旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ骺偨Y(jié)及工作安排

1、<p>　　旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ骺偨Y(jié)及工作安排</p><p>　　20××年9月至11月，市政府在全市開展了為期3個月的旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，通過全市上下共同努力，社會各界齊抓共管，我市旅游市場的各種亂象得到有效遏制，旅游環(huán)境得到明顯凈化，有力促進了旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，全年接待海內(nèi)外游客首次突破1億人次。新華社以《西安持續(xù)整治旅游環(huán)境，提升城市親和力》為題進行了報道，“臨潼

2、經(jīng)驗”受到省委××書記的充分肯定。</p><p>　　一、20××年全市旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ髑闆r</p><p>　　全市旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ靼凑张挪槊?、全面治理、嚴肅處理和總結(jié)提升4個階段扎實推進，取得了明顯成效。具體有以下幾個方面。</p><p>　?。ㄒ唬┤薪y(tǒng)一行動，形成工作合力</p>&

3、lt;p>　　市委、市政府高度重視專項整治工作，20××年8月27日， 市政府召開了全市旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲃訂T大會，董軍市長出席會議并作了重要講話。市政府成立了旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府辦公廳印發(fā)了《西安市旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲗嵤┓桨浮罚鞔_專項整治工作的目標任務(wù)、重點工作和責任分工，明確各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會是本轄區(qū)旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯谝回熑稳?，為推進專項整治工作

4、順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。</p><p>　　各區(qū)縣和有關(guān)開發(fā)區(qū)、市級部門按照市政府的統(tǒng)一部署，堅持把專項整治工作作為“一把手”工程，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)的工作實際，用一周左右的時間，對重點環(huán)節(jié)、重點部位及其存在的突出問題進一步排查摸底，迅速制定行動方案，扎實開展整治工作，切實做到情況明、問題準、措施硬、手段多，全市形成了上下聯(lián)動、分級負責、有效推進的工作格局。</p><p>　?。ǘ┩?/p>

5、出工作重點，依法集中整治</p><p>　　一是堅持屬地管理，突出重點區(qū)域。各區(qū)縣、有關(guān)開發(fā)區(qū)認真履行第一責任人的職責，突出重點區(qū)域，以點帶面，下硬茬、出實招。臨潼區(qū)作為我市旅游熱點區(qū)域，建立了全區(qū)聯(lián)動的工作機制，徹查了媒體報道的“天價面”問題。面對“十一”黃金周大量的人流車流，多措并舉，忙而不亂，形成了代表我市旅游接待水平的“臨潼經(jīng)驗”。曲江新區(qū)抽調(diào)城管執(zhí)法隊員組建旅游執(zhí)法中隊，協(xié)調(diào)公安、運輸?shù)炔块T查處“黑車

6、”利益鏈上的玉器店，堅決杜絕大雁塔南北廣場的“黑車”運營。蓮湖區(qū)建立了9個部門60余人的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，圍繞鐘鼓樓廣場和北院門風情街，持續(xù)進行綜合治理，取締占道經(jīng)營攤點60余處和非法從事旅行社業(yè)務(wù)的“黑社”13家。新城區(qū)瞄準火車站廣場這一焦點，設(shè)立“釘子崗”，安排專人包片管控，長期盯守，有效治理“車托”、“票托”、“黑導”反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象。碑林區(qū)突出碑林博物館和鐘樓周邊環(huán)境整治，先后10次組織公安、工商、質(zhì)監(jiān)、城管執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查

7、，出動480人次，檢查商戶1335家。雁塔區(qū)在陜西歷史博物館專門設(shè)立了執(zhí)勤崗，加大了小寨商圈人流密集區(qū)旅游環(huán)境的整治，出動人員1100人次，清理違規(guī)行為30余件。長安區(qū)采取部門聯(lián)動、各負其責</p><p>　　二是加強上下聯(lián)動，突出重點內(nèi)容。整治期間，市級相關(guān)部門根據(jù)任務(wù)分工，堅持上下聯(lián)動，不斷深化整治工作。市公安局在游客密集場所設(shè)立治安崗?fù)?，加大重點地區(qū)的巡邏密度和巡邏力量，行政拘留“黑導”16人，拘留倒賣門

8、票21人，處罰18人。市交通局強化了運政稽查力量，在客流密集區(qū)分設(shè)10支稽查隊整治“黑車”。市工商局加強對旅游廣告和虛假宣傳行為的查處力度，查處各類違法旅游廣告40余件。市質(zhì)監(jiān)局重點對旅游景區(qū)的珠寶玉器、燃香等旅游商品質(zhì)量開展專項檢查。市物價局重點規(guī)范旅游市場價格，突出整治涉旅餐廳價格欺詐現(xiàn)象。市旅游局出臺了規(guī)范“一日游”秩序的10條措施。市食品藥品監(jiān)督管理局對旅游景區(qū)及周邊餐飲服務(wù)單位食品安全情況進行重點整治。市商務(wù)局在全市商貿(mào)系統(tǒng)開

9、展創(chuàng)佳評優(yōu)活動，提升整體服務(wù)水平。市宗教局通過打擊誘導游客燒高香等違法行為，規(guī)范宗教旅游場所秩序。市城管執(zhí)法局通過落實定點值守責任，強化旅游景點周邊秩序的檢查。市民政局對火車站廣場、鐘鼓樓廣場等游客聚集區(qū)的流浪乞討人員開展了救助和勸離。市衛(wèi)生局以旅游景區(qū)及周邊的賓館、農(nóng)家樂為重點，開展拉網(wǎng)式衛(wèi)生監(jiān)督。西旅集團加強了對下屬服務(wù)企業(yè)的規(guī)范管理和人員培訓，全面</p><p>　　三是開展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。在各區(qū)

10、縣、有關(guān)開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門各自開展整治的同時，由市旅游局牽頭，組織公安、交通、工商、城管、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門及區(qū)縣、開發(fā)區(qū)參加的聯(lián)合檢查組，以每周4次以上的檢查頻率，重點對火車站、華清路、兵馬俑景區(qū)及周邊進行持續(xù)檢查。并針對西安火車站假冒306公交車的頑疾，每天派檢查組到現(xiàn)場巡查，徹底根治。專項整治期間，共出動聯(lián)合檢查人員680余人次，檢查導游員IC卡2100人次，糾正導游員服務(wù)行為54次，暫扣接團計劃30余份，導游

11、證10個。檢查旅行社及其門市部120余家，向旅行社開具《整改通知書》16份，行政處罰5家。</p><p>　?。ㄈ﹫猿謨墒肿?，從根本上凈化市場環(huán)境</p><p>　　針對旅游市場秩序存在的老問題、普遍性問題，各區(qū)縣、有關(guān)開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門堅持整治與發(fā)展“兩手抓”，努力從根本上消除滋生各種亂象的土壤。</p><p>　　一方面，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快旅游

12、產(chǎn)品向觀光、休閑、會展等復(fù)合型轉(zhuǎn)變。市旅游局聯(lián)合相關(guān)區(qū)縣和部門，積極推進旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、教育、科技等產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過舉辦中國會議產(chǎn)業(yè)大會20××西安夏季峰會和會獎旅游城市聯(lián)盟夏季峰會等，推動高端會議和會獎旅游市場的開發(fā)。藍田、臨潼、灞橋、長安、戶縣、周至等區(qū)縣，抓住《國民旅游休閑綱要》出臺和帶薪休假制度實施的契機，加快推進秦嶺北麓西安段淺山區(qū)休閑度假帶建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。各區(qū)縣按照打造1至2個品牌

13、節(jié)慶活動的目標，策劃舉辦豐富多彩的節(jié)慶活動。通過構(gòu)建高品質(zhì)、多元化的旅游產(chǎn)品體系，著力解決初級旅游產(chǎn)品消費造成低價競爭和強迫消費的問題。</p><p>　　另一方面，不斷完善旅游綜合服務(wù)功能。加快交通路網(wǎng)體系建設(shè)，曲江新區(qū)管委會和臨潼區(qū)政府先后開通了大雁塔北廣場至樓觀道文化展示區(qū)、西安北客站至兵馬俑、 華清池的免費旅游公交車。長安區(qū)、蓮湖區(qū)新建了旅游咨詢服務(wù)中心，進一步完善全市旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。臨潼區(qū)積極啟動智

14、慧旅游城市建設(shè)，深度整合旅游管理服務(wù)資源，打造“一個中心、兩個平臺、三個系統(tǒng)”，推進旅游市場秩序的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理。通過加強公共咨詢服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足自助游、自駕游等需求，不斷壓縮“黑車”、“黑導”的生存空間。</p><p>　?。ㄋ模┘訌姸讲榭己?，推動工作落實</p><p>　　一是加強督查考核。由市考核辦、市政府督查室、市旅游局組成旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞫讲樾〗M，對各區(qū)縣

15、、有關(guān)開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門開展旅游市場整治情況進行督導檢查。并將旅游市場秩序整治工作納入了全市年度目標考核，制定《西安市20××年旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ骺己宿k法》，通過量化考核內(nèi)容，將年終考核與日常考核、定性考核與定量考核相結(jié)合，切實通過硬措施、硬考核來推動工作落實。</p><p>　　二是強化社會監(jiān)督。市委宣傳部精心部署專項整治的宣傳報道工作，在西安日報開辟專欄連續(xù)報道。西安電視臺、西安

16、晚報、西安日報全程參與旅游市場秩序聯(lián)合執(zhí)法檢查，對整治中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象、欺客宰客現(xiàn)象進行集中曝光。市旅游局專門制定了專項整治新聞采訪計劃，聯(lián)合西安電視臺組成暗訪小組，編輯制作暗訪短片，及時通報、反饋專項整治期間中存在的問題，營造濃厚的整治氛圍。</p><p>　　三是開展文明旅游宣傳教育。市文明辦、市旅游局在全市旅游行業(yè)開展了“規(guī)范經(jīng)營優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動，進一步完善“旅游企業(yè)信用榜制度”，加強旅游行業(yè)誠信建

17、設(shè)。 結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，在廣大市民中開展了“處處都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”的主題宣傳活動，不斷增強市民的主人翁意識，樹立西安熱情好客的良好形象。</p><p>　　總結(jié)旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳎m然取得了明顯成效，但還存在一些問題和不足，與廣大市民和游客的期望以及市委、市政府的要求還有一定距離。主要表現(xiàn)在，一是旅游市場秩序監(jiān)管的體制機制還不夠健全。如“黑車”、“黑導”以及私自攬客拉客等流動性強、易反復(fù)

18、，需要持續(xù)打擊，但多部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機制還沒有完全建立。二是旅游執(zhí)法力量比較薄弱。除個別區(qū)縣外，普遍沒有專職的旅游執(zhí)法隊伍，旅游市場監(jiān)管的力量不足。三是公共旅游服務(wù)功能有待完善。全市游客集散體系不夠健全，一定程度上“黑車”、“黑導”還有滋生的土壤，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度需要進一步加大。</p><p>　　二、20××年全市旅游市場秩序整治工作安排</p><p>　

19、　今年，要按照國家旅游局和省旅游局的專項部署以及市委、市政府的要求，繼續(xù)開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪位顒樱⒃诖嘶A(chǔ)上，立足長遠，推動建立旅游市場監(jiān)管的長效機制，切實為廣大游客創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。</p><p>　?。ㄒ唬┏掷m(xù)開展旅游市場專項整治活動</p><p>　　根據(jù)國家旅游局和省旅游局關(guān)于開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯牟渴鹨螅?月份前，在全市范圍內(nèi)集中開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪位顒?/p>

20、。整治的重點內(nèi)容，一是嚴厲查處無資質(zhì)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、無導游資格執(zhí)業(yè)的違法行為。二是嚴厲查處旅游企業(yè)以不合理低價，組織旅游經(jīng)營活動的行為。三是嚴厲查處強迫或者變相強迫旅游者購物，通過合同外加點收費等欺客宰客行為。四是嚴厲查處以“燒香”、“解簽”等為名，誘導欺騙游客的違法行為。五是嚴厲打擊火車站周邊、鐘鼓樓廣場、大雁塔景區(qū)、兵馬俑景區(qū)及其周邊的“黑車”、“黑導”、“黑社”。此前，市旅游局已向各區(qū)縣旅游行政部門下發(fā)了專項整治工作方案，請各單位結(jié)

21、合實際，認真貫徹落實。</p><p>　?。ǘ┝⒆汩L遠，推動建立長效工作機制</p><p>　　按照《旅游法》的要求，今年將在市、區(qū)（縣）兩級建立旅游綜合協(xié)調(diào)機制、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制和旅游投訴統(tǒng)一受理機制。重點將在以下幾個方面著力，一是建立全市規(guī)范旅游市場秩序的聯(lián)席會議制度。通過形成聯(lián)席會議機制，牽頭制定聯(lián)合執(zhí)法方案，定期組織和實施聯(lián)合執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位履行旅游市場監(jiān)管職責，督辦解

22、決旅游市場管理存在的突出問題。二是強化屬地管理制度。進一步明確各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會是本轄區(qū)旅游市場監(jiān)管工作的第一責任人，要切實擔負起本轄區(qū)旅游市場秩序監(jiān)管的責任。三是建立市級部門責任包干制度。在“條塊結(jié)合、以塊為主”的基礎(chǔ)上，市級相關(guān)部門要歸口履行對旅游市場的監(jiān)管職責，并加強對下級部門的業(yè)務(wù)指導。四是完善旅游投訴和重大違規(guī)案件協(xié)辦制度。按照“統(tǒng)一受理、歸口處理、限時辦結(jié)”的原則，在市、區(qū)（縣）兩級建立旅游投訴統(tǒng)一受理機制，切實提高投