規(guī)劃環(huán)評與區(qū)域環(huán)評比較研究——以鎮(zhèn)江新區(qū)姚橋鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為例.pdf

1、近年來，建立產(chǎn)業(yè)空間集聚及合理配置生產(chǎn)要素的工業(yè)集中區(qū)已成為我國工業(yè)發(fā)展的新型模式，這對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升生產(chǎn)技術(shù)水平、改善投資環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、探索和實踐新型管理體制和運行機制等，起著積極作用。但是工業(yè)園區(qū)具有項目組成多樣、工程建設(shè)周期長、占地面積大、不確定性因素多等特點，因此其環(huán)境影響較為復(fù)雜，如處理不當(dāng)，容易帶來較嚴(yán)重的環(huán)境問題。
　　隨著區(qū)域開發(fā)與地方經(jīng)濟的發(fā)展，項目環(huán)評已經(jīng)無法勝任工業(yè)集中區(qū)的環(huán)評，在這種情況下于

2、2003年國家頒布了《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T131-2003）（簡稱《區(qū)域環(huán)評導(dǎo)則》）和《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T130-2003）（簡稱《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則》）來指導(dǎo)工作。
　　其中區(qū)域環(huán)評側(cè)重于對一個區(qū)域定量分析，針對清潔生產(chǎn)、準(zhǔn)入門檻、總量控制、環(huán)境減緩措施、風(fēng)險防范及事故應(yīng)急預(yù)案提出明確、細(xì)化的約束性條款和相應(yīng)的定量指標(biāo)。
　　規(guī)劃環(huán)評通過分析多個或多種類型建設(shè)項目累積環(huán)境影響解決發(fā)展與保護(hù)

3、的沖突，并要求從多方面詳細(xì)論述環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策，具有一定的前瞻性。規(guī)劃環(huán)評在規(guī)劃批準(zhǔn)前早期介入，以期制定出合理的規(guī)劃方案，取得最大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。
　　將二者比較分析，得出規(guī)劃環(huán)評以定性為主，側(cè)重于分析規(guī)劃方向與各項政策的相符性、協(xié)調(diào)性，評價規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，提出指導(dǎo)性意見;區(qū)域環(huán)評以定量分析為主，側(cè)重約束性的結(jié)論。
　　本文以工業(yè)集中區(qū)為研究對象，比對了規(guī)劃環(huán)評與區(qū)域環(huán)評的共同點與差異。提出了以規(guī)劃

4、環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則為主導(dǎo)，參考區(qū)域環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則，在污染源強和環(huán)境影響預(yù)測上給出定量評估，在清潔生產(chǎn)及環(huán)境準(zhǔn)入門檻設(shè)置上加以約束，在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施方面予以剛性要求的工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)方法，并且以鎮(zhèn)江新區(qū)姚橋鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評為案例進(jìn)行了實踐。
　　案例實踐包括在上位分析階段依據(jù)《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則》相關(guān)內(nèi)容在產(chǎn)業(yè)定位、總體布局、法律規(guī)劃相符性分析和環(huán)境承載力方面宏觀把握。之后依據(jù)《區(qū)域環(huán)評導(dǎo)則》相關(guān)要求，在源強預(yù)測、環(huán)境影響定量評估等

5、方面進(jìn)行了深化，即大氣、水、聲環(huán)境采用相應(yīng)模型，設(shè)置相應(yīng)參數(shù)，得出定量預(yù)測結(jié)果。同時增加了清潔生產(chǎn)和準(zhǔn)入門檻，明確了準(zhǔn)入條件，控制了入園企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別提出了工業(yè)區(qū)與物流區(qū)的清潔生產(chǎn)水平要求。最后對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施提出約束性要求。
　　案例研究充分說明:
　　(1)在工業(yè)類開發(fā)區(qū)環(huán)評中應(yīng)當(dāng)在依據(jù)《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則》的基礎(chǔ)上，同時遵循《區(qū)域環(huán)評導(dǎo)則》。
　　(2)在工作中以《規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則》為主，對于相關(guān)政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)定位、土地利用

6、規(guī)劃、功能區(qū)劃分的協(xié)調(diào)性分析上進(jìn)行宏觀把握，明確工業(yè)集中區(qū)在選址與經(jīng)濟發(fā)展趨勢上的環(huán)境可行性。
　　在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析方面按照《區(qū)域環(huán)評導(dǎo)則》要求，突出分析區(qū)域現(xiàn)狀存在的環(huán)境問題與制約因素、開發(fā)目標(biāo)前提下的污染源強預(yù)測，使得環(huán)境影響評價可以更好的反映工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點并將定量數(shù)據(jù)深化;同時在整個評價過程中增加清潔生產(chǎn)、準(zhǔn)入門檻、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的約束性要求，可以行之有效的預(yù)防污染。
　　本文提出工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)方法可以