以生態(tài)扶貧努力探索精準扶貧新的發(fā)展路徑

1、<p>　　以生態(tài)扶貧努力探索精準扶貧新的發(fā)展路徑</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　自2013年11月習(xí)近平總書記在湖南考察時首次提出“精準扶貧”后，總書記又就精準扶貧工作發(fā)表了一系列重要講話，精準扶貧上升為國家戰(zhàn)略。精準扶貧的核心是有針對性地解決貧困地區(qū)居民的脫貧問題。近年來，我國許多城市堅持以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)

2、，主動適應(yīng)新常態(tài)，搶抓區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與扶貧攻堅等重大機遇，不斷創(chuàng)新扶貧模式，大力推進精準扶貧，推動扶貧開發(fā)向“精準式”、“造血式”、“參與式”、“整體式”轉(zhuǎn)變，走出了一條具有中國特色的精準扶貧新路子。</p><p>　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，對扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，提出了新的更高要求。精準扶貧，是以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)在扶貧開發(fā)領(lǐng)域提出的新戰(zhàn)略新思想。2014年初，中共

3、中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出建立精準扶貧工作機制。</p><p>　　生態(tài)扶貧是生態(tài)與扶貧的有機結(jié)合，關(guān)鍵是將生態(tài)補償作為扶貧的重要途徑。僅僅在貧困地區(qū)進行生態(tài)保護，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，并非真正的生態(tài)扶貧，因為所有地區(qū)都有進行生態(tài)保護的責(zé)任，都可以通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟來促進地方經(jīng)濟發(fā)展。只有承認并界定生態(tài)環(huán)境好的貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值，由生態(tài)受益地區(qū)或中央政府進行生態(tài)價值補償，最好

4、是進行超值補償，才是真正的生態(tài)扶貧。</p><p>　　必須強調(diào)的是，生態(tài)扶貧并非施舍，而是合理補償。不管對參與扶貧者來說，還是對接受扶貧者來說，都要明確一個基本理念：扶貧并非施舍，生態(tài)扶貧更非施舍，而是歸還和保障貧困人口的基本權(quán)利。貧困地區(qū)居民并非他們想貧困，而是因為受區(qū)位交通條件、資源環(huán)境條件、人口素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等限制而不得已貧困。讓貧困地區(qū)居民擺脫貧困，就是要讓他們享受基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，就是要使他們獲

5、得本應(yīng)獲得的生態(tài)補償價值。</p><p>　　生態(tài)扶貧具有如下多方面的意義。首先，可以切實解決部分生態(tài)環(huán)境較好地區(qū)貧困人口的生存和發(fā)展問題。通過對貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值進行補償，可以直接使這些地區(qū)的居民獲得收益，緩解生存壓力，并形成部分原始積累。更重要的是，2020年我國要完成全面建成小康社會的任務(wù)，重點和難點都在貧困地區(qū)，通過生態(tài)扶貧，可以為完成全面建成小康社會的“最后一公里”作出貢獻。其次，可以促進部分地區(qū)的

6、生態(tài)文明建設(shè)。通過生態(tài)產(chǎn)品價值補償，可以形成對貧困地區(qū)居民建設(shè)生態(tài)文明的激勵，調(diào)動其節(jié)約資源、保護環(huán)境的積極性。再次，可以促進生態(tài)補償機制的建設(shè)，完善生態(tài)文明制度體系。要想實現(xiàn)對貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值補償，就必須建立生態(tài)補償機制，并完善相應(yīng)的配套制度。第四，可以維護部分生態(tài)環(huán)境好地區(qū)的民族和諧、邊境安全和社會穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境相對較好的貧困地區(qū)往往是少數(shù)民族集聚區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)，在這些地區(qū)開展生態(tài)扶貧可同時達到促進民族和諧、保障邊境安

7、全和維護社會穩(wěn)定的效果。</p><p>　　對于貧困地區(qū)的居民來說，實施精準扶貧關(guān)鍵是要解決如下五個問題：一是落實低保，并適當(dāng)提高貧困人口的低保標準；二是落實貧困人口的醫(yī)保和大病統(tǒng)籌，避免因病致貧；三是落實建房補貼，適當(dāng)提高貧困戶的補貼水平；四是落實教育扶貧，確保貧困戶孩子享受義務(wù)教育和助學(xué)金；五是落實生態(tài)扶貧，對那些作出生態(tài)貢獻的貧困地區(qū)進行生態(tài)補償。</p><p>　　具體到生態(tài)扶

8、貧來說，落實到位有很多工作要做。與保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)或生態(tài)經(jīng)濟不同，生態(tài)扶貧不是各地政府單獨能做好的，需要具備很多條件，特別是制度條件，如生態(tài)補償制度等。</p><p>　　創(chuàng)新投入保障機制，實施金融與財政聯(lián)動，解決好“錢從哪里來”的問題。堅持用改革創(chuàng)新的辦法，創(chuàng)新開展了“金融支持產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動扶貧”的模式探索。國務(wù)院扶貧辦充分肯定這一做法，并在懷化舉辦全國扶貧小額信貸座談會，并要求湖南省復(fù)制推廣。一是

9、創(chuàng)新涉農(nóng)融資模式，開啟金融扶貧通道。創(chuàng)造性推出了信用式貸款、統(tǒng)貸式貸款、互助式貸款三種模式，同農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社等11家金融機構(gòu)簽訂了300億元金融扶貧框架協(xié)議，實施無抵押、無擔(dān)保、全貼息、特惠貸款。有效破解了貧困農(nóng)戶融資難題。二是巧用財政資金杠桿，撬動金融資本“倍數(shù)效應(yīng)”。以政府扶貧資金為依托，采取搭建擔(dān)保平臺、建立風(fēng)險補償資金、實施政府貼息等手段，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，撬動金融機構(gòu)5至10倍的扶貧貸款發(fā)放，有效破解了貧困農(nóng)戶“貸款難、貸款貴