論“十三五”規(guī)劃的新部署與新理念

1、<p>　　論“十三五”規(guī)劃的新部署與新理念</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入了以“云物大智”（云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化）為支撐的人人自由組合的3.0版階段。中國(guó)必須科學(xué)把握目前的國(guó)際形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，這關(guān)系到中國(guó)的前途和命運(yùn)，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第

2、十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，完善了發(fā)展觀的內(nèi)涵，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。</p><p>　　一、“十三五”規(guī)劃根植于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的新常態(tài)新特點(diǎn)。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入了以“云物大智”（云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化）為支撐的人人自由組合的3.0版階段。面對(duì)風(fēng)云變化和矛盾交錯(cuò)發(fā)展的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)不只是面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨眾多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

3、。所以，中國(guó)必須科學(xué)把握目前的國(guó)際形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，這關(guān)系到中國(guó)的前途和命運(yùn)，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。</p><p>　?。ㄒ唬﹪?guó)家發(fā)展面臨多元復(fù)合轉(zhuǎn)型。實(shí)施國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)，是新時(shí)期賦予國(guó)家高新區(qū)的歷史使命，也是國(guó)家高新區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。與世界性的創(chuàng)新“中心區(qū)”相比，國(guó)家高新區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新活力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力以及可持續(xù)發(fā)展能力等方面還有較大差距。從要素供給、目標(biāo)結(jié)果、理念動(dòng)機(jī)

4、、發(fā)展趨勢(shì)四個(gè)方面分析看，當(dāng)前國(guó)家高新區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的問題與挑戰(zhàn)通常以相互對(duì)立的形式表現(xiàn)：即要素成本增加與優(yōu)惠政策弱化、經(jīng)濟(jì)增速走高與創(chuàng)新能力偏低、政策模式趨同與目標(biāo)行為差異、資源配置多元與管理方式單一。中國(guó)正處于一個(gè)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是中華文明五千年突變精進(jìn)關(guān)鍵時(shí)期。多元復(fù)合轉(zhuǎn)型的社會(huì)特征為國(guó)家的各方面建設(shè)提供了重要的戰(zhàn)略背景，這種轉(zhuǎn)型的社會(huì)特征體現(xiàn)在以下八個(gè)方面。</p><p>　

5、　第一，鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)快速轉(zhuǎn)型。在鄉(xiāng)村向城市化快速轉(zhuǎn)型過程中，必須迅速構(gòu)建傳統(tǒng)的人口紅利轉(zhuǎn)向高效人力資源，最后實(shí)現(xiàn)人力資本現(xiàn)代化的科學(xué)路徑。最終，通過土地集約利用、厚植人力資本、TOD交通互聯(lián)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造真正意義上的現(xiàn)代化城市，提升中國(guó)的區(qū)域結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。</p><p>　　第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)期轉(zhuǎn)軌進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善期。一方面政府有步驟地退出市場(chǎng)作用領(lǐng)域，只提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保證市場(chǎng)秩序的

6、穩(wěn)定、有序。另一方面，市場(chǎng)的主體地位不斷強(qiáng)化，凡是市場(chǎng)自身能做好的事情交由市場(chǎng)自身完成。</p><p>　　第三，技術(shù)更迭加速。面臨信息化社會(huì)的巨大沖擊，大數(shù)據(jù)成為國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)的重要資產(chǎn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，平臺(tái)思維和整合博弈徹底變革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，直線型產(chǎn)業(yè)鏈演變?yōu)榄h(huán)狀產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)之間的跨界融合與創(chuàng)新推動(dòng)了新想法、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的快速迭加出現(xiàn)。</p><p>　　第四，社會(huì)

7、由立體科層結(jié)構(gòu)向扁平交互網(wǎng)聯(lián)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。全球化和知識(shí)化的發(fā)展意味著對(duì)高效和創(chuàng)新要求的提升。高效需要減少繁文縟節(jié)的過度限制，創(chuàng)新更易于在寬松、民主的環(huán)境中產(chǎn)生。傳統(tǒng)組織扁平化、交互網(wǎng)聯(lián)化，引致社會(huì)角色、社會(huì)地位及地位形成、社會(huì)規(guī)則發(fā)生變革。</p><p>　　第五，開放外拓社會(huì)尋求再次開發(fā)。信息技術(shù)的快速發(fā)展，打通了傳統(tǒng)意義的國(guó)界，數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)經(jīng)過信息媒介手段，在國(guó)際社會(huì)快速流通。蝴蝶效應(yīng)的威力愈加巨大，全球經(jīng)

8、濟(jì)一體化已由美好愿景逐漸成為現(xiàn)實(shí)。在新生態(tài)下，如何把握開放外拓的發(fā)展路徑，明確內(nèi)涵與外延，是一個(gè)重要課題。</p><p>　　第六，由產(chǎn)業(yè)追隨向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，要增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，只有依靠技術(shù)開發(fā)、科技興國(guó)，積極參與技術(shù)全球化。中國(guó)應(yīng)牢牢抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)做成世界引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。</p><p>　　第七，線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，走新

9、型工業(yè)化道路是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的一條根本途徑。實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是以地球有限的資源支撐日益增長(zhǎng)的人類社會(huì)發(fā)展需求的必然選擇。新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)完全可以支撐人類的綠色可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　第八，由傳統(tǒng)閉環(huán)因循文化向現(xiàn)代創(chuàng)新開放精進(jìn)文化轉(zhuǎn)型。面對(duì)全球化、知識(shí)化的調(diào)整，中國(guó)正著眼于提升國(guó)力，積極參與競(jìng)爭(zhēng)。</p><p>　　（二）“云物大智”時(shí)代催生新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

10、式。信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)和認(rèn)知科學(xué)使得科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出非線性突破、爆炸式發(fā)展的新特征。這其中，信息技術(shù)又是基礎(chǔ)，其核心“云物大智”直接引爆了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它正在并將徹底改變知識(shí)的獲取、傳承、積累和創(chuàng)造方式，并推動(dòng)著生活方式、工作方式、組織方式與社會(huì)形態(tài)的深刻變革，公共治理的形態(tài)也相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變。價(jià)值流和信息流的聚合形態(tài)使得國(guó)與國(guó)之間的物理疆界形同虛設(shè)，原來常用的競(jìng)爭(zhēng)方式和生活模式將退出歷史舞臺(tái)或日漸式微。舊有世界格局迅

11、速被打破，新的世界秩序遠(yuǎn)未形成，各國(guó)都面臨著新的戰(zhàn)略定位。</p><p>　　“云物大智”時(shí)代對(duì)國(guó)家發(fā)展的挑戰(zhàn)是多方面的。網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)極大地改變了決策形式和決策過程。權(quán)力分散化帶來了多中心格局，權(quán)力均等化趨勢(shì)正在催生多層級(jí)自主性；垂直的集中決策已不足以應(yīng)對(duì)人們之間的水平互動(dòng)，單純的命令開始讓位于決策的商議過程。</p><p>　　信息網(wǎng)絡(luò)的興起悄然摧毀了人們之間許多固有的疆界，全球

12、化發(fā)展又進(jìn)一步解除了許多原有壁壘，這意味著一個(gè)跨疆界時(shí)代的到來。當(dāng)今世界的景象是：市場(chǎng)跨疆界運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)跨疆界發(fā)展、社會(huì)跨疆界合作、文化跨疆界傳播。于是，公共治理需要在跨疆界的交錯(cuò)延伸中不斷解決差異性問題，應(yīng)對(duì)矛盾沖突的新綜合，實(shí)現(xiàn)在混沌邊緣的共生進(jìn)化。</p><p>　?。ㄈ﹪?guó)家能力建設(shè)建立在八個(gè)維度之上?，F(xiàn)今國(guó)家的能力建設(shè)越來越建立在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、貨幣、地緣、外交、制度和文化八個(gè)維度上，而且這八個(gè)維度都

13、被賦予了新的功能和要素。　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)躍升為國(guó)家能力的第一表現(xiàn)力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)不僅僅是進(jìn)出口、消費(fèi)和投資所決定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還要由技術(shù)、技能和創(chuàng)意所決定的一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的升級(jí)速度、職業(yè)的替代速度和創(chuàng)意的衍生速度所表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)利益是國(guó)家發(fā)展最活躍的動(dòng)力，科技作為人類進(jìn)步的最革命因素和第一生產(chǎn)力勢(shì)必在其中繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用?？萍甲鳛槿祟惿鐣?huì)唯一線性精進(jìn)的牽引性力量，在不斷催生著新思想、誕生著新方法、孵化著新產(chǎn)業(yè)；在未來世界，科技還會(huì)繼續(xù)充

14、當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)性動(dòng)力“引擎”，也必然成為國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的陣地之一?！　∝泿懦蔀閲?guó)家能力建設(shè)不可或缺的重要工具和手段。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格說過一句話：誰掌握了貨幣發(fā)行權(quán)，誰就掌握了全世界。美元作為國(guó)際貨幣后，攫取大量的鑄幣稅收益。如果實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化，不僅可為中國(guó)在未來國(guó)際貨幣體系改革中獲得更多話語權(quán)，而且還將有利于中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)政策的獨(dú)立性和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，同時(shí)也有利于從根本上解決外匯儲(chǔ)備的安全問題?！　⊥饨?lt;/p>

15、<p>　　二、以五大理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉币?guī)劃是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃。在這次規(guī)劃中提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的五大發(fā)展理念。在這些五位一體新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，中國(guó)將在發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、方式等多方面發(fā)生變化；中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將進(jìn)入2.0版的新紀(jì)元；在發(fā)展領(lǐng)域，布局更加清晰，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破。</p><p>　?。ㄒ唬┕┙o側(cè)改革重在構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)體系。全面小康需要堅(jiān)實(shí)而全

16、面的社會(huì)保障。未來五年，完成各項(xiàng)民生指標(biāo)壓力不小，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的期盼任務(wù)不輕，要將民生指標(biāo)逐項(xiàng)分解細(xì)化，采取強(qiáng)力措施一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)。</p><p>　　當(dāng)今中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速，需要在吸納全人類智慧的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)一套新的社會(huì)政策體系，以迅速突破在后發(fā)國(guó)家持續(xù)幾千年的“鄉(xiāng)土文明”自鎖和互鎖陷阱。因此，中國(guó)同樣需要有一個(gè)具有“萬向節(jié)”性質(zhì)的戰(zhàn)略政策平臺(tái)，將各項(xiàng)政策予以系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)

17、體系無疑是一種有益的嘗試。</p><p>　　社會(huì)普遍服務(wù)體系的主要功能在于為社會(huì)的全面進(jìn)步提供安全底線。它能有效避免出現(xiàn)社會(huì)群體間的對(duì)立、地區(qū)間的失衡、思維和道德倫理的割裂以及現(xiàn)代化進(jìn)程的斷裂。從功能上來說，普遍服務(wù)體系至少在人文社會(huì)普遍服務(wù)、產(chǎn)業(yè)社會(huì)普遍服務(wù)和信息知識(shí)社會(huì)普遍服務(wù)三個(gè)子系統(tǒng)上為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供保障。</p><p>　　人文社會(huì)普遍服務(wù)體系主要解決民生問題。保持社會(huì)

18、發(fā)展的公平、公正與均衡穩(wěn)定，保障國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力及持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，防止群體間、區(qū)域間和人的內(nèi)在心理出現(xiàn)失衡與斷裂。保護(hù)失地農(nóng)民、進(jìn)入城市的農(nóng)民工、城市中的下崗失業(yè)者等弱勢(shì)群體，避免他們處于社會(huì)的邊緣，使社會(huì)各階層共享現(xiàn)代化的成果，避開現(xiàn)代化進(jìn)程中的“拉美陷阱”。</p><p>　　產(chǎn)業(yè)社會(huì)普遍服務(wù)體系主要解決產(chǎn)業(yè)文明共享、創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)價(jià)值導(dǎo)向等問題。解決中國(guó)富裕后如何強(qiáng)大的問題，防范出現(xiàn)既定技術(shù)文化條

19、件下商業(yè)模式的簡(jiǎn)單復(fù)制，固化原有社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化，缺乏技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和社會(huì)動(dòng)態(tài)升級(jí)能力，避免陷入社會(huì)自鎖和靜態(tài)社會(huì)的“西班牙幻影”中。</p><p>　　信息知識(shí)社會(huì)普遍服務(wù)體系主要保障社會(huì)發(fā)展所需信息和知識(shí)的不斷積累，為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來、快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，為更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，注重依附于知識(shí)和信息的技術(shù)創(chuàng)新做準(zhǔn)備。這就要求加快建設(shè)服務(wù)型政府，使政府的活動(dòng)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，防止步入工業(yè)化階段

20、發(fā)展迅速、但是遲遲難以進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)的“日韓困境”?！　。ǘ┮越?jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型為主線謀劃落實(shí)各項(xiàng)改革措施?！笆濉睍r(shí)期，將以經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線。當(dāng)今的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型都是“硬道理”。“十三五”規(guī)劃即便設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，更大程度上也主要是一個(gè)參考性的指標(biāo)。在當(dāng)前這個(gè)轉(zhuǎn)型和走向新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量更為重要。也就是說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式應(yīng)當(dāng)更多依靠?jī)?nèi)需驅(qū)動(dòng)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而不能繼續(xù)過于依賴投資驅(qū)動(dòng)?！皟蓚€(gè)翻番”目標(biāo)是以“轉(zhuǎn)

21、變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)”為前提的。這意味著，“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”是“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的核心預(yù)期，其關(guān)鍵在于政府自身的改革。政府體制改革方向，就是不與民爭(zhēng)利，勇于放下行政權(quán)力，回歸市場(chǎng)，在新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)突破的風(fēng)口上把握住時(shí)代的方向。也只有深化政府行政體制改革，才能將</p><p>　　從“十三五”開始，中國(guó)將以經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，重在夯實(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，推動(dòng)供給側(cè)改革，構(gòu)建

22、社會(huì)普遍服務(wù)體系，保障政府提供的公共服務(wù)的均等性、可獲得性、全覆蓋性、公正性和可持續(xù)性；不斷提升產(chǎn)業(yè)替代度、職業(yè)替代度、社會(huì)善治程度、社會(huì)流動(dòng)和融合度、社會(huì)開放度和環(huán)境宜居度。具體而言，十八屆三中全會(huì)后確定了四個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。這四個(gè)區(qū)域規(guī)劃基本覆蓋了中國(guó)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。高層領(lǐng)導(dǎo)一直強(qiáng)調(diào)，這四個(gè)戰(zhàn)略之間“不存在厚此薄彼”，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃不能遍地開花，而是要注