人力資源畢業(yè)論文--我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題探討

1、<p>　　我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題探討</p><p>　　摘要：農(nóng)民外出到城市打工，是中國(guó)改革開(kāi)放后的一個(gè)特色。每年上億的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，他們雖然遠(yuǎn)離農(nóng)村、脫離了農(nóng)業(yè)，但他們農(nóng)民的身份沒(méi)有得到改變。他們主要集中在加工制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑煤礦業(yè)等行業(yè)。他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)過(guò)程中受到種種歧視性規(guī)定，無(wú)法享受和城市人同等的就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)待遇。目前，工農(nóng)業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民工問(wèn)題成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、

2、政治、社會(huì)發(fā)展的制約因素，這種狀況必須加以解決。本文通過(guò)農(nóng)民工遭遇就業(yè)歧視的現(xiàn)狀入手，找出問(wèn)題產(chǎn)生的根源，進(jìn)而提出一系列的對(duì)策和建議，以此來(lái)改變我國(guó)農(nóng)民工免遭就業(yè)歧視的狀況。</p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)；就業(yè)歧視</p><p>　　Abstract: Farmers go out to the cities to work in China's reform an

3、d opening up a feature. Each year ，millions of young adults rural laborers to urban employment, although they stay away from rural areas, away from agriculture, but they have not been to change the status of the farmers.

4、 They are mainly concentrated in the processing and manufacturing, catering services, construction coal mining and other industries. The course of employment in the cities they are subject to various discriminato</p&g

5、t;<p>　　Key words: migrant workers; employment; employment discrimination</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　1前言1</b></p><p>　　1.1本文研究的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和理論意義1</

6、p><p>　　1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述1</p><p>　　1.3本文擬解決的問(wèn)題3</p><p>　　2就業(yè)歧視的概述4</p><p>　　2.1就業(yè)歧視的概念4</p><p>　　2.2就業(yè)歧視的分類(lèi)4</p><p>　　3我國(guó)農(nóng)民工遭遇就業(yè)歧視的現(xiàn)狀5</p>

7、;<p>　　3.1經(jīng)濟(jì)方面的歧視6</p><p>　　3.2政策方面的歧視7</p><p>　　4我國(guó)農(nóng)民工遭遇就業(yè)歧視的根源分析8</p><p>　　4.1 制度性原因分析8</p><p>　　4.2維權(quán)組織原因分析9</p><p>　　4.3法律原因分析10</p>

8、<p>　　4.4社會(huì)習(xí)俗和思想文化影響11</p><p>　　4.5農(nóng)民工自身素質(zhì)較低11</p><p>　　5改變我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)歧視的對(duì)策及建議12</p><p>　　5.1完善現(xiàn)有的相關(guān)制度和政策12</p><p>　　5.2建立針對(duì)農(nóng)民工自身的維權(quán)組織14</p><p>　　5

9、.3建立和完善反就業(yè)歧視的法規(guī)制度14</p><p>　　5.4正確看待農(nóng)民工，轉(zhuǎn)變歧視觀念15</p><p>　　5.5加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提升自身素質(zhì)15</p><p><b>　　6結(jié)論16</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)18</b></p><p&

10、gt;<b>　　致 謝19</b></p><p><b>　　1前言</b></p><p>　　1.1本文研究的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和理論意義</p><p>　　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和城市化的必然趨勢(shì)。目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)人口的重要組成部分。在城鎮(zhèn)燈火通明的流水線上，在建筑工地上，到處可見(jiàn)來(lái)自

11、全國(guó)各地農(nóng)民工的身影。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)之所以蓬勃發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易每年以百分比兩位數(shù)的速度迅猛增長(zhǎng)，重要原因之一就是擁有龐大的吃苦耐勞的農(nóng)民工群體，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛取之不盡的勞動(dòng)力資源。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)提供了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，既有利于企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，又有利于推動(dòng)勞動(dòng)制度的改革。社會(huì)學(xué)家形象的稱(chēng)之為現(xiàn)代化建設(shè)的“腳手架”。</p><p>　　然而，農(nóng)民工付出了如此辛勤的勞動(dòng)卻得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)待遇，居無(wú)定所，且經(jīng)常被欠薪。

12、在城市中倍受歧視，尤其是就業(yè)領(lǐng)域的歧視更是種類(lèi)繁多。據(jù)資料顯示：農(nóng)民工在城鎮(zhèn)所從事的工種絕大多數(shù)是城鎮(zhèn)人不愿干的高強(qiáng)度、高空、高溫、有毒、有害的工作，如礦山、化工、建筑、環(huán)衛(wèi)、勤雜等行業(yè)。農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)受到較普遍的不公正對(duì)待，而且這類(lèi)區(qū)別對(duì)待并不是基于工人們的生產(chǎn)力差別，而主要是基于工人們的身份差別——城市與農(nóng)村的戶籍差別。歧視的結(jié)果是損害了人與人之間的機(jī)會(huì)平等和待遇平等，由此必然影響到社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遭受歧視

13、的人普遍感到有壓力、情緒低落和缺乏動(dòng)力，這不僅損害他們的自信和加大別人對(duì)他們的偏見(jiàn)，還影響他們的生產(chǎn)率。因此，就業(yè)不能承受歧視之重。所以，消除農(nóng)民工就業(yè)歧視能使他們的潛能得以更好地發(fā)揮和展示，這對(duì)于我國(guó)建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，促使農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體盡快融入城市社會(huì)生活，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有普遍的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和理論意義。</p><p>　　1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜

14、述</p><p>　　1.2.1國(guó)外相關(guān)理論研究現(xiàn)狀</p><p>　　關(guān)于農(nóng)民工的研究國(guó)內(nèi)外都有相關(guān)的論著，雖然國(guó)外農(nóng)民工的含義和稱(chēng)呼與我國(guó)存在一定的差別，但在某種本質(zhì)上卻存在一致，都是指由農(nóng)村流入城市工作的人群。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平已經(jīng)很高，大量農(nóng)民進(jìn)城變?yōu)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)工人大多是發(fā)生在城市化早中期，而且農(nóng)民在國(guó)外沒(méi)有戶籍的限制，因此目前國(guó)外專(zhuān)門(mén)關(guān)于農(nóng)民工的研究不是太多，但關(guān)于歧視理

15、論的著作還是不少。</p><p>　　由于西方社會(huì)歷史原因，歧視作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題一直為西方社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、心理學(xué)等社會(huì)科學(xué)所關(guān)注，經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)然也不例外。對(duì)歧視的早期描述主要起源于大西洋沿岸的歐洲人，而且多與性別有關(guān)。自本世紀(jì)40年代開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)種族、宗教和性別歧視的日益關(guān)注，對(duì)歧視問(wèn)題的研究在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界逐漸成為熱門(mén)問(wèn)題之一。1944年，岡納繆爾達(dá)爾的著作《美國(guó)的困境》可視為歧視經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志。后來(lái)，

16、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的崛起，使發(fā)展中國(guó)家的歧視問(wèn)題也受到發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的重視，阿瑟·劉易斯在其《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《不發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)政策》、《發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)》等60年代著作中都程度不同地涉及到歧視問(wèn)題，1979年，他更在《再論二元經(jīng)濟(jì)》一文中集中探討了發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力歧視。而對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視的研究則始于貝克爾的經(jīng)典著作《歧視經(jīng)濟(jì)學(xué)》，其后大量的文獻(xiàn)對(duì)歧視的定義、歧視程度的度量、造成歧視的原因等問(wèn)題進(jìn)行研究。到了80、9

17、0年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中新發(fā)展起來(lái)的公共選擇理論及新制度學(xué)派，也都對(duì)歧視問(wèn)題予以了不同程度的關(guān)注。</p><p>　　貝克爾指出，經(jīng)濟(jì)上的不平等并不必然意味著歧視的存在，所以他將經(jīng)濟(jì)隔離和經(jīng)濟(jì)歧視區(qū)分為兩個(gè)不同的概念。前者是指按照種族、性別、宗教等特征將雇員隔離開(kāi)來(lái)，但他們可能在經(jīng)濟(jì)上獲得同等的收入；而后者則是指對(duì)具有同樣生產(chǎn)率的人給予不同的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。收入的差異也許與種族、性別有關(guān)，但收入的變化反映著邊際生產(chǎn)力和工

18、作時(shí)數(shù)的變化，教育程度、工作技能和工作經(jīng)驗(yàn)等因素都會(huì)造成這種變化。排除了這些因素的余項(xiàng)才是歧視的體現(xiàn)。在貝克爾之后，有很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)其理論進(jìn)行修正和發(fā)展，下面介紹幾種西方勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視的代表性理論：</p><p>　　個(gè)人偏見(jiàn)歧視理論。這種理論是把歧視看成歧視者的一種偏好或者愛(ài)好，認(rèn)為歧視的根源是個(gè)人偏見(jiàn)。阿羅的雇員歧視模型就是對(duì)貝克爾模型的一個(gè)修正，他考慮了勞動(dòng)力的不完全替代性和存在勞動(dòng)力調(diào)整成本的情況。如果

19、不同群體的雇員不能完全替代，并且雇傭和辭退都是有成本的話，那么歧視性的工資差別就很難消除或只有經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期后才能逐步消失。</p><p>　　壟斷歧視理論。修羅認(rèn)為，歧視是根源于壟斷力量。統(tǒng)治群體在很大程度上控制了與少數(shù)群體的交易與不交易的力量，就好像有歧視的壟斷買(mǎi)主、賣(mài)主一樣。自然的、社會(huì)的、或經(jīng)濟(jì)的壓力可能使主導(dǎo)群體與從屬群體交易，少數(shù)群體幾乎沒(méi)有選擇權(quán)力，當(dāng)然也沒(méi)有拒絕交易的權(quán)力，為了生計(jì)不得不那

20、樣做。修羅解釋了七種類(lèi)型的歧視：雇傭歧視、工資歧視、職業(yè)歧視、人力資本歧視、壟斷勢(shì)力歧視、資本歧視、價(jià)格歧視。壟斷者相機(jī)使用，以提高他們的貨幣收入和社會(huì)距離。</p><p>　　擠出效應(yīng)理論。早在二十世紀(jì)初期，埃奇沃思和福西特就提出擁擠假說(shuō)，認(rèn)為女性收入低于男性在于她們就業(yè)被限制在狹窄的職業(yè)領(lǐng)域，伯格曼將此假說(shuō)做了形式化處理。伯格曼認(rèn)為:“歧視的動(dòng)力不在于外生的歧視偏好，而在于純粹的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。歧視使黑人集中于低

21、收入、低社會(huì)地位的工作中，使白人免于黑人的競(jìng)爭(zhēng)而獲得高收入、高社會(huì)地位的工作?！?lt;/p><p>　　雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視理論。德瑞格和皮埃爾按照雇傭和報(bào)酬支付等特征，將整體的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割為兩大非競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén):一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)所提供的是相對(duì)較高的工資率、較為穩(wěn)定的就業(yè)、良好的工作環(huán)境以及進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。而二級(jí)市場(chǎng)只能提供較低的工資率、不穩(wěn)定的就業(yè)以及較差的工作條件，并且根本沒(méi)有職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，在這一部

22、門(mén)中，教育和經(jīng)驗(yàn)的收益被認(rèn)為接近于零。勞動(dòng)者想要從二級(jí)市場(chǎng)流向一級(jí)市場(chǎng)是很難的[1]。</p><p>　　1.2.2國(guó)內(nèi)相關(guān)理論研究現(xiàn)狀</p><p>　　目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視問(wèn)題也較為嚴(yán)重。然而，同西方國(guó)家相比中國(guó)的歧視問(wèn)題有其獨(dú)特的一面：歧視的主體是政府，歧視的對(duì)象是農(nóng)民工。這在西方是不存在的。因此研究農(nóng)民工的歧視問(wèn)題不能照搬西方理論。一些學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)民工的就業(yè)歧視問(wèn)題作了有

23、意義的探討。</p><p>　　郭正模通過(guò)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)際情況的歷史考察認(rèn)為，十一屆三中全會(huì)以前30年“勞動(dòng)歧視”主要是“政治性歧視”。周小亮認(rèn)為，產(chǎn)生這一歧視的原因不是貝克爾所分析的歧視偏好，而主要是屬于一種制度性歧視，是中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等綜合原因所致。盧周來(lái)認(rèn)為，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的歧視是需求導(dǎo)向型——但主體是政府——與供給導(dǎo)向型綜合作用的結(jié)果，它表現(xiàn)為區(qū)域性歧視，但實(shí)質(zhì)仍是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的經(jīng)典型

24、歧視。蔡防認(rèn)為，由于地方政府特別是一些大城市的政府認(rèn)為，外來(lái)勞動(dòng)力構(gòu)成了對(duì)城市職工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，所以，目前的反失業(yè)手段大多是地方性的，其特點(diǎn)可以概括為“歧視性就業(yè)政策”。一項(xiàng)研究表明，城鄉(xiāng)戶籍歧視解釋了中國(guó)城鄉(xiāng)收入差別中的24.8%。</p><p>　　周小亮認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視降低了農(nóng)民勞動(dòng)力的市場(chǎng)參與率，加劇城鄉(xiāng)收入不平等。蔡防認(rèn)為政府的歧視性政策傾向?qū)蜆I(yè)體制轉(zhuǎn)換具有負(fù)面效果。即使以城市職工就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)，由

25、于城市就業(yè)體制轉(zhuǎn)換的難點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)所依托的勞動(dòng)力市場(chǎng)中的制度障礙這一結(jié)論并未發(fā)生變化，讓農(nóng)民做出這種犧牲不僅沒(méi)有價(jià)值，而且會(huì)損害勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。城市政府所動(dòng)用的所有旨在造成歧視性就業(yè)政策的手段，都意味著強(qiáng)化城市職工工資決定中的制度性特征。</p><p>　　曾湘泉從對(duì)我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)中的就業(yè)政策支持對(duì)象即就業(yè)困難群體的范疇界定和構(gòu)成，我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力的組織（工會(huì)）及其對(duì)就業(yè)困難群體的支持，我國(guó)政府已經(jīng)實(shí)施的

26、多項(xiàng)就業(yè)支持政策等進(jìn)行了系統(tǒng)的研究和評(píng)估。強(qiáng)調(diào)繼續(xù)加大就業(yè)政策支持，特別是有關(guān)政府和工會(huì)重視對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)法問(wèn)題的關(guān)注。</p><p>　　基于以上學(xué)者的研究，他們主要從制度性政策和政府層面進(jìn)行的研究和探討。而對(duì)于我國(guó)農(nóng)民工自身角度、經(jīng)濟(jì)和法律層面探討的少。所以本文在研究制度性原因的同時(shí)，著重從農(nóng)民工的自身角度、社會(huì)文化和法規(guī)制度等層面進(jìn)行研究，以此來(lái)完成本文對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題的探討[2

27、]。</p><p>　　1.3本文擬解決的問(wèn)題</p><p>　　本文通過(guò)對(duì)農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在就業(yè)歧視進(jìn)行研究，找出我國(guó)政府的一些制度性政策在對(duì)待農(nóng)民工方面存在的不足，以及社會(huì)的一些傳統(tǒng)觀念在對(duì)待農(nóng)民工問(wèn)題上有許多不當(dāng)?shù)牡胤?。解決農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題是創(chuàng)建和諧社會(huì)的必然要求，是解決不平等問(wèn)題的關(guān)鍵所在。因此本文要著力從農(nóng)民工就業(yè)歧視所面臨的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出這些問(wèn)題出現(xiàn)的根源，從根

28、源來(lái)挖掘農(nóng)民工遭受各種就業(yè)歧視的深層原因。究其原因，有針對(duì)性的提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策和建議。最后指出，農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題的解決不僅需要法制的完善，還需要經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)心理、公民素質(zhì)等環(huán)境因素的配合。</p><p>　　本文的創(chuàng)新之處：針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體，在社會(huì)都大力倡導(dǎo)提升他們職業(yè)技能修養(yǎng)的同時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注一下他們的文化修養(yǎng)，培養(yǎng)文化底蘊(yùn)，樹(shù)立他們自強(qiáng)、自信的形象。號(hào)召國(guó)家有關(guān)部門(mén)和企業(yè)出臺(tái)一些針對(duì)提升農(nóng)

29、民工文化素養(yǎng)、塑造良好農(nóng)民工形象的政策和措施。</p><p><b>　　2就業(yè)歧視的概述</b></p><p>　　2.1就業(yè)歧視的概念</p><p>　　所謂就業(yè)歧視，是指用人單位在招聘過(guò)程中或勞動(dòng)關(guān)系建立后，對(duì)招聘條件相同或相近的求職者或雇員基于某些與個(gè)人工作能力或工作崗位無(wú)關(guān)的因素，而不能給予其平等的就業(yè)機(jī)會(huì)或在工資、晉升、培訓(xùn)、

30、崗位安排、解雇或勞動(dòng)條件與保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)與福利等方面不能提供平等待遇，從而取消或損害求職者的平等就業(yè)權(quán)或雇員的平等待遇權(quán)的現(xiàn)象。</p><p>　　就業(yè)歧視從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，是指一個(gè)人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的價(jià)值取決于影響其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率的所有供給和需求因素，如果與生產(chǎn)率無(wú)關(guān)的因素在勞動(dòng)力市場(chǎng)上取得了正的或負(fù)的價(jià)值，就可能導(dǎo)致歧視[3]。</p><p>　　本文所指的就業(yè)歧視是指相同生產(chǎn)率特

31、征的勞動(dòng)者在錄用、工資、職業(yè)及晉升等方面遭到的差別性的對(duì)待。</p><p>　　2.2就業(yè)歧視的分類(lèi)</p><p>　　2.2.1個(gè)人偏見(jiàn)歧視</p><p>　　源于個(gè)人偏見(jiàn)的歧視是由于雇主、作為同事的雇員以及顧客不喜歡與某些屬于特定性別、年齡、宗教的雇員打交道而造成的就業(yè)歧視.此種就業(yè)歧視有多種表現(xiàn)形式，如：</p><p>　　性別

32、歧視。企業(yè)招用員工時(shí)并不限制性別，但是一旦進(jìn)入面試階段就將女性拒之門(mén)外。</p><p>　　身高歧視。有些并非特殊行業(yè)或部門(mén)對(duì)招錄對(duì)象提出身高要求。</p><p>　　血型歧視。有些單位對(duì)招聘對(duì)象除了要求高學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的管理開(kāi)拓能力之外，還有一個(gè)條件:血型為0型或B型。</p><p>　　2.2.2統(tǒng)計(jì)性歧視</p><p>　

33、　企業(yè)需要對(duì)求職者的個(gè)人特征做出評(píng)價(jià)，但是當(dāng)它們?cè)噲D對(duì)這些求職者的潛在生產(chǎn)能力進(jìn)行估價(jià)的時(shí)候，可以利用這些求職者所屬的群體所具有的某些一般性信息來(lái)幫助自己完成這一工作。如果這些群體特征成為企業(yè)雇用決策的組成要素，那么即使是不存在個(gè)人偏見(jiàn)，統(tǒng)計(jì)性歧視也有可能會(huì)出現(xiàn)。因?yàn)閷?duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行雇工時(shí)可能獲得的與生產(chǎn)率有關(guān)的信息只不過(guò)是教育水平、年齡、測(cè)試分?jǐn)?shù)等。然而，這些要素都只不過(guò)是實(shí)際生產(chǎn)能力的一種不完全的“指示器”。因此，即使是在沒(méi)有個(gè)人

34、偏見(jiàn)的情況下，這種主觀因素也會(huì)造成歧視性的后果。</p><p>　　2.2.3非競(jìng)爭(zhēng)性歧視</p><p>　　引起非競(jìng)爭(zhēng)性歧視的原因有兩個(gè):一是單個(gè)廠商對(duì)他們支付給工人的工資是具有某種影響力的，這種影響力可能是來(lái)自“串謀”，也可能是來(lái)自某種買(mǎi)方獨(dú)家壟斷力量；二是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割，勞動(dòng)力在兩個(gè)市場(chǎng)之間不能流動(dòng)或流動(dòng)的成本較高。根據(jù)引起非競(jìng)爭(zhēng)性歧視的原因，可將此種就業(yè)歧視分為:市

35、場(chǎng)歧視。這是由于市場(chǎng)失靈而引起的就業(yè)歧視.正常的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著“擁擠效應(yīng)”，再加上職業(yè)隔離(如按照性別形成的職業(yè)隔離在現(xiàn)實(shí)中是存在的)、買(mǎi)方獨(dú)家壟斷力量、廠商之間的串謀等因素，單一廠商就可能左右某個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行，導(dǎo)致市場(chǎng)歧視產(chǎn)生。市場(chǎng)歧視影響勞動(dòng)力資源的合理配置，降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利的損失。制度歧視.這種就業(yè)歧視是由于制度不銜接、體制摩擦而引起的，這種就業(yè)歧視現(xiàn)象常常在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)。促成制度歧視的主要因素是

36、:傳統(tǒng)的政策性壁壘:就是過(guò)去我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的跨行業(yè)、跨地域的條塊分割的就業(yè)政策；政府的地方保護(hù)主義:地方政府采取“騰籠換鳥(niǎo)”的做法，為了解決本地人的就業(yè)問(wèn)題而排斥農(nóng)民工:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中規(guī)制歧視的法規(guī)尚存在缺位或不完善:面對(duì)招聘單位非理性的苛刻要求，政府管制無(wú)法可依[4]。</p><p>　　3我國(guó)農(nóng)民工遭遇就業(yè)歧視的現(xiàn)狀</p><p>　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8

37、萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶和7100多個(gè)行政村的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果推算，2009年度全國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工14533萬(wàn)人，與上年相比，農(nóng)民工總量增加436萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%。</p><p>　　從輸出地看， 2009年在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為9076萬(wàn)人，比上年減少888萬(wàn)人，下降8.9%，占全國(guó)外出農(nóng)民工人數(shù)的62.5%，比上年降低8.5個(gè)百分點(diǎn)；在中部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為2477萬(wàn)人，比上年

38、增加618萬(wàn)人，增長(zhǎng)33.2%，占全國(guó)外出農(nóng)民工人數(shù)的17%，比上年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)；在西部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為2940萬(wàn)人，比上年增加775萬(wàn)人，增長(zhǎng)35.8%，占全國(guó)外出農(nóng)民工人數(shù)的20.2%，比上年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查表明，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工減少，外出農(nóng)民工向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。如圖3-1所示：</p><p>　　圖3-1 外出農(nóng)民工就業(yè)地域分布比例（單位：%）</p><p

39、>　　3.1經(jīng)濟(jì)方面的歧視</p><p><b>　　3.1.1職業(yè)歧視</b></p><p>　　職業(yè)歧視是指農(nóng)民工在選擇職業(yè)時(shí)，不能遵循市場(chǎng)規(guī)律自由選擇，而是被人為地進(jìn)行職業(yè)隔離，只能從事那些臟、累、苦、差的職業(yè)。這在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)為許多城市都對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行總量控制、職業(yè)和工種限制、先城后鄉(xiāng)控制、“騰籠換鳥(niǎo)”控制等等。通過(guò)對(duì)北京、河北、上海、江蘇、浙江、廣

40、西、福建、山東、廣東和海南10個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查（見(jiàn)表3-1），結(jié)果顯示：農(nóng)民工主要從事的是本城市居民不愿從事的工作，比如建筑業(yè)和制造業(yè)，這類(lèi)農(nóng)民工共占被調(diào)查者的43.62%，其中還有9.04%的農(nóng)民工暫時(shí)沒(méi)有固定的行業(yè)[5]。</p><p>　　表3-1 進(jìn)城農(nóng)民工從事的行業(yè)</p><p>　　3.1.2就業(yè)待遇歧視</p><p>　　就業(yè)待遇歧

41、視是相對(duì)于公正待遇而言的。公正待遇，是指用人單位能保證勞動(dòng)者擁有保持人格的基本生活條件，即工資報(bào)酬不低于最低工資水平。就業(yè)待遇歧視最主要體現(xiàn)在同工不同酬上。同工不同酬，是指用人單位對(duì)從事同種工作、熟練程度相同的勞動(dòng)者，在提供等量勞動(dòng)之后提供不同等的報(bào)酬。在不同國(guó)家或地區(qū)，同工不同酬的具體表現(xiàn)及其嚴(yán)重程度不相同。在我國(guó)有些用人單位，部分員工的工資不按協(xié)定的時(shí)間發(fā)放，拖欠、克扣工資的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。主要表現(xiàn)在:農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬與城市戶口的員工

42、相比存在著明顯的差別。農(nóng)民工雖然從事著與城市戶口員工相同的工作，但獲得的是較少的工資;不給加班費(fèi)或者少給加班費(fèi)，有的單位還故意拖欠農(nóng)民工的工資。據(jù)新華社最近進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在接受采訪的民工中，72.5%的表示:他們的工資不同程度地遭受到拖欠，其中28.8%的人反映，從未按時(shí)拿到過(guò)工資[6]。 </p><p>　　3.2政策方面的歧視</p><p>　　3.2.1戶籍政策的歧視<

43、;/p><p>　　歧視的制度安排框架中，戶籍制度的形成、強(qiáng)化、松動(dòng)和改革是我國(guó)一項(xiàng)重要的制度變遷，在變遷過(guò)程中有著明顯的路徑依賴，戶籍制度與其他制度互相影響、共同變化，使得戶籍制度不僅被賦予了權(quán)利和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，而且直接演變?yōu)橐环N區(qū)別對(duì)待農(nóng)民工與城市職工的符號(hào)，在此制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的與之緊密相連的就業(yè)規(guī)定、社會(huì)管理與福利等政策成為對(duì)農(nóng)民工身份歧視的具體制度安排。戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政

44、策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。雖然農(nóng)民工在最低生活保障、義務(wù)教育這些方面有了一定的保證，但社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等與戶籍改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策的偏向性使得農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決。</p><p>　　3.2.2社會(huì)保障制度的歧視</p><p>　　我國(guó)農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型期，一個(gè)非常大的問(wèn)題是農(nóng)民公民工外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到農(nóng)村。2010年

45、中央一號(hào)文件提到的新生代農(nóng)民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，他們?cè)?.5億外出農(nóng)民工中約占60%。相對(duì)來(lái)說(shuō)，這些人對(duì)農(nóng)業(yè)不熟悉，同時(shí)，他們又特別渴望融入城市生活、城市社會(huì)，但從制度到心理到具體措施，都還沒(méi)有做好接納的準(zhǔn)備。我國(guó)的社保制度雖然針對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題提出了一系列的利好政策，但是一些歧視性的制度依然存在。農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等保險(xiǎn)方面與城鎮(zhèn)居民相比仍然存在差距。</p><p>　　2008

46、年的政府工作報(bào)告就指出：“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)者的合法權(quán)益”，并希望“各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)拿出具體的措施來(lái)，為農(nóng)民進(jìn)城打工辦些實(shí)事”。但農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題仍然比較突出，存在著諸多問(wèn)題。首先我國(guó)農(nóng)民工參保率低。按2008年10月參保人數(shù)計(jì)算，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的僅占農(nóng)民工總數(shù)的21.3%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占18.0%，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占10.1%。其次是農(nóng)民工缺乏勞動(dòng)保障。從勞動(dòng)時(shí)間上看，農(nóng)民工的勞動(dòng)

47、也談不上什么勞動(dòng)保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動(dòng)往往是大大超時(shí)。有資料顯示，在農(nóng)民工中，有23.6％的人每天勞動(dòng)時(shí)間在12小時(shí)以上，65％的人每天勞動(dòng)時(shí)間在10小時(shí)以上。符合勞動(dòng)法的一天8小時(shí)勞動(dòng)者僅占1／4。農(nóng)民工通常居住在城市的衛(wèi)生死角或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，其居住狀況大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差 。</p><p>　　4我國(guó)農(nóng)民工遭遇就業(yè)歧視的根源分析</p><p&

48、gt;　　4.1 制度性原因分析</p><p>　　4.1.1戶籍制度原因分析</p><p>　　把城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力分隔開(kāi)的制度安排，最重要的是戶籍制度。對(duì)農(nóng)民工歧視的制度根基是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而它派生出來(lái)的戶籍制，因其實(shí)行時(shí)間長(zhǎng)、限制性強(qiáng)，是維護(hù)排他性勞動(dòng)就業(yè)制度，造成城鄉(xiāng)對(duì)立和歧視的直接根源。農(nóng)民工受到歧視性待遇源于自己的農(nóng)民身份，一切都是“農(nóng)民”兩字惹的禍。而“農(nóng)民”兩字就來(lái)

49、源于戶口，因此，戶籍制度理所當(dāng)然應(yīng)為“農(nóng)民工”問(wèn)題買(mǎi)單。</p><p>　　在中華人民共和國(guó)成立之初，人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)和自由遷移是不受限制的。1949——1957年期間，市鎮(zhèn)人口增加的總量中，70%一80%是由農(nóng)村向城市遷移構(gòu)成的，與當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家的一般情形相類(lèi)似。然而，為了保證農(nóng)村中有足夠的勞動(dòng)力生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)也為了把城市里享受低價(jià)格農(nóng)產(chǎn)品的降至最少，需要設(shè)立一些制度約束城鄉(xiāng)人口及勞動(dòng)力的流動(dòng)。1956年到1

50、957年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后六次做出了關(guān)于制止農(nóng)村人口外流的指示，采取各種強(qiáng)制性措施不允許農(nóng)民進(jìn)入城市。1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，確定在全國(guó)實(shí)行戶籍管理體制，從此形成了幾乎延續(xù)至今、阻礙人口遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)的制度框架。從20世紀(jì)50年代末到1978年改革開(kāi)始，戶籍制度一直嚴(yán)格執(zhí)行，人口遷移，特別是從農(nóng)村到城市的遷移，會(huì)受到嚴(yán)格的限制。具體而言，人口的遷移是由公安部門(mén)控制的，計(jì)劃安排之外的遷移幾乎不可能;勞動(dòng)力的產(chǎn)

51、業(yè)轉(zhuǎn)移則由勞動(dòng)、人事部門(mén)計(jì)劃調(diào)配，自發(fā)的勞動(dòng)力市場(chǎng)也不存在。在此期間，遷移意味著戶籍所在地的改變。</p><p>　　從本質(zhì)上看，戶籍制度就是一種“屏蔽”制度，主要功能是控制社會(huì)資源的配置，把一部分人排斥在分享優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源之外。伴隨20世紀(jì)70年代末家庭承包制的推行，80年代初人民公社制終于廢除。與此同時(shí)，政府開(kāi)始進(jìn)行價(jià)格改革，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸放開(kāi)，最終廢除了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度[7]。 </p><

52、p>　　生產(chǎn)要素市場(chǎng)出現(xiàn)，勞動(dòng)力和資本開(kāi)始在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，相應(yīng)地戶籍制有所放松，城市福利體制進(jìn)行了改革，城市用工制度也逐漸寬松，大批農(nóng)民工在城市各種所有制部門(mén)受雇用乃至出現(xiàn)自上世紀(jì)末至今規(guī)模巨大的“民工潮”。但相對(duì)于其它方面的改革，戶籍制的改革幾乎是進(jìn)展最慢的改革之一。它的緩慢進(jìn)展直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在城市打工過(guò)程中所遭遇的就業(yè)待遇歧視。</p><p>　　4.1.2社會(huì)保障制度原因分析</p>

53、<p>　　社會(huì)保障不完善。農(nóng)民工的突出特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)。而現(xiàn)行制度安排恰恰在農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)上設(shè)置了層層障礙，極大地壓抑了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。相對(duì)而言，更多的農(nóng)民工愿意選擇參加能夠當(dāng)期受益的醫(yī)療保險(xiǎn)等。農(nóng)民工一旦離開(kāi)原先打工的城市，往往選擇退出養(yǎng)老保險(xiǎn)，但也只能拿走個(gè)人繳的保費(fèi)，用人單位繳納的保費(fèi)則無(wú)法帶走，作為統(tǒng)籌基金留在打工的城市。這就極大地限制了社會(huì)保障制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。此外，農(nóng)民工外出打工，最怕遇

54、見(jiàn)的是大病、疾病。一旦出現(xiàn)意外問(wèn)題，不可避免地出現(xiàn)“因病致貧”和“因病返貧” 的現(xiàn)象，有的甚至走上違法犯罪的道路，甚至?xí)?lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。二是農(nóng)民工身份不好清晰地界定。這種模糊性不好把他們劃為農(nóng)村社會(huì)保障體系內(nèi)或是劃入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系內(nèi)，即使把他們劃入城鎮(zhèn)，由于農(nóng)民工的流動(dòng)性大的特點(diǎn)，也很難固定由哪個(gè)企業(yè)或部門(mén)負(fù)責(zé)。</p><p>　　社會(huì)保障資金不足。財(cái)力支持不夠是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因。近年來(lái)，國(guó)

55、家和政府雖已集中力量加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等仍舊陷在資金困境之中。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)需求的擴(kuò)大也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。資金問(wèn)題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒(méi)有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工

56、在他們相對(duì)較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會(huì)保險(xiǎn)，也確實(shí)有一定的困難。</p><p>　　4.2維權(quán)組織原因分析</p><p>　　在我國(guó)的勞資關(guān)系中，工會(huì)組織一直存在，并且在協(xié)調(diào)和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的職能方面不斷改進(jìn)和增強(qiáng)。一般來(lái)說(shuō)，城市職工可以求助諸如工會(huì)之類(lèi)的組織與雇主就工作條件和工資兌現(xiàn)等進(jìn)行談判來(lái)協(xié)商解決。然而，令人遺憾的是，農(nóng)民工雖

57、然主要在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并日益成為城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但是，受戶籍身份的限制，他們多因被單位列為“臨時(shí)工”和“外來(lái)人員”而被排除在工會(huì)正式組織之外。</p><p>　　造成這一現(xiàn)象主要由兩方面原因:首先，農(nóng)民工之間松散的組織結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民工對(duì)其作為一個(gè)階層的整體利益的關(guān)心遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于對(duì)個(gè)人利益的關(guān)心，缺乏自發(fā)建立維權(quán)組織的動(dòng)力。另外，現(xiàn)有的制度設(shè)置也沒(méi)有為分散、流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工提供組建自我維權(quán)組織的空間。

58、這其中的障礙主要有三點(diǎn):一是農(nóng)民工不是城市居民身份，他們很難有資格在城市組建自己的組織。在我國(guó)，整個(gè)組織體系是通過(guò)單位實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有單位的人基本上不能組建民間組織。國(guó)家規(guī)定，民間組織必須掛靠在正式單位那里，否則是得不到批準(zhǔn)的，而城市居民之所以能參與組織，因?yàn)樗麄兇蠖嗍怯蓡挝蛔骰A(chǔ)。二是要找掛靠單位，必須要滿足掛靠單位的組織要求和宗旨，從而不能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流動(dòng)人口為自己服務(wù)的宗旨，否則即使開(kāi)始找到掛靠單位，結(jié)果還是被掛靠單位取締掛靠關(guān)系，失

59、去了合法基礎(chǔ)。三是國(guó)家對(duì)民間組織一直很敏感，真正獨(dú)立的民間組織是不被允許存在的，即使現(xiàn)在不少所謂的民間組織，也是半官方性質(zhì)的。這種結(jié)構(gòu)性的社會(huì)政治背景，顯然不利于農(nóng)民工組建自己的民間組織。在此制度安排下，依靠協(xié)調(diào)來(lái)促使契約的交互實(shí)施收效甚微。事實(shí)上，缺乏組織力量的農(nóng)民工，在與雇主的談判過(guò)程中，很難具有討價(jià)還價(jià)的余地，并間接</p><p><b>　　4.3法律原因分析</b></p&

60、gt;<p>　　4.3.1我國(guó)法規(guī)制度不健全</p><p>　　我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定存在缺漏。主要表現(xiàn)為適用范圍過(guò)窄，對(duì)于“就業(yè)歧視”的規(guī)定沒(méi)有涉及到戶籍歧視，這就造成農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益遭遇法律困境?，F(xiàn)有規(guī)定過(guò)于原則，缺乏具體法律責(zé)任的規(guī)定。</p><p>　　我國(guó)《憲法》第四十二條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”;《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定:“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選

61、擇職業(yè)的權(quán)利”;第十二條規(guī)定:“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”但這些都是原則性的規(guī)定，缺乏具體的法律保障和救濟(jì)措施。例如，對(duì)于“就業(yè)機(jī)會(huì)歧視”之法律責(zé)任，以及“就業(yè)待遇歧視”中的“同工不同酬”之法律責(zé)任等尚未做出明確具體的規(guī)定。另外，《勞動(dòng)法》第十二條列舉式地規(guī)定了四種就業(yè)歧視的情況，對(duì)這四種情況之外的歧視沒(méi)有做出禁止性的規(guī)定，因而不能說(shuō)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視是違法行為，這給企業(yè)機(jī)會(huì)主義行為提供了機(jī)會(huì)。</p

62、><p>　　4.3.2我國(guó)有關(guān)部門(mén)執(zhí)法力度不夠</p><p>　　執(zhí)法不力、法律法規(guī)得不到真正的落實(shí)是農(nóng)民工就業(yè)備受歧視的另一個(gè)重要原因。首先，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般為事業(yè)單位，受勞動(dòng)行政部門(mén)委托行使執(zhí)法權(quán)。其隸屬性質(zhì)，使其勞動(dòng)執(zhí)法工作容易受到來(lái)自其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)政府部門(mén)的執(zhí)法干擾，難以保證獨(dú)立執(zhí)法。其次，我國(guó)執(zhí)法監(jiān)查力量嚴(yán)重不足，面對(duì)大量的勞動(dòng)違法案件，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)根本無(wú)力應(yīng)付。再次，勞動(dòng)監(jiān)察

63、機(jī)構(gòu)的級(jí)別低、待遇差，難以吸引較高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)性的人員加盟該隊(duì)伍，使得執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。最后，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法措施不足，只有行政處罰權(quán)與處理權(quán)，在一些案件的處理上力不從心。這使得勞動(dòng)執(zhí)法的作用得不到有效發(fā)揮[9]。</p><p>　　4.3.3缺乏法律援助機(jī)構(gòu)</p><p>　　我國(guó)缺乏有效的專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)。農(nóng)民工普遍受教育的程度較低，加上傳統(tǒng)文化的影響，

64、使得他們主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)；少數(shù)農(nóng)民工雖然想維權(quán)卻不知道向何處申訴或無(wú)力申訴，這種情況下各級(jí)各類(lèi)法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供法律援助顯得極為重要。而我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況卻是此類(lèi)機(jī)構(gòu)少之又少，即使有也是綜合性質(zhì)的而沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)，就算是接受了農(nóng)民工的委托也有很大成分是以一種敷衍的漫不經(jīng)心的態(tài)度予以處理的。而農(nóng)民工這個(gè)日益壯大的弱勢(shì)群體在各種權(quán)益上所受到的歧視性待遇卻日益嚴(yán)重，他們急需為自己受到的不公平待遇討個(gè)說(shuō)法卻心有余而力不足，

65、他們對(duì)相關(guān)法律知識(shí)知之甚少，不懂得如何去維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，在企業(yè)面前他們個(gè)人的力量顯得非常微不足道[10]。</p><p>　　4.4社會(huì)習(xí)俗和思想文化影響</p><p>　　城里人對(duì)農(nóng)民工的歧視源自文化差異、生活習(xí)慣等由于出身形成的尊卑貴賤觀念。中國(guó)城市的產(chǎn)生不同于西方國(guó)家。我國(guó)城市產(chǎn)生的歷史就是統(tǒng)治者居住地的產(chǎn)生。我國(guó)的城市是以政治需要為條件由封建國(guó)家有計(jì)劃地建立起來(lái)的，是政治型

66、城市。國(guó)家以城市為中心，對(duì)人民進(jìn)行等級(jí)劃分。在政治上城市統(tǒng)治著鄉(xiāng)村，控制著鄉(xiāng)村?，F(xiàn)在雖然推翻了封建統(tǒng)治建立了新中國(guó)，但是由于我國(guó)的封建社會(huì)歷史較長(zhǎng)，大一統(tǒng)的等級(jí)思維仍然根深蒂固地存在于人們的內(nèi)心深處，對(duì)社會(huì)人進(jìn)行三六九等的劃分，然后加以區(qū)別對(duì)待是人們的習(xí)慣性思維。農(nóng)民總是與傳統(tǒng)聯(lián)系在一起。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率總是大大低于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總是與剩余勞動(dòng)力劃了等號(hào)。因此，只要仍沒(méi)脫離農(nóng)民身份，人們觀念中，農(nóng)民始終是下層勞動(dòng)者。農(nóng)民總是處

67、于等級(jí)的底層，無(wú)論做什么事，只要是一個(gè)農(nóng)民，就免不了要受歧視。正是由于這樣的思想在存在于很多人的腦子里，就造成了一切對(duì)農(nóng)民工歧視現(xiàn)象的思想根源。</p><p>　　在城市體制沒(méi)有根本改革的情況下，市民長(zhǎng)期生活在城市的“福利堡壘”之中，在天然的而非通過(guò)努力獲得的社會(huì)資源與競(jìng)爭(zhēng)方面明顯占據(jù)優(yōu)勢(shì)，從而很容易形成“一等公民”的身份優(yōu)勢(shì)意識(shí)，甚至內(nèi)化為一種城市的市民性格。面對(duì)明顯居于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工，這種性格常常顯露出來(lái)

68、，表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民工的歧視。在城市里，農(nóng)民工被一些城里人看成“盲流”，得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。 </p><p>　　在一些企事業(yè)單位的管理者思想深處，存在著農(nóng)民工不應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享受同等權(quán)益和待遇的意識(shí);少數(shù)非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)主甚至將其當(dāng)成隨意盤(pán)剝的對(duì)象。在某些政府管理機(jī)關(guān)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員業(yè)無(wú)視農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn)，錯(cuò)誤的強(qiáng)調(diào)給農(nóng)民工公平待遇會(huì)加重城市管理城本和難度，錯(cuò)誤的認(rèn)為政府治理企業(yè)欠薪，督

69、促企業(yè)改善勞動(dòng)條件，會(huì)影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和地方財(cái)政收入等等。這些錯(cuò)誤是觀念導(dǎo)致一些地方存在不善待農(nóng)民工現(xiàn)象，以及政府部門(mén)政策制定和制度安排產(chǎn)生缺陷的思想根源。</p><p>　　4.5農(nóng)民工自身素質(zhì)較低</p><p>　　農(nóng)民工自身受教育水平較低，這是農(nóng)民工遭受就業(yè)歧視的直接原因。雖然農(nóng)民工是農(nóng)村中技術(shù)素質(zhì)和受教育程度較高的群體，但和城市居民相比，受教育程度普遍較低。這使他們即使有從事

70、高智商的工作的機(jī)會(huì)，也因不能勝任而失之交臂，從而只能從事一些簡(jiǎn)單的、操作性的、技術(shù)含量較低的，以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等對(duì)文化水平和知識(shí)技能要求相對(duì)較低的工作。一項(xiàng)對(duì)農(nóng)民工文化水平的調(diào)查顯示：在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專(zhuān)及以上文化程度占10.4%，雖然從不同年齡組看，低年齡組中高學(xué)歷比例要明顯高于高年齡組，但總體文化水平依然不高。如圖4-1所示：</p&g

71、t;<p>　　圖4-1 不同年齡組受教育情況（單位：%）</p><p>　　另外，農(nóng)民工人文素質(zhì)普遍較差。在現(xiàn)實(shí)生活中仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民工缺乏必要的人文修養(yǎng)，社會(huì)公德失范，存在著許多缺點(diǎn)和弱點(diǎn)。如公共衛(wèi)生習(xí)慣較差，隨地吐痰，亂丟煙頭、雜物等；在公共場(chǎng)所不注意個(gè)人形象，不修邊幅，光膀子、大聲喧嘩、講臟話；在公共交通方面，翻越欄桿、隨意穿行馬路；乘車(chē)時(shí)，年輕人不主動(dòng)給老弱病殘?jiān)凶屪徊粣?ài)護(hù)公共財(cái)

72、產(chǎn)等。農(nóng)民工這些不得體的言行也是農(nóng)民工受人歧視的一個(gè)重要方面。</p><p>　　5改變我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)歧視的對(duì)策及建議</p><p>　　5.1完善現(xiàn)有的相關(guān)制度和政策</p><p>　　5.1.1促進(jìn)平等，深化戶籍改革</p><p>　　促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。<

73、/p><p>　　我國(guó)二元戶籍制度是妨礙城鎮(zhèn)化的主要制度障礙，是進(jìn)城農(nóng)民工面臨各種歧視的基礎(chǔ)性原因。目前，小城鎮(zhèn)戶籍基本放開(kāi)，但由于制度慣性和部門(mén)利益阻礙，農(nóng)民工仍無(wú)法獲得大中城市戶口，不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，?yīng)盡快創(chuàng)新戶籍制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。</p><p>　　放寬戶籍制度限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，也是2010年國(guó)家一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)之一。這也意味著國(guó)家開(kāi)始加大力度解決農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。&

74、lt;/p><p>　　中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中央委員會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民工市民化促使城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展》的提案中，提到戶籍制度改革要立足于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需要以及未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的方向。提案認(rèn)為，對(duì)不同類(lèi)型城市的戶籍分類(lèi)放開(kāi)，對(duì)大城市、中等城市、小城市、縣城應(yīng)實(shí)行不同的政策。當(dāng)前，我國(guó)中小城市發(fā)展相對(duì)不足，農(nóng)村人口流向集中于東部沿海大城市。加快中西部中小城市戶籍改革是調(diào)節(jié)人口流速、流向，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程最

75、迫切的現(xiàn)實(shí)需要。在中等城市，應(yīng)該積極地放開(kāi)戶籍，小城市更是完全可以放開(kāi)，縣城則要“敞開(kāi)城門(mén)”，讓農(nóng)民“自由進(jìn)城”。</p><p>　　戶籍制度改革不可能一朝一夕就能完成，而是個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程，應(yīng)該采取積極、穩(wěn)妥、漸進(jìn)的改革方式逐步展開(kāi)工作。當(dāng)戶籍制度徹底的改革完成了，農(nóng)民工的歧視根基也就從此消失了。</p><p>　　5.1.2深化社會(huì)保障體制改革</p><p&g

76、t;　　要盡快研究農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與在農(nóng)村參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、地區(qū)間自由轉(zhuǎn)移的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已從2010年1月1日起開(kāi)始施行。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的同時(shí)，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)；參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，對(duì)農(nóng)民工

77、一視同仁。國(guó)家將建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。但《暫行辦法》卻似乎并沒(méi)有受到廣大農(nóng)民工的歡迎。以外來(lái)務(wù)工人員最多的廣東省為例，截至2010年1月20日，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市只有481名參保人辦理了跨省轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的手續(xù)。更出人意料的是，在《暫行辦法》出臺(tái)后至2009年12月31日的幾天里，深圳市有1.8萬(wàn)名農(nóng)民工排隊(duì)退保，形成深圳有史以來(lái)最大的“退保

78、潮”。 因此，應(yīng)加大宣傳力度，使農(nóng)民工建立長(zhǎng)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)思想，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障系統(tǒng)從土地化向貨幣化的轉(zhuǎn)變。</p><p>　　我國(guó)財(cái)政要加大對(duì)社保資金的投入力度。建立農(nóng)民工社?；饘?zhuān)項(xiàng)款?？梢怨膭?lì)社會(huì)和企業(yè)捐助籌集，為農(nóng)民工的將來(lái)做出貢獻(xiàn)，提供保障。</p><p>　　解決農(nóng)民工當(dāng)前面臨的實(shí)際困難，只能采用前進(jìn)而不是后退的辦法。說(shuō)到底，就是“農(nóng)往工靠、鄉(xiāng)往城轉(zhuǎn)、低（技能、素質(zhì)、社保標(biāo)準(zhǔn)等）

79、往高走”。農(nóng)民工最害怕的是失業(yè)，最痛恨的是欠薪，最擔(dān)心的是生病，最期盼的是社保，最渴望的是孩子在城市繼續(xù)上學(xué)。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，當(dāng)前就業(yè)是最大的保障。失去了就業(yè)崗位，農(nóng)民工的社保繳費(fèi)就沒(méi)有企業(yè)承擔(dān)，農(nóng)民工自己更無(wú)力承擔(dān)。農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)，也會(huì)因此成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。在這種形勢(shì)下，無(wú)論經(jīng)營(yíng)形勢(shì)好的企業(yè)，還是微利維持的企業(yè)，都要為國(guó)家分憂，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在最困難的時(shí)候盡可能不減員或少減員，使進(jìn)城農(nóng)民工盡可能留在城鎮(zhèn)就業(yè)，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移就

80、業(yè)的農(nóng)民工盡可能少返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。保住了農(nóng)民工的就業(yè)，也就保住了農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)。此外，農(nóng)民工群體流動(dòng)性大，平均受教育程度較低，其平均工資水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，參加社會(huì)保險(xiǎn)的能力十分有限，其實(shí)際繳費(fèi)年限很難達(dá)到15 年。應(yīng)著眼于更多的農(nóng)民工參保，立足農(nóng)民工收入偏低的實(shí)際情況，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)、低費(fèi)率，并逐步過(guò)渡到完全由用人單位繳費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，加大弱勢(shì)群體的扶持力度。</p><p>　　5.2建立針對(duì)農(nóng)民工自身的維權(quán)

81、組織</p><p>　　建立農(nóng)民工自己的組織是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障的可能之舉。當(dāng)然，社團(tuán)的目的不僅僅是為了維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，還期望在促進(jìn)農(nóng)民工市民化、幫助農(nóng)民工適應(yīng)城市生活等方面起到作用。同時(shí)協(xié)助政府創(chuàng)造出用工單位與農(nóng)民工之間的和諧關(guān)系，在相關(guān)政府職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，部分地承擔(dān)政府管理社會(huì)的職能。因此，這樣的社團(tuán)是作為與政府和市場(chǎng)分立的第三部門(mén)而出現(xiàn)的民間組織。倡導(dǎo)這種民間社團(tuán)組織的建立和發(fā)展，是為了適應(yīng)和滿足我國(guó)

82、轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。</p><p>　　當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這樣的組織是有生存空間的。一是與農(nóng)民工的社會(huì)聯(lián)系方式相適應(yīng)。我們的社會(huì)歷來(lái)非常重視血緣關(guān)系、宗親關(guān)系，建立這種性質(zhì)的社團(tuán)是具備基礎(chǔ)的。生活在城市的農(nóng)民工其生活方式、思想觀念和行為準(zhǔn)則，在很大程度上還處于“熟人社會(huì)”或“半熟人社會(huì)”，他們是“按照鄉(xiāng)土社會(huì)的規(guī)矩和原則組織和思考他們?cè)诔鞘兄械慕煌突?dòng)”。二是與農(nóng)民工在城市客觀上遭受社會(huì)排

83、斥和相應(yīng)社會(huì)組織缺乏相聯(lián)系。農(nóng)民工在城市社會(huì)遭受著經(jīng)濟(jì)、政治和文化等多維的社會(huì)排斥，得到的社會(huì)支持很少，尤其是城市的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)是相對(duì)封閉的，其較僵化的管理制度，使其只對(duì)市民開(kāi)放，而農(nóng)民工則被各種社會(huì)組織排斥在外，成為一個(gè)既缺乏保護(hù)也缺乏約束的社會(huì)群體。這種排斥通過(guò)制度和市場(chǎng)等機(jī)制得以運(yùn)作，導(dǎo)致了農(nóng)民工社會(huì)邊緣地位的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。這種總體的社會(huì)環(huán)境，光靠政府的文件和輿論的宣傳是不夠的，還要靠組織層面上對(duì)他們進(jìn)行扶持，增強(qiáng)其對(duì)話能力和對(duì)政

84、策的影響力。</p><p>　　5.3建立和完善反就業(yè)歧視的法規(guī)制度</p><p>　　5.3.1完善我國(guó)的法律制度</p><p>　　首先，擴(kuò)大我國(guó)《勞動(dòng)法》中對(duì)就業(yè)歧視的認(rèn)定范圍。結(jié)合我國(guó)國(guó)情再借鑒國(guó)際勞工公約對(duì)就業(yè)歧視下的定義，應(yīng)當(dāng)將政治見(jiàn)解、社會(huì)出身以及年齡、容貌、身體狀況等諸項(xiàng)勞動(dòng)者的自然因素包含在內(nèi)，并加“等”字兜底，以備必要時(shí)進(jìn)行擴(kuò)張解釋之用。如

85、此，可以將就業(yè)領(lǐng)域中大量存在的事實(shí)上的就業(yè)歧視納入法律調(diào)整的范圍。其次，完善我國(guó)就業(yè)歧視的救濟(jì)程序。在我國(guó)當(dāng)前階段，應(yīng)將就業(yè)歧視作為“準(zhǔn)勞動(dòng)爭(zhēng)議”納入勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍。再次，加重對(duì)就業(yè)歧視的法律責(zé)任承擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)就業(yè)歧視的法律責(zé)任規(guī)定較輕是農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益缺失的一個(gè)重要原因。</p><p>　　在就業(yè)歧視極其普遍的今天，尤其是在我國(guó)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)受到嚴(yán)重侵害的今天，很有必要在現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)

86、《憲法》的有關(guān)規(guī)定盡快制定《反就業(yè)歧視法》，以約束企業(yè)的歧視行為和政府的歧視性政策，維護(hù)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，并消除勞動(dòng)力市場(chǎng)上因無(wú)法可依而造成的歧視現(xiàn)象，保護(hù)農(nóng)民工及其他勞動(dòng)者的合法權(quán)益。至于《反就業(yè)歧視法》的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含：明確就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視的法律原則，并對(duì)就業(yè)歧視的涵義、種類(lèi)、法律責(zé)任、救濟(jì)途徑和措施等進(jìn)行明確規(guī)定，使其在法律程序上具有可操作性。</p><p>　　5.3.2加大相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督力度&

87、lt;/p><p>　　首先，應(yīng)該擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)，加大勞動(dòng)行政部門(mén)的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。其次，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度。繼續(xù)堅(jiān)持勞動(dòng)保障監(jiān)察目標(biāo)管理，量化指標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，并嚴(yán)格考核。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)在行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)給予相應(yīng)的處理。 </p><p>　　再次，有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理和進(jìn)行一定的專(zhuān)

88、業(yè)教育、培訓(xùn)，從而不斷提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。與此同時(shí)，選拔作風(fēng)正派、工作能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員到行政執(zhí)法崗位，不合格的執(zhí)法人員堅(jiān)決給予相應(yīng)嚴(yán)厲處罰，造成不法后果的依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。</p><p>　　5.3.3建立針對(duì)農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)</p><p>　　建立專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)，有助于更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。可以嘗試建立“農(nóng)民工法律援助中心”，

89、主要職能是面向全體農(nóng)民工，為他們提供訴訟代理、法律咨詢、代擬法律文書(shū)、非訴訟調(diào)解、提供法律性指導(dǎo)意見(jiàn)等法律援助。目前，北京、廈門(mén)、深圳等地已經(jīng)成立了專(zhuān)門(mén)為外來(lái)農(nóng)民工維權(quán)的法律援助中心。建立這種專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)，可以使農(nóng)民工在尋求法律援助時(shí)有歸屬感，便于農(nóng)民工尋求法律援助；有利于集中專(zhuān)業(yè)的法律援助者為農(nóng)民工提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；有助于集中解決農(nóng)民工所面臨的一些共性法律問(wèn)題；更為重要的是可以使法律服務(wù)資源得以直接分配給龐大的農(nóng)

90、民工群體，使農(nóng)民工真正享受到社會(huì)資源的分配，有助于真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。</p><p>　　5.4正確看待農(nóng)民工，轉(zhuǎn)變歧視觀念</p><p>　　和諧社會(huì)的構(gòu)建既包含構(gòu)建人與自然之間的和諧，也包括構(gòu)建人與人之間的和諧，因?yàn)槿绻麤](méi)有人與人之間的和諧，那么人與自然的和諧是很難實(shí)現(xiàn)的，即使實(shí)現(xiàn)了，也是毫無(wú)意義的。在我國(guó)，農(nóng)村人與城市人都是中華人民共和國(guó)的公民，本應(yīng)當(dāng)享受中華人民共和國(guó)平等的“國(guó)民

91、待遇”，不應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。農(nóng)民工用他們的汗水，甚至是血水為我們城市的繁榮與發(fā)展默默無(wú)聞地奉獻(xiàn)著，沒(méi)有農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)就沒(méi)有城市的欣欣向榮。我們?cè)诟锌鞘械娜招略庐悺⒊侔l(fā)展時(shí)，也應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工為我們所做的一切心存感恩之心。</p><p>　　5.5加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提升自身素質(zhì)</p><p>　　農(nóng)民工的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位重要的決定因素之一，是人力資本，這是由基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)所決定的。因而完

92、善培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)能力，是為農(nóng)民工擺脫尷尬局面增加“祛碼”。</p><p>　　因此國(guó)家和各級(jí)政府要建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問(wèn)題，編制培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工培訓(xùn)工作。各級(jí)政府要將農(nóng)民工培訓(xùn)列入年度工作考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。同時(shí)要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施計(jì)劃，確定各階段的目標(biāo)、任務(wù)和工作進(jìn)度，明確各有關(guān)部門(mén)的工

93、作職責(zé)，細(xì)化政策措施。要加大農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入，農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。中央和地方各級(jí)財(cái)政在財(cái)政支出中安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作，用于補(bǔ)貼農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用，提高使用效益。要整合農(nóng)民教育資源，發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重要陣地。</p><p>　　農(nóng)民工的素質(zhì)不僅指技能這一個(gè)方面，農(nóng)民工在就業(yè)中要想不受歧視還有一個(gè)重

94、要條件就是提升自身修養(yǎng)，豐富文化底蘊(yùn)。</p><p>　　農(nóng)民工大多集中在建筑、制造、服務(wù)等行業(yè)，所得收入寄回老家后所剩無(wú)幾，不可能花在文化消費(fèi)上，因此，城市政府以及相關(guān)部門(mén)，應(yīng)設(shè)身處地地為農(nóng)民工著想，經(jīng)常性地辦一些免費(fèi)或低收費(fèi)的娛樂(lè)活動(dòng)，設(shè)立一些面向農(nóng)民工的娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所。一些娛樂(lè)場(chǎng)所也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，降低門(mén)檻，或采取供應(yīng)低價(jià)服務(wù)券的辦法，為農(nóng)民工適當(dāng)?shù)靥峁┮恍蕵?lè)服務(wù)，豐富他們的生活?？梢灾贫ü膭?lì)服務(wù)農(nóng)民工文化建

95、設(shè)的優(yōu)惠政策，對(duì)為農(nóng)民工提供專(zhuān)場(chǎng)演出的文藝團(tuán)體和影劇院給予補(bǔ)助；讓展覽館、博物館、公園、體育場(chǎng)館、圖書(shū)閱覽室等對(duì)農(nóng)民工可以提供免費(fèi)或廉價(jià)門(mén)票等優(yōu)惠；讓用人單位將農(nóng)民工文化生活消費(fèi)打入生產(chǎn)成本。</p><p>　　一些企業(yè)要在不斷改善農(nóng)民工物質(zhì)生活的同時(shí)，因企制宜，因陋就簡(jiǎn)，逐步建立包括多功能廳、籃球場(chǎng)等在內(nèi)的基本文化設(shè)施，力所能及地組織開(kāi)展一些文化體育活動(dòng)。為女性農(nóng)民工開(kāi)展一些舞蹈培訓(xùn)，瑜伽健身等一些提升氣質(zhì)的

96、活動(dòng)項(xiàng)目。要積極發(fā)揮黨團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等組織的作用，全方位，多次層滿足農(nóng)民工的文化需求，讓他們?cè)谪S富多彩的文化生活中感受文明、享受文化，接受熏陶。</p><p>　　同時(shí)，針對(duì)以上的一系列措施應(yīng)注意三個(gè)原則：一要免費(fèi)；二要讓農(nóng)民工有興趣；三要有計(jì)劃。對(duì)農(nóng)民工的文化技能培訓(xùn)、思想道德教育要形成制度，做到年年有規(guī)劃，月月有計(jì)劃，避免一陣風(fēng)，真正為農(nóng)民工構(gòu)筑起長(zhǎng)久性提高文化修養(yǎng)的平臺(tái)。通過(guò)這些活動(dòng)，使農(nóng)民工深入了解融入

97、城市的行為規(guī)則、養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣，加強(qiáng)道德修養(yǎng)。</p><p>　　提升農(nóng)民工的文化素養(yǎng)任重道遠(yuǎn)，不只是企業(yè)和相關(guān)部門(mén)的任務(wù)，更需要社會(huì)各界的共同關(guān)注。希望這些措施能夠得以實(shí)施，從而塑造出一批批舉止得體、談吐優(yōu)雅、技能嫻熟的農(nóng)民工,改變他們?cè)谌藗冃闹泄逃械男蜗蟆?lt;/p><p><b>　　6結(jié)論</b></p><p>　　總而言之，

98、農(nóng)民工問(wèn)題作為具有“中國(guó)特色式的問(wèn)題”，其產(chǎn)生不是偶然的，是社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌期間不同階層利益沖突的必然結(jié)果。農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題，其產(chǎn)生也不是偶然的，是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村向城市化轉(zhuǎn)軌的必然過(guò)程?；诖耍覀儜?yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題。要加快解決農(nóng)民工就業(yè)歧視的難題，不但要全國(guó)上下齊心合力努力根除歧視思想，大力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，從法律上實(shí)現(xiàn)人人平等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，而且要求各級(jí)政府能夠改革相關(guān)歧

99、視性制度，采取新的措施保障農(nóng)民工平等就業(yè)。此外，我們還要提高農(nóng)民工自身的綜合素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們希望在黨的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)”的號(hào)召下，在政府高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的背景下，農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題能夠早日解決，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義，政治的長(zhǎng)久穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，人民的安居樂(lè)業(yè)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[

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