，貨幣政策已明確地回歸穩(wěn)健。這一段時間可能大家都很注意，貨幣政策頻頻采取具體動作，在幾次提高存款準備金率以外還有幾次加息，已進入加息通道是非常明顯的。按照我們過去的調(diào)控經(jīng)驗，進入經(jīng)濟的相對高漲期之后，延續(xù)的時間至少是三到五年，所以做一個粗略的前瞻，我們這次的加息通道可能運行三到五年的時間，不會在很短的時間內(nèi)轉(zhuǎn)入另外一個相

4、對低迷期。</p><p>　　當然這只是在排除了重大不確定因素之后才這么說。這種不確定因素我們始終要提防。所謂世界經(jīng)濟還會第二次探底，最近的風(fēng)聲越來越淡化，對于二次探底的憂慮現(xiàn)在已經(jīng)沒有人提起，從概率上來說這種可能性不敢說絕對沒有，但應(yīng)該說在一般的判斷中是越來越低了。一個是歐洲方面雖然還不斷有緊張的消息傳出來，但是畢竟在危機以后，歐盟框架下的救助模式已經(jīng)相對清晰，德國和法國雖然碰到種種問題，但是似乎沒有特別嚴重

5、的問題，如果在歐洲方面有些什么必須由這兩個比較強的經(jīng)濟體出手去救的話，他們磋商和猶豫的時間不會像面臨希臘問題那么長了，所以總體對于歐元區(qū)而言，保持現(xiàn)在歐洲貨幣同盟繼續(xù)運行，共同探索進一步渡過經(jīng)濟復(fù)蘇階段，這方面的概率是在上升的。</p><p>　　美國方面兩次量化寬松之后，尚沒有出現(xiàn)像有些經(jīng)濟學(xué)家比如說林毅夫教授所擔(dān)憂的造成整個經(jīng)濟通脹后再伴隨滯脹帶來二次探底的情況，現(xiàn)在這方面的苗頭不明顯。對美國經(jīng)濟今年一般的

6、預(yù)計是相對樂觀，對于美元走勢認為年內(nèi)還會走強，而不是有些人預(yù)計那樣美元在今年繼續(xù)走低。當然中長期美元的走低可能是一個趨勢。一般的分析判斷認為美國現(xiàn)在經(jīng)濟復(fù)蘇的趨勢進一步明顯。</p><p>　　中國如果說外部不出現(xiàn)特別重大的意外事件，我們自己運行的不確定性是在減少的。我們也已經(jīng)有宏觀調(diào)控方面比較多的經(jīng)驗積累。上世紀90年代以后，中國建立市場經(jīng)濟框架，從小平同志南巡開始，宏觀調(diào)控越來越有把握地，不會出現(xiàn)指導(dǎo)思想重

7、大失誤。我們的調(diào)控更多的是順應(yīng)經(jīng)濟運行的自然節(jié)律約束，有相對高漲，有相對低迷的交替。1992年鄧小平南巡后，93、94年迅速出現(xiàn)經(jīng)濟熱潮，增長速度很高，cpi當時在94年是24提高至24％，一直演變到97年，差不多五年的高漲階段；97年下半年亞洲金融危機沖擊來臨，表現(xiàn)為中國經(jīng)濟往下墜的時候是，在98年一季度以后，我們開始進入一個相對低迷期；98年一直演變到03年的非典沖擊，那個階段國民經(jīng)濟運行“七上八下”，也是大概五年的時間；而成功抵御

8、非典之后，03年全年gdp增長速度站到兩位數(shù)，標志著我們進入了一個相對高漲的階段；從04、05、06、07年一直演變到08年上半年，都是按照這個狀態(tài)運行，到07年的時候，cpi升到了8％，增長速度達到了13％，中央當時非常強調(diào)“兩防”，是要往下壓經(jīng)濟的熱度。但是08年下半年，世界金融危機沖擊在中國的負面影響明顯表現(xiàn)出來，到了秋天之后，經(jīng)過</p><p>　　但是這次相對低迷期只有兩年多一點的時間，我們就再次進入

9、相對高漲期。這個高漲期如果沒有特別大的變故的話，總體上會走三五年。目前很粗線條地往前看，貨幣政策在加息通道上保持它的基本形態(tài)，財政政策目前仍然還帶有擴張性的“積極”特征并會審慎處理它的“淡出”和轉(zhuǎn)型。為什么財政政策還要積極，為什么要在雙松后，不一下子變成雙緊而變化為一松一緊?基本的理由可以列舉四條：</p><p>　　一個是四萬億元的政府投資項目需要后續(xù)的配套資金的投入。四萬億里的項目大概有15,000億是鐵路

10、、公路、機場、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有1萬億是災(zāi)后重建，還有4,800億是棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)、安居工程建設(shè)等等。以棚戶區(qū)改造作為一個例子，來看看會產(chǎn)生什么樣的后續(xù)資金要求：棚戶區(qū)改造搞完以后，低收入階層的這些家庭住進了多層的樓房，其后會馬上產(chǎn)生一個投資需要，就是這個社區(qū)乃至整個地方政府轄區(qū)、整個城市內(nèi)，供熱供暖體系要升級換代，要投入資金來改造。另外一筆必須要花的錢就是這些低收入住進樓房以后，能享受供熱供暖，但是他們付不起取暖費，需要政

11、府給他們補貼。這是一個小例子，說明四萬億的項目全覆蓋以后，后續(xù)資金的配套是有必要的，這個階段上要注意解決好銜接的問題。</p><p>　　第二個是改進民生顯然還有很多資金投入要求。保障房建設(shè)是一個很典型的事情，中央特別看重，上一年度建580萬套，今年呢，李克強副總理把話說得非常斬釘截鐵：硬任務(wù)是1千萬套。什么叫硬任務(wù)?就是必須要完成。而且現(xiàn)在也已切塊下達了任務(wù)，北京20萬套，云南38萬套，河北40萬套等等。這些

12、建設(shè)顯然起到很重要的引導(dǎo)拉動作用。還有大家很關(guān)心的新醫(yī)改，前兩年內(nèi)已啟動，是很重要的民生工程，但是三年左右的時間要投入的資金粗略計算一下需要8,500億，而現(xiàn)在按照王軍副部長的說法，需要的資金要在萬億元以上。當然這個要跟階段的法律前景一塊考慮，新醫(yī)改目標是要形成一個覆蓋全體社會成員的保障體系，并且既有硬件投入，也有軟件的投入，包括人員培訓(xùn)，也包括醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置等等。面對民生需要，財政資金也應(yīng)繼續(xù)保持一定的積極色彩，來延續(xù)覆蓋

13、新醫(yī)改等重大事項。</p><p>　　第三，是中國經(jīng)濟生活明顯出現(xiàn)了一些新的瓶頸制約，比如說交通基礎(chǔ)設(shè)施，在北京都有直接的感受。金融危機之后首都公路交通體系出現(xiàn)了非常嚴重的威脅，最典型的是八達嶺高速頻繁出現(xiàn)擁堵，在去年第四季度最長的一次是堵了九天，堵出去了幾百公里。這條路經(jīng)過了幾省聯(lián)合協(xié)調(diào)努力做好交通疏導(dǎo)工作，最近可能稍微好一點，但是顯然需要趕快安排大手筆的建設(shè)打通復(fù)線，諸如此類的事情需要有關(guān)部門組織專家盡快形

14、成方案，盡快完成審批，盡快投入人力物力財 力，沒有別的選擇，這是跟時間賽跑。再看北京的市內(nèi)，首都現(xiàn)在被人稱之為“首堵”，不得已北京市政府已宣布了制堵方案，引起很多的不滿和批評，因為現(xiàn)在行政手段色彩非常濃，限購、限號、限入，三限并舉，已經(jīng)采取這種極端的措施，但是就解決問題了嗎?真正的治本之路在哪?必須下決心趕快優(yōu)化北京的軌道交通網(wǎng)的規(guī)劃方案，盡快建成像紐約、東京那樣的軌道交通網(wǎng)，四通八達，全面覆蓋，形成足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，使一個行人在中心區(qū)無

15、論處于任何位置，向任何方向走，幾百米之內(nèi)一定要碰到一個地鐵的出入口。中心區(qū)的地鐵網(wǎng)與周邊的輕軌、路面上的城軌交通還要直接、便捷銜接。這個境界達到以后，機動車繼續(xù)增加就沒有威脅，就像紐約</p><p>　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活質(zhì)量提高，越來越多的人愿意購買機動車，這個事情應(yīng)盡可能不施加那么多行政限制，努力處理為跟整個公共交通體系運轉(zhuǎn)并行不悖。很顯然，政府要做的事情，一個是趕快優(yōu)化地鐵的規(guī)劃設(shè)計，加快軌道交

16、通網(wǎng)建設(shè)再不能猶豫了。另外，要趕快配套建設(shè)各種各樣，必要的停車場，特別是交通樞紐地帶，中心區(qū)周邊的平價停車場。北京前一段時間已經(jīng)宣布有八條線路在加快建設(shè)，后面跟著的必然是財政資金的支持，雖然財政資金沒有能力大包大攬，但是財政資金在里面要起到非常主導(dǎo)的拉動作用，政府資金進去以后再拉動民間資本。所以財政政策不能一下子穩(wěn)健，還要適當保持它的積極姿態(tài)。</p><p>　　第四是現(xiàn)階段我國物價上漲問題帶有明顯的結(jié)構(gòu)性特征

17、。從前幾年，也包括這幾個月的數(shù)據(jù)看，其中有75％-80％的漲價因素來自于食品，另外10％-17％的漲價因素來自房價，其他千百種商品的漲價因素只占8％-10％。這一延續(xù)了較長時間的結(jié)構(gòu)性特征帶給我們的啟示是什么呢?就是除了運用貨幣政策收縮流動性總量外，還需要有針對性地增加有效供給，這就需要財政政策發(fā)力，也就是看準增加有效供給的環(huán)節(jié)，把資金用出去來達到供給管理的效果。首先是進一步調(diào)動農(nóng)民種糧和多種經(jīng)營的積極性，給農(nóng)民更清晰的收入預(yù)期和政策支

18、持力度的強化。另外財政資金還可以調(diào)動國家可控的物資儲備作市場的“平準”，比如將豬肉投入市場去平抑豬肉價格。另外一個當下財政要做的事情，就是要投入資金加快棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)以及公租房建設(shè)。這里面特別有意義的是公租房建設(shè)。比如大學(xué)畢業(yè)生、年輕白領(lǐng)，他們有住房需求，但不是廉租房的供給對象，過去不得已要涌入商品房市場的低端，即使勉強把房子買到手，也要當“房奴”，很痛苦。而有了公租房，這些人可以非常安穩(wěn)、整潔、體面地住進新居，很有保障地在里面

19、，可以按照自己的意愿裝修，結(jié)婚，生孩子，過日子。這類有效供給都需要財政政</p><p>　　說到財政政策當前繼續(xù)積極的基本特征，會有人問這個特征還要保持多久呢?我們知道，2011年安排的財政赤字是9,000億元，雖然看起來不小，但上一年即2010年財政赤字的實際規(guī)模也就是9,000億左右。2010年度gdp增速在10％以上，但2011年財政赤字仍然是9,000億的安排，這說明，雖然同樣是積極，但沒有在積極程度上

20、面加碼。</p><p>　　從另外一個意義上來說，目前的財政政策也要和以后擴張性政策的淡出相銜接。如果做一個展望，最大的可能性就是在經(jīng)濟相對高漲運行的過程中，會看到財政政策包含著淡出的安排。當然，到了一定的時點，官方才會有明確的態(tài)度，做出財政政策轉(zhuǎn)型的表述。</p><p>　　這樣一個過程，與我們應(yīng)對亞洲金融危機后的政策演進是相類似的。當然，在演變過程中，顯然還有很多相機抉擇的因素需要

21、考慮。最近一段時間，貨幣政策方面頻頻出手，而財政政策更重要是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點顯然是配合中央特別強調(diào)的加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改進民生，這里面有許多事情需要再加大投入，同時還要配合機制創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。</p><p>　　關(guān)于地方融資平臺，大家很關(guān)心。我國公共部門負債和gdp相對比，名義指標上是相當?shù)偷?，不?0％，但是中國有天文數(shù)字的地方政府負債，現(xiàn)在正在加強地方政府融資平臺的管理。把相關(guān)的信息合在一起要特別注意

22、兩個數(shù)量信息。去年6月底按照銀監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)——這個數(shù)據(jù)仍然是目前中國最權(quán)威的數(shù)據(jù)，地方融資平臺合計的貸款金額為7.66萬億。再加上地方融資平臺還有的一些項目債、公司債等等，我國地方政府隱性負債合在一起的總體規(guī)模應(yīng)該是在8萬億或者是8萬億出頭，相當于gdp的20％或者是20％多一點。再加上另外一些因素，如政策性銀行和金融機構(gòu)發(fā)行的金融債，中國公共部門負債率現(xiàn)在應(yīng)該不超過50％或者是在50％上下，而歐盟國家設(shè)置的預(yù)警線是60％，我們顯然是

23、處在安全區(qū)域。世界金融危機沖擊以來，歐盟的這個預(yù)警線已失守，但是我們現(xiàn)在有把握控制在50％以內(nèi)，因為以后的發(fā)展趨勢是地方融資平臺會得到相對有效控制，不會再讓它負債規(guī)模與gdp相比再繼續(xù)上升，所以實施積極的財政政策是有安全把握的。</p><p>　　如果說有了這樣一個經(jīng)濟宏觀調(diào)控框架，今年總體來說仍然值得注重貫徹“好字當頭”的要求。我們的決策層沒有提出年度增長速度的更高目標，仍然只提8％，在這種情況下，業(yè)界更關(guān)注

24、的是價格走勢。如果是在物價溫和上升(通脹)和負數(shù)(就是帶有通縮特征)這兩者之間做選擇的話，可能大家更傾向于選擇溫和通脹的狀態(tài)，這個時候企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營好做，市場比較活躍。其實宏觀上也是這樣，在3％或者是4％以下的物價上漲幅度，帶有溫和特征，其實是經(jīng)濟運行最好的狀態(tài)。國際上一般認為4％以下的通脹就是溫和通脹，是可接受的，這時就業(yè)方面的狀態(tài)比較好，失業(yè)壓力很小，社會相對來說比較安定。</p><p>　　但是政府要注意，

25、防范以后通脹繼續(xù)高漲，通脹水平繼續(xù)上升。因為實踐反復(fù)證明，政府想把通脹控制在4％以下，但是往往事與愿違，運行一段時間以后通脹壓力就過大了。中國這一輪物價上升過程中間，出現(xiàn)了不同以往的事情，就是cpi上升剛超過4-5％，社會已經(jīng)非常緊張，決策層、管理部門盯著目標指標，社會公眾對于物價抱怨聲也非常強烈，這個道理何在?我個人的看法是，它顯然與我們黃金發(fā)展期伴隨的矛盾凸顯期有關(guān)。中國矛盾凸顯，是在欣欣向榮發(fā)展過程中間，首先在資源和環(huán)境制約方面矛

26、盾越來越突出，我們現(xiàn)在原油50％以上要靠進口，我們的環(huán)境問題越來越明顯，不斷出現(xiàn)各種各樣 跟環(huán)境有關(guān)的負面消息，這是所謂物質(zhì)形態(tài)方面的制約。伴隨著另外一個更有傷害力的制約，就是社會公眾越來越對于分配狀況不滿，人際關(guān)系、分配關(guān)系、財產(chǎn)關(guān)系這方面的矛盾凸顯。誰都覺得不公平，都覺得自己需要泄憤，所以我認為現(xiàn)在5％左右的物價，已經(jīng)在這種矛盾凸顯的情況下，成為一個集中體現(xiàn)不滿情緒的窗口——誰都拿物價上升說事來表達自己的不滿，所以決策層高度重視，管

27、理部門也特別小心。這帶來一個什么樣的負面問題呢?是我們很難下決心讓農(nóng)產(chǎn)品價再漲一漲——如果我們?nèi)萑剔r(nóng)產(chǎn)品</p><p>　　下面再把眼光放長遠一些，看看未來五年“主線”上的要點和政策取向。</p><p>　　中央在“十二五規(guī)劃”的建議里提到了五個堅持：第一個堅持是把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。這種結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整當然不是一般的調(diào)整，意思是要從長遠、從全局的視野

28、來考慮，首先抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整中間最具有在今后引領(lǐng)潮流、支撐全局意義的內(nèi)容。什么叫戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?這很值得我們?nèi)ネ魄?。我們曾?jīng)做過一些調(diào)研，在概念上就討論了很多，新興產(chǎn)業(yè)里什么叫戰(zhàn)略性的?最后提煉的基本看法，它應(yīng)該是在以后足以引領(lǐng)潮流、影響全局、打造市場的新興產(chǎn)業(yè)，按照這樣一種理解它才能夠成其為戰(zhàn)略性。這種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國家層面已經(jīng)明確把它定位到七個大的方向，這就是節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、新能源和新一代信息技術(shù)

29、。對于七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)里任何一個具體的領(lǐng)域，哪家企業(yè)或者是哪些企業(yè)可以捷足先登，那么顯然就會得到國家的政策支持，包括財政稅收政策的支持。</p><p>　　比如新能源汽車，中國人現(xiàn)在特別看重。業(yè)界有一種說法，就是傳統(tǒng)的燃油汽車中國人已注定無法做到最先進的水平了，但是未來二十年以后可能是混合動力汽車和電動汽車引導(dǎo)潮流，中國人能不能在新能源汽車上爭取領(lǐng)先或至少是世界“第一方隊”中有一席之地，這應(yīng)該就是我們的方向。

30、又如可再生能源中的太陽能，中國的企業(yè)已經(jīng)積極開發(fā)其技術(shù)和產(chǎn)品，地方政府也紛紛作為發(fā)展重點，而在這方面，財政部早早就宣布有兩千億資金按“金太陽工程”來安排。但是這2,000億的資金到底落在哪些項目上，給哪些企業(yè)支持，還各有各的道理與主張。比如有很多人認為不少地方主打的光伏電池的前景是不夠開闊的，有人強烈主張其它技術(shù)路線。到底哪條技術(shù)路線最后能夠引導(dǎo)潮流或者是占領(lǐng)更大的市場份額，這需要技術(shù)專家進一步討論。但是一旦看準以后，兩千億資金便會毫無

31、猶豫投下去。所以這是企業(yè)界朋友要抓住的信息，爭取捷足先登。其他涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的還有新農(nóng)村建設(shè)，各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代、第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展等。</p><p>　　第二個堅持，是堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。這個道理還要從小平同志的重要判斷說起。小平同志特別明確的說，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，為什么他能夠這樣說?這是基于對科技的革命性作用具有非常深刻的理解，他的表述和馬克思主義基本原理是完全

32、吻合的。我們知道，生產(chǎn)力包括有勞動對象，勞動工具和勞動力三大要素，科學(xué)技術(shù)算哪個要素，是第四要素嗎?討論結(jié)果認為不是，不是簡單的加上一個要素，這里做的是乘法，是在生產(chǎn)力三大要素方面加一個乘數(shù)，這就是科技的進步可以解放生產(chǎn)力，倍增生產(chǎn)力，所以是第一生產(chǎn)力。</p><p>　　“十二五”期間，中國要提高經(jīng)濟質(zhì)量，最重要的就是要走創(chuàng)新型國家道路，通過各地積極創(chuàng)新來帶動經(jīng)濟潛力的發(fā)揮，把中國的后發(fā)優(yōu)勢真正體現(xiàn)出來。中國

33、可以繼續(xù)又好又快發(fā)展二十年、三十年，很多研究者對此有信心，這個信心首先來源于中國城市化水平將從現(xiàn)在的40％多逐步達到70％甚至80％，伴隨著工業(yè)化達到發(fā)達狀態(tài)。這個過程中間，科技創(chuàng)新非常關(guān)鍵?，F(xiàn)在我們的勞動力成本越來越高，比較優(yōu)勢在這方面正在喪失，在這個壓力之下，激發(fā)科技第一生產(chǎn)力的作用，便有可能繼續(xù)保持我們的發(fā)展態(tài)勢。這種情況下，科技進步的主力一定是企業(yè)，基礎(chǔ)研究可能更多要靠像中科院這樣一些基礎(chǔ)研究部門，但是應(yīng)用研究的主力只能是企業(yè)。

34、企業(yè)要創(chuàng)新，還有待于把中國特色和國際經(jīng)驗更好地結(jié)合。</p><p>　　國際經(jīng)驗最有代表性的當然要提到美國硅谷。硅谷是政府提供寬松環(huán)境，而企業(yè)自主作大膽的試驗，由資本市場提供風(fēng)險投資。硅谷那里成千上萬小規(guī)模的企業(yè)，真正做大做強的其實屈指可數(shù)，大家都知道微軟、英特爾、蘋果、甲骨文，但這些只是為數(shù)不多的成功者。在他前面，可能已有幾千個在那試，在那闖。因為有風(fēng)險投資的支持，失敗了也沒有關(guān)系，這個創(chuàng)新園區(qū)及相關(guān)市場不會

35、就此消失。</p><p>　　美國人在上世紀90年代以后領(lǐng)導(dǎo)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流靠的是什么?靠的就是新經(jīng)濟。但是美國這種硅谷模式是不是可以在別的國家包括中國簡單模仿?日本人另走一條路，但在這方面有一個不太成功的例子，就是筑波。筑波是日本政府給予特別的政策傾斜和支持的一個區(qū)域，這個小城市集中了很多研究機構(gòu)、實驗室，希望能夠創(chuàng)出一片天地來，但是這么多年下來沒成什么氣侯。</p><p>　　中國

36、到底怎么辦?現(xiàn)在中關(guān)村已經(jīng)有國務(wù)院批復(fù)，就包含著這種希望：希望在中關(guān)村能夠打出中國高科技的一片新天地來。在這方面，“十二五”期間還是有探索的色彩，但是我們應(yīng)該看到科技研發(fā)的成果轉(zhuǎn)化前景應(yīng)該說越來越寬闊，同時相關(guān)政策也日趨強化和優(yōu)化。所以在“十二五”期間，我感覺企業(yè)要特別注重打開創(chuàng)新的空間。政策的支持也是非常明顯的，地方政府層面非?？粗性诩夹g(shù)創(chuàng)新上有突破的企業(yè)，給予大力支持，國家科技部、財政部的專項資金也都會支持。</p>

37、<p>　　第三個堅持，中央表述為“把保障和改善民生，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”。這里的基本道理是回歸科學(xué)發(fā)展觀的原點，就是以人為本。我國長遠看必須是靠自己的市場為主，擴內(nèi)需，增加消費。除了我們要建立健全社會保障體系，減少居民的后顧之憂，把收入更多當期花掉，還需要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增加?！笆濉逼陂g這個導(dǎo)向是非常明顯的。但是具體操作怎么掌握，還有很多可以探討之處。今天主要從企業(yè)角度看看這里的機會在哪

38、里。我感覺，中國在改善民生這方面的潛力越來越顯得巨大，因為以后“十二五”期間中央的意圖已非常明顯：增加居民收入，特別是低收入階層收入。因為低收入階層在收入增加以后，會表現(xiàn)更大的邊際消費傾向，會更多地把錢在當期花掉。對企業(yè)來說，怎么樣更好挖掘市場潛力引導(dǎo)消費，就是很重要的工作。</p><p>　　第四個堅持，是把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會結(jié)合起來，作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力 點。所以，節(jié)能降耗，綠色、環(huán)

39、保、低碳，循環(huán)經(jīng)濟，這些將成為最受政策支持的熱點。我們的“兩型社會”提了多年，有關(guān)部門也在反復(fù)琢磨。舉一個具體的例子，財政部稅政司前幾年特別注意節(jié)水概念。中國水資源緊張，應(yīng)該鼓勵企業(yè)節(jié)水。他們試圖就支持企業(yè)節(jié)水做一個操作方案，結(jié)果發(fā)現(xiàn)非常困難，難在哪?難在怎么界定哪家企業(yè)是節(jié)水的企業(yè)。高科技企業(yè)可以有些具體標準界定他是高科技，然后他享受15％的稅收優(yōu)惠，節(jié)水怎么界定?最后發(fā)現(xiàn)形成不了一個可操作的方案?，F(xiàn)在講兩型社會也是這樣，什么企業(yè)做到

40、了節(jié)能降耗，怎么判斷?一旦企業(yè)在這方面有可以令人信服的論證，搞出節(jié)能降耗、綠色環(huán)保、低碳循環(huán)經(jīng)濟特征的技術(shù)工藝和產(chǎn)品，要毫不猶豫地向有關(guān)部門反映，要求他們給予支持。財政政策、稅收政策、補貼等等肯定要支持這樣的發(fā)展。</p><p>　　還有一個事情企業(yè)界應(yīng)高度關(guān)注，就是資源稅改革。資源稅的改革在去年下半年已經(jīng)在新疆啟動，把原來稅負相當?shù)偷膹牧空魇兆兂闪藦膬r征收。原來從量一噸油征十幾、二十幾元，但是現(xiàn)在不行了，按照

41、價格征5％。現(xiàn)在新疆方案已經(jīng)覆蓋西部。西部正是我們國家的資源富集區(qū)。不要指望這種資源稅負擔(dān)在開發(fā)環(huán)節(jié)完全吸收掉，不可能。有競爭的情況下開發(fā)企業(yè)可能吸收一部分，但是絕大部分肯定轉(zhuǎn)移、分攤到中下游，而這個政策正是希望有這樣的傳導(dǎo)機制，傳到中下游，千千萬萬制造業(yè)的廠家大家就會更珍惜地使用資源，而不是像過去那樣粗放地甚至揮霍地使用資源產(chǎn)品，于是粗放時代要徹底過去。這樣會刺激相關(guān)的主體千方百計開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，誰在這方面做的靠前，就

42、是適應(yīng)了客觀要求，就有可能取得自己的超額回報，就可能做大做強。</p><p>　　現(xiàn)在由于物價的約束，上半年可能看不到資源稅改革進一步擴大覆蓋面，但是今年下半年如果物價得到控制，資源稅改革進一步向中部東部來擴大覆蓋面，這是有可能的，哪怕今年做不出來，以后也會尋找時機做出來。另外品種覆蓋面也要一步一步擴大，以后要考慮到擴大到煤，擴大到其他金屬和非金屬礦產(chǎn)品。這樣一來，就會更多影響我們制造業(yè)的廠家。這個壓力來了以后

43、，誰能夠升級換代，誰就能夠做大做強，誰不能適應(yīng)新的稅負壓力，他的市場就會萎縮，最后就有可能被淘汰出局，而這就是淘汰落后產(chǎn)能，過剩產(chǎn)能，面對幾百萬家企業(yè)，幾千萬個市場主體，政府沒有這個本事去一一甄別證明誰是落后產(chǎn)能，但是資源稅可以在競爭環(huán)境中起到這個作用。</p><p>　　第五個堅持，是把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。這是一個很綜合性的說法?？梢蕴貏e看看“改革開放”這四個字：“改革”說的是市場化，

44、小平同志南巡以后明確了市場經(jīng)濟模式，現(xiàn)在還在進一步健全市場體制，還要繼續(xù)破除壟斷，解決讓民營企業(yè)更好發(fā)展的問題；“開放”這兩個字說的是國際化，現(xiàn)在中國于整個世界范圍內(nèi)是高舉反對貿(mào)易保護大旗的，我們在全面開放這個框架下要把路越走越寬，需要企業(yè)也越來越具有世界眼光，不光產(chǎn)品走出去，以后技術(shù)、投資也要走出去，還要加上我們文化軟實力，從企業(yè)文化到社會文化，要在這個過程中間形成我們的綜合競爭力。</p><p>　　房地產(chǎn)

45、業(yè)現(xiàn)在成為一個熱點，難點。我們一直在研究房地產(chǎn)稅，這已成為社會方方面面關(guān)注的事情。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟很重要的～大產(chǎn)業(yè)，但是確實有一段時間忽視了低收入人群的住房問題，以為搞一個“經(jīng)濟適用房”就解決問題了?，F(xiàn)在證明經(jīng)濟適用房的做法矛盾叢生，漏洞百出，弊病防不勝防，所以我個人的觀點非常明確，經(jīng)濟適用房這個概念要淡化，有的地方用我也不反對，但是關(guān)鍵是要附加新的限制，比如說上海，經(jīng)濟適用房現(xiàn)在是共有產(chǎn)權(quán)，就是不能任意轉(zhuǎn)手賺錢，要賣第一買主是政府，

46、這樣就封殺了套利空間。但是現(xiàn)在首先要加快棚戶區(qū)改造，大力興建廉租房、公租房。</p><p>　　在住房提供方面，政府必須首先解決托底的問題，這個托底，量化的界限各地不一樣，像重慶認為保障房要覆蓋1/3左右的社會成員。如果幾年之內(nèi)要把這個事情做到位，我們很多與住房相關(guān)的社會問題就會得到相應(yīng)解決，那個時候商品房的價格高一點，低一點，就沒有多大的殺傷力了，政府也不用為房價著急了，商品房就應(yīng)該讓它隨行就市，政府要做的就

47、是管規(guī)劃，管規(guī)則，管征稅，不光是商品房的交易環(huán)節(jié)要稅收，保有環(huán)節(jié)也要收稅。這也是中國財政稅收制度安排必須要解決的問題：中國要進入現(xiàn)代化則不能沒有財產(chǎn)稅制度。我們現(xiàn)在只有個人所得稅，又非常不完善，要通過改革來解決這個問題，但是必然要建立財產(chǎn)稅框架。有了這個框架，應(yīng)該能使房地產(chǎn)市場上肆無忌憚的炒作力量得到收斂，住房的空置率明顯下降。</p><p>　　那么在保障房這個領(lǐng)域里，企業(yè)有沒有商機?我們的研究說明這里同樣有

48、商機，因為中央關(guān)于保障房開發(fā)有一個非常明確的指導(dǎo)意見，就是不能搞大片的廉租房，防止像印度、巴西那樣形成連片的“貧民窟”，我們的做法是一個小區(qū)里配若干面積的保障房。當然規(guī)劃很重要，不能硬把廉租房與高檔公寓、甚至和別墅拼在一起，比較合適的是跟低端的一般商品房放在一個小區(qū)里，這種方案出來以后，開發(fā)施工照樣會招標，開發(fā)商通過招標取得這個小區(qū)的開發(fā)權(quán)。政府明確規(guī)定保障房要建多少平米，每平米給什么樣的優(yōu)惠政策條件，你競標拿到這個開發(fā)權(quán)、也就拿到這些

49、配套政策條件以后，把整個小區(qū)建設(shè)出來。這樣，建房實際上就會突破原來像任志強所說的“開發(fā)商就是給富人建房子”的情況。</p><p>　　稅收方面簡單地說，“十二五”期間稅制改革可提煉出三個基本概念：一是結(jié)構(gòu)性減稅，從今年到今后整個“十二五”期間，結(jié)構(gòu)性減稅最大的動作可能是增值稅的擴圍，以增值稅來替換建筑安裝、交通運輸、第三產(chǎn)業(yè)中的營業(yè)稅，好處就是減少原來存在的重復(fù)征稅因素，實際上就是減稅，其目的就是鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的

50、發(fā)展和專業(yè)化細分，配合擴大內(nèi)需、提振消費和達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的總體目標。當然，問題還比較復(fù)雜：現(xiàn)在地方稅體系沒有形成，營業(yè)稅一下子被增值稅所替代，中央與地方的財力分配矛盾可能會凸顯，因此需要謹慎把握、周全設(shè)計。</p><p>　　另外，關(guān)于小企業(yè)、微型企業(yè)怎樣更好地得到稅收優(yōu)惠問題，有關(guān)部門也會研討。而且對于企業(yè)研發(fā)投入、企業(yè)的創(chuàng)新活動，要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅的優(yōu)惠待遇。</p><p>　

51、　二是稅收也要有減有升，最典型的就是個人所得稅。我們都在等待個人所得稅調(diào)整的具體方案，現(xiàn)在得到的信息首先是提高工薪收入個人所得稅起征點并同時調(diào)整稅率設(shè)計，這是對于低端的減稅，同時它也會帶來高端的增稅，而且高端增稅的結(jié)果以后會更明顯。因此，有關(guān)部門在調(diào)整方案中提高起征點的同時，會調(diào)整對工薪收入的原九級超額累進的級次級距設(shè)計。當然未來很重要的應(yīng)該是在收入申報制度發(fā)展的同時加上收入綜合的因素，超額累進覆蓋的不光是工薪收入。我國個人所得稅目前最

52、突出的問題是對工薪收入的代扣代繳比較簡單有效，對于工薪收入之外的其他收入怎么綜合進來，攏在一起按超額累進制進行征收，需要在管理方面做很多研討。我個人估計只能是循序漸進，在一段時間里會是分步走，未來逐漸把按十一種分類的個人所得稅的制度安排，轉(zhuǎn)向所謂綜合與分類相結(jié)合。這叫做有減有升，所升的就是指綜合進來以后，高收入階層承擔(dān)更高的稅負。這符合我們收入再分配的抽肥補瘦原則，符合優(yōu)化分配收入格局的要求。</p><p>　

53、　第三，稅收上還應(yīng)有結(jié)構(gòu)性增稅。比如，為增加調(diào)節(jié)力度，資源稅的改革去年下半年在西部已經(jīng)實施。首先在新疆，之后已經(jīng)擴展到西部其他自治區(qū)和省份。我們還在等待一個時間窗口，也就是物價得到階段性控制后，應(yīng)再進一步擴大資源稅改革的覆蓋面。有了這種上游產(chǎn)品增加稅收的壓力，會傳導(dǎo)到促使產(chǎn)業(yè)鏈中、下游各個方面節(jié)能降耗，千千萬萬的市場主體會被經(jīng)濟杠桿驅(qū)動去開發(fā)節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。這是追求可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟手段。</p><p

54、>　　另外，房地產(chǎn)調(diào)控方面，財產(chǎn)稅的引入是不可避免的制度框架建設(shè)問題，上海和重慶已先行先試房產(chǎn)稅。上海的特點是從增量入手，重慶的特點是把一些高端存量也納入進來。這一改革剛剛運行，我們還需要進一步觀察和總結(jié)經(jīng)驗。但我深信這代表今后制度建設(shè)的方向。中國市場經(jīng)濟走到今天，不正面考慮建設(shè)財產(chǎn)稅制度和合理構(gòu)建地方稅體系，是沒有出路的。而財產(chǎn)稅制度的第一個選項就是不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅，其正面效益是有助于構(gòu)建地方財政體系的支柱財源。另外，它

55、會促進土地集約利用，增加住房建設(shè)中中小戶型的供給，降低空置率，遏制瘋炒的力量而減少泡沫。而且住大房、住豪宅、有多套房的富裕人群多繳稅，也是必要的收入再分配。</p><p>　　最后要提到國有資產(chǎn)管理方面，我們可觀察到一個重要動向。在國有資產(chǎn)管理這個概念之下，中央級的國有資本經(jīng)營預(yù)算，于2008年正式運行，到現(xiàn)在已經(jīng)在制度成果方面有所表現(xiàn)——在這個預(yù)算管理框架下，已經(jīng)規(guī)定提高中央級一百多家特大型國企對于國庫上繳資

56、產(chǎn)收益并在提高其上繳比重。另外，我們知道地方國有資產(chǎn)管理體系也在比照中央，加強對地方國企的管理。目前，上繳制度在漸進過程中可能沒有別的更好辦法，現(xiàn)在只能是劃幾個檔次把上繳比重往上提，但遠景上，我認為最大的可能性應(yīng)該是借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合中國的法治化建設(shè)，在國有經(jīng)濟進一步深化其戰(zhàn)略性改組過程中，減少國有大型企業(yè)的數(shù)量，最后將央企歸并為幾十家，然后再分類，對各類企業(yè)制定一些針對性的專項法案。這種法案要清晰地規(guī)定這類或這個企業(yè)存在的理由，在運行