a02-gb50500-2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材

1、<p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　第一部分2</b></p><p>　　一、編制的目的和編制過程3</p><p>　　二、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定4</p><p>　　三、“08規(guī)范”正文部分的特點(diǎn)5</p

2、><p><b>　　第二部分7</b></p><p>　　1 總 則8</p><p>　　2 術(shù) 語12</p><p>　　3 工程量清單編制20</p><p>　　3.1 一 般 規(guī) 定20</p><p>　　3.2 分部分項(xiàng)工程量

3、清單22</p><p>　　3.3 措施項(xiàng)目清單27</p><p>　　3.4 其他項(xiàng)目清單29</p><p>　　3.5 規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單31</p><p>　　3.6稅金項(xiàng)目清單32</p><p>　　4 工程量清單計(jì)價32</p><p>　　4.1 一般規(guī)定

4、32</p><p>　　4.2 招標(biāo)控制價41</p><p>　　4.3 投 標(biāo) 價45</p><p>　　4.4 工程合同價款的約定49</p><p>　　4.5 工程計(jì)量與價款支付53</p><p>　　4.6 索賠與現(xiàn)場簽證57</p><p>　　4.7

5、 工程價款調(diào)整61</p><p>　　4.8 竣 工 結(jié) 算66</p><p>　　4.9 工程計(jì)價爭議處理73</p><p>　　5 工程量清單計(jì)價表格75</p><p>　　6 附 錄117</p><p><b>　　第三部分119</b></p&g

6、t;<p><b>　　第一部分</b></p><p><b>　　修 編 概 況</b></p><p>　　一、編制的目的和編制過程</p><p>　　為了全面推行工程量清單計(jì)價政策，2003年2月17日，建設(shè)部以第119號公告批準(zhǔn)發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》GB 50500—2003

7、（以下簡稱“03規(guī)范”），自2003年7月1日起實(shí)施。“03規(guī)范”的實(shí)施，使我國工程造價從傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為主的計(jì)價方式向國際上通行的工程量清單計(jì)價模式轉(zhuǎn)變，是我國工程造價管理政策的一項(xiàng)重大措施，在工程建設(shè)領(lǐng)域受到了廣泛的關(guān)注與積極的響應(yīng)?！?3規(guī)范”實(shí)施以來，在各地和有關(guān)部門的工程建設(shè)中得到了有效推行，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩的成果。但在執(zhí)行中，也反映出一些不足之處。因此，為了完善工程量清單計(jì)價工作，原建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司從2006年

8、開始，組織有關(guān)單位和專家對“03規(guī)范”的正文部分進(jìn)行修訂。</p><p>　　編制組于2006年8月完成了初稿，印發(fā)了“關(guān)于征求《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（局部修訂）意見的通知”（建標(biāo)造[2006]49號），之后共收到23個省市、部門及專家反饋意見330條。2006年底，編制組組織專家對反饋意見做了認(rèn)真分析和論證后，完成了送審稿。</p><p>　　標(biāo)準(zhǔn)定額司在組織審查中，針對送審

9、稿中的主要內(nèi)容仍存在比較原則，覆蓋面不全，操作性不夠，特別是當(dāng)時全國清理工程款拖欠，防止不正當(dāng)投標(biāo)報價以及工程安全等方面政策的出臺，要求編制組進(jìn)一步補(bǔ)充完善，并組織部分省市專家再次進(jìn)行了論證，根據(jù)論證的結(jié)果，增加了修訂的內(nèi)容，修改成稿后于2007年10月10日，標(biāo)準(zhǔn)定額司發(fā)出“關(guān)于征求《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》GB 50500—2003修訂稿意見的函”（建標(biāo)造函［2007］70號），向全國各地及各部門征求意見。共收到14個省、市和2

10、個專業(yè)部門的反饋意見，編制組根據(jù)反饋意見修改后，標(biāo)準(zhǔn)定額司于2007年12月召開“03規(guī)范”正文部分修訂審查會，會議原則上通過了送審稿，提出了進(jìn)一步修改的意見。編制組于2008年3月完成了報批稿，按照工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂程序和要求完成了修訂工作。</p><p>　　2008年7月9日，歷經(jīng)兩年多的起草、論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號公告，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》GB 50500—200

11、8（以下簡稱“08規(guī)范”），從2008年12月1日起實(shí)施?！?8規(guī)范”的出臺，對鞏固工程量清單計(jì)價改革的成果，進(jìn)一步規(guī)范工程量清單計(jì)價行為具有十分重要的意義。</p><p>　　二、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定</p><p>　　1．2002年，全國人大《建筑法》執(zhí)行情況檢查團(tuán)通過對部分省、市的檢查，在向全國人大常委會的報告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)、承包階段較為嚴(yán)

12、重的存在著“黑白”合同。造成工程價款結(jié)算爭議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴(yán)重，進(jìn)而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。為此，國務(wù)院決定從2003年起，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。</p><p>　　2．為解決“清欠”中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于2004年9月29日發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[

13、2004]14號）。該解釋多條涉及工程合同價款如何認(rèn)定的問題，為規(guī)范工程計(jì)價行為提供了法律保障。</p><p>　　3．財政部、建設(shè)部于2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建[2004]369號），對工程建設(shè)領(lǐng)域涉及工程價款結(jié)算、價款支付、工程計(jì)量、工程變更與價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價款審核、工程價款結(jié)算爭議處理等問題作了針對性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計(jì)價行為有章可循。</p&

14、gt;<p>　　4．2003年10月15日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)[2003]206號），提出了措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)的概念。</p><p>　　5．2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》（建辦[2005]89號），明確規(guī)定上述費(fèi)用由《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》中的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成。并規(guī)定

15、“投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)測定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的90%”。</p><p>　　6．2006年11月22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展建筑工程實(shí)物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知》（建辦標(biāo)函[2006]765號），要求自2007年起開展建筑工程實(shí)物工程量與建筑工種人工成本信息的測算發(fā)布工作，并進(jìn)一步明確了人工成本信息的作用。</p>

16、;<p>　　7．2006年12月8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號），規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減”。</p><p>　　8．2004年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織煤炭、建材、冶金、有色、化工等五個專業(yè)委員會，編制了“03規(guī)范”附錄E“礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)

17、算規(guī)則”，建設(shè)部于2005年2月17日以計(jì)價規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第313號公告，自2005年6月10日實(shí)施。2007年4月，建設(shè)部又批準(zhǔn)發(fā)布了由水利部組織編制的國家標(biāo)準(zhǔn)《水利工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》GB 50501—2007。該工作的順利完成，為專業(yè)工程清單項(xiàng)目和計(jì)算規(guī)則的編制提供了良好示范。</p><p>　　9．2007年11月1日，國家發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第56號令，在發(fā)布的《標(biāo)

18、準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中，規(guī)定了新的通用合同條款，該合同條款對工程變更的估價原則、暫列金額、計(jì)日工、暫估價、價格調(diào)整、計(jì)量與支付、預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決都有明確的定義和相應(yīng)的規(guī)定。一些術(shù)語名詞雖與“03規(guī)范”的名稱不同，但實(shí)質(zhì)意義基本一致，為統(tǒng)一工程造價的術(shù)語名稱提供了契機(jī)。</p><p>　　上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺，為“08規(guī)范”正文部分的修訂，提供了政策依據(jù)，為正文條文的設(shè)置在

19、思想認(rèn)識上的逐步統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)。。</p><p>　　三、“08規(guī)范”正文部分的特點(diǎn)</p><p>　　“08規(guī)范”總結(jié)了“03規(guī)范”實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)，并針對執(zhí)行中存在的問題，對“03規(guī)范”進(jìn)行了補(bǔ)充修改和完善?！?8規(guī)范”與“03規(guī)范”比較，具有以下特點(diǎn)。</p><p>　　1．“08規(guī)范”充分總結(jié)了實(shí)行工程量清單計(jì)價的經(jīng)驗(yàn)和取得的成果，內(nèi)容更加全面?！?8規(guī)

20、范”與“03規(guī)范”相比，內(nèi)容更加全面?！?3規(guī)范”主要側(cè)重于規(guī)范工程招投標(biāo)中的計(jì)價行為，而對工程實(shí)施階段全過程中如何規(guī)范工程量清單計(jì)價行為的指導(dǎo)性不強(qiáng)。“08規(guī)范”的內(nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。包括工程量清單的編制；招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制；工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定；施工過程中工程量的計(jì)量與價款支付；索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整；工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及工程計(jì)價爭

21、議的處理等內(nèi)容。</p><p>　　“08規(guī)范”的條文數(shù)量由“03規(guī)范”的45條增加到137條，增加了92條，其中強(qiáng)制性條文由6條增加到15條，增加了9條，基本上涵蓋了工程施工階段的全過程。并且，增加了條文說明。</p><p>　　“08規(guī)范”內(nèi)容全面反映在實(shí)際工程計(jì)價活動中，就是使工程施工過程中每個計(jì)價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，對全面規(guī)范工程造價計(jì)價行為具有重要意義。<

22、/p><p>　　2．“08規(guī)范”體現(xiàn)了工程造價計(jì)價各階段的要求，使規(guī)范工程造價計(jì)價行為形成有機(jī)整體。工程建設(shè)的特點(diǎn)使得工程造價計(jì)價具有階段性。工程建設(shè)每個階段的計(jì)價都有其固有特性，但各個階段之間又是相互關(guān)聯(lián)的。“08規(guī)范”首先對工程造價計(jì)價的共性問題進(jìn)行了規(guī)范，同時針對不同階段的工程造價計(jì)價特點(diǎn)作了專門性規(guī)定，并使共性和個性有機(jī)結(jié)合。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后，相互貫通的，使整個條文形成一

23、個規(guī)范工程造價計(jì)價行為的有機(jī)整體。</p><p>　　3．“08規(guī)范”充分考慮到我國建設(shè)市場的實(shí)際情況，體現(xiàn)了國情。“08規(guī)范”按照“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、加強(qiáng)市場監(jiān)管”的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求下，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計(jì)價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且要切實(shí)做好。因此，“08規(guī)范”

24、在安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等計(jì)取上，規(guī)定了不允許競價；在應(yīng)對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)、承包雙方共擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的情況，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅(qū)動。</p><p>　　4．“08規(guī)范”充分注意了工程建設(shè)計(jì)價的難點(diǎn)，條文規(guī)定更具操作性?！?8規(guī)范”對工程施工建設(shè)各階段、各步驟計(jì)價的具體做法和要求都做出了

25、具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性?！?8規(guī)范”從工程造價計(jì)價的實(shí)際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價計(jì)價的具體操作條款，并完善了工程量清單計(jì)價表格，使“08規(guī)范”更貼近實(shí)際計(jì)價需要。“08規(guī)范”考慮到下一步附錄的修改，將“03規(guī)范”的措施項(xiàng)目中的各專業(yè)工程的措施項(xiàng)目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。同時，從我國工程造價管理的實(shí)際出發(fā)，既考慮全國工程造價計(jì)價管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計(jì)價管理的特點(diǎn)，允許地方和行業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)工程

26、造價計(jì)價特點(diǎn)，對規(guī)范中的計(jì)價表格進(jìn)行補(bǔ)充，使“08規(guī)范”更加貼近工程造價管理的需要。</p><p>　　“08規(guī)范”的發(fā)布施行，將提高工程量清單計(jì)價改革的整體效力，更加有利于工程量清單計(jì)價的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計(jì)價行為，對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進(jìn)和完善市場形成工程造價機(jī)制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步推動我國工程造價改革邁上新的臺階。</p><p>

27、;<b>　　第二部分</b></p><p><b>　　內(nèi) 容 詳 解</b></p><p><b>　　1 總 則</b></p><p>　　【概述】 規(guī)范的第一章“總則”，通常從整體上敘述有關(guān)本項(xiàng)規(guī)范編制與實(shí)施的幾個基本問題。主要內(nèi)容為編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、基本原則以及執(zhí)

28、行本規(guī)范與執(zhí)行其他標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等基本事項(xiàng)。</p><p>　　本規(guī)范總則共8條，比“03規(guī)范”增加2條，其中強(qiáng)制性條文1條。主要內(nèi)容為制定本規(guī)范的目的、依據(jù)，本規(guī)范的適用范圍，工程量清單計(jì)價活動中應(yīng)遵循的基本原則和附錄適用的工程范圍。</p><p>　　【條文】 1.0.1 為規(guī)范工程造價計(jì)價行為,統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價方法，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共

29、和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)范。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 本條闡述了制定本規(guī)范的目的和法律依據(jù)。</p><p>　　制定本規(guī)范的目的是“規(guī)范工程造價計(jì)價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價方法”，與“03規(guī)范”相比，在第一段中刪去了“工程量清單”，其目的正如條文說明第1.0.4條定義的“對于不采用工程量清單計(jì)價方式的工程建設(shè)項(xiàng)目，除工程量

30、清單等專門性規(guī)定外，本規(guī)范的其他條文仍應(yīng)執(zhí)行”。例如合同價款約定、工程計(jì)量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整、竣工結(jié)算、工程造價爭議處理等條款。</p><p>　　制定本規(guī)范的法律依據(jù)除“03規(guī)范”的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》外，增加了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》。因?yàn)椤?8規(guī)范”新增的很多條文都與這兩個法律有關(guān)。需要說明的是，此次修訂只保留了法律依據(jù)，除此之外的規(guī)章，均不再引用，

31、因此，雖然“08規(guī)范”的一些條文依據(jù)了建設(shè)部令第107號《建筑工程施工與承包計(jì)價管理辦法》、最高人民法院的司法解釋等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，但在本條的編制依據(jù)中沒有一一將其列出。</p><p>　　【條文】 1.0.2 本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價活動。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了本規(guī)范的適用范圍。</p><p>　　本條所指的建設(shè)工

32、程包括：建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程和礦山工程。</p><p>　　本條所指的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價活動包括：工程量清單編制、工程量清單招標(biāo)控制價編制、工程量清單投標(biāo)報價編制、工程合同價款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及工程施工過程中工程計(jì)量與工程價款的支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款的調(diào)整和工程計(jì)價爭議處理等活動。與“03規(guī)范”宣貫教材將其定義為“主要適用于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計(jì)價

33、活動”相比，“08規(guī)范”擴(kuò)大到了工程建設(shè)施工階段的全過程。</p><p>　　【條文】 1.0.3 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱“國有資金投資”）的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 本條仍然保留為強(qiáng)制性條文，規(guī)定了國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價。</p><p>　　本條與“0

34、3規(guī)范”相比，取消了對工程“大中型”的限制詞，將“應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”表述為“必須采用工程量清單計(jì)價”，按照標(biāo)準(zhǔn)的用詞說明，使用“必須”表述比使用“應(yīng)”表述更為嚴(yán)格。即國有資金投資的工程項(xiàng)目，不分工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，均必須采用工程量清單計(jì)價。同時在條文說明中對國有資金投資的項(xiàng)目作了說明。</p><p>　　根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計(jì)委第3號令）的規(guī)定，國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目包括使用國有資金投

35、資和國家融資投資的工程建設(shè)項(xiàng)目。</p><p>　　1．使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：</p><p>　?、?使用各級財政預(yù)算資金的項(xiàng)目；</p><p>　?、?使用納入財政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；</p><p>　?、?使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。</p><

36、p>　　2．國家融資項(xiàng)目的范圍包括：</p><p>　?、?使用國家發(fā)行條是新增條款，與條文說明一并理解，包括三層含義：</p><p>　　1．對于非國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，是否采用工程量清單方式計(jì)價由項(xiàng)目業(yè)主自主確定；</p><p>　　2．當(dāng)確定采用工程量清單計(jì)價時，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范；</p><p>　　3．對于確定不采用

37、工程量清單方式計(jì)價的非國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目，除不執(zhí)行工程量清單計(jì)價的專門性規(guī)定外，由于本規(guī)范還規(guī)定了工程價款調(diào)整、工程計(jì)量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價爭議處理等內(nèi)容，這類條文仍應(yīng)執(zhí)行。</p><p>　　【條文】 1.0.5 工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、工程價款結(jié)算等工程造價文件的編制與核對應(yīng)由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔(dān)。</p><p>　　【要點(diǎn)說明

38、】 本條規(guī)定了從事建設(shè)工程工程量清單計(jì)價活動的主體。</p><p>　　本條是新增條款，根據(jù)國家對工程造價人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理制度的要求，作出了這一規(guī)定。</p><p>　　人事部、建設(shè)部“關(guān)于印發(fā)《造價工程師執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定》的通知”（人發(fā) [1996]77號）規(guī)定，在建設(shè)工程計(jì)價活動中，工程造價人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度。按照《注冊造價工程師管理辦法》（建設(shè)部第150號令）第十八條的規(guī)

39、定，注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價成果文件上簽字并蓋章；《全國建設(shè)工程造價人員管理暫行辦法》（中價協(xié) [2006]013號）第十條規(guī)定，造價員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價業(yè)務(wù)文件上簽字、加蓋專用章，并承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。</p><p>　　根據(jù)上述規(guī)定，在工程造價計(jì)價活動中，工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、工程價款結(jié)算等所有的工程造價文件的編制與核對，以及施工過程中有關(guān)工程造價的工作，均應(yīng)由具有相應(yīng)資格的工

40、程造價專業(yè)人員承擔(dān)。</p><p>　　【條文】 1.0.6 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價活動應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了從事建設(shè)工程工程量清單計(jì)價活動應(yīng)遵循的原則。</p><p>　　本條規(guī)定與“03規(guī)范”一致，體現(xiàn)的既是對建設(shè)工程計(jì)價活動的基本要求，也是最高要求。</p><p>　　建

41、設(shè)工程計(jì)價活動的結(jié)果既是工程建設(shè)投資的價值表現(xiàn)，同時又是工程建設(shè)交易活動的價值表現(xiàn)。因此，建設(shè)工程造價計(jì)價活動不僅要客觀反映工程建設(shè)的投資，更應(yīng)體現(xiàn)工程建設(shè)交易活動的公正、公平的原則。工程發(fā)、承包雙方，包括受委托承擔(dān)工程造價咨詢方均應(yīng)以誠實(shí)、信用、公正、公平的原則進(jìn)行工程建設(shè)計(jì)價活動。</p><p>　　【條文】 1.0.7 本規(guī)范附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E、附錄F應(yīng)作為編制工程量清單的依據(jù)。&

42、lt;/p><p>　　1 附錄A為建筑工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用建筑物和構(gòu)筑物工程。</p><p>　　2 附錄B為裝飾裝修工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用建筑物和構(gòu)筑物的裝飾裝修工程。</p><p>　　3 附錄C為安裝工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，適用于工業(yè)與民用安裝工程。</p><p>　　4

43、 附錄D為市政工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，適用于城市市政建設(shè)工程。</p><p>　　5 附錄E為園林綠化工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，適用于園林綠化工程。</p><p>　　6 附錄F為礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，適用于礦山工程。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了本規(guī)范附錄適用的工程范圍。</p><p>　

44、　附錄是本規(guī)范的組成部分，與正文具有同等效力。本條與“03規(guī)范”的規(guī)定一致，規(guī)定了本規(guī)范附錄A、B、C、D、E、F的適用范圍，包括建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程。本次修訂時，將2005年作為局部修訂的礦山工程一并納入。</p><p>　　【條文】 1.0.8 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價活動，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。</p><p>　　【要

45、點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了本規(guī)范與其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。</p><p>　　本條與“03規(guī)范”相比，刪去了“法律、法規(guī)及規(guī)范”的字句，因?yàn)榉伞⒎ㄒ?guī)本身就是必須遵守的，規(guī)范本身就是標(biāo)準(zhǔn)。在工程量清單計(jì)價活動中，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。</p><p><b>　　2 術(shù) 語</b></p><p>　　【概述】 按照

46、編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基本要求，術(shù)語是對本規(guī)范特有術(shù)語給予的定義，盡可能避免本規(guī)范貫徹實(shí)施過程中由于不同理解造成的爭議。</p><p>　　本規(guī)范術(shù)語共計(jì)23條，與“03規(guī)范”相比，新增15條，改變術(shù)語名稱2條，刪去1條（消耗量定額）。不再對“消耗量定額”進(jìn)行定義的原因是“08規(guī)范”已沒有涉及“消耗量定額”的條文?！?3規(guī)范”中使用了該名詞的第4.0.8條規(guī)定，“投標(biāo)報價……依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設(shè)行政主

47、管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行編制”?！?8規(guī)范”第4.3.3條規(guī)定了投標(biāo)報價的編制依據(jù)，其中第3項(xiàng)表述為“企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價定額”。采用這一表述比只采用“消耗量定額”的適用范圍更為廣泛。因?yàn)楦魇?、自治區(qū)、直轄市或行業(yè)建設(shè)主管部門為配合工程量清單計(jì)價而配套編制的定額名稱以及定額表現(xiàn)形式雖然存在一定的差異，但在內(nèi)容上并無實(shí)質(zhì)性的差別。如廣東省、天津市、四川省等省、市的定額已經(jīng)按照本規(guī)范對綜合單價進(jìn)行要求，

48、編制的是包含人工、材料、機(jī)械臺班、企業(yè)管理費(fèi)和利潤在一起，量價合一的定額，為工程建設(shè)雙方組建工程量清單項(xiàng)目綜合單價提供了極好的平臺。而上海市、山東省等省、市則編制的是量價分離的人工、材料、機(jī)械臺班的消耗量定額及其項(xiàng)目的單位估價表。這些定額方式基本上都適應(yīng)了工程量清單計(jì)價的要求。</p><p>　　【條文】 2.0.1 工程量清單</p><p>　　建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)

49、目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 “工程量清單”是建設(shè)工程實(shí)行清單計(jì)價的專用名詞，它表示的是實(shí)行工程量清單計(jì)價的建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量。與“03規(guī)范”相比，一是增加了規(guī)費(fèi)和稅金。使工程量清單計(jì)價包含內(nèi)容更為全面。二是將“擬建工程”更名為“建設(shè)工程”，因竣工工程仍可稱工程量清單，這樣定義更為

50、完整，而“擬建工程”僅針對工程實(shí)施前而言。工程量清單是一個工程計(jì)價中反映工程量的特定內(nèi)容的概念，與建設(shè)階段無關(guān)，在不同階段，又可分別稱為“招標(biāo)工程量清單”、“結(jié)算工程量清單”等。</p><p>　　【條文】 2.0.2 項(xiàng)目編碼</p><p>　　分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目名稱的數(shù)字標(biāo)識。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 本條對“項(xiàng)目編碼”重新進(jìn)行了定義，即

51、相對于工程量清單而言，是對分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目名稱進(jìn)行的數(shù)字標(biāo)識。與“03規(guī)范”相比，本條只講了定義，原定義“采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位為統(tǒng)一編碼，其中，一、二位為附錄順序碼，三、四位為專業(yè)工程順序碼，五、六位為分部工程順序碼，七、八、九位為分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱順序碼，十至十二位為清單項(xiàng)目名稱順序碼”分別放入本規(guī)范第3.2.3條及其條文說明。</p><p>　　【條文】 2.0.3 項(xiàng)目特征</

52、p><p>　　構(gòu)成分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價值的本質(zhì)特征。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 “項(xiàng)目特征”是新增術(shù)語，是相對于工程量清單計(jì)價而言，對構(gòu)成工程實(shí)體的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目和非實(shí)體的措施清單項(xiàng)目，反映其自身價值的特征進(jìn)行的描述。定義該術(shù)語，是為了更加準(zhǔn)確的規(guī)范工程量清單計(jì)價中對分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目的特征描述的要求，便于準(zhǔn)確的組建綜合單價。</p&g

53、t;<p>　　【條文】 2.0.4 綜合單價</p><p>　　完成一個規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 本條對“綜合單價”定義作了修改。與“03規(guī)范”相比，變化如下：一是將“完成工程量清單中一個規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目”表述為“完成一個規(guī)定

54、計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施項(xiàng)目”，更為清晰；二是將“并考慮風(fēng)險因素”表述為“以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用”。因?yàn)椤安⒖紤]”是一個動詞，在詞語定義中不宜采用；此外，對風(fēng)險因素一詞無限制性規(guī)定，既然是定義綜合單價，顯然不能只講因素，因此，此處只宜講風(fēng)險費(fèi)用，所以表述為“一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用”。</p><p>　　該定義并不是真正意義上的全包括的綜合單價，而是一種狹義上的綜合單價，規(guī)費(fèi)和稅金等不可競爭的費(fèi)用并

55、不包括在項(xiàng)目單價中。國際上所謂的綜合單價，一般是指全包括的綜合單價，在我國目前建筑市場存在過度競爭的情況下，本規(guī)范規(guī)定保障稅金和規(guī)費(fèi)等為不可競爭的費(fèi)用的做法很有必要。這一定義，與國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布的第56號令中的綜合單價的定義是一致的。</p><p>　　【條文】 2.0.5 措施項(xiàng)目</p><p>　　為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中的

56、技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 “措施項(xiàng)目”與“03規(guī)范”的定義是一致的，是相對于工程實(shí)體的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目而言，對實(shí)際施工中為完成實(shí)體工程項(xiàng)目所必須發(fā)生的施工準(zhǔn)備和施工過程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目的總稱。</p><p>　　【條文】 2.0.6 暫列金額</p><p>　　招

57、標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項(xiàng)。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 “暫列金額”是對“03規(guī)范”中“預(yù)留金”的更名，包括以下含義：</p><p>　　1．暫列金額的性質(zhì)：包括在合同價之內(nèi)，但并不直接屬承

58、包人所有，而是由發(fā)包人暫定并掌握使用的一筆款項(xiàng)。</p><p>　　2．暫列金額的用途：由發(fā)包人用于在施工合同協(xié)議簽訂時，尚未確定或者不可預(yù)見的在施工過程中所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，以及施工過程中合同約定的各種工程價款調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)的費(fèi)用。</p><p>　　與“03規(guī)范”簡單定義為“招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額”相比，“08規(guī)范”的定

59、義更全面、更實(shí)際、更具操作性。同時，該定義也與國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部等九部委第56號令發(fā)布的施工合同通用條款中的定義是一致的。</p><p>　　【條文】 2.0.7 暫估價</p><p>　　招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 “暫估價”為新增術(shù)語，是在招標(biāo)階

60、段預(yù)見肯定要發(fā)生，只是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時又無法確定具體價格時采用的一種價格形式。采用這一種價格形式，既與國家發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部等九部委第56號令發(fā)布的施工合同通用條款中的定義一致，同時又對施工招標(biāo)階段中一些無法確定價格的材料（設(shè)備）或?qū)I(yè)工程分包提出了具有操作性的解決辦法。</p><p>　　【條文】 2.0.8 計(jì)日工</p><p>　　在施工過

61、程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項(xiàng)目或工作，按合同中約定的計(jì)日工綜合單價計(jì)價。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 “計(jì)日工”是對“03規(guī)范”零星工作項(xiàng)目費(fèi)的更名，指對零星項(xiàng)目或工作采取的一種計(jì)價方式，包括以下含義：</p><p>　　1. 完成該項(xiàng)作業(yè)的人工、材料、施工機(jī)械臺班等。計(jì)日工的單價由投標(biāo)人通過投標(biāo)報價確定；</p><p>　　2. 計(jì)日工的

62、數(shù)量按完成發(fā)包人發(fā)出的計(jì)日工指令的數(shù)量確定。</p><p>　　采用這一定義與國家發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部等九部委第56號令發(fā)布的施工合同通用條款中的定義是一致的。</p><p>　　【條文】 2.0.9 總承包服務(wù)費(fèi)</p><p>　　總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的工程分包自行采購的設(shè)備、材料等進(jìn)行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需

63、的費(fèi)用。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 “總承包服務(wù)費(fèi)”是在工程建設(shè)的施工階段實(shí)行施工總承包時，當(dāng)招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對工程進(jìn)行分包和自行采購供應(yīng)部分材料設(shè)備時，要求總承包人提供相關(guān)服務(wù)以及對施工現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理、對竣工資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總整理等所需的費(fèi)用。與“03規(guī)范”規(guī)定為“為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行的工程分包和材料采購所需的費(fèi)用”相比，“08規(guī)范”的定義及其條文說明更加明確、具體，包含內(nèi)容更加廣

64、泛。</p><p>　　【條文】 2.0.10 索賠</p><p>　　在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆?lt;/p><p>　　【要點(diǎn)說明】 “索賠”為新增術(shù)語?！吨腥A人民共和國民法通則》第一百一十一條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施

65、，并有權(quán)要求賠償損失。這即是“索賠”的法律依據(jù)。本條的“索賠”是專指工程建設(shè)的施工過程中發(fā)、承包雙方在履行承發(fā)包合同時，對于非自己過錯的責(zé)任事件并造成損失時，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延要求的行為。</p><p>　　【條文】 2.0.11 現(xiàn)場簽證</p><p>　　發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。</p><p&

66、gt;　　【要點(diǎn)說明】 “現(xiàn)場簽證”為新增術(shù)語。是專指在工程建設(shè)的施工過程中，發(fā)、承包雙方的現(xiàn)場代表（或其委托人）對發(fā)包人要求承包人完成合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費(fèi)用作出的書面簽字確認(rèn)憑證。</p><p>　　【條文】 2.0.12 企業(yè)定額</p><p>　　施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平而編制的人工、材料和施工機(jī)械臺班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)。</p><

67、p>　　【要點(diǎn)說明】 企業(yè)定額是一個廣義概念，本條的“企業(yè)定額”是專指施工企業(yè)的施工定額。它是施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)具有的管理水平、擁有的施工技術(shù)和施工機(jī)械裝備水平而編制的，完成一個規(guī)定計(jì)量單位的工程項(xiàng)目所需的人工、材料、施工機(jī)械臺班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)，是施工企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行施工管理的標(biāo)準(zhǔn)，也是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報價的依據(jù)之一。與“03規(guī)范”的定義相比，刪去了“以及有關(guān)工程造價資料制定的，并供本企業(yè)使用的”字句。企業(yè)定額由企業(yè)自行編制，當(dāng)然只在

68、本企業(yè)使用。</p><p>　　【條文】 2.0.13 規(guī)費(fèi)</p><p>　　根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價的費(fèi)用。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 “規(guī)費(fèi)”為新增術(shù)語。根據(jù)建設(shè)部、財政部印發(fā)的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo) [2003]206號）的規(guī)定，規(guī)費(fèi)是工程造價的組成部分。根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、建

69、設(shè)部“關(guān)于專項(xiàng)治理涉及建筑企業(yè)收費(fèi)的通知”（財綜[2003]46號）規(guī)定的行政事業(yè)收費(fèi)的政策界限：“各地區(qū)凡在法律、法規(guī)規(guī)定之外，以及國務(wù)院或者財政部、原國家計(jì)委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政、價格主管部門規(guī)定之外，向建筑企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，均屬于亂收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)予以取消”。規(guī)費(fèi)由施工企業(yè)根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的規(guī)定進(jìn)行繳納，但在工程建設(shè)項(xiàng)目施工中的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國家及省級建設(shè)行政主管部門依據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力

70、部門的相關(guān)規(guī)定制定。</p><p>　　【條文】 2.0.14 稅金</p><p>　　國家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 “稅金”為新增術(shù)語。稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)本身的職能，按照稅法預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N形式，是國家參與國民收入分配和再分配的工具。本條的

71、“稅金”是依據(jù)國家稅法的規(guī)定應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價內(nèi)，由承包人負(fù)責(zé)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅以及教育費(fèi)附加等的總稱。</p><p>　　【條文】 2.0.15 發(fā)包人</p><p>　　具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 “發(fā)包人”為新增術(shù)語。是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工

72、程價款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，在建設(shè)工程施工招標(biāo)時又稱為“招標(biāo)人”，有時又稱“項(xiàng)目業(yè)主”。</p><p>　　【條文】 2.0.16 承包人</p><p>　　被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 “承包人”為新增術(shù)語。是指被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體

73、資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，在工程施工招標(biāo)發(fā)包中，投標(biāo)時又被稱為“投標(biāo)人”，有時又稱“施工企業(yè)”。</p><p>　　【條文】 2.0.17 造價工程師</p><p>　　取得《造價工程師注冊證書》，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。</p><p>　　【條文】 2.0.18 造價員</p><p>

74、;　　取得《全國建設(shè)工程造價員資格證書》，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 “造價工程師”和“造價員”為新增術(shù)語。都是從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)活動的專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)稱造價人員。</p><p>　　我國對工程造價人員實(shí)行的是執(zhí)業(yè)資格管理制度。人事部、建設(shè)部“關(guān)于印發(fā)《造價工程師執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定》的通知”（人發(fā) [1996]77號）規(guī)定，在建設(shè)工

75、程計(jì)價活動中，工程造價人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度。造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度屬于國家統(tǒng)一規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度范圍。造價工程師必須經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊方能從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)活動。建設(shè)行政主管部門對造價工程師按照《注冊造價工程師管理辦法》（建設(shè)部第150號令）進(jìn)行管理。</p><p>　　造價員是按照中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會印發(fā)的《全國建設(shè)工程造價人員管理暫行辦法》（中價協(xié)[200

76、6]013號）的規(guī)定，通過考試取得《全國建設(shè)工程造價人員資格證書》，從事工程造價業(yè)務(wù)的人員。中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會和各地區(qū)造價管理協(xié)會或歸口管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對造價員進(jìn)行自律管理。</p><p>　　【條文】 2.0.19 工程造價咨詢?nèi)?lt;/p><p>　　取得工程造價咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設(shè)工程造價咨詢活動的企業(yè)。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】

77、 “工程造價咨詢?nèi)恕睘樾略鲂g(shù)語。是指專門從事工程造價咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)方能成為工程造價咨詢?nèi)耍⒅荒茉谄滟Y質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。建設(shè)行政主管部門按照《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部第149號令）對工程造價咨詢?nèi)诉M(jìn)行管理。</p><p>　　【條文】 2.0.20 招標(biāo)控制價</p><p>　　招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建

78、設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 “招標(biāo)控制價”為新增術(shù)語。是在工程采用招標(biāo)發(fā)包的過程中，由招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)計(jì)價規(guī)定，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的工程造價，其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價。有的省、市又稱攔標(biāo)價、預(yù)算控制價、最高報價值。</p><p>　　該術(shù)語是

79、本次修訂中新定義的一個術(shù)語，其實(shí)質(zhì)就是通常所稱的標(biāo)底。在修訂過程中，有的意見提出就稱標(biāo)底，沒必要重新命名。但考慮我國工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)從推行工程量清單計(jì)價以來，對招標(biāo)時評標(biāo)定價的管理方式已發(fā)生了根本性的變化。具體表現(xiàn)在：從1983年原建設(shè)部試行施工招標(biāo)投標(biāo)制到2003年7月1日推行工程量清單計(jì)價這一時期，各地對中標(biāo)價基本上采取不得高于標(biāo)底3%，不得低于標(biāo)底的3%、5%等限制性措施評標(biāo)定價。因此，標(biāo)底必須保密，這一做法并在2000年實(shí)施

80、的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中得到了體現(xiàn)。但在2003年推行工程量計(jì)價以后，各地基本取消了中標(biāo)價不得低于標(biāo)底多少的規(guī)定。但接著又出現(xiàn)了新的問題，即根據(jù)什么來確定合理報價。實(shí)踐中，一些工程項(xiàng)目在招標(biāo)中也出現(xiàn)了所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價均高于招標(biāo)人的標(biāo)底，即使是最低的報價，招標(biāo)人也不可能接受，但由于缺乏相關(guān)制定規(guī)定,招標(biāo)人不接受又產(chǎn)生了招標(biāo)的合法性問題，出現(xiàn)了急需解決的新情況。針對這一新的招標(biāo)方式，為避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價，我國多個省、市相繼

81、出臺了控制最高限價的規(guī)定。但在名稱上有所不同，有命名為攔標(biāo)價、最高報價值、預(yù)算控制價、最高限價等名稱，并要求在招</p><p>　　【條文】 2.0.21 投標(biāo)價</p><p>　　投標(biāo)人投標(biāo)時報出的工程造價。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 “投標(biāo)報價”為新增術(shù)語。是在工程采用招標(biāo)發(fā)包的過程中，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點(diǎn)，并結(jié)合自身的施工

82、技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計(jì)價規(guī)定自主確定的工程造價，是投標(biāo)人希望達(dá)成工程承包交易的期望價格，原則上它不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價。</p><p>　　【條文】 2.0.22 合同價</p><p>　　發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程造價。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 “合同價”為新增術(shù)語。是在工程發(fā)、承包交易完成后，由發(fā)、承包雙方以合同形式

83、確定的工程承包交易價格。采用招標(biāo)發(fā)包的工程，其合同價應(yīng)為投標(biāo)人的中標(biāo)價，也即投標(biāo)人的投標(biāo)報價。</p><p>　　【條文】 2.0.23 竣工結(jié)算價</p><p>　　發(fā)、承包雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 “竣工結(jié)算價”為新增術(shù)語。是在承包人完成合同約定的全部工程承包內(nèi)容，發(fā)包人依

84、法組織竣工驗(yàn)收，并驗(yàn)收合格后，由發(fā)、承包雙方根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)范的規(guī)定，按照合同約定的工程造價確定條款，即合同價、合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠和現(xiàn)場簽證等事項(xiàng)確定的最終工程造價。</p><p>　　2.0.20 ~ 2.0.23規(guī)定的招標(biāo)控制價、投標(biāo)價、合同價、竣工結(jié)算價這4條新增術(shù)語，反映了工程造價的計(jì)價具有動態(tài)性和階段性（多次性）的特點(diǎn)。工程建設(shè)項(xiàng)目從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設(shè)期。在整個建

85、設(shè)期內(nèi)，構(gòu)成工程造價的任何因素發(fā)生變化都必然會影響工程造價的變動，不能一次確定可靠的價格，要到竣工結(jié)算后才能最終確定工程造價，因此需對建設(shè)程序的各個階段進(jìn)行計(jì)價，以保證工程造價確定和控制的科學(xué)性。工程造價的多次性計(jì)價反映了不同的計(jì)價主體對工程造價的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價的過程。</p><p>　　3 工程量清單編制</p><p>　　【概述】 本章共6節(jié)21

86、條，與“03規(guī)范”相比，增加2節(jié)，增加6條，強(qiáng)制性條文由5條增加為8條。規(guī)定了工程量清單編制人及其資格、工程量清單的組成內(nèi)容、編制依據(jù)和各組成內(nèi)容的編制要求。</p><p>　　3.1 一 般 規(guī) 定</p><p>　　【概述】 本節(jié)共5條，比“03規(guī)范”增加2條，增加強(qiáng)制性條文1條。規(guī)定了工程量清單的編制主體，編制主體的責(zé)任，工程量清單的作用、組成內(nèi)容、編制依據(jù)。 </p&

87、gt;<p>　　【條文】 3.1.1 工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?lt;/p><p>　　【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了工程量清單的編制主體。</p><p>　　招標(biāo)人是進(jìn)行工程建設(shè)的主要責(zé)任主體，其責(zé)任包括負(fù)責(zé)編制工程量清單。若招標(biāo)人不具備編制工程量清單的能力，可委托工程造價咨詢?nèi)司幹?。根?jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（

88、建設(shè)部第149號令），受委托編制工程量清單的工程造價咨詢?nèi)藨?yīng)依法取得工程造價咨詢資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。與“03規(guī)范”相比，將“具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)”明確規(guī)定為“具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)恕?，避免了理解上的歧義。</p><p>　　【條文】 3.1.2 采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。</p><p

89、>　　【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分及其編制責(zé)任。</p><p>　　本條升格為強(qiáng)制性條文。采用工程量清單方式招標(biāo)發(fā)包，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)將工程量清單連同招標(biāo)文件的其他內(nèi)容一并發(fā)（或發(fā)售）給投標(biāo)人。招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報價，對工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。與“03規(guī)范”僅規(guī)定

90、“工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分”相比，“08規(guī)范”的規(guī)定更為嚴(yán)格，采用了“工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分”的表述。同時，對編制質(zhì)量的責(zé)任規(guī)定的更加明確和責(zé)任具體。工程量清單作為投標(biāo)人報價的共同平臺，其準(zhǔn)確性——數(shù)量不算錯，其完整性——不缺項(xiàng)漏項(xiàng)，均應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，如招標(biāo)人委托工程造價咨詢?nèi)司幹?，?zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。至于工程造價咨詢?nèi)藨?yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任則應(yīng)由招標(biāo)人與工程造價咨詢?nèi)送ㄟ^合同約定處理或協(xié)商解決。</p>

91、<p>　　【條文】 3.1.3 工程量清單是工程量清單計(jì)價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計(jì)算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了工程量清單的作用。</p><p>　　本條為新增條款。闡述了工程量清單在工程量清單計(jì)價中起到基礎(chǔ)性作用，是整個工程量清單計(jì)價活動的重要依據(jù)之一，貫穿

92、于整個施工過程中。</p><p>　　【條文】 3.1.4 工程量清單應(yīng)由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單組成。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了工程量清單的組成內(nèi)容。</p><p>　　本條規(guī)定的工程量清單組成內(nèi)容與工程量清單術(shù)語定義一致，與“03規(guī)范”相比，增加了“規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目”。</p&g

93、t;<p>　　【條文】 3.1.5 編制工程量清單應(yīng)依據(jù)：</p><p><b>　　1 本規(guī)范；</b></p><p>　　2 國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價依據(jù)和辦法；</p><p>　　3 建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件；</p><p>　　4 與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料

94、；</p><p>　　5 招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要；</p><p>　　6 施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案；</p><p>　　7 其他相關(guān)資料。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了工程量清單的編制依據(jù)。</p><p>　　本條為新增條款。本條規(guī)定的依據(jù)與《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)

95、價管理辦法》（建設(shè)部第107號令）規(guī)定“工程量清單依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等進(jìn)行編制”的規(guī)定是一致的。 </p><p>　　3.2 分部分項(xiàng)工程量清單</p><p>　　【概述】 本節(jié)共8條，比“03規(guī)范”增加2條。強(qiáng)制性條文由5條增加為7條，是強(qiáng)制性條文最為集中的一節(jié)。規(guī)定了組成分部分項(xiàng)工程量清單的五個

96、要件，即項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則五大要件的編制要求。</p><p>　　【條文】 3.2.1 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括的五個要件。</p><p>　　本條升格為強(qiáng)制性條文。規(guī)定了構(gòu)成一個分部分項(xiàng)工程量清單的五個

97、要件——項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量，這五個要件在分部分項(xiàng)工程量清單的組成中缺一不可。與“03規(guī)范”相比，增加了“項(xiàng)目特征”，解決了工程量清單計(jì)價中由于對項(xiàng)目特征欠缺規(guī)定帶來的實(shí)踐中的困惑。</p><p>　　【條文】 3.2.2 分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】

98、本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的編制要求。</p><p>　　本條仍然保留為強(qiáng)制性條文。與“03規(guī)范”相比，增加了“項(xiàng)目特征”。規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單各構(gòu)成要件應(yīng)按附錄的規(guī)定編制。該編制依據(jù)主要體現(xiàn)了對分部分項(xiàng)工程量清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。</p><p>　　【條文】 3.2.3 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)

99、擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目編碼的設(shè)置要求。</p><p>　　本條仍然保留為強(qiáng)制性條文。規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目編碼的表示方式；十二位阿拉伯?dāng)?shù)字及各位數(shù)字的含義和其設(shè)置規(guī)定。與“03規(guī)范”相比，變化如下：一是刪去了“由其編制人”設(shè)置的規(guī)定，因“08規(guī)范”第3.1.1條已有明

100、確規(guī)定；二是增加了“同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼”的規(guī)定；三是刪去了“并應(yīng)自001起順序編制”的規(guī)定。其理由下列舉例即可說明。</p><p>　　當(dāng)同一標(biāo)段（或合同段）的一份工程量清單中含有多個單項(xiàng)或單位（以下簡稱單位）工程且工程量清單是以單位工程為編制對象時，在編制工程量清單時應(yīng)特別注意對項(xiàng)目編碼十至十二位的設(shè)置不得有重碼的規(guī)定。例如一個標(biāo)段（或合同段）的工程量清單中含有三個單位工程，每一單位工程中都有項(xiàng)

101、目特征相同的實(shí)心磚墻砌體，在工程量清單中又需反映三個不同單位工程的實(shí)心磚墻砌體工程量時，此時工程量清單應(yīng)以單位工程為編制對象，則第一個單位工程的實(shí)心磚墻的項(xiàng)目編碼應(yīng)為010302001001，第二個單位工程的實(shí)心磚墻的項(xiàng)目編碼應(yīng)為010302001002，第三個單位工程的實(shí)心磚墻的項(xiàng)目編碼應(yīng)為010302001003，并分別列出各單位工程實(shí)心磚墻的工程量。</p><p>　　【條文】 3.2.4 分部分項(xiàng)工

102、程量清單的項(xiàng)目名稱應(yīng)按附錄的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱的確定原則。</p><p>　　本條將“03規(guī)范”第3.2.4條第一款仍然保留為強(qiáng)制性條文。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的名稱應(yīng)按規(guī)范附錄中的項(xiàng)目名稱并結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定?！?3規(guī)范”第3.2.4條中的第二款修訂為“08規(guī)范”第3.2.8條。</p&

103、gt;<p>　　【條文】 3.2.5 分部分項(xiàng)工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的工程量的計(jì)算原則。</p><p>　　本條仍然保留“03規(guī)范”第3.2.6條第一款為強(qiáng)制性條文。分部分項(xiàng)工程量清單的工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。</p><p&

104、gt;　　“03規(guī)范”中第3.2.6條第二款工程量的有效位數(shù)應(yīng)遵守下列規(guī)定放入“08規(guī)范”該條的條文說明中。</p><p>　　1．以“噸”為計(jì)量單位的應(yīng)保留小數(shù)點(diǎn)三位，第四位小數(shù)四舍五入；</p><p>　　2．以“立方米”、“平方米”“米”、“千克”為計(jì)量單位的應(yīng)保留小數(shù)點(diǎn)二位，第三位小數(shù)四舍五入；</p><p>　　3．以“項(xiàng)”、“個”等為計(jì)量單位的應(yīng)取

105、整數(shù)。</p><p>　　【條文】 3.2.6 分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的計(jì)量單位的確定原則。</p><p>　　本條仍然保留為強(qiáng)制性條文。規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按本規(guī)范附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定。當(dāng)計(jì)量單位有兩個或兩個以上時，應(yīng)根據(jù)所編工程量

106、清單項(xiàng)目的特征要求，選擇最適宜表現(xiàn)該項(xiàng)目特征并方便計(jì)量的單位。例如“08規(guī)范”對門窗工程的計(jì)量單位已修訂為“樘/m2”兩個計(jì)量單位，實(shí)際工作中，就應(yīng)選擇最適宜，最方便計(jì)量的單位來表示。</p><p>　　【條文】 3.2.7 分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。</p><p>　　【要點(diǎn)說明】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征