徐裴蘋論文排版后5.23

1、<p>　　學校代碼 10530 學 號 201003010422 </p><p>　　分 類 號 D035 密 級 </p><p>　　碩 士 學 位 論 文</p><p>　　

2、行政情感的功能及實現(xiàn)機制研究</p><p>　　學 位 申 請 人 徐裴蘋 </p><p>　　指 導 教 師 顏 佳 華 教授 </p><p>　　學 院 名 稱 公共管理學院 </p><p

3、>　　學 科 專 業(yè) 行政管理 </p><p>　　研 究 方 向 行政管理理論與實踐 </p><p><b>　　EEEE年O月A日</b></p><p>　　Study on Administrative functions and realiza

4、tion mechanism of emotion</p><p>　　Candidate Xu Peiping </p><p>　　Supervisor Prof Yan Jiahua </p><p>　　College

5、 Public Management School </p><p>　　Program Public Administration </p><p>　　Specialization theory and practice of Administration </p>

6、<p>　　Degree Master of Management </p><p>　　University Xiangtan University </p><p>　　Date 2013-5-11

7、 </p><p><b>　　湘潭大學</b></p><p><b>　　學位論文原創(chuàng)性聲明</b></p><p>　　本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導師的指導下獨立進行研究所取得的研究成果。除了文中特別加以標注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對本文的研究做出重要貢獻的個人和

8、集體，均已在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的法律后果由本人承擔。</p><p>　　作者簽名：日期： 年 月 日</p><p>　　學位論文版權使用授權書</p><p>　　本學位論文作者完全了解學校有關保留、使用學位論文的規(guī)定，同意學校保留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權湘潭

9、大學可以將本學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存和匯編本學位論文。</p><p>　　涉密論文按學校規(guī)定處理。</p><p>　　作者簽名：日期： 年 月 日</p><p>　　導師簽名：日期： 年 月 日</p><p><b&

10、gt;　　摘 要</b></p><p>　　改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟總量超過日本躍居世界第二，經(jīng)濟增速舉世矚目。然而，我國政治的發(fā)展遠遠滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，公眾要求進行政治體制改革呼聲越來越高。隨著政治體制改革走向深水區(qū)，社會公眾對政府和行政管理行為提出了新的期望，這客觀上要求我國行政管理人員不斷的進行自我調(diào)整以適應社會經(jīng)濟的發(fā)展的需要。我黨在十八大報告中明確指出：“要建設職能科學、結構優(yōu)

11、化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。建設服務型政府成為政治體制改革的重中之重，政府的工作思路與工作要點均需要圍繞這一要求而展開。在服務型政府的構建過程之中，必然涉及到政府行政人員的角色轉(zhuǎn)變以及利益沖突等問題，這些與行政人員切身利益相關的改革必然會引發(fā)部分行政人員個體情感的變化。如何解決行政人員情感問題，使其形成健康積極的行政情感成為構建服務型政府的關鍵所在，這也成為本文研究的切入點。</p><p>　　本文綜

12、合運用文獻研究法、系統(tǒng)分析法以及訪談法對我國行政人員行政情感進行了全面細致的研究。本研究劃分為四部分。第一部分為緒論，闡述了本論題的選題背景，同時對國內(nèi)外相關研究文獻進行了綜述，并對研究思路、方法、意義進行了介紹；第二部分從概念、行政情感發(fā)展的歷史脈絡以及行政情感包含的價值取向及其特質(zhì)分布等進行了系統(tǒng)闡述，并重點從三方面概述了行政情感；第三部分闡述了我國行政人員行政情感存在的問題及原因剖析，第四部分論述了我國行政人員情感塑造的實踐探索，

13、也是本研究的重點所在。</p><p>　　要重視服務型政府的構建，特別是在新的背景下，公眾對政府行政服務行為提出了新的要求與期望，行政人員情感分析最重要的一點就是加強對人的培養(yǎng)，在這一過程中，要重視理論的指導作用，特別是通過相關管理理論的運用，可以不斷的從不同的視角對政府行政管理人員行政行為進行情感因素分析[1]，對情感行為實現(xiàn)機制進行剖析和研究，這對加快我國服務型政府的構建具有十分重要的意義。</p&g

14、t;<p>　　關鍵詞：行政情感；功能；實現(xiàn)機制</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Since the reform and openness, the economic of China has developed rapidly, However, the political development of Ch

15、ina is far behind the requirement of the public economy, the reform of political system is more and more high. With the reform of the political system to the deep water area, the public put forward new expectations of go

16、vernment and administrative behavior, the objective requirement of China's administrative staff constantly adjust to the social and economic development needs. Our </p><p>　　In this paper, the integrated

17、 use of literature research method, system analysis method and interview method to administrators' emotion China conducted a comprehensive and detailed study. This study is divided into four parts. The first part is

18、the introduction, introduces the topics of the background, the domestic and foreign research literature was reviewed, and the significance of research ideas, methods, are introduced; the second part from the historical c

19、oncept, administrative and emotiona</p><p>　　Attention should be paid to the construction of the service-oriented government, especially in the new background, the public put forward new demands and expectat

20、ions of government administrative services, administrative personnel feeling the most important point is to strengthen the cultivation of the person analysis, in this process, attention should be paid to the guiding role

21、 of theory, especially through the use of correlation management theory, can unceasingly from different perspectives o</p><p>　　Key words: Administrators' emotion; Function; Realization Mechanism</p&g

22、t;<p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要I</b></p><p>　　AbstractII</p><p><b>　　第1章 緒論1</b></p><p>　　1.1 研究背景1</p><p

23、>　　1.2 國內(nèi)外研究綜述2</p><p>　　1.2.1 國外相關文獻綜述2</p><p>　　1.2.2 國內(nèi)相關文獻綜述3</p><p>　　1.3 研究思路與研究內(nèi)容5</p><p>　　1.3.1 研究思路5</p><p>　　1.3.2 研究內(nèi)容5</p><

24、;p>　　1.4 研究方法與創(chuàng)新點5</p><p>　　1.4.1 研究方法5</p><p>　　1.3.2.1 文獻分析法5</p><p>　　1.3.2.2 系統(tǒng)分析法5</p><p>　　1.3.2.3 訪談法6</p><p>　　1.4.1 研究方法6</p><

25、p>　　第2章 行政情感概述7</p><p>　　2.1 行政情感內(nèi)涵7</p><p>　　2.2 行政情感特征7</p><p>　　2.2.1 公共性7</p><p>　　2.2.2 強制性7</p><p>　　2.2.3 公共示范性8</p><p>　　2.3

26、 行政情感發(fā)展的歷史回顧9</p><p>　　2.3.1 儒家行政情感回顧9</p><p>　　2.3.2 西學東漸過程中行政情感回顧10</p><p>　　2.3.3 馬克思主義行政情感回顧11</p><p>　　2.3 行政情感功能12</p><p>　　2.3.1 行政情感導向功能12<

27、;/p><p>　　2.3.2 行政情感重塑功能13</p><p>　　2.3.3 行政情感能動作用13</p><p>　　第3章 我國行政人員行政情感存在的問題及原因剖析15</p><p>　　3.1 行政人員情感的情感價值基礎15</p><p>　　3.1.1 公平與正義15</p>

28、<p>　　3.1.2 公共行政精神16</p><p>　　3.2 我國行政人員行政情感存在的問題18</p><p>　　3.2.1 公仆意識和為人民服務意識淡薄18</p><p>　　3.2.2 責任意識淡薄，服務質(zhì)量不高，效率低下19</p><p>　　3.2.3 行政人員自身道德角色沖突與道德選擇困境20&l

29、t;/p><p>　　3.2.4 行政人員自身道德修養(yǎng)問題20</p><p>　　3.3 行政人員情感存在問題的原因分析21</p><p>　　3.3.1 行政環(huán)境因素21</p><p>　　3.3.2 我國現(xiàn)行的行政體制上存在的弊端22</p><p>　　3.3.3 行政人員自身情感職責定位不清晰，未能做

30、到情感自覺23</p><p>　　3.3.4 行政人員自身的情感修養(yǎng)水平良莠不齊24</p><p>　　第4章 我國公務人員行政情感提升實現(xiàn)機制26</p><p>　　4.1 高度重視行政情感制度化、法制化建設26</p><p>　　4.1.1 實行公務員就職宣誓制度，加強行政監(jiān)督27</p><p&g

31、t;　　4.1.2 建立專門的公務員情感審查機構27</p><p>　　4.1.3 將公務員情感行為納入公務員管理過程之中27</p><p>　　4.2 培養(yǎng)行政情感，強化公務員情感教育28</p><p>　　4.3 分析其他因素對行政人格形成的影響29</p><p>　　4.4 加強公民、社會及輿論對情感行為的監(jiān)督30&l

32、t;/p><p><b>　　結論與展望32</b></p><p><b>　　參考文獻33</b></p><p><b>　　致 謝35</b></p><p>　　攻讀碩士學位期間公開發(fā)表的論文36</p><p><b>　　第1

33、章 緒論</b></p><p><b>　　1.1 研究背景</b></p><p>　　作為發(fā)展中的社會主義國家，我國的國情與西方資本主義國家的國情存在很大的不同，無論從國家制度還是行政體系均表現(xiàn)出較大的差異。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨一直以來注重政治體制建設與改革。我黨十六大及十六屆三中全會對行政體制改革進行了系統(tǒng)部署，旨在加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府轉(zhuǎn)

34、型，構建服務型政府。在黨十八大報告中，我黨高瞻遠矚提出要構建結構優(yōu)化、職能科學、廉潔高效，人民滿意的服務型政府[2]。行政人員在構建服務型政府過程中扮演著十分重要的角色。然而，在構建服務型政府過程中不可避免的需要觸及到行政個體的利益，孰不知觸動利益比觸及靈魂還難（李克強總理語），尤其是觸及當權者的利益更是難上加難。在構建服務型政府過程中所牽涉的利益沖突必然引起行政個體情感的變化。開展行政人員情感研究，探討行政人員行政情感及實現(xiàn)機制，對形

35、成健康行政情感和構建服務型政府均具有重要意義。這也是本文展開研究的背景。</p><p>　　通過對國內(nèi)外相關文獻的梳理分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達國家對行政人員情感的研究遠遠早于我國，我國關于行政人員情感研究尚處于起步階段，由于起步晚，相關研究資料匱乏，使得我國行政人員情感研究理論發(fā)展非常不成熟。由于我國行政人員情感研究尚處于起步階段，因此對于動態(tài)的情感問題難以把握，只能把握最基本的常態(tài)下行政人員的情感問題，這

36、就是為什么我國學者將研究焦點始終集中在常態(tài)下行政人員情感問題。通過本研究，筆者希望探索到在構建服務型政府過程中行政人員情感的功能及其運行機制，從而豐富和完善行政情感相關研究理論，拓展行政情感研究的范圍，為政府的改革提供有益建議。</p><p>　　本研究現(xiàn)實意義需從兩方面加以剖析。首先，通過研究個體行政情感的功能與實現(xiàn)機制，能夠?qū)ξ覈招驼臉嫿ㄆ鸬揭欢ǖ谋Ｕ献饔谩１娝苤?，政府行政機構的運行離不開行政人員

37、的參與，因而行政人員的情感能夠影響其行政行為，進而影響到政府的公信力[9]。為此，通過探究我國行政個體的行政情感問題，剖析個體行政情感的功能，明晰行政情感的實現(xiàn)機制，對構建服務型政府具有重要的保障作用。其次，通過研究個體行政情感的功能與實現(xiàn)機制，對我國行政人員行政素質(zhì)的提升具有重要意義。</p><p>　　1.2 國內(nèi)外研究綜述</p><p>　　1.2.1 國外相關文獻綜述</

38、p><p>　　現(xiàn)階段國外有關個體行政情感的研究，最大的特點就是將個體行政情感的概念擴大化。有關個體行政情感繁泛化研究大多集中于美國學者之中。如社會學家羅伯特·默頓（Robert King Merton），政治學家哈羅德·D.拉斯韋爾(Lasswell）、政治學家，耶魯大學政治學教授羅伯特．A．達爾（（Robert Alan Dahl））、德懷特·沃爾多（Dwight Waldo）以及馬

39、威克（Dwaine Marvivk）等等。美國公共行政學會梅莉迪絲.紐曼及其團隊的實證研究《超越認知:情感領導力與情緒勞動》(2009)中首次明確提到了“情感領導力”的概念，認為情感領導力是能巧妙意識到對方的情感狀態(tài)，通過調(diào)整自身的情感表示以激發(fā)對方做出所期望的反應的能力。擁有情感領導力的領導不僅能及時調(diào)整行為及關注聯(lián)系,而且具備有效調(diào)節(jié)團隊情緒基調(diào)的技能。早期領導理論是從領導者的角度對領導行為的解讀,如領導特質(zhì)理論認為領導者的“天賦異

40、享”是有效領導行為的主要原因。領導行為理論將領導行為分為任務導向型、關系導向型和參與式領導。在這個時期,領導者自身的特質(zhì)和素質(zhì)決定了領導風格和領導行為的選擇。費德勒的權變理論的提出應當將</p><p>　　以上學者從泛化的行政情感出發(fā)進行研究[3]，如學者馬威克將官僚劃分為擁護制度型官僚、專家型官僚、混合型官僚，專家型官僚與體制擁護型官僚觀點截然相反，他們認為組織并非完美需要進行不斷改進與完善[4]，他們并不在

41、意自己在組織中的地位，而是不自覺的的發(fā)展自己的職業(yè)技能，不斷為組織的發(fā)展建言獻策；混合型官僚通常情況下是政治化的專家，高尚的職業(yè)目標對他們而言毫無追求的價值，他們十分關注自己在政府中的仕途發(fā)展。安東尼．唐斯(Anthony Downs )在其著作《官僚制內(nèi)幕》中在深刻剖析官員與官僚組織行為的基礎之上，大膽革新，創(chuàng)造性的將官僚機構中的官僚劃分為：權利追逐著、權利保守者、權利狂熱者、權利倡導者以及政治家。這五種類型的官僚均具有明顯的情感特征

42、[5]。羅伯特．戈倫比威斯基（Robert T．Golembiewski）在1965年出版的《人、管理與道德》一書中，從人際關系角度對行政行為和行政情感因素進行了探討，提出了在傳統(tǒng)組織中組織發(fā)展無法兼顧個人發(fā)展的相關觀點[6]，具有較強的現(xiàn)實意義。</p><p>　　筆者基于對以上諸多專家學者的論斷進行系統(tǒng)梳理，不難看出，國外對個體性感的關注大多側重于個人與組織之間的特殊關系，還有一部分學者積極探索新的研究領域

43、，從心理學角度對行政組織中的人員進行情感研究。</p><p>　　1.2.2 國內(nèi)相關文獻綜述</p><p>　　我國學者在研究行政情感時，研究的視野較為狹窄，主要是從情感學以及哲學的角度來開展相關的研究。我國針對個體行政情感的研究還存在明顯的地域差別。臺灣地區(qū)關于個體行政情感的研究起步早于大陸地區(qū)的相關研究。</p><p>　　臺灣學者對于行政情感和行政行為

44、的研究較大陸學者而言發(fā)端較早，起步較早，研究成果也更為豐富。韋政通(1964)站在歷史的高度剖析了中國古代歷史中理想情感的發(fā)展歷程；文崇一(1965)認為傳統(tǒng)與權威取向、仁義與道德取向、重農(nóng)與重公民取向?qū)е铝藗€體在我國行政體系中形成了幾種較為典型的情感特征，即謙虛、謹慎、保守、依賴和順從，耐心，勤奮，節(jié)儉、守法等[7]朱岑樓(1965)認為中國文化是恥感文化，中國人的情感是情義上的取向，中國社會自身利益之間的沖突需要常用的羞恥感來進行調(diào)

45、節(jié)。</p><p>　　大陸學者對中國行政情感的研究剛剛起步。張小成在《行政行為概述》指出政府或者國家機關在行政管理實踐中采用的有關管理方法和手段就是行政行為，是在行政活動范圍內(nèi)的公共管理人員的行為，或者更精確地??說，在行政行為的過程中，政府行政績效的體現(xiàn)?？梢詫⑿姓袨槔斫鉃橐粋€動態(tài)的過程，行政情感是該行為的外在表現(xiàn)，另一方面在靜態(tài)的行政行為和具體行政行為中，可以界定行政行為相對的概念，擁有這種觀念的人認為

46、政府部門及管理國家事務的公共管理活動使用的道德規(guī)范必須要建立在一定意識形態(tài)的基礎上，必須有一定的道德意識和道德才能夠具備這兩個條件，才能夠使政府和公共管理人員產(chǎn)生道德行為。</p><p>　　張分田在專著《亦主亦奴(中國古代官僚的社會人格)》中從歷史社會學的角度對中國古代官僚主義的情感進行了研究，中國古代存在著一種思想，主人和奴隸是最常見的社會情感并且認為官僚政治情感的主要代表是奴隸綜合意識[8]。馬文運(19

47、94)在其研究中對行政情感進行了界定，行政人員行政情感可以理解為個人和團體的團結一致，既注重研究管理層次和個性發(fā)展條件以及其動力和機制，針對馬文運對行政情感的界定，李建華，夏方明(2005)則持不同的觀點，他們認為行情感的區(qū)別在與國家行政人員在行政事務的表現(xiàn)出來的固有規(guī)律是其他的社會成員行政資格、行政規(guī)范、行政性格和風格的內(nèi)在統(tǒng)一[8]。行政情感問題的研究在我國已經(jīng)取得了一定的成就，但是我國的研究與國外相比還存在著一定的差距。我國學術界

48、對行政行為主體的行政情感的觀點主要分為兩大類：一種觀點是行政行為從本質(zhì)上看是一種政治行為，行政情感只是在行政行為實施過程中逐漸產(chǎn)生的，另一種觀點是，行政情感是行政行為動機，很顯然，這樣認識行政行為與行政情感具有一定的片面性。這也否定行政行為存在的必要性，因為管理行為本身，是行政行為不可分割的一部分。這樣的解釋也降低了行為狀態(tài)。事實上，行</p><p>　　但是不可否認的是，我國個體行政情感的研究缺乏一定的理論深

49、度，不僅如此也沒有形成專門化的理論體系與研究范式，當然，相對于國外行政情感研究之繁榮現(xiàn)狀來看，國內(nèi)關于組織與人之關系的研究依舊是一塊處女地亟待我國廣大新政研究者挖掘開墾，尤其是行政領域內(nèi)對對行政情感的研究。</p><p>　　1.3 研究思路與研究內(nèi)容</p><p>　　1.3.1 研究思路</p><p>　　本研究以個體行政情感為研究對象，著重探析了行政情感

50、對我國構建服務型政府的重要作用。在文中，筆者嘗試用行政情感功能進行分析來引出對行政行為的思考，希望能夠通過行政情感功能實現(xiàn)機制的探討為我國服務型政府的構建提供有益啟發(fā)。通過對行政情感功能的分析，提出了我國在構建服務型政府過程中解決行政情感實現(xiàn)機制的途徑，以促進服務型政府的建立。本文的最終目的在于以相關研究為基礎，在國家建構服務型政府的大背景下，提出改善與優(yōu)化當前行政人員行政情感的可行化建議。</p><p>　　

51、1.3.2 研究內(nèi)容</p><p>　　本文主要將研究重點放在剖析行政情感功能及其實現(xiàn)機制上，本文從國內(nèi)外學者對行政情感研究的最新成果開始，介紹了相關領域研究的最新成果，并且在第二章中對行政情感基本內(nèi)容進行了概述，在概述中分析了行政情感的定義及其特征，還對行政情感發(fā)展的歷史脈絡進行了簡單梳理；在第三章中，對我國行政人員行政情感存在的問題進行了深入剖析；第四章主要是真的行政情感功能實現(xiàn)的機制提出了符合我國基本情況

52、的建議，希望能夠為我國行政隊伍建設和行政人員素質(zhì)提高提供有益參考。</p><p>　　1.4 研究方法與創(chuàng)新點</p><p>　　1.4.1 研究方法</p><p>　　1.3.2.1 文獻分析法</p><p>　　本文對有關個體行政情感的的文獻資料，電子期刊等資料進行了收集整理，并對其認真閱讀和歸納總結，為筆者進一步深入細致研究奠定

53、了基礎。</p><p>　　1.3.2.2 系統(tǒng)分析法</p><p>　　個體行政情感受到內(nèi)部與外部因素的影響。如果單單對行政情感一個側面進行研究，只能反映單方面的特點和性質(zhì)。要揭示個體行政情感的功能與實現(xiàn)機制，應根據(jù)系統(tǒng)論的思想，對影響個體行政情感實現(xiàn)的各要素以及各個要素間的相互關系進行綜合的考察分析。</p><p>　　1.3.2.3 訪談法</p&

54、gt;<p>　　筆者選取合適的對象進行訪談，用以了解行政人員行政情感現(xiàn)狀，為接下來研究提供了更為詳實的資料</p><p>　　1.4.1 研究方法</p><p>　　通過對現(xiàn)有關于行政情感與行政行為的文獻研究得知，通過現(xiàn)有研究成果可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段，對行政行為的研究主要集中在行政行為與行政主體動機之間關系上而研究的角度和切入點主要放在社會學、教育學和心理學的角度出發(fā)，重點放

55、在分析個體的行政動機與行政行為上。在本篇文章中，首先將研究的對象從傳統(tǒng)的行政動機和行政情感轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓楦泄δ芗靶姓袨閷崿F(xiàn)機制上，對研究內(nèi)容進行了創(chuàng)新。其次，我國正處理改革開放的關鍵時期，行政人員遇到前所未有的挑戰(zhàn)，在文中，現(xiàn)階段我國行政人員行政情感存在的普遍問題進行了深刻剖析，分析行政情感影響行政行為的機理和途徑，并從行政學和政治學的角度，以行政價值觀、制度規(guī)范和公民社會導向為切入點，提出優(yōu)化行政行為的對策建議，具有一定的創(chuàng)新性和前瞻

56、性。</p><p>　　第2章 行政情感概述</p><p>　　2.1 行政情感內(nèi)涵</p><p>　　依據(jù)筆者對文獻的梳理，對行政情感的內(nèi)涵可以做如下理解：行政情感指的是在行政管理過程中所涉及到的情感因素，人性化管理、和諧氛圍的創(chuàng)建等均是人性化管理的具體體現(xiàn)。行政情感的影響因素頗多，其中最根本的因素就是不同的人對于行政情感不同的認識。在我國構建服務型政府的

57、大背景下，行政行為受行政情感的影響較大，行政情感在某種程度上是構建服務型政府的重要影響因素。</p><p>　　2.2 行政情感特征</p><p><b>　　2.2.1 公共性</b></p><p>　　行政情感的基礎既不是階級利益也不是某一黨派的利益，而是全體人民或公民的公共利益；行政情感所確定的行政責任，無論是從服務效率方面的要求還

58、是服務公平方面的要求來看，最終都指向全體人民的公共利益或公共福祉，其實質(zhì)是公共責任。因此，行政情感本質(zhì)上是一種公共情感。這就是說，行政情感不像政治情感特別是黨派政治情感那樣具有很強的黨派立場和特殊利益傾向性，也不像其他職業(yè)情感那樣具有代表特定職業(yè)群體利益的傾向性。</p><p><b>　　2.2.2 強制性</b></p><p>　　由于行政情感約束的對象是掌握

59、著公共權力的政府組織和公共行政人員，而僅僅依靠行政主體的德行又很難確保行政主體正確行使公共權力，加之公共權力的濫用會對行政管理對象的權益乃至全體公民的利益構成嚴重的損害，因而有必要使最起碼、最基本的行政情感準則法律化，即建立具有一定強制性的行政情感法規(guī)。公共行政情感的相關實踐證明，傳統(tǒng)的行政情感模式和手段已經(jīng)無法和現(xiàn)行社會經(jīng)濟活動進行有效對接，會不斷的產(chǎn)生文化和其他社會問題，這從側面說明現(xiàn)有管理體制已經(jīng)無法適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，對

60、行政服務管理模型重新選擇成為社會經(jīng)濟發(fā)展的必然[10]。毋庸置疑，行政情感模式的創(chuàng)新，對社會公共管理活動效率的提高具有十分重要的影響，行政權力和行政地位需要進行清晰的界定，公務員行政行為需要從屬于社會管理活動，并且行政情感應該看成是重要手段而不是最終目標，社會的相關屬性使得行政情感的最終目標是為大眾提供高質(zhì)量的服務，要建立在法律制度的基礎上，不僅是外部的標準，而且還可以內(nèi)化為行政機關公務員的內(nèi)部規(guī)則，成為行為的內(nèi)在動力，應該自覺接受規(guī)范

61、的約束。這一點，在西方發(fā)達國家已成為一種客觀存在的事實[11]。行政情感的部分要求以“法規(guī)”</p><p>　　2.2.3 公共示范性</p><p>　　公共示范性是指行政情感轉(zhuǎn)化為政府組織和公職人員的良好德行之后所具有的特性。政府及其公職人員代表國家和人民行使公共權力，進行公共管理，其特定角色定位及其所具有的權威性，不僅決定它履行職責的道德表現(xiàn)會構成其“合法性”存在的基礎，而且它的道

62、德表現(xiàn)還會產(chǎn)生廣泛的社會效應或社會影響。這一點，即便是在“公民社會”已經(jīng)發(fā)育成熟的現(xiàn)代民主國家也是如此，而在“公民社會”尚未發(fā)育成熟的國家，則表現(xiàn)尤為突出。經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，使得社會公眾和私人領域之間表現(xiàn)出來的一個重要的特點就是兩者在不斷的分化，二者之間的界限不斷的變得清晰，并且兩者在實踐過程中不斷的產(chǎn)生交叉行為，交叉行為的產(chǎn)生必然會導致相關領域利益的重疊，公眾管理機關和行政管理人員對公權力的運用受到了很大影響，在任何時間都存在這種

63、現(xiàn)象，所以公共部門的需要對行政行為進行有效監(jiān)督，特別是對行政權力進行制約，但是這種限制是通過一套規(guī)范的建立或一系列的公共域的限制規(guī)定的制度安排來實現(xiàn)的。這需要通過指導提出相關建議，而建議指導行為，“積極管理”顯示，在很大程度上沒有強制轉(zhuǎn)換為社會獎勵行政權力，這體現(xiàn)在司法行政、質(zhì)量和服務，以能夠獲得社會公眾的認可，公共行政管理</p><p>　　2.3 行政情感發(fā)展的歷史回顧</p><p&g

64、t;　　2.3.1 儒家行政情感回顧</p><p>　　在中國歷史長河中，孔子以及弟子只是滄海一粟，但是其創(chuàng)造的儒家思想?yún)s名垂千古，至今留名。儒家思想道德觀念已然成為中華民族的正統(tǒng)思路，其影響波及亞洲乃至世界各地。接下來筆者對行政情感的歷史脈絡進行了梳理。</p><p>　　2.3.1.1 仁愛——內(nèi)圣外王</p><p>　　仁是儒家理論的核心情感?？鬃犹岢龅?/p>

65、“仁”這一內(nèi)核被認為是一種普世價值的原則，強調(diào)人的地位和尊嚴。其次，“仁”這一內(nèi)核是表達一種社會情感道德守則，以“克己復禮”思想“仁”。這種思想強調(diào)要以仁為基礎，要堅持理想，這種價值觀念具有普遍性的指導原則，與傳統(tǒng)思想保持一致，內(nèi)圣”自然“外王”兩個層面的情感要求。</p><p>　　2.3.1.2 大丈夫——獨立意志</p><p>　　儒家追求情感，頂天立地，不屈不撓的精神。 “仁者

66、必有勇” 這是孔子提出經(jīng)典理論之一，在這個基礎上孟子認為應該是“仁者必有勇”；孟子認為“居天下之廣居，立天下之正位，行天下之大道；得志，與民由之，不得志，獨行其道。富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈，此之謂大丈夫。”孔子最鄙視的是缺乏“主體性” ，缺乏“主體性”即意味著情感要素的缺失。</p><p>　　2.3.1.3 出仕——自強不息</p><p>　　春秋戰(zhàn)國時期，儒家理想的情感認

67、為一個人堅持良好的品質(zhì)具有十分重要的意義，特別是在傳統(tǒng)思想觀念的影響下，強調(diào)要先不斷加強自身修養(yǎng)，孔子及其追求者都認為君子就應該不斷的提高對自身的要求，在平時嚴格要求自己，“士不可以不弘毅, 任重而道遠”這是經(jīng)典名言，儒家思想對后世影響極大，是對我國傳統(tǒng)思想觀念的集中體現(xiàn)，特別是一些有代表性的思想家對后世影響深遠，“君子疾沒世而名不稱焉”，孔子的追求者曾子也說。由此可見，儒家不要放棄，不要侮辱身體”，提倡追求理想的路徑，應該有不屈不擾的

68、意志。古人從未降低過對自己的要求，這一點是很值得我們學習的。這是精力充沛的力量，奮發(fā)進取精神和奉獻精神它是中華民族在今天仍在堅持的真理。</p><p>　　2.3.2 西學東漸過程中行政情感回顧</p><p>　　從著名的哲學家蘇格拉底說:“認識你自己”開始,古希臘一直是西方文化的搖籃。西方哲學的研究將集中在研究人們的道德是人的美德。在蘇格拉底,有一種社會美德的優(yōu)秀性即有美德價值意義。

69、從蘇格拉底柏拉圖的理想情感進一步提出了自己的觀點,這是一種重要的美德，具有十分重要的意義，柏拉圖和其師父都在這個基礎上進一步提出了自己的觀點，這一點從其著作中就可以得到很好的印證，特別是其認為作為領導或者管理者要具備一些重要的品質(zhì)如勇敢、正直、積極、正義等等。認為這是領導者必備的品質(zhì)。也是其能夠成為領導和管理者的重要原因。</p><p>　　中國古代圣賢之王,非常符合柏拉圖的共和國的君主道德要求。從情感上來看，

70、確實存在著相似之處，當然要在特定的條件和時間下進行情感方面訓練具有十分重要的意義，也是十分必須的，這一點已經(jīng)得到了證實。這種培訓應該是自覺或者不自覺的進行，但是一定要達到相應的效果，只有這樣才能夠最大限度的發(fā)揮情感的作用，實現(xiàn)其價值,一個培訓關注道德修養(yǎng),使得成為一個模范的道德。前者側重于知識,后者關注美德。</p><p>　　古希臘的哲學繁榮并沒有持續(xù)太久,歐洲進入了長期的無知的中世紀黑暗時期,占據(jù)了主導地位

71、,經(jīng)院哲學的科學事實的神學。奧古斯丁的“原罪”將人性的正常要求從現(xiàn)實世界中,人們只有不斷的懺悔可以死后去天堂?！霸铩睒O其深遠的影響歐洲和世界。因為人們的心背負“原罪”,實現(xiàn)理想的情感也要依賴于實現(xiàn)救贖,為了增加的程度沒有原罪,只有采用的方法壓制人性、理想的情感首先與欲望不是情感。</p><p>　　這次爆發(fā)的資產(chǎn)階級革命和工業(yè)革命,資本主義的快速發(fā)展,中產(chǎn)階級的人數(shù)增長,經(jīng)濟實力的加強,資產(chǎn)階級開始尋求政治地

72、位。資本主義已經(jīng)改變了過去的評級系統(tǒng)和個人系統(tǒng)的經(jīng)濟,它依賴于商品經(jīng)濟的發(fā)展和交流系統(tǒng)更加高效。由于人的關系和分配的個人在交換關系的個人是完全不同的,交換關系必須平等,人們沒有這樣的交易將無法實現(xiàn)。不僅如此,交換的交換關系本身需求主題應該獨立和依賴的情感應該得到解放，這樣才能夠形成對立的具有主觀性的情感，西方自由與民主在某種程度上追求民主建設思想和情感上的獨立，行政情感被認為應該最大限度的得到釋放，并且行政情感應該建立在思想自由的基礎上

73、，有些西方思想家特別強調(diào)要進行分權，這也是從一角度思考的結果，一般來說，資本主義發(fā)展到一定階段就會強調(diào)思想獨立和民主自由，這是資本主義發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，特別是在資本主義經(jīng)濟發(fā)展的初期，這一要求更加強烈，獨立的資本主義發(fā)展模式要求與其相適應的獨立情緒，但是從本質(zhì)上將，這種關系是相對扭曲的，是不正常的一種價值關系，它從本質(zhì)上講是一種交換關系，歷史證明資本主義通過其自有的方式實現(xiàn)資本的原始積累，實現(xiàn)資本主義的資產(chǎn)增值，為資本主義的進一

74、步發(fā)展提</p><p>　　2.3.3 馬克思主義行政情感回顧</p><p>　　2.3.3.1 人民滿意——歷史唯物主義的標準</p><p>　　歷史唯物主義是馬克思主義理想行政理論的重要基石，也是其相關內(nèi)容的重要組成部分，其相關理論可以說是建立在歷史唯物主義是情感的基石之上。歷史唯物主義認為觀察社會和歷史的方式是不同的,它進行了大膽的創(chuàng)新。馬克思的歷史唯物

75、主義認為,人是歷史的主要組成部分,歷史只是人們在追求自己的活動過程的最終目標。認為人是社會的人,但是歷史唯物主義是所有社會關系的總和,人不可能孤立的獨立生存的環(huán)境，因為人類的活動可以通過觀察。為此,根據(jù)馬克思的歷史唯物主義的觀點來看,政府的行政行為只有符合歷史唯物主義,只有這樣才能夠最大限度的按照符合歷史發(fā)展潮流和規(guī)律的而進行，這樣才能夠在歷史潮流中把握主動，順利實現(xiàn)目標，行政管理人員要正確的對待自身情緒，特別是要正確處理個人工作和自身

76、情緒兩者之間的關系，這樣才能夠最大限度的實現(xiàn)工作目標，完成歷史使命，行政情感理論應該朝著對行政管理人員終極關懷而發(fā)現(xiàn)，要始終堅持以人為本，堅持人文關懷，把行政管理人員的思想和行政情緒同一到行政管理實踐活動中來。</p><p>　　2.3.3.2 理性德性——全面人性論</p><p>　　馬克思主義理論是一個理想的行政情感綜合人性論?！叭说娜姘l(fā)展”要求德、智、體全面協(xié)調(diào)發(fā)展。不能夠忽視

77、行政管理行為中的非理性因素，無論是從實踐角度還是行政管理方法角度，這也是歷史發(fā)展的必然結果，當然人性是存在著缺陷的，這客觀上也就決定了行政管理行為在行政管理實踐中肯定存在缺陷，特別是行政管理人員的管理理念方面，這是思想道德因素的最高體現(xiàn)，西方有些學者認為，行政管理人員的價值管理和道德觀念可以幫助人類社會不斷的自我進行校正，向前發(fā)展，另一方面行政管理人員要堅持更嚴格的標準來約束自己的行政管理行為，放棄強調(diào)自我享受和自我放逐的相關觀念不能夠

78、忽視理性的作用，當然要通過實踐對相關理論不斷的進行檢驗，在行政管理實踐活動中不斷的提高行政管理水平進而促進人類的社會的發(fā)展。</p><p>　　行政人員的全面發(fā)展的本質(zhì)上是指個體根據(jù)客觀規(guī)律的自然和社會發(fā)展的綜合改造自己,滿足自己的需要,在各方面的努力來提高他們的綜合素質(zhì),做一個品格高尚的人。管理員需要在此基礎上,努力與理性,攪動武裝自己應該團結的情感,高貴品質(zhì),持之以恒,堅持不懈。只有這樣,管理員可以根據(jù)實際

79、情況不斷的進行自我調(diào)整。</p><p>　　2.3.3.3 和諧發(fā)展——解放人性的必由之路</p><p>　　社會和諧和國家穩(wěn)定安全,在很大程度上取決于意識形態(tài)和道德品質(zhì)，社會工作者和行政人員的道德品質(zhì)是一個典型的代表,在這個過程中建立一個服務型政府,公眾的情緒水平是受政治領導人和管理員組的影響情感層面。國家領導人強調(diào)全面加強領導干部作風建設在新形勢下具有重要意義,大力促進關于改善工作

80、作風,密切聯(lián)系群眾的相關觀念就是在這一大的時代背景下提出的。這是領導干部轉(zhuǎn)變行政管理風格的具體體現(xiàn),這是馬克思主義相關理論的重要特點，要通過利用對行政管理人員的相關情緒實現(xiàn)管理，不斷的提高情緒管控能力，建立相對完善的行政管理人員價值管理體系，不斷的提高自我修養(yǎng)和思想素質(zhì)，最大限度的實現(xiàn)行政行為的合理性和正義性。</p><p>　　一般情況下,行政人員專注于自我,當然人與自然人與社會的關系也不容忽視, ,真正的掌

81、握兩者之間的關系，可以實現(xiàn)行政活動的發(fā)展,促進人類社會的進步。只有這樣行政管理人員在行政管理實踐中學會管理情緒,并再次將理想的情感的懷抱。</p><p>　　2.3 行政情感功能</p><p>　　構建和諧社會,政府要承擔主要責任，建設和諧行政組織,行政領導是中堅力量，而行政力量發(fā)揮的重要前提就是要讓行政人員行政情感功能得到最大發(fā)揮，行政領導依托政府組織,有強大的權利保障和資源調(diào)度能力

82、,能夠通過政治、經(jīng)濟、法律等手段對社會財富進行調(diào)節(jié),對社會發(fā)展進行規(guī)劃,對政治、經(jīng)濟、精神和社會文明的建設起到了棟梁的作用，然而，行政情感功能的實現(xiàn)對行政人員科學高效執(zhí)政具有十分重要的意義，這是因為，行政人員在日常行政管理活動中，其行政行為在很大程度上受行政情感功能的制約，具體來說，行政情感功能主要集中在以下幾個方面</p><p>　　2.3.1 行政情感導向功能</p><p>　　行

83、政組織的特殊性,也決定了領導者行為的導向，行政情感最大的功能就是對行政主體具有較強的導向作用，對于其它非公共服務性質(zhì)的組織而言,領導者提升服務意識的最終目的是為了組織獲取更多的利益，而行政組織則有根本的不同。行政組織的終極目的就是為了將公眾利益最大化，所以,提供公共服務，滿足公眾利益，滿足公眾的多元需求是政府賦予行政組織的職責,是行政組織存在的價值,也是行政組織效率評價的指標，而行政成員作為行政組織中的一份子，作為行政行為的執(zhí)行者，行政

84、情感對行政人員行政行為進行有效導向，使行政人員能夠在行政組織內(nèi)部完成行政目標。因此,一方面,行政情感迫使行政領導者提高自身行政執(zhí)行力，強化服務意識，改進領導方式，激勵下屬等，是為了更好的進行公共服務,為群眾創(chuàng)造更多的利益；另一方面,領導者通過行政情感促進領導方式轉(zhuǎn)變，進而激發(fā)被領導者的工作激情，可見行政情感以公共服務為導向，影響行政人員的行政行為。</p><p>　　2.3.2 行政情感重塑功能</p&g

85、t;<p>　　行政情感具有較強的重塑功能，這主要是集中在對行政人員進行觀念更新上，即更新領導權威觀念，由于行政組織的權威性、法制性、層級性等特征,政府及行政領導擔負著維護國家威嚴的責任,往往令人產(chǎn)生嚴肅，難以接近的刻板印象，不僅如此,行政組織內(nèi)部的公務人員長期處于等級嚴明的環(huán)境中,對組織產(chǎn)生的認同感也迫使其自動與領導者保持距離，然而,領導者威信的實質(zhì)是由人與人之間良好的社會關系決定的,威信并不是恐懼，盲從和仰視的代名詞，

86、作為一種社會心理現(xiàn)象,領導威信存在于有威信的領導者和認同這種威信的被領導者之間，在倡導服務型政府建設的背景下,行政組織中對于領導的威信觀也應發(fā)生變化，領導威信不再是權力性因素施加給被領導者的無形壓力,而是首先表現(xiàn)為領導者對被領導者的非權力性影響力，領導者與被領導者之間形成一種良好的上下級關系，上下級之間的無障礙溝通才是威信的本質(zhì)。這種良好的上下級關系主要表現(xiàn)為:領導者使被領導者為之折服,對其領導有一種心悅誠服的態(tài)度,除去權利之外對被領導

87、者施加一種巨大的隱性影響力，在日常生活中,行政情感可以作為行政人員上下級之間的潤滑劑，打破行政組織內(nèi)部的權威性，并且可以對行政人員行政觀念進行重塑。</p><p>　　2.3.3 行政情感能動作用</p><p>　　行政組織中知識型員工比例的不斷增加,對行政領導的領導理念提出了新的要求，知識型的被領導者較高的學歷背景,所擁有的專業(yè)知識和技能以及創(chuàng)造性， 自性的特質(zhì)都是組織不斷創(chuàng)新，保持

88、活力的重要動力，其強烈的個性和對權威的蔑視使得權威性的領導方式不再能保持較高的效率，而強烈的自我實現(xiàn)愿望，對成就激勵和精神激勵的高度重視也改變了傳統(tǒng)領導方式以物質(zhì)激勵為主的激勵方式，而對工作選擇的高流動性更是對領導者的團隊凝聚力的考驗。因此,對于知識型的被領導者,行政領導應表現(xiàn)出尊重知識，尊重人才一的態(tài)度,發(fā)掘每位員工身上獨特的特質(zhì),為其制定具有挑戰(zhàn)的目標,創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境,注重組織文化的建設!團隊合作價值的宣傳,以目標激發(fā)被領導者的

89、創(chuàng)造激情,以情感維系被領導者對組織的依賴,使組織中的各類資源得到充分發(fā)揮以實現(xiàn)行政組織的最大價值，行政情感可以最大限度的發(fā)揮行政組織成員的主觀能動性，這在行政組織中特別是面對較高知識背景行政人員時，具有明顯的示范效用。</p><p>　　第3章 我國行政人員行政情感存在的問題及原因剖析</p><p>　　政府行政主體是相對獨立的，行政人員既是獨立行使行政權力的主體也是行政行為主體，他

90、們的道德責任和道德修養(yǎng)，對社會公信力和社會責任感的形成具有十分重要的意義，特別是社會道德和社會風氣對行政能力的影響是顯而易見的，社會道德和社會風氣較差，會影響行政人員行政情感，進而影響其行政能力的提高，并制約行政管理人員行政覺悟的提高，社會道德環(huán)境與行政行為環(huán)境息息相關，行政人員的行政責任應該統(tǒng)一于行政道德中，社會的政治經(jīng)濟大環(huán)境從客觀上決定了行政管理人員的行政環(huán)境，在行政人員行政行為形成時，要最大限度的考慮行政管理人員的道德因素，行政

91、人員作為個體的一種，也具有鮮明的個人特征，在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的大背景下，行政管理人員如果道德水平和素質(zhì)沒有相應的提高，其思想和行政覺悟肯定滯后，這對行政管理活動的有效開展十分不利，特別是行政管理人員的行政行為在很大程度上受其行政情感的影響，本章通過對行政人員的情緒問題，本文分析了產(chǎn)生這些問題的原因，總結政府行政人員特點，可以發(fā)現(xiàn)道德責任是行政管理人員的優(yōu)點，特別是如何對行政管理人員道德責任的劃定具有挑戰(zhàn)，人性假設是確保行政人員行為能夠被

92、科學理解的重要理論，行政管理人員人性假設</p><p>　　3.1 行政人員情感的情感價值基礎</p><p>　　我國特殊國情決定了對行政人員行政情感進行研究具有十分重要的意義。需要特別指出的是行政行為的道德責任核心內(nèi)容應該包括政治、法律和行政責任,行政情感責任是通過行政人員的情感意識加強自身信仰,通過行政人員內(nèi)在的良心、責任感和正義感等因素發(fā)揮作用，行政人員為主體的公共行政,不僅掌握

93、著分配公共權力，也影響了政府公共職能和公共權力的使用,從而更深刻地影響著社會公共利益和個性發(fā)展。但從歷史演變的角度,行政人格的發(fā)展一直是在行政組織的影響之下,在現(xiàn)代社會的行政人格或現(xiàn)代官僚制行政人格從本質(zhì)上看都是一種工具,是一種異化的行政人格和分裂,這種狀態(tài)的形成是由于長期忽視了管理員的主體性和創(chuàng)造性。</p><p>　　3.1.1 公平與正義</p><p>　　公平和正義是行政管理人

94、員建立情感價值的核心。公平和正義是人們相互溝通的基石，也是和諧穩(wěn)定社會秩序構建的基礎。從行政權力分配的角度來看，每個人使用的欲望是十分強烈的，但是行政權力資源有限。通過價值角度對行政行為進行合理審視，這一點十分重要，社會秩序是否良好和行政行為是否科學高效，最重要的一個判斷標準就是行政管理行為要按照行政價值進行判定，這從某種程度上說是社會進步的表現(xiàn)也是良好道德和公眾行為價值觀念形成的重要因素，最高理想和社會價值始終應該成為公共權力擁有者和

95、執(zhí)行者追求的最高目標，社會價值和道德觀念應該發(fā)揮出最大的社會價值，并能夠?qū)π姓芾砣藛T行政行為進行規(guī)范和有效引導，良好的社會秩序的構建要能夠接受社會價值觀念的判斷，要能夠接受社會成員的評判，這應該成為社會公眾的主要思想價值管理和行為習慣，只有這樣才能夠最大限度的促進社會的發(fā)展和人類的進步。</p><p>　　行為是行政人員在進行行政活動時形成的具有穩(wěn)定特性的行為方式，行政情感則是推動行政人員行使行政行為的主觀原

96、因。動機相同，行為可能相同，動機相同，行為也可能不同，但是行政情感對行政行為的影響也是不同的，相關概念理論性闡述。運用分析比較法對公共行政領域的行政行為進行了系統(tǒng)研究，特別是我國經(jīng)濟建設取得了巨大成就，呈現(xiàn)對經(jīng)濟騰飛的滯后：政府責任的缺失、行政人員道德的失范現(xiàn)象、以及一系列腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，行政動機與行政行為越來越受到重視，而行政行為的規(guī)范、原則卻因行政人員在行政動機不同而有不同的選擇和表現(xiàn)。通過當前的分析，對社會轉(zhuǎn)型期政府，對公平、正義

97、的重視，要求行政人員將實現(xiàn)公平、正義作為自身的價值并承擔相應的責任?；诨系默F(xiàn)實，深入分析行政人員在行政行為選擇中的動機，并設法引導行政人員的行政行為，使之更好地符合時代發(fā)展社會進步的要求，客觀上要求深入研究行政動機影響行政行為的內(nèi)在機制，探尋規(guī)范行政行為的有效路徑和策略。</p><p>　　我國是社會主義國家，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，建設與我國相適應的社會主義政治文明迫在眉睫，社會的發(fā)展客觀上要求我

98、國政府部門進行職能轉(zhuǎn)變，向服務型政府進行改革，這已經(jīng)成為時代發(fā)展的潮流，建設服務型政府無論是從公共管理實踐角度還是行政理論創(chuàng)新角度來看都具有十分重要的意義。政府行政行為是影響政府效能的重要因素，而行政人員的行政動機，則是影響行政行為的前題。為對行政情感及其功能的實現(xiàn)機制研究無論是對我過行政管理實踐還是社會主義行政理論的豐富，都具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。從學科的角度而言，行政學作為一門規(guī)范性的學科，其研究對象直接面向公共行政領域的理論

99、指導和具體實踐。行政學是出于完善公共行政學學科體系的需要而產(chǎn)生的。隨著行政事務的日益紛繁復雜，單純從行政學的角度來研究行政行為已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需要，這就迫使人們不得不開辟新的領域。</p><p>　　3.1.2 公共行政精神</p><p>　　公共行政精神是保障行政人員的行政道德的情感價值生成的基礎，公共行政精神的最高境界是管理，管理系統(tǒng)中管理人員的監(jiān)督機制是自律和他律的關鍵，這一機

100、制促使管理者意識到道德意識、道德意識，從而進一步升華和提升到統(tǒng)一自律和他律的高度。然而這種統(tǒng)一是不穩(wěn)固的，行政人員的道德意識將隨著變化的行政監(jiān)督機制的力量和變化。尤其是在行政監(jiān)督機制、行政人員的道德意識往往是個人欲望征服，使某些道德錯誤的請求。因此在行政情感體系，個人行政道德意識還處于低水平。對人的依戀系統(tǒng)來取代依賴權力，可以改變觀念的力量，系統(tǒng)在附件，所有的人都是平等的，同時，異能，不再是一個自上而下的模式在一個方向，但是一種平等互動

101、關系的多樣化，這樣才能夠最大限度的實現(xiàn)對公共行政行為的有效監(jiān)督，避免因為監(jiān)管不力而帶來更大的社會危害。</p><p>　　在行政過程中，各級政府，比以往任何時候都強調(diào)要保證行政執(zhí)法行為的公平公正，但也存在許多問題其中最突出的是“違法行政”和“不合理的行政”，因此，公民的合法權益和公共利益遭受損害。公眾行政精神在一定程度上受到違背，關鍵因素是認知和理解管理的誤區(qū)，實現(xiàn)行政行為和政府對國家和社會事務的組織與管理，實

102、現(xiàn)無需行政問題的具體內(nèi)容。這種做法在很大程度上對人民的自由帶來了損害，在這一社會中，公眾行政精神客觀上需要個人價值需要得到尊重和有效體現(xiàn)。行政和現(xiàn)有的無擔保的自由基礎上的損失，革命是不足為奇的。要重塑行政行為的價值取向。盧梭提出的“社會契約”的著名命題：生命和自由。但是他只顯示結果，并沒有解釋。個人主義與經(jīng)濟秩序的人是無知的，和生存的本能促使人們擺脫愚昧，自由是可能的，也是必然的，這使得它的價值和意義的自由。無知作為隱性的概念，公眾行政

103、精神提出了一個基本的意義：社會的發(fā)展方向由誰來把握，任何人不可能掌握全部的知識，知識的有限性決定了任何人都是存在不足的，個人在知識面前顯得微不足道，特別是一些并不起眼的微小知識，別人有可能已經(jīng)熟練掌握，而他可能對此一無所知，公眾行政精神和公眾自由在某種程度上可以理解成</p><p>　　行政人員服務于社會的過程中，只有超越個人的利益要求，才能夠推動具有經(jīng)濟的角色社會人，放棄工作，行政責任要求偏離行政人角色行為的

104、選擇以及追求。行政人員必須處理個人利益、社會利益和主之間的關系，它是行政權力的基礎道德責任的定位。換句話說，擔任行政權力，必須加強對權力的制約，通過多種渠道進行自我監(jiān)督教育和鍛煉，提高行政人員的道德責任和責任心。</p><p>　　3.2 我國行政人員行政情感存在的問題</p><p>　　作為社會主義中國，與西方國家的政治體制相比，我國的制度具有自身特點，這種制度符合我國的特殊國情。行

105、政人員更高的情感要求是我國現(xiàn)行政治體制的需要。行政人員作為我國行政機制的具體運作人員和執(zhí)行人員，其能否嚴格約束自身養(yǎng)成“自律”精神直接關系到社會主義主義政治制度的優(yōu)越性的彰顯，關系到我國服務型政府的建設。在市場經(jīng)濟發(fā)達的今天，在社會道德意識逐漸弱化的當代，部分行政人員沒有抵擋住利益的誘惑，缺乏自律精神，為了一己私欲濫用人民賦予的行政權利。目前我國正在大力加大法制建設，力求從制度上保障行政人員依法行政，全心全意為人民服務，但由由于法制體系

106、不健全，依然存在相當數(shù)量的行政人員“鉆空子”或者陽奉陰違利用自身的行政權力竊取利益。由此可見，要保障行政人員依法行政，除了依賴于外在的制度層面的機制，更有賴于行政管理人員對自身的嚴格要求，完善社會主義市場體系在經(jīng)濟全球化的今天，，在理論研究和實踐探索都是一樣的感覺的時刻，人們?nèi)匀徊坏貌唤邮苓@種不可預測的環(huán)境之外對我國當前的行政道德建設帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。個人主觀狀態(tài)的迷失在占有重要地位在現(xiàn)代社會問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，頹廢的西方文化沖擊