畢業(yè)論文--中國電子政務的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

1、<p>　　畢業(yè)設計(論文)任務書</p><p>　　畢業(yè)設計(論文)題目：中國電子政務的現(xiàn)狀與發(fā)展對策</p><p>　　畢業(yè)設計(論文)內(nèi)容</p><p>　　電子政務就是在以網(wǎng)絡技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎上所產(chǎn)生的政府管理的改革。在我國，電子政務網(wǎng)絡框架建設取得了比較大的突破，信息資源開發(fā)利用水平也在不斷提高，“金字”工程的建設規(guī)模不斷擴大

2、，開發(fā)出了一個龐大的市場，政府門戶網(wǎng)站建設也已經(jīng)取得了實質(zhì)性的進展。然而，從總體來看，我國電子政務建設仍處于摸索階段。所以應當加強領(lǐng)導組織，健全管理體制；推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”的形式；加強電子政務的廣泛應用，通過電子政務實現(xiàn)傳統(tǒng)政府管理模式的變革，提升政府管理的有效性，滿足社會對政府的新要求，提高國家的綜合競爭力；加強落后地區(qū)電子政務建設；加強電子政務安全體系建設，使電子政務有法可依；加強政府管理結(jié)構(gòu)和電子政務框架的整合；加強電子政

3、務隊伍建設，培養(yǎng)專業(yè)人才。</p><p><b>　　二、基本要求</b></p><p>　　1、論文題目的選定；</p><p>　　2、論證資料的籌備，查閱文獻，分析對比數(shù)據(jù)；</p><p>　　3、圍繞題目展開論述，對論文結(jié)構(gòu)進行整理；</p><p>　　4、按規(guī)定格式修改論文格式，

4、完成論文。</p><p><b>　　三、重點研究的問題</b></p><p>　　1、我國電子政務的現(xiàn)狀。</p><p>　　2、我國電子政務的發(fā)展趨勢分析。</p><p>　　3、我國電子政務的發(fā)展對策。</p><p><b>　　四、主要技術(shù)指標</b><

5、;/p><p>　　績效評價的內(nèi)涵，作用。</p><p><b>　　績效評價完善方案。</b></p><p>　　五、其他需要說明的問題</p><p>　　下達任務日期： 年 月 日</p><p>　　要求完成日期： 年 月 日</p><p&

6、gt;<b>　　指導教師：</b></p><p><b>　　開題報告</b></p><p>　　題目：中國電子政務的現(xiàn)狀與發(fā)展對策</p><p>　　一、選題的目的和意義</p><p>　　電子政務的概念起源于美國，由英文E-government 翻譯而來，現(xiàn)已為世界各國所采用。它是指政

7、府部門運用先進的信息技術(shù)來實現(xiàn)政府管理的信息化和自動化，以實現(xiàn)政務工作的高效、公開和準確。通俗地說，就是利用信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡技術(shù)進行行政管理。作為一種面向政府機關(guān)內(nèi)部、其他政府機構(gòu)、企業(yè)和社會公眾的基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息處理系統(tǒng)，它主要通過機關(guān)內(nèi)部處理流程模擬、協(xié)作、信息發(fā)布以及受理各類申請、投訴、建議、要求來實現(xiàn)，既有信息的發(fā)布與接收，也有交互式的處理。在我國，電子政務的概念逐步深入人心。從20世紀80年代就開始的電子政務建設到今天

8、已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應的配套設施。在有了這些基礎之后，我國的電子政務建設開始進入一個非常關(guān)鍵的時期，即從基礎建設到全面應用的深刻變革時期。特別是黨的十六大將加強電子政務作為一項基本國策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務在推進政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認識電子政務的目的、作用，如何更科學合理地開展和發(fā)展這項工作，正成為政府領(lǐng)導人、電子政務建設管理者、IT業(yè)界人士乃至社會公眾日益關(guān)心的問

9、題，它迫切要求我們從理</p><p>　　在我國，大力推進和發(fā)展電子政務有其社會和時代背景。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求政府行政與時俱進。“十六大”報告指出:“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇?！闭鳛閲医M成和信息流的“中心節(jié)點”，在社會信息化過程中起著責無旁貸而又不可替代的作用。因此，電子政務是國民經(jīng)濟信息化的先決條件。WTO要求政府轉(zhuǎn)變職能。加入WTO 后最大的沖擊不是對產(chǎn)業(yè)，而是對政府管理體制和

10、管理方式的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟時代，政府是“守夜人”;工業(yè)經(jīng)濟時代，政府積極干預經(jīng)濟建設;今天的知識經(jīng)濟、服務經(jīng)濟時代，要求我們的政府為經(jīng)濟、社會發(fā)展提供服務，創(chuàng)造環(huán)境。電子政務能使現(xiàn)代政府的服務功能以開放式、交互式、“一網(wǎng)式”、“一表式”、自律式的管理加以體現(xiàn)并得以實現(xiàn)。推進電子政務是引導政務電子化健康發(fā)展的客觀要求。電子政務的建設和發(fā)展中蘊含著巨大市場和商機，這是推動我國經(jīng)濟增長的重要切入點之一。</p><p>

11、<b>　　二、研究的重點內(nèi)容</b></p><p>　　中國電子政務經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，取得了一定成績，各級政府普遍實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，電子政務建設全面啟動，政府辦事效率和公共服務質(zhì)量大幅度提高，政府決策的科學化民主化水平逐步提升，政府行為進一步規(guī)范。明確建設原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標準、解決行政體制障礙、提高公務員隊伍素質(zhì)等都是我國這些年推行電子政務建設上取得的寶貴經(jīng)

12、驗。然而，從總體來看，我國電子政務建設仍處于摸索階段。中國電子政務的發(fā)展在經(jīng)歷了全面“熱啟動”之后，也暴露出不少問題?？偟膩碚f，重形式輕內(nèi)容；重內(nèi)部輕外部；重電子輕政務；重局部輕整體；重資本輕知本。具體來講：相關(guān)政策法規(guī)不完善、缺乏統(tǒng)一的法律和技術(shù)標準、政務信息安全問題突出，安全保障和培訓機制不健全；政府網(wǎng)站管理不到位以及電子政務市場操作不規(guī)范，各自為政、重復建設；數(shù)字鴻溝普遍存在；外部環(huán)境欠完善等。而究其原因，中國電子政務發(fā)展存在著諸

13、多制約因素中，最關(guān)鍵的是社會信息化差距、技術(shù)瓶頸以及電子政務建設與行政體制改革的脫節(jié)，我國電子政務建設道路依然任重道遠。因此，本文對我國電子政務的現(xiàn)狀與發(fā)展進行研究。</p><p><b>　　三、進度計劃</b></p><p>　　分析題目，查閱資料，學習與畢業(yè)論文相關(guān)的知識，作好前期準備工作。</p><p>　　劃分電子政務研究模塊，

14、進行方案論證，編制軟件。</p><p>　　撰寫畢業(yè)論文并征求導師意見，修改畢業(yè)論文，進行畢業(yè)論文的評議。</p><p><b>　　四、指導教師意見</b></p><p><b>　　指導教師：</b></p><p><b>　　年 月 日</b></p&g

15、t;<p><b>　　中文摘要</b></p><p>　　電子政務的概念起源于美國，由英文E-government 翻譯而來，現(xiàn)已為世界各國所采用。它是指政府部門運用先進的信息技術(shù)來實現(xiàn)政府管理的信息化和自動化，以實現(xiàn)政務工作的高效、公開和準確。通俗地說，就是利用信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡技術(shù)進行行政管理。作為一種面向政府機關(guān)內(nèi)部、其他政府機構(gòu)、企業(yè)和社會公眾的基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信

16、息處理系統(tǒng)，它主要通過機關(guān)內(nèi)部處理流程模擬、協(xié)作、信息發(fā)布以及受理各類申請、投訴、建議、要求來實現(xiàn)，既有信息的發(fā)布與接收，也有交互式的處理。在我國，電子政務的概念逐步深入人心。從20世紀80年代就開始的電子政務建設到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應的配套設施。在有了這些基礎之后，我國的電子政務建設開始進入一個非常關(guān)鍵的時期，即從基礎建設到全面應用的深刻變革時期。特別是黨的十六大將加強電子政務作為一項基本國策寫

17、入新的五年規(guī)劃，電子政務在推進政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認識電子政務的目的、作用，如何更科學合理地開展和發(fā)展這項工作，正成為政府領(lǐng)導人、電子政務建設管理者、IT業(yè)界人士乃至社會公眾日益關(guān)心的問題，它迫切要求我們從理</p><p>　　關(guān)鍵詞：電子政務 信息孤島 基礎條件</p><p>　　English Abstract</p><p&g

18、t;　　E-government concept originated in the United States, the English translation from E-government has been adopted by countries in the world. It refers to government use of advanced information technology to achieve th

19、e government's information technology and automation to achieve the efficient administrative work, open and accurate. In layman's terms, is the use of information technology, particularly network technology. admi

20、nistration As an internal-oriented government, other government agencies</p><p>　　Key words: e-government information islands basic conditions</p><p><b>　　目錄</b></p><p&g

21、t;　　一 我國建設及發(fā)展電子政務的背景3</p><p>　　二 我國電子政務的發(fā)展背景、現(xiàn)狀4</p><p>　　三 我國電子政務未來的發(fā)展目標7</p><p>　?。ㄒ唬┪覈娮诱战ㄔO亟須規(guī)劃先行7</p><p>　　（二）目前我國電子政務各地的建設情況8</p><p>　　四

22、我國電子政務發(fā)展過程中出現(xiàn)的誤區(qū)9</p><p>　　（一）對電子政務缺乏理性認識9</p><p>　?。ǘ┬畔⒐聧u問題10</p><p>　　（三）數(shù)字鴻溝問題10</p><p>　?。ㄋ模╇娮诱詹荒芨銦o米之炊11</p><p>　　五 我國電子政務發(fā)展預測11</p>&l

23、t;p>　?。ㄒ唬┰O立政府CIO12</p><p>　?。ǘ┙㈦娮诱湛冃гu估體系12</p><p>　?。ㄈ嵤╇娮诱杖瞬艖?zhàn)略12</p><p>　　六 對我國電子政務存在的問題分析13</p><p>　?。ㄒ唬π畔⒒?、電子政務關(guān)注不足，與發(fā)達國家相比差距明顯13</p><p>

24、　?。ǘ╇娮诱瞻l(fā)展水平參差不齊，網(wǎng)上內(nèi)容重靜態(tài)輕動態(tài)14</p><p>　?。ㄈ┗A條件落后，制約了電子政務的發(fā)展15</p><p>　?。ㄋ模┱块T傳統(tǒng)的管理體制，造成眾多“信息孤島”15</p><p>　　七 我國電子商務存在問題的原因分析15</p><p>　?。ㄒ唬┵Y金上的困難16</p>

25、<p>　?。ǘ┯^念上的陳舊16</p><p>　?。ㄈI(yè)人才的缺乏17</p><p>　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)建設滯后17</p><p>　　八 發(fā)展和完善我國電子政務的相應對策18</p><p>　?。ㄒ唬┏浞终J識電子政務建設的重要性，學習國外的成功經(jīng)驗18</p><p>　?。?/p>

26、二）以應用為重點，開發(fā)出高水平網(wǎng)絡產(chǎn)品并注重網(wǎng)上內(nèi)容的動態(tài)性18</p><p>　?。ㄈ┘涌旎A設施建設，為電子政務發(fā)展提供可靠保障19</p><p>　?。ㄋ模┘訌娬y(tǒng)一規(guī)劃與領(lǐng)導，注重信息資源的整合19</p><p>　?。ㄎ澹┮徊糠值貐^(qū)率先信息化20</p><p>　?。└纳菩畔⒎忾]的狀態(tài)20</p>

27、;<p>　?。ㄆ撸嵤╇娮诱杖瞬艖?zhàn)略21</p><p>　?。ò耍┲贫ńy(tǒng)一的《電子政務法》21</p><p>　　九 結(jié)束語22</p><p><b>　　參考文獻22</b></p><p>　　電子政務的概念起源于美國，由英文E-government 翻譯而來，現(xiàn)已為世界各國所采

28、用。它是指政府部門運用先進的信息技術(shù)來實現(xiàn)政府管理的信息化和自動化，以實現(xiàn)政務工作的高效、公開和準確。通俗地說，就是利用信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡技術(shù)進行行政管理。作為一種面向政府機關(guān)內(nèi)部、其他政府機構(gòu)、企業(yè)和社會公眾的基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息處理系統(tǒng)，它主要通過機關(guān)內(nèi)部處理流程模擬、協(xié)作、信息發(fā)布以及受理各類申請、投訴、建議、要求來實現(xiàn)，既有信息的發(fā)布與接收，也有交互式的處理。在我國，電子政務的概念逐步深入人心。從20世紀80年代就開始的電子政

29、務建設到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應的配套設施。在有了這些基礎之后，我國的電子政務建設開始進入一個非常關(guān)鍵的時期，即從基礎建設到全面應用的深刻變革時期。特別是黨的十六大將加強電子政務作為一項基本國策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務在推進政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認識電子政務的目的、作用，如何更科學合理地開展和發(fā)展這項工作，正成為政府領(lǐng)導人、電子政務建設管理者、IT業(yè)界人士乃至社會公眾

30、日益關(guān)心的問題，它迫切要求我們從理</p><p>　　一 我國建設及發(fā)展電子政務的背景</p><p>　　在我國，大力推進和發(fā)展電子政務有其社會和時代背景。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求政府行政與時俱進。“十六大”報告指出:“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。”政府作為國家組成和信息流的“中心節(jié)點”，在社會信息化過程中起著責無旁貸而又不可替代的作用。因此，電子政務是國民經(jīng)濟信息化

31、的先決條件。WTO要求政府轉(zhuǎn)變職能。加入WTO 后最大的沖擊不是對產(chǎn)業(yè)，而是對政府管理體制和管理方式的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟時代，政府是“守夜人”;工業(yè)經(jīng)濟時代，政府積極干預經(jīng)濟建設;今天的知識經(jīng)濟、服務經(jīng)濟時代，要求我們的政府為經(jīng)濟、社會發(fā)展提供服務，創(chuàng)造環(huán)境。電子政務能使現(xiàn)代政府的服務功能以開放式、交互式、“一網(wǎng)式”、“一表式”、自律式的管理加以體現(xiàn)并得以實現(xiàn)。推進電子政務是引導政務電子化健康發(fā)展的客觀要求。電子政務的建設和發(fā)展中蘊含著巨大

32、市場和商機，這是推動我國經(jīng)濟增長的重要切入點之一。</p><p>　　二 我國電子政務的發(fā)展背景、現(xiàn)狀</p><p>　　世界上最早開始和完成工業(yè)化的國家是英國。到了20世紀初期，主要歐美國家基本上實現(xiàn)了工業(yè)化。當前，信息化浪潮席卷全球，發(fā)達國家已處于后工業(yè)化階段。新中國誕生幾十年來，一直致力于工業(yè)化，現(xiàn)代化進程雖已大規(guī)模展開。近年來，我國城市化加快發(fā)展，我國工業(yè)化水平也迅速提高。

33、但同已實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達國家相比還有相當大的差距。突出地表現(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平依然較低，農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口在全社會勞動力和總?cè)丝谥腥匀惠^高；工業(yè)特別是制造業(yè)的技術(shù)水平還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，競爭力不強；服務業(yè)的比重和水平不夠高等。</p><p>　　對于目前在世界政治經(jīng)濟格局中處于落后地位的發(fā)展中國家而言，信息化并不象已處于后工業(yè)化時代的發(fā)達國家那樣，是一個自然而然的過程，而是需要政府堅定地去推動它

34、。我國80％的信息資源掌握在政府手中，但并未得到很好的利用和開發(fā)，這很大程度上是因為我國政府對信息技術(shù)的利用水平低造成的。面對社會信息化和經(jīng)濟全球化的加快發(fā)展，入世的挑戰(zhàn)和網(wǎng)絡經(jīng)濟的沖擊，黨中央高瞻遠矚，審時度勢，及時提出將信息化作為覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措， 20世紀90年代，相繼啟動了以金關(guān)、金卡和金稅為代表的重大信息化應用工程；成立國家信息化工組領(lǐng)導小組，朱鎔基同志與溫家寶同志先后擔任組長，確定了信息化建設指導方針；1997年，召

35、開了全國信息化工作會議；黨的十五屆五中全會把信息化提到了國家戰(zhàn)略的高度；黨的十六大進一步作出了以“信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、走新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略部署；黨的十六屆五中全會再一次強調(diào)，推進國民經(jīng)濟和社會信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；2005年 7月26日，國務院信息化工作辦公室首次發(fā)表有關(guān)國家信息化發(fā)展狀況的政府文告――《 2005中國信息化發(fā)展報告》，系統(tǒng)全面總結(jié)我國信息化發(fā)展狀況，指出信息</p><

36、p>　　在整個國家信息化戰(zhàn)略中，電子政務建設被作為應對挑戰(zhàn)的重要手段和信息化戰(zhàn)略重要推動力量，電子政務己經(jīng)成為我國政治體制改革、行政管理體制改和政府管理現(xiàn)代化進程中的重要戰(zhàn)略安排。 1999年，國家啟動政府上網(wǎng)工程；  2001年3月，全國人大通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十五計劃綱要》，明確提出 “以電子政務帶動信息化”。黨的十六大把電子政務改革作為行政體制改革的重要內(nèi)容，提出深化行政體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方

37、式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。2001年12月15日，國家信息化領(lǐng)導小組第一次會議作出了“啟動國家電子政務工程，政府信息先行”的歷史性重大戰(zhàn)略決策。我國電子政務正是在這種信息化大背景和國家戰(zhàn)略安排下產(chǎn)生和發(fā)展的。</p><p>　　我國的電子政務建設起步于20世紀80年代的辦公自動化系統(tǒng)建設。國內(nèi)研究者將我國電子政務發(fā)展階段進行了歸納，認

38、為我國電子政務發(fā)展經(jīng)歷了辦公自動化系統(tǒng)、專業(yè)領(lǐng)域信息化、政府上網(wǎng)工程實施和全面電子政務建設四個階段。 第一階段為辦公自動化階段，從20世紀80年代至90年代中期。這一階段，政府辦公使用計算機、傳真、打印、復印機等現(xiàn)代辦公設備和計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)等協(xié)助處理信息，從而提高辦公效率和質(zhì)量；第二階段為專業(yè)領(lǐng)域信息化階段，從1993年至1998年，此階段是政府為推動國民經(jīng)濟信息化和社會發(fā)展信息化而提出的計算機聯(lián)網(wǎng)、應用工程在

39、專業(yè)領(lǐng)域的應用，主要表現(xiàn)為金字工程建設。起步于1993年啟動的“三金工程”，即“金橋”、“金關(guān)”、“金卡”，現(xiàn)已發(fā)展到“12金”甚至更多，即金稅、金財、金盾、金審、金貿(mào)、金農(nóng)、金保等；第三階段是政府上網(wǎng)工程階段，從1999至2002年。1999年1月22日由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合40多家部委辦局發(fā)起召開的“政府上網(wǎng)工程啟動大會”，標志著我國正式啟動了政府上網(wǎng)工程，并把當年確定為“政府上網(wǎng)年”，中國電子政務發(fā)展進入了實質(zhì)性建設階段。截至

40、2002年底，各級政府</p><p>　　中國電子政務經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，取得了一定成績，各級政府普遍實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，電子政務建設全面啟動，政府辦事效率和公共服務質(zhì)量大幅度提高，政府決策的科學化民主化水平逐步提升，政府行為進一步規(guī)范。明確建設原則及策略、完善安全保障體系和法律法規(guī)、統(tǒng)一標準、解決行政體制障礙、提高公務員隊伍素質(zhì)等都是我國這些年推行電子政務建設上取得的寶貴經(jīng)驗。然而，從總體來看，我國電子政務建設

41、仍處于摸索階段。中國電子政務的發(fā)展在經(jīng)歷了全面“熱啟動”之后，也暴露出不少問題。總的來說，重形式輕內(nèi)容；重內(nèi)部輕外部；重電子輕政務；重局部輕整體；重資本輕知本。具體來講：相關(guān)政策法規(guī)不完善、缺乏統(tǒng)一的法律和技術(shù)標準、政務信息安全問題突出，安全保障和培訓機制不健全；政府網(wǎng)站管理不到位以及電子政務市場操作不規(guī)范，各自為政、重復建設；數(shù)字鴻溝普遍存在；外部環(huán)境欠完善等。而究其原因，中國電子政務發(fā)展存在著諸多制約因素中，最關(guān)鍵的是社會信息化差距

42、、技術(shù)瓶頸以及電子政務建設與行政體制改革的脫節(jié)，我國電子政務建設道路依然任重道遠。</p><p>　　三 我國電子政務未來的發(fā)展目標</p><p>　?。ㄒ唬┪覈娮诱战ㄔO亟須規(guī)劃先行</p><p>　　發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟離不開國家計劃的指導，現(xiàn)階段的電子政務發(fā)展同樣需要規(guī)劃的指導。電子政務建設是“社會工程”、“民生工程”，具有明顯的社會性、群眾性

43、、整體性。就目前某些地區(qū)、部門而言，電子政務建設沒有統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮、總體部署、典型引路，而只是順其自然、自行其事、孤立實施、各自為戰(zhàn)，其結(jié)果必然是良莠紛呈、優(yōu)劣共存、網(wǎng)絡不通、信息資源難于共享。</p><p>　　電信業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動，我國的電子政務經(jīng)歷了高潮迭起的建設階段，現(xiàn)在應該冷靜分析現(xiàn)狀，對未來的走向進行理性規(guī)劃，從宏觀上對電子政務的有序發(fā)展進行整體把握。</p>&

44、lt;p>　　制定“十一五”電子政務發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的現(xiàn)實意義：</p><p>　　1、為電子政務的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，讓全社會更好地了解和支持電子政務的發(fā)展；</p><p>　　2、為各級政府有序地發(fā)展電子政務指明目標與方向，盡量減少電子政務發(fā)展中的無序和盲目現(xiàn)象，避免低水平的重復建設；</p><p>　　3、為加強電子政務發(fā)展過程中的組織、協(xié)

45、調(diào)和合作提供依據(jù)，以促進電子政務發(fā)展整體推進，有序進行；</p><p>　　4、為社會各界，特別是IT廠商參與電子政務建設提供實施與應用指南。</p><p>　　我們應該借鑒電子政務發(fā)展較為成功的國家的經(jīng)驗，同時結(jié)合本國國情，制定出一套能夠滿足各級政府機構(gòu)和社會各界的現(xiàn)實和潛在需求，能夠前瞻性地把握電子政務的發(fā)展方向和變化趨勢的規(guī)劃體系，從而促進電子政務有序發(fā)展，保證電子政務的實際效果

46、。</p><p>　?。ǘ┠壳拔覈娮诱崭鞯氐慕ㄔO情況</p><p>　　我國電子政務建設的歷史可以追溯到上個世紀80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了三個重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點推進階段和進入新世紀后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進入21世紀后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國電子政務建設進入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。近幾年來，隨著

47、國內(nèi)信息化建設速度的不斷加快以及國家對電子政務工作重視程度的日漸加深，電子政務呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。在2002年17號文件的指引下，我國各級政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”的發(fā)展重點有序展開，從中央到地方、從城市到農(nóng)村，各種局部性應用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。從目前的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡基礎建設已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應用效果看，政府內(nèi)部通

48、過網(wǎng)絡化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。在最近幾年中，全國各地以北京、上海等地區(qū)的政府機構(gòu)為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級地方政府積極探索、勇于實踐，在電子政務的建設與應用方面取得了比較大的進展。首都北京作為我國最早實施電子政務工程的地區(qū)，到200</p><p>　　上海的政府門戶網(wǎng)站建設也取得了實效，目前該網(wǎng)站共列出707項業(yè)務，其中的640項可以在網(wǎng)上受理，提供2000多個可供下載的表格。近期，上海開始執(zhí)

49、行新的信息公開制度：“以公開為原則，不公開為例外”向社會主動公開除保密以外的各種信息。</p><p>　　2001年，國家“十五”重點科技攻關(guān)項目——南海電子政務試點示范工程正式啟動。南海以此為契機，在電子政務建設方面緊緊圍繞應用這個核心，一步一個腳印，做到“全民培訓、廣泛應用”。目前，政務光纖網(wǎng)絡已連接南海所有的17個鎮(zhèn)（街道）和224個行政村，并對整個政務網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)出口、網(wǎng)絡安全、病毒防護等實行統(tǒng)一管理。

50、目前已有60多個系統(tǒng)在政務網(wǎng)上運行，各類應用基本覆蓋了所有的機關(guān)部門，其中半數(shù)以上應用了中國電子政務應用示范工程的成果，運行于安全平臺之上，采用數(shù)字證書進行身份認證和電子簽章。邯鄲市的電子政務建設創(chuàng)意新、基礎扎實，有自己的特色。他們遵循“不求超前、但求實用”的原則，堅持統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件、分級管理的“三統(tǒng)一分”管理模式，充分利用信息資源，避免重復建設，這種經(jīng)驗已經(jīng)在全國得到推廣?？傊?，近幾年是電子政務發(fā)展環(huán)境最好的時期，而且這

51、種勢頭將會在三到五年內(nèi)一直保持下去。</p><p>　　四 我國電子政務發(fā)展過程中出現(xiàn)的誤區(qū)</p><p>　　在黨和國家的高度重視下，我國電子政務建設取得了很大成績，為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。但是在取得成績和進展的同時，一些深層次的問題也逐步顯現(xiàn)出來。</p><p>　?。ㄒ唬﹄娮诱杖狈硇哉J識</p><p

52、>　　國內(nèi)的一些電子政務方案非常宏觀，功能、效益設計得非常大，非常全面，可是實際效果卻不盡如人意，往往會出現(xiàn)巨大的電子政務投資和與之不相適應的、相對比較薄弱的電子政務應用之間的矛盾。這些總體性的框架建設，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。之所以出現(xiàn)這種問題，在于我們對電子政務項目缺少恰當?shù)亩ㄎ弧Ｃ婷婢愕降恼w性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個最能取得應用效果的具體項目，做深、做透、做好配套的各個環(huán)節(jié)。一個項目成功了，

53、再來擴展。電子政務需要的是求真務實地推進。將電子政務目標定位低一點，項目選擇小一點，不會有什么太大的損失，待有了能力后再擴展也不遲；相反，如果好高騖遠、眼高手低，那將會非常危險。</p><p><b>　?。ǘ┬畔⒐聧u問題</b></p><p>　　由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中分別進行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當一部分已建成的電子

54、政務系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應有的作用。缺乏電子政務統(tǒng)一標準，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的主要原因。國內(nèi)外電子政務建設的實踐證明，電子政務建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的

55、實現(xiàn)。標準化是電子政務建設的基礎性工作，它將各個業(yè)務環(huán)節(jié)有機地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準則。通過標準化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，能保證電子政務建設少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標準是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同的基礎。一方面，國家通過出臺宏觀的電子政務標準化指南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標準。但由于我國不同政府部門之間、各級政府之間、不同區(qū)域之間對電子政務的需求差別較大，在國家標準的宏觀指導下，還應該制定地方標準和部門標準

56、。另一</p><p><b>　?。ㄈ?shù)字鴻溝問題</b></p><p>　　數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。數(shù)字鴻溝是一個普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間以及一國的不同地區(qū)之間。我國也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，

57、數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。那么，我們怎樣去跨越數(shù)字鴻溝呢？首先，政府部門要積極推動整體信息化建設，解決因為年齡、地域、經(jīng)濟條件等客觀因素導致的數(shù)字鴻溝問題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農(nóng)民，盡力滿足弱勢群體對信息技術(shù)的需要。第二，加快電子社區(qū)建設，為廣大公眾提供廉價、便捷的上網(wǎng)平臺。最后，應該利用多樣化的手段去服務于公眾。信息化的最終目標就是要讓人民得到更快捷、滿意的服務，因此基于不同的客觀條件，網(wǎng)站、廣播、電話等

58、多種手段可以讓公眾自由選擇，爭取讓所有人都可以享受到政府提供的服務。</p><p>　?。ㄋ模╇娮诱詹荒芨銦o米之炊</p><p>　　在國內(nèi)電子政務建設中，重開發(fā)，輕應用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡建設、輕政務信息資源的開發(fā)和應用的問題比較突出。我們會發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位。而表格下載，網(wǎng)上

59、申請等為公眾帶來更多價值的在線服務寥寥無幾，這會形成“有路無車”、“有車無貨”、“有電子無政務”的尷尬局面。為了實現(xiàn)電子政務建設的主要目標，我們要利用電子化手段，加快政務信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎性、戰(zhàn)略性的政務數(shù)據(jù)庫。從一定意義上講，充實實在的政務信息是電子政務成敗的關(guān)鍵。否則，電子政務將會是無源之水、無本之木，不可能有持久的生命力。</p><p>　　五 我國電子政務發(fā)展預測</p&g

60、t;<p>　　前我國電子政務工程正處于全面啟動時期，它在性質(zhì)上是一次全局性的漸進的政務體制創(chuàng)新模式，是一項與國情相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，與民族文化相融合的長期任務，沒有先例可循，加上電子政務規(guī)劃是一種長期計劃，制定好我國的電子政務發(fā)展的整體規(guī)劃至關(guān)重要，難度也很大。我國制定電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃時必須選擇的思路是，既要立足于我國國情，又要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，但又不可照搬照抄。展望我國電子政務的未來，必將取得更加豐碩的成果。

61、電子政務的發(fā)展會出現(xiàn)這樣一些主要趨勢：</p><p>　　（一）設立政府CIO</p><p>　　國內(nèi)外電子政務建設經(jīng)驗都說明，電子政務必須實行法人負責制。對于投入巨大的電子政務建設，應當有人對其承擔法律責任。沒有法律責任人的電子政務建設項目無法減少或防止投資風險。電子政務的法律責任人就需要CIO（首席信息技術(shù)主管）來擔任?？上驳氖牵驮谀壳皣鴥?nèi)為是否設立CIO職位而爭論的時候，有些地

62、區(qū)已經(jīng)開始了政府CIO的試點工作，雖然范圍很小，但我們相信成功的效用會帶來星火燎原之勢。相信今后我國會全面實行CIO制度，大力培養(yǎng)政府CIO，一大批CIO會相繼涌現(xiàn)出來。他們是經(jīng)過嚴格培訓的復合型人才，是有政務和信息技術(shù)兩方面專業(yè)素質(zhì)的高級行政領(lǐng)導，直接對行政一把手負責，并接受上級CIO的業(yè)務領(lǐng)導。CIO通過信息技術(shù)與政府業(yè)務的結(jié)合，負責主持建立面向政務的應用系統(tǒng)，以提高行政效率，降低行政成本，改進政府工作。實行CIO制度將為建立自上而

63、下的組織保障體系打下堅實的基礎。</p><p>　　（二）建立電子政務績效評估體系</p><p>　　電子政務高績效可以理解為：用相同或者更少的資源，快捷地生產(chǎn)或提供更多所需要的產(chǎn)品或者服務。目前我國有關(guān)部門正抓緊制定電子政務績效評估體系，促進體系的盡快形成。在這個針對電子政務建設的績效評估體系中有許多的指標，比如量化的指標，辦事時間的縮短、辦事程序的減少、成本的降低、效率的提高等等，

64、但是最根本的指標還是“公眾滿意度”。公眾的認可和支持程度是電子政務建設必不可少的基礎。只有具備了堅實的民意基礎，得到公眾認可，才能證明電子政務建設取得了成功。</p><p>　?。ㄈ嵤╇娮诱杖瞬艖?zhàn)略</p><p>　　進行電子政務建設，實質(zhì)上是信息技術(shù)與政務工作的結(jié)合過程，這就要求政務工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務員決不要認為，僅僅熟悉政務，了解電腦、網(wǎng)絡的使用，就可以從事

65、電子政務的工作。進入電子政務工作流程，使用人員應該有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。只有這樣才能保證電子政務建設卓有成效。從我國政府工作人員目前的組成狀況來看，其知識結(jié)構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)是不盡如人意的。目前公務員隊伍的素質(zhì)還不夠高，這已經(jīng)成為制約我國電子政務發(fā)展的“瓶頸”。可以設想一下：一個不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務員在一個完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無奈；而一個既懂信息整合技術(shù)，又懂計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、政務工作流

66、程的公務員在電子政務的工作環(huán)境中的順暢。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對于提升政府的管理水平、服務于社會的能力將會成為可能。所以，電子政務建設需要大批既懂信息技術(shù)又懂政府業(yè)務流程的復合型人才。進行電子政務建設需要先行進行人才培養(yǎng)和儲備。</p><p>　　六 對我國電子政務存在的問題分析</p><p>　?。ㄒ唬π畔⒒㈦娮诱贞P(guān)注不足，與發(fā)達國家相比差距明顯</p>&l

67、t;p>　　目前，我國對信息化和電子政務的性質(zhì)、地位認識不足，以工業(yè)化促進信息化研究不夠。國內(nèi)的理論研究者，包括專家、學者、企業(yè)家都在研究農(nóng)村、國企改革，信息化方面的研究多是由本行業(yè)內(nèi)部IT 研究者來做。雖然提出加快政府行政管理信息化步伐以及電子政務或電子政府的概念，但對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設中的地位缺乏足夠認識，例如，存在著將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別的現(xiàn)象。同時，電子政務建設缺乏

68、統(tǒng)一、宏觀的規(guī)劃，缺乏明確的發(fā)展目標及相應的發(fā)展策略。相比較而言，美國的政府信息化工作由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起和組織，聯(lián)邦政府設有專門機構(gòu)“政府技術(shù)推動小組”，負責全國的政府信息化管理、指導工作，包括技術(shù)推動、政策法規(guī)建議、投資管理、改善服務和業(yè)績評估等。美國政府還建立信息主管制度，聯(lián)邦政府的首席信息官兼任國家預算管理局第一副局長，政府各部門及各州也同時設立首席信息員。另外，國會也有一個信息委員會，負責監(jiān)督政府信息化的執(zhí)行情況，每半年對國家重

69、大信息項目做一次評估。由此可以看出，我國在對政府信息化的重視程度、規(guī)范化管理等方面與美國相比都存在一定差距。</p><p>　?。ǘ╇娮诱瞻l(fā)展水平參差不齊，網(wǎng)上內(nèi)容重靜態(tài)輕動態(tài)</p><p>　　中國行政區(qū)域非常廣闊，有30 多個省、自治區(qū)、直轄市，500多個城市以及2300 多個縣。因此，在中國搞電子政務，涉及到縣一級的部門就達數(shù)萬個之多，這幾乎是其他任何一個國家都難以比擬的。而

70、且，由于各種條件的限制，我國各地、各部門電子政務建設起步不一，有的部門在改革初期就開始在辦公業(yè)務中推廣應用計算機技術(shù)，有的部門直到最近一二年才大規(guī)模開展信息化建設。目前，仍有許多機構(gòu)的信息化程度較低。據(jù)聯(lián)合國研究，政府網(wǎng)站五種類型：最簡單的只有幾個頁面，內(nèi)容僅僅限于介紹某個政府，坐落的地點，領(lǐng)導姓名、聯(lián)系電話等；其二是信息豐富些的網(wǎng)站，內(nèi)容包括有多少個部門，各自職能、聯(lián)系方法，電子郵件等信息；第三種是具體介紹到政府的服務層面，每個部門都

71、有自己的電子郵箱，可以通過電子郵件回答來訪者提出的問題；第四種是基于某個部門為企業(yè)和個人提供的服務，例如交通管理部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)開展網(wǎng)上汽車年檢等服務；第五種是綜合服務型，為企業(yè)和個人提供“一網(wǎng)式”的互動服務。目前，這五種類型的政府網(wǎng)站在我國都存在，而且這種局面還會持續(xù)一段時間。同時，相當數(shù)量的網(wǎng)站，其內(nèi)容僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的</p><p>　　（三）基礎條件落后，制

72、約了電子政務的發(fā)展</p><p>　　雖然目前電信領(lǐng)域的改革如火如荼，但計算機、有線電視和通信的“三網(wǎng)融合”還沒能實現(xiàn)。各地政府的計算機和通信網(wǎng)絡設施建設普及率高低不等，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設施基本處于起步階段，整體設施和技術(shù)條件還遠不能適應建設電子政務的需要。同時，我國在電子政務的立法方面也嚴重滯后，目前只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺一些限制性行政法規(guī)，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名

73、和電子支付等方面相關(guān)法律還不健全，在一定程度上也制約了電子政務的發(fā)展。</p><p>　?。ㄋ模┱块T傳統(tǒng)的管理體制，造成眾多“信息孤島”</p><p>　　在我國，由于歷史的原因，政府各部門之間的管理“條塊分割”、各自為政，這種體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生沖突。各部門在信息化建設中，自行開發(fā)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)缺乏標準化、規(guī)范化和兼容性，形成了眾多分散的

74、、異構(gòu)的、相互封閉的信息資源系統(tǒng)，致使信息資源難以共享。政府內(nèi)部、政府與政府之間的互聯(lián)互通無法實現(xiàn)，雙方的互動更不可能實現(xiàn)，一個個“信息孤島”由此產(chǎn)生。美國的電子政務提出了“讓人們點擊三次鼠標后就能辦完事”的口號，這種“一站式”、高效率的電子政務應該成為我們未來電子政務建設的目標。</p><p>　　七 我國電子商務存在問題的原因分析</p><p>　　經(jīng)過近幾年的不懈努力，電子

75、政務已經(jīng)逐步成為中國信息化的龍頭和全國各級政府工作中的重要內(nèi)容。目前，電子政務開始向政府部門之間、政府與企業(yè)、政府與公眾之間信息互動的更高層次發(fā)展。在中央政府的積極推動下，我國電子政務建設取得了一定的進展，但電子政務建設在不同地區(qū)、不同部門發(fā)展很不平衡，迄今為止，依然存在著許多問題阻礙我國電子政務的建設發(fā)展。</p><p><b>　?。ㄒ唬┵Y金上的困難</b></p>&l

76、t;p>　　電子政務建設需要投入大量資金，這對于欠發(fā)達和貧困地區(qū)而言，是一個不小的挑戰(zhàn)。在第三屆中國電子政務技術(shù)與應用大會期間，有政府代表提出疑問，電子政務建設不是增加兩臺電腦，增加兩個人手就能解決問題的，從基礎設施、硬件配置、配套軟件到網(wǎng)絡運轉(zhuǎn)和后期的維護等都需要巨大的資金支持，對于一些貧困地區(qū)來講，資金從何而來？我國東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，這是不爭的事實。目前，以經(jīng)濟作為后盾的中國互聯(lián)網(wǎng)絡的發(fā)展很不平衡，數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)進一步加

77、劇的態(tài)勢。報告顯示，華東、華北、華南三地區(qū)的網(wǎng)站數(shù)量占全國總量的近九成，網(wǎng)站數(shù)量排在前四位的省市依次是北京、廣東、浙江和上海，這四個省市的網(wǎng)站數(shù)量占全國網(wǎng)站總數(shù)的56.8%，并且域名數(shù)量占了全國域名總數(shù)的50.6%。資金短缺問題成為困擾一部分地區(qū)電子政務發(fā)展的頭等難題。</p><p><b>　?。ǘ┯^念上的陳舊</b></p><p>　　一是傳統(tǒng)行政觀念的障礙

78、。由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，我國部分政府機關(guān)人員頭腦中，始終認為自己處在高高在上的位子，辦事效率低下、法制觀念淡薄，給我國包括電子政務在內(nèi)的各項工作造成了巨大的阻礙。二是重“電子”輕“政務”觀念。目前，國內(nèi)電子政務的采購額中硬件支出高達80%以上，軟件和服務方面的投入相對較少即是明證。由于對我國電子政務建設的出發(fā)點和落腳點一知半解，加之受到“政績工程”和“形象工程”的影響，部分地區(qū)電子政務建設成為“政府形象工程”，導致部分巨資購來的硬件設

79、施成為擺設。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的，一方面，受到傳統(tǒng)觀念的影響，硬件設施相對軟件設施更為直觀，更加顯而易見。相反，軟件設施的價值是難以用肉眼來判斷的；另一方面，部分人員敷衍了事，本身并不情愿接受新的行政方式，只是為了應付檢查，購置部分硬件，或者簡單地購置一兩套信息化軟件。由此導致“電子”大于“政務”的后果。</p><p>　?。ㄈI(yè)人才的缺乏</p><p>　　電子政務在我國已經(jīng)

80、開展了五年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)網(wǎng)絡公司進行電子政務工程建設后，網(wǎng)絡公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡公司人員離開，電子政務系統(tǒng)運轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務的前提下，電子政務人才屈指可數(shù)，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎上建立起來的電子政務系統(tǒng)其運作情況可想而知。針對這一問題，應建立一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)信息化人才隊伍，為運用信息技術(shù)提供智力支撐。要采取多種形式、多種渠道，加大培

81、養(yǎng)和吸引信息化人才的力度，建立留住人才的良好環(huán)境和機制，提高信息化隊伍的整體素質(zhì)。一是有計劃引進包括信息技術(shù)專業(yè)在內(nèi)的大學生、研究生和具有中高級職稱的在職人才。二是加強培養(yǎng)和開發(fā)本地人力資源，特別是抓好公務員計算機應用培訓和各單位技術(shù)人員的網(wǎng)絡技術(shù)培訓，造就一批懂信息技術(shù)、信息服務、信息管理和信息經(jīng)濟等較高素質(zhì)的專業(yè)人才和復合型人才。</p><p>　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)建設滯后</p><p&

82、gt;　　我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)滯后，舊的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾尚未完全解決，新的矛盾層出不窮，這必然引起部分人士對法律法規(guī)建設的質(zhì)疑。由于現(xiàn)有的部分法律法規(guī)難以解決現(xiàn)階段各種矛盾，直接導致新生事物遭遇層層阻撓。電子政務的出現(xiàn)亦是如此，作為一種新生事物，現(xiàn)有的法律法規(guī)對我國電子政務建設過程中出現(xiàn)的各種矛盾束手無策，而屢遭挫折的電子政務建設帶來的各種假象也使得相關(guān)法律法規(guī)的建設躊躇徘徊。</p><p>

83、;　　八 發(fā)展和完善我國電子政務的相應對策</p><p>　?。ㄒ唬┏浞终J識電子政務建設的重要性，學習國外的成功經(jīng)驗</p><p>　　各級政府要以發(fā)展電子政務、實現(xiàn)“電子政府”為目標，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務工作流程。以此為契機，充分認識到電子政務的建設是對傳統(tǒng)的政府工作模式、工作方法和工作手段所進行的徹底變革。同時，借鑒電子政務成熟國家的成功經(jīng)驗，多引進、介紹、學習國際社會的

84、最新研究成果。</p><p>　　（二）以應用為重點，開發(fā)出高水平網(wǎng)絡產(chǎn)品并注重網(wǎng)上內(nèi)容的動態(tài)性</p><p>　　在電子政務建設過程中，在考慮行政流程和國家安全兩大核心問題的前提下，電子政務建設和發(fā)展中最根本的一條就是在以需求為導向、注重應用的前提下，著重考慮規(guī)劃好網(wǎng)絡建設水平、覆蓋范圍、節(jié)點分布和數(shù)據(jù)庫建設的規(guī)模。就目前實際，在應用系統(tǒng)建設方面，需要重點推進涉及國計民生、國家安全、

85、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的電子政務建設，如海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務、審計、財政、銀行、保險、公安、民政等部門。在數(shù)據(jù)庫建設方面，需要重點抓好那些跨部門、具有全局作用、基礎性的信息資源庫建設，如人口基本信息，組織機構(gòu)基本信息，全國地理、能源、交通等基礎資源的基本信息等。同時，充分利用現(xiàn)有國家網(wǎng)絡資源，在保證安全前提下，根據(jù)應用需求，制定電子政務網(wǎng)絡建設規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)布局網(wǎng)絡。從全國情況來看，公共信息平臺已經(jīng)基本建立，今后主要的工作是對其維

86、護和完善。電子政務的真正實現(xiàn)不僅僅體現(xiàn)在簡單的網(wǎng)上鏈接，更重要的是實現(xiàn)各種業(yè)務程序的真正結(jié)合，這就需要大量兼容性強、靈活度高的平臺產(chǎn)品，這一領(lǐng)域無論對硬件還是軟件商家都蘊藏著巨大商機和市場。前不久，東軟金算盤總經(jīng)理楊春以其開發(fā)的VP·FM(公共財政) 軟件系統(tǒng)在此領(lǐng)域的競爭中奪得頭籌。今</p><p>　?。ㄈ┘涌旎A設施建設，為電子政務發(fā)展提供可靠保障</p><p>　　

87、就我國目前實際，電子政務的發(fā)展不僅要有軟環(huán)境的支持，同時，還需要基礎設施、技術(shù)等硬件的配合。為此，要健全、完善政府專網(wǎng)建設，加快建設寬帶、高速的政務網(wǎng)絡系統(tǒng);規(guī)劃、引導國家骨干通信網(wǎng)絡和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設，促進無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務系統(tǒng)建設，進一步改造各級政府與上級機關(guān)聯(lián)通的政府專網(wǎng)。實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化運作，吸引私人部門與非政府機構(gòu)參與電子政務建設。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方

88、式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可以減輕政府部門的壓力，確保維持政府網(wǎng)站運行的資金來源，企業(yè)也可以通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。</p><p>　?。ㄋ模┘訌娬y(tǒng)一規(guī)劃與領(lǐng)導，注重信息資源的整合</p><p>　　在國務院中建立電子政務領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織中央與地方政府的電子政務建設，可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負責”的原則；加強政府的指導、監(jiān)

89、督等管理工作，制定出具有指導意義的全國電子政務建設規(guī)劃和指導意見，提出相應的標準和規(guī)范，切勿造成信息的“條塊分割”；注重整合政務信息資源，打破各級政府部門對信息的壟斷和封閉，對一些擬開工建設的電子政務工程要納入到全國性規(guī)劃中，對已投入使用和在建的電子政務系統(tǒng)，應逐漸過渡到統(tǒng)一的標準和規(guī)范之下，建成統(tǒng)一的公共信息平臺。此外，營造電子政務得以充分應用、實施的軟環(huán)境，制定完善的政策、法規(guī)保護網(wǎng)絡安全，培訓政府公務員以提高其信息化水平等方面工作

90、都是保障電子政務得以真正實現(xiàn)的重要因素。</p><p>　　（五）一部分地區(qū)率先信息化</p><p>　　資金短缺在相當長時期內(nèi)將是制約我國信息化進程的因素，信息化過程還具有曲折性、信息化高級人才缺乏、信息化理論不成熟等特點。這使得在大型和巨大型社會系統(tǒng)中實施信息化的風險很大。在這種情況下，可以考慮采用“一部分地區(qū)率先信息化”的策略。這一策略的基本想法是對經(jīng)過慎重選擇的少數(shù)社會系統(tǒng)，以

91、較大的力度持續(xù)不斷地投入資金，以期在較短時間內(nèi)使該社會系統(tǒng)的信息化深度和廣度達到或超過國際先進水平。例如，北京、上海和東部一些經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市可以率先實現(xiàn)信息化。而我國的中西部地區(qū)電子政務工程建設資金籌措非常困難，經(jīng)費嚴重不足，財政預算對電子政務建設沒有專項資金安排，所需經(jīng)費大都是臨時籌集，渠道不多、機制不活、撥付不及時，可以慢一步實施電子政務。</p><p>　?。└纳菩畔⒎忾]的狀態(tài)</p>

92、<p>　　是什么使電子政務成為形象工程？這個問題很難回答。電子政務中暴露出的種種問題，例如：認識問題、協(xié)調(diào)問題、溝通問題等等，無一不與利益千絲萬縷地交織在一起。電子政務中最基本的是信息透明，而做起來卻非常不易。長期以來，地方政府機構(gòu)的部分人員，往往利用信息的不透明，據(jù)公共信息為己有，人為地設置信息孤島，以求利用信息壟斷牟取私利。江西省上饒縣農(nóng)民甘讓春將各級政府減輕農(nóng)民負擔的文件和規(guī)定匯編成冊，供鄉(xiāng)親們查閱。當?shù)卣嘘P(guān)部

93、門知道后予以收繳，怕農(nóng)民一旦知道了相關(guān)的規(guī)定，就不再任由他們隨意收繳各種本不應收取的稅費。這種信息封閉的情況，可能很快將會得到改善?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定：政府信息公開以公開為原則，不公開為例外。也就是說，如果想要某些政府的信息，不管是國務院的還是省政府的，只要不涉及國家機密或損害第三方利益，就有權(quán)利得到這些信息。而且，政府信息必須通過互聯(lián)網(wǎng)上的官方網(wǎng)站主動公開。</p><p>　　（七）實

94、施電子政務人才戰(zhàn)略</p><p>　　電子政務建設實質(zhì)上是信息技術(shù)與政務工作的結(jié)合過程，這就要求政務工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務員決不要認為，僅僅熟悉政務，了解電腦、網(wǎng)絡的使用，就可以從事電子政務的工作。進入電子政務工作流程，使用人員應該有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。只有這樣，才能保證電子政務建設卓有成效。從我國政府工作人員目前的組成狀況來看，知識結(jié)構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)不盡如人意。目前公務員隊伍

95、的素質(zhì)還不夠高，這已經(jīng)成為制約我國電子政務發(fā)展的“瓶頸”。可以設想，一個不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務員在一個完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無奈；而一個既懂信息整合技術(shù)，又懂計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、政務工作流程的公務員在電子政務的工作環(huán)境中就游刃有余。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對于提升政府的管理水平，服務于社會的能力將會成為可能。所以，進行電子政務建設需要先行進行人才培養(yǎng)和儲備。</p><p>　?。ò耍┲?/p>

96、定統(tǒng)一的《電子政務法》</p><p>　　作為規(guī)范電子政務的基本法世界各國有關(guān)電子政務的立法主要有兩種模式：一是分散式立法，即沒有專門的電子政務法，有關(guān)電子政務的法律規(guī)范散見于相關(guān)的網(wǎng)絡安全、信息公開、隱私權(quán)、電子支付等各個單行法中。二是統(tǒng)一單行法模式，這種模式雖然無法將電子政務的所有法律問題規(guī)定在一個法律文件中，但有一個專門規(guī)定電子政務的單行法，對電子政務的基本法律關(guān)系及法律效力等問題作出規(guī)定。不管何種立法模

97、式，電子政務本身的法律問題是不容回避的，而我國對此根本性問題沒有作出明確規(guī)定。筆者建議，我國宜采用統(tǒng)一單行法模式制定專門的《電子政務法》。這主要基于兩點理由：1.分散式立法的普遍缺陷是法律適用復雜；2.我國特定的社會環(huán)境使分散式立法的缺陷更加突出。分散立法在我國大多是部門立法，不但法律地位低，法律法規(guī)之間也極易出現(xiàn)沖突。而我國目前電子政務的普及及公眾認知程度都較低，用法律階位相對較高的統(tǒng)一單行法模式顯然能在更高程度上提升電子政務的影響力

98、，促進電子政務的發(fā)展。其次在內(nèi)容上，《電子政務法》應包括電子政務組織法，主要規(guī)定電子政務的主管部門及其職權(quán)職責，以及電子政務本身的法律地位和法律效力。法律對電子虛擬政府是否與傳統(tǒng)有形政府處</p><p>　　盡管電子政務代表了政務實施發(fā)展的趨勢和方向，但是，建立和完善電子政務系統(tǒng)不是一朝一夕能完成的工程，何況政務本身也在衍變、發(fā)展，改革中深層次的問題還將不斷暴露出來。再加上我國目前現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地

99、存在并產(chǎn)生作用，因此，電子政務建設的道路不會是一條平坦的道路，任重而道遠。但只要我們正確分析、判斷形勢，科學合理地決策，并充分利用一切國內(nèi)外有利條件和積極因素，經(jīng)過各界人員共同努力，一定會使我國的電子政務建設健康發(fā)展，建成有中國特色的電子政務。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　1 陳炯;基于企業(yè)型政府理念的電子政務流程再造研究[D];

100、汕頭大學;2007年 </p><p>　　2 曾軍;電子政務的法律規(guī)制研究[D];西南政法大學;2007年 </p><p>　　3 戴曉梅;信息技術(shù)下的政策民主化[D];安徽大學;2007年 </p><p>　　4 王洪增;論科學發(fā)展觀指導下的地方政府再造[D];重慶大學;2007年 </p><p>　　5 崔向華;信息化社會我國政府

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