垃圾焚燒廠規(guī)劃畢業(yè)論文

1、<p>　　本 科 生 畢 業(yè) 論 文</p><p>　　題 目：**規(guī)劃垃圾焚燒廠地址過程中公民參與研究</p><p>　　**規(guī)劃垃圾焚燒廠地址過程中公民參與研究</p><p>　　摘要：公民的適度參與和民意的充分表達是實現(xiàn)政府行政決策民主化和科學(xué)化的重要前提,同時也是社會主義民主政治建設(shè)得以順利推進的必然要求。本文以廣州規(guī)劃垃圾焚燒廠選址的公共

2、決策事件過程中公民的參與為切入點,分析此次事件中所涉相關(guān)組織及群體在利益博弈中的內(nèi)在邏輯和外在表現(xiàn),探討公眾參與在推進公共政策民主化、科學(xué)化的作用。為了使決策能得到廣大市民的接受與支持，廣州政府這次決策當然需要公民的參與;也只有廣大公民的有效參與，政府決策才能理性的滿足社會的需要。</p><p>　　關(guān)鍵詞：公民參與 科學(xué)化 民主化 垃圾焚燒</p><p><b>　　目錄&

3、lt;/b></p><p><b>　　前言1</b></p><p>　　一：廣州政府提出建造垃圾焚燒廠與規(guī)劃垃圾焚燒廠地址1</p><p>　　二：垃圾焚燒廠動工建設(shè)過程中產(chǎn)生的問題1</p><p><b>　　（一）公民反抗1</b></p><p>

4、;　?。ǘ┤后w性事件的發(fā)生1</p><p>　　三：**民參與政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址過程中的重要性2</p><p>　?。ㄒ唬┯欣趶V州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的科學(xué)化與民主化2</p><p>　?。ǘ┯欣趨f(xié)調(diào)社會各種利益，實現(xiàn)廣大公民利益最大化4</p><p>　　(三) 有利于廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址合法性的需要4

5、</p><p>　　四：廣州政府應(yīng)擴大和深化規(guī)劃垃圾焚燒廠地址決策中的廣州公民參與5</p><p>　?。ㄒ唬V州政府確定垃圾焚燒廠地址目標階段中的公民參與5</p><p>　　（二）廣州政府擬定垃圾焚燒廠地址方案階段中的公民參與8</p><p>　　（三）廣州政府確定垃圾焚燒廠地址方案階段中的公民參與</p>

6、<p>　　（四）廣州政府實施方垃圾焚燒廠地址方案階段中的公民參與</p><p>　　五：論如何改善與加強**民參與廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址中來的對策10</p><p>　?。ㄒ唬膹V州政府使命角度上看10</p><p>　?。ǘ?*民利益角度方面入手13</p><p>　　（三）從構(gòu)建廣州垃圾焚燒廠的制度健全

7、與完善方面改進</p><p><b>　　結(jié)論16</b></p><p><b>　　參考文獻17</b></p><p><b>　　致謝</b></p><p><b>　　前言</b></p><p>　　隨著**南

8、拓戰(zhàn)略的實施，廣州城市規(guī)劃不斷擴大，生活垃圾的處置已經(jīng)成為主要的環(huán)境問題之一。面對著越來越多的生活垃圾，如何科學(xué)地處理，是擺在廣州政府面前一道嚴峻的考題。2009年2月初，**政府發(fā)布了《關(guān)于番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目工程建設(shè)的通告》，告示番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目是**重點建設(shè)項目之一，并計劃于2010年建成并投入運營。而該垃圾焚燒廠會落戶于番禺區(qū)大石街會江村與鐘村鎮(zhèn)謝村交界處。按照規(guī)劃，該地區(qū)將投資興建一座日處理2000噸生活垃

9、圾的焚燒廠。此消息一傳出，立刻引來了廣大市民強烈的討論，特別是在垃圾焚燒廠地址附近的居民，附近的居民群情激憤，采取各種方式表達不滿，強烈反對這個項目的落戶地址。居民之所以反對建立垃圾焚燒廠，除了擔心臭味、灰塵等外，最主要的是擔心垃圾焚燒時產(chǎn)生的二惡英（二惡英是一種人的致癌物，不僅僅是對動物致癌，而且是一種人的致癌物），對廣大市民的身體健康造成一定的影響。2012年11月初，廣東省省情調(diào)查研究中心對垃圾焚燒廠規(guī)劃地周邊居民開展了快速抽樣問

10、卷調(diào)查，在回收的1550份有效調(diào)查問卷中，97.1%的受訪居民不贊成在該規(guī)劃地址建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，而反對的主</p><p>　　一 廣州政府提出建造垃圾焚燒廠與規(guī)劃垃圾焚燒廠地址</p><p>　　在城市化和工業(yè)化時代，“人們開始用衛(wèi)生填埋法”處理我們產(chǎn)生的廢物。但隨著垃圾填埋場地點告急，人們必須另辟新路。</p><p>　　這條新路就是垃圾焚燒法。它比起

11、填埋法，效率高、占地面積小，一度被視為“減量快”的好方法。日本曾一哄而起地建了6000多座垃圾焚燒爐，占據(jù)世界垃圾焚燒爐數(shù)量首位。一些發(fā)達國家也進行效仿，把垃圾焚燒推向了高潮。于是垃圾焚燒法進入了發(fā)展時期。廣州垃圾圍城迫在眉睫，全市唯一的火燒崗垃圾填埋場僅可用到2014年。在當前現(xiàn)實條件下，必然首先解決垃圾圍城的問題，而焚燒優(yōu)于填埋是發(fā)達國家的共識。目前廣州的實際情況是，地處珠江三角洲地區(qū)，水網(wǎng)密布，土地資源緊缺，難以選址建設(shè)大規(guī)模的生

12、活垃圾衛(wèi)生填埋場。廣州生活垃圾處理基地將采用“焚燒+生態(tài)堆肥”的方式。 因此，**決定，將“第四熱電廠項目”列入**2011年城市管理十大工作之一，明確指出2011年要做好第四熱電廠前期工作，2012年確定選址并開始建設(shè)，2014年建成。按照規(guī)劃，擬建設(shè)生活垃圾綜合處理廠（基地），近期規(guī)模為（2015年）2500噸/日，遠期（2020年）規(guī)模為2900噸/日，遠景（2030年）規(guī)模為4000噸/日</p><

13、;p>　　然而，經(jīng)過上百年的實踐后，垃圾焚燒法卻一直未能被廣大民眾接受，其弊病突出表現(xiàn)在潛伏污染更重、耗資昂貴、操作復(fù)雜和浪費資源等方面。</p><p>　　據(jù)多種文獻報道，每噸垃圾焚燒后會產(chǎn)生大約5000立方廢氣，還會留下原有體積一半左右的灰渣。當今最好的焚燒設(shè)備，在運轉(zhuǎn)正常的情況下，也會釋放出數(shù)種有害物質(zhì)，僅通過過濾、水洗和吸附法都很難全部凈化。在有害物質(zhì)中，最主要成分二惡英是國際公認一級致癌物。二惡

14、英被稱為“地球上毒性最強的毒物”，在自然界中幾乎不存在，只有通過化學(xué)合成才能產(chǎn)生，毒性是氰化鉀的100倍，砒霜的900倍。二惡英的半衰期是14-273年，會在人體內(nèi)不斷積累。而且，二惡英污染源無法完全控制，世界上還沒有任何垃圾焚燒廠實現(xiàn)了連續(xù)監(jiān)控，北大二惡英研究實驗中心的項目負責人陳左生博士形容，二惡英樣品前處理的工作量，就如同把國際標準泳池裝滿大米，從中挑撿出一顆帶色的大米。</p><p>　　番禺區(qū)計劃建設(shè)

15、的日處理垃圾超2000噸的處理廠，其主要理由是“垃圾圍城”、“處理技術(shù)先進”和“焚燒無害無污染”。這一說辭，受到了媒體和居民的廣泛質(zhì)疑。許多媒體和居民還做了調(diào)研。如已經(jīng)建成的廣州李坑垃圾發(fā)電廠，號稱采用歐洲先進技術(shù)，媒體和居民輪番去現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那里一開爐周圍幾公里都散發(fā)臭氣，地下水已被污染。另據(jù)附近居民反映，自垃圾發(fā)電廠開爐后，包括癌癥在內(nèi)的各種疾病發(fā)病率上升。這就讓居民懷疑由一投資主體投資的、采用了同樣的先進技術(shù)的番禺焚燒廠的“無害

16、無污染”。很多居民不僅僅是反對建垃圾焚燒廠，更反對垃圾焚燒這一技術(shù)本身。他們調(diào)查國外情況，發(fā)現(xiàn)日本70%的一般生活垃圾都是回收利用，回收剩下的30%才焚燒和填埋，因此提出政府應(yīng)迅速推進垃圾分類和回收，這樣就沒有必要建成新垃圾焚燒廠了。而且如果在分類和回收的前提下還不得不建，那就把垃圾焚燒廠建在工業(yè)區(qū)，如美日等國類似的那樣，以人為本，將對居民的傷害減到最少。</p><p>　　因廣州垃圾發(fā)電廠而起的官民博弈，已成

17、為一個全國性公共政策事件。</p><p>　　11月5日，官方機構(gòu)廣東省省情調(diào)查研究中心調(diào)查顯示：97.1%的受訪居民反對建垃圾發(fā)電廠，其中半徑2公里內(nèi)的居民反對率更是達到100%。而如果垃圾發(fā)電廠通過環(huán)評，88 .4%的受訪居民表示不信任該結(jié)果，要求召開聽證會，10.1%的居民表示不太信任，要求全文公開環(huán)評報告。</p><p>　　而就在同一天，番禺當局的機關(guān)報《番禺日報》的頭版頭條

18、卻是《建垃圾焚燒發(fā)電廠是民心工程》。報道稱：番禺區(qū)人大代表70多人視察了垃圾發(fā)電廠選址現(xiàn)場，認為這是“為民辦好事、辦實事的民心工程”。結(jié)論是“在‘番禺垃圾番禺處理，處理番禺的垃圾是為了番禺人民更好地生活'共識的基礎(chǔ)上，要大力支持政府加快推進垃圾焚燒發(fā)電廠這項民心工程的建設(shè)”。 </p><p>　　恰好也在這天，有記者去了選址所在地番禺大石會江村。會江村83歲的老干部、有56年黨齡的梁耀沛指著《番禺日報》

19、的標題大聲追問：“這是誰的人大？這是誰的民心？！”是歷史的回聲嗎？這一追問，令人想起導(dǎo)致了柏林墻倒塌的萊比錫居民的聲音：“Wir sind das Volk!（我們才是人民！）”。</p><p>　　一方是民意，另一方是“民心工程”，看來這一場博弈已經(jīng)到了白熱化階段。</p><p>　　從觀察者的角度，審視這一個多月來的事件進程，是很有價值的。因為，圍繞著番禺垃圾發(fā)電廠紛沓而來的種種聲

20、音、思想和行為模式，早已超出了這一事件本身，“非所論于一地之命運，一事之成敗也”，而在公共環(huán)保政策和官民博弈模式等方面呈現(xiàn)出普遍的制度性意義。這些制度性胎動若能善加呵護，能為廣州乃至廣東新公共政治文明提供幾段優(yōu)秀基因。</p><p>　　9月24日，廣州的日報類媒體介入番禺垃圾發(fā)電廠報道，是這一事件走向全國的起點。那么，這個選址地的大石會江村，為什么會引起如此大的關(guān)注呢？選址的北面與會江相連，會江并非人煙稀少的

21、農(nóng)村，而是人口眾多、經(jīng)濟繁榮的城鎮(zhèn)，一條大路將會江與西面的官坑村連在一起，北部已和大石鎮(zhèn)連成一片。大石鎮(zhèn)再往北就是有麗江花園、廣州碧桂園、海龍灣、廣州奧園等眾多大型樓盤的南浦島和洛溪新城。這些大型樓盤彼此之間并非孤零零的，而是被許多中小型樓盤及已城市化的村落填得滿滿的，構(gòu)成了包括小區(qū)居民、村民和常住人口在內(nèi)的連續(xù)城市化帶。選址的東面緊挨著廣州唯一5A級風景區(qū)香江野生動物世界，東南面毗鄰南國奧園（該樓盤與選址最近只有2公里），西南面是即將

22、落成的亞洲最大火車站“廣州新客站”（距離3公里），這些區(qū)域構(gòu)成了**規(guī)劃的“廣州新客站－漢溪長隆”城市次級中心區(qū)。選址的南面約4公里處是7600畝中國最大的樓盤祈福新村（有超過10萬居民）。因此在選址周圍居住的總?cè)丝谠?0至100萬之間。</p><p>　　整個官民互動的過程頗值得玩味，充滿了戲劇性和各種閃光點。</p><p>　　番禺區(qū)計劃在會江村建設(shè)一個日處理垃圾超2000噸的處理

23、廠，解決番禺區(qū)垃圾和**區(qū)一部分垃圾，主要理由是“垃圾圍城”、“處理技術(shù)先進”和“焚燒無害無污染”。這一說辭，受到了媒體和居民的廣泛質(zhì)疑</p><p>　　番禺垃圾焚燒廠備選點“五選一”，選址在哪比較合適？能否考慮將焚燒廠附近居民搬遷？如何確保焚燒廠安全運行？</p><p>　　昨天下午，圍繞“五選一”的決策機制、焚燒廠的建設(shè)、運營監(jiān)管機制等問題，番禺區(qū)約100名區(qū)人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)

24、場視察了五個備選點，并圍繞相關(guān)問題展開了激烈的討論。</p><p>　　5個備選點，究竟哪個最合適？討論現(xiàn)場，“希望在焚燒廠的最終選址上體現(xiàn)對市民顧慮和期盼的尊重，遠離居民聚集區(qū)”成為討論提及最多的建議。</p><p>　　番禺區(qū)政府相關(guān)負責人表示，項目備選點公布逾一周，公眾意見和建議的收集正緊鑼密鼓地進行。關(guān)于市民、人大代表和政協(xié)委員們提出的意見和建議，全部將統(tǒng)一由城管局收集民意，包

25、括通過市級層級征求周邊地區(qū)意見，最后交市城規(guī)院作為規(guī)劃終審參考。</p><p>　　建議1選址宜遠離居民區(qū)</p><p>　　人大代表麥潔萍和政協(xié)委員李鏡年建議，廣大市民對政府將會選擇先進的垃圾焚燒技術(shù)是認同的，對于垃圾焚燒可以實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化也是了解的。但目前市民對垃圾焚燒還不熟悉，對垃圾焚燒的認識仍有距離，甚至還有不少的疑慮，因此要尊重和考慮市民的現(xiàn)實情況，應(yīng)盡量考

26、慮將焚燒廠選址選在遠離居民聚集區(qū)的地方。</p><p>　　建議2考慮搬遷焚燒廠附近居民</p><p>　　人大代表黃校祥提到，在決定選址的有關(guān)條件中，運輸距離似乎是一個重要的考慮。基于經(jīng)濟方面的考慮，運輸距離越遠，垃圾處理的成本也就會越高。但如果選址是合適的，從更好地消除市民公眾疑慮方面考慮，即使選址最終選在遠點的地方、運費增加也不是太大問題。</p><p>

27、;　　另外，就算焚燒廠選址在人口不太多的地方，畢竟周邊還是會有零散的居民居住，政府最好是采取更穩(wěn)妥的處理方式，如考慮將焚燒廠附近的居民搬遷。</p><p>　　建議3盡早啟動規(guī)劃環(huán)評</p><p>　　有代表建議，垃圾焚燒廠引起市民關(guān)注，相當程度是市民擔心焚燒廠可能存在的環(huán)境影響，到底這個影響有多大，范圍有多廣，單單憑直觀的感受是不夠的，最主要是拿出科學(xué)的依據(jù)。</p>

28、<p>　　規(guī)劃環(huán)評，注重分析規(guī)劃中對環(huán)境資源的需求，提倡開發(fā)活動全過程中的循環(huán)經(jīng)濟理念，既能保證規(guī)劃與環(huán)境政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)性，又會考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的環(huán)境累積影響。所以規(guī)劃環(huán)評應(yīng)該開始了，最好能結(jié)合專項規(guī)劃修編，可以相互完善，為下一步的最終選址決策做好準備。</p><p>　　建議4高標準建設(shè)焚燒廠</p><p>　　政協(xié)委員趙虎認為，市民除了關(guān)心焚燒廠的選址之外，更關(guān)心垃圾焚

29、燒廠能否確保安全焚燒，確保焚燒廠的運營不出紕漏，不會造成意外的影響。</p><p>　　焚燒廠的安全焚燒，必須從設(shè)計、報建、建設(shè)、安裝、調(diào)試等過程中做起。如從設(shè)計過程中，就應(yīng)該選擇資質(zhì)好、標準高的設(shè)計公司，確保焚燒廠設(shè)計在焚燒廠運營期限中不過時；建成投產(chǎn)后，政府一定還要在運營方面加強監(jiān)管，確保垃圾焚燒廠在運行運營上將危害降到最低，將對周邊環(huán)境的影響減到最小程度。</p><p>　　建議

30、考慮建立一個監(jiān)管小組，由政府邀請專家、部門、第三方機構(gòu)等，并邀請項目選址附近群眾代表人員參與組成一個建設(shè)監(jiān)督管理小組，對項目進行監(jiān)管。</p><p>　　建議5爐渣要進一步資源化利用</p><p>　　人大代表李偉明稱，生活垃圾在焚燒后仍會有約20%的爐渣產(chǎn)生，這些爐渣的處置處理也會是民眾關(guān)心的問題。一方面市民會擔心最終還是需要另外找地方填埋；另一方面也擔心爐渣的簡單利用會不會造成環(huán)境

31、的二次污染。</p><p>　　他建議將焚燒產(chǎn)生的爐渣進一步進行資源化的利用，如加工處理后可以制成磚。爐渣作為建筑材料，它的資源化利用還需要不斷研究，希望能做出一些嘗試。</p><p>　　建議6從市層面建立跨界問題協(xié)商機制</p><p>　　政協(xié)委員冼桂華認為，目前，垃圾焚燒發(fā)電廠還處于前期階段，區(qū)城管局、規(guī)劃分局、環(huán)保局要及時聯(lián)系市上級部門，介紹和說明焚燒

32、廠選址工作進展情況，爭取從市層面建立與鄰近地區(qū)協(xié)商協(xié)調(diào)機制。</p><p>　　在“五選一”確定選址后，如果環(huán)評認定會對佛山市順德區(qū)的環(huán)境造成影響，應(yīng)根據(jù)《**佛山市同城化建設(shè)環(huán)境保護合作協(xié)議》協(xié)調(diào)機制的要求，在環(huán)評文件報送省環(huán)保廳審批前，由兩市環(huán)保部門聯(lián)合初審。</p><p>　　建議7最終停用火燒崗填埋場</p><p>　　政協(xié)委員周志稱，火燒崗填埋場運行

33、了近20年，從每日處理100多噸生活垃圾到現(xiàn)在日處理1800多噸。經(jīng)過亞運前的整治，火燒崗填埋場的臭氣明顯比以前減少了。政府應(yīng)繼續(xù)加強對火燒崗填埋場運行管理，多想點子，嘗試先進、環(huán)保的除臭方法，將來最終停止使用火燒崗填埋場。</p><p>　　二：**民參與政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址過程中的重要性</p><p>　　**番禺區(qū)因為規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠而遭到周圍居民的強烈反對，雖然政府為此

34、舉行了專家論證會，并且承諾環(huán)評不通過堅決不開工，但仍然沒有取得民眾們的信任。此事隨即也成為一個全國矚目的公共決策事件，甚至被看成是政府決策與民意之間的一場博弈。那么廣州番禺的垃圾焚燒發(fā)電廠到底該不該建？垃圾焚燒發(fā)電廠地址該著落在那？該怎樣才能得到廣大市民的支持？</p><p>　　由于廣州政府的自利性因素的存在、廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠的信息的匱乏和規(guī)劃形式的合法性等問題，要解決這些問題，廣州政府必須吸納非正式主

35、體（**民）的廣泛參與，以彌補規(guī)劃決策自身中存在的缺陷。當然，**民參與廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的決策并非公民替廣州政府做出決策，而是市民僅僅通過參與行為能促使廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的決策更加科學(xué)、民主、更加符合公共利益的需要。正確的決策是各項工作成功的重要前提，要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化與民主化。因此，廣州政府在規(guī)劃垃圾焚燒廠地址過程中應(yīng)尊重民意并承認公民參與的合法性，

36、公民的參與不僅對人民自己好，對政府同樣也是好事一件。如果沒有廣大市民的積極參與，垃圾分類和減量處理只能是空中樓閣。看來，只有讓廣大市民的參與來決定垃圾焚燒廠地址的命運吧。</p><p>　　有利于政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的科學(xué)化與民主化</p><p>　　科學(xué)化與民主化是現(xiàn)代行政決策的兩大趨勢，在決策過程中，科學(xué)化和民主化是緊密聯(lián)系不可分割的。民主化是科學(xué)化的內(nèi)在要求，科學(xué)化又以民主化為

37、基本前提，民主的決策路線和程序是科學(xué)化的重要保證。兩者的存在才是一項正確的政策的需要。</p><p>　　因此，廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的這次決策中得要求廣州政府在決策時盡可能的搜集廣泛的必要信息，這就要求在決策過程中盡可能多吸納廣大公民的參與，以利于提高決策的科學(xué)性。理所當然，這次廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的決策體制的重要組成部分的中樞系統(tǒng)與咨詢系統(tǒng)都以官員和專家為核心，只有通過加強廣大市民的參與才可以平衡

38、官員和專業(yè)人士過大的權(quán)力，以防出現(xiàn)官商勾結(jié)，造成腐敗和偏見而損害廣大公民的利益，只有這樣才能增強廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的決策的社會回應(yīng)性，真正得到廣大市民的認可。這既可以起到提高決策的科學(xué)性的作用，同時也實現(xiàn)了決策民主化的目的。一個科學(xué)民主的決策，具有較高程度的社會接受性，其合法性的認可度較高，這在執(zhí)行中將減少執(zhí)行成本和監(jiān)督成本。公民的參與確實促進決策合理性，有助于防止非理性決策事后產(chǎn)生不可挽回的種種后果，到時候也可能帶來各種不可預(yù)

39、想的嚴重后果；如果廣大市民反對的垃圾處理方案日后產(chǎn)生污染，給廣大市民的健康與生存環(huán)境帶來威脅，必定會引起廣大市民頻繁抗議乃至上訪，而那個時候再拆除或搬遷成本又很高，政府豈不是在給自己找麻煩？與其如此，不如事先廣泛征求意見、集中民智并達成一個廣大市民都能</p><p>　　有利于協(xié)調(diào)社會各種利益，實現(xiàn)廣大公民利益最大化</p><p>　　這次廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的決策是社會的各方面

40、利益協(xié)商、妥協(xié)的過程，此決策也可以作為政治決策的重要組成部分，其實質(zhì)是對公共資源的有效配置,達到公共利益的最大化、合理化權(quán)威性分配。廣州政府作為規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的決策主體，由于廣州政府被賦予的公共權(quán)力，會產(chǎn)生對普遍政策下的具體操作和操縱。正如阿爾蒙德所說的，“一項普遍的政策得以貫徹到什么程度，通常取決于官僚對它的解釋，以及取決于他們實施該項政策的興致和效率?！?*民的參與并影響決策不僅提高了廣州政府決策的正當性和公信力，而且也有助于廣

41、州政府決策的貫徹執(zhí)行，**民贊成的方案肯定比普遍反對的方案容易執(zhí)行。何況**民參與垃圾焚燒廠地址的決策的目標取向由于對部分利益的維護轉(zhuǎn)向?qū)Χ嘣娴恼?，從而實現(xiàn)公共利益的最大化。</p><p>　　參與廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址過程中的廣大市民來自社會各界，他們代筆著一定社會群體的利益，履行著表達一定利益并為該群體爭取利益的功能。而廣州政府卻是社會中大不同群體利益的集中代表者，必須調(diào)和不同的利益需求，這也是

42、廣州政府的職責所在。何況廣州政府不是一個超脫于社會各方面之上的沒有自身利益的組織，政府也要生存的條件。但其特殊的地位又決定了它在進行規(guī)劃垃圾焚燒廠地址決策的同時必然對自身組織及其成員的利益有所考慮。**民的參與正是給予不同利益和力量以制度化的表達途徑，同時也是監(jiān)督廣州政府規(guī)劃決策中存在的偏私的有效載體，使利益沖突方達成最大程度的共識。即便尊重民意的方案將來出了問題———**民的參與也為廣州政府的領(lǐng)導(dǎo)們提供了一道“護身符”：這個方案當時是

43、征求了大家意見并通過公平、合法和公開的程序獲得廣大民眾認可的，因而責任也應(yīng)該大家共同承擔，現(xiàn)在出了問題請別拿我“開刀”</p><p>　　有利于政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址合法性的需要</p><p>　　從規(guī)劃垃圾焚燒廠該決策的權(quán)力要素看，該決策是典型的行政權(quán)力行使過程，而且大多數(shù)行政決策類似一個立法行為。因此，該決策必須依法作出，這是行政決策的最低要求。為了保證該決策目標的順利運行，提高決

44、策的質(zhì)量，促進決策目標的實現(xiàn)與決策績效的提高，必須讓廣大市民積極的參于該決策規(guī)劃過程但是在行政決策中，廣大市民的積極參與乃是廣州之辛?？赡苡腥讼嘈挪捎梅贌幚淼姆椒ń鉀Q垃圾圍城問題是政府相關(guān)部門及專家通過充分論證，綜合考慮的結(jié)果，是目前最好的解決辦法。但作為**民，絕大部分不認同這種做法，甚至對這種做法很抗拒。因為他們所擔心的是焚燒垃圾所帶來的二次污染問題。盡管焚燒廠建設(shè)的環(huán)評報告上稱燃燒后排放物達到歐洲排放標準，對環(huán)境污染降到較低。但

45、人們并不相信這些在報告上的定論，更多是懷疑政府監(jiān)管的能力、企業(yè)的唯利是圖。更相信現(xiàn)實生活中活生生的事實。如深圳的血癌村和廣州的李坑永興村委提供的癌癥人員名單，更相信建設(shè)垃圾焚燒廠前后癌癥患者的數(shù)據(jù)對比，更相信自己在垃圾焚燒廠附近所見所聞。何況，這樣做的話容易造成政府官員恣意妄為、獨斷專行，違法決策，因此，更需要公民參于政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址過程中的環(huán)評，督促廣州政府合</p><p>　　在民主社會中，政府規(guī)劃的

46、合法性基礎(chǔ)在于民意而民意獲得的基本途徑是公民參與。因此，該決策需要一個民主化過程，要經(jīng)過廣大市民的參與、討論與協(xié)商。當然，要設(shè)計一種參與式?jīng)Q策，讓廣大市民積極參于廣州政府規(guī)劃過程中的決策，提供信息，發(fā)表意見，表達訴求，雖然廣州垃圾焚燒廠地址的決策最終仍由廣州政府作出，但是，廣州政府必須考量信息，回應(yīng)訴求，采納民意。因此，市民參與廣州政府在規(guī)劃垃圾焚燒廠地址過程中的決策，既能使政府的該決策受到公眾的監(jiān)督，從而保障廣州政府依法決策，同時又獲

47、得了民主意義上的合法化。</p><p>　　四： 廣州政府應(yīng)擴大和深化規(guī)劃垃圾焚燒廠地址決策中的廣州公民參與</p><p>　　廣州公民參與廣州政府在規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的決策時有常態(tài)參與和非常態(tài)參與。公民的參與有種種限制,而且作為分散的個體其影響也往往是微不足道的,但通過強大的組織力量來間接參與政府決策,將會產(chǎn)生很大影響。　在廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址方案議程的設(shè)定、方案內(nèi)容的確立和選

48、擇、政策執(zhí)行和評估的所有過程中，**民要是都能夠積極地參與。在這個過程中，公民與政府之間能夠形成一種公開的對話。公民積極參與是強化公民與政府之間關(guān)系的最高級形式。意味著廣州政府承認并支持公民在政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址中發(fā)揮著獨立和自主的作用。</p><p>　?。ㄒ唬V州政府確定垃圾焚燒廠地址目標階段中的公民參與</p><p>　　這個階段往往是廣大公眾的參與是屬于直接的或事前的。廣州政

49、府在規(guī)劃垃圾焚燒廠地址決策時，必須要做到有關(guān)該決策信息的充分收集。其中，民意的調(diào)查是其中最重要的一環(huán)。一個真實的民意調(diào)查可以反映公眾的基本意見，從而才能使該決策的其他步驟尊定民意的基礎(chǔ)來進行構(gòu)建。如果調(diào)查顯示公民對該決策持否定的意見較多時，廣州政府有必要要思考是否需要調(diào)整目標，以迎合公眾的需求。廣大公民能積極參與政府規(guī)劃該決策的構(gòu)建，主要表現(xiàn)在對正在起草垃圾焚燒廠政策提出異議，如實行公民主導(dǎo)的公民倡議。公民在該政策問題和該政策選擇上實現(xiàn)

50、與政府之間公開對話，這樣才能使垃圾焚燒廠地址的選擇得到更好的合理化，得到廣大市民的支持。</p><p>　　公民參與廣州政府構(gòu)建垃圾焚燒廠地址目標時，實質(zhì)上就是擴大問題搜尋范圍的過程，保證各種利益相關(guān)者自身訴求，即保證問題的各相關(guān)方基于自身利益考量參與問題認定的過程。</p><p>　?。ǘV州政府擬定垃圾焚燒廠地址方案階段中的公民參與</p><p>　　在

51、擬定垃圾焚燒廠地址方案就是要在一系列的備選方案中，廣州政府得選出一個最終的方案。該方案的選擇涉及到兩大方面的問題，一是技術(shù)問題，該問題有專家論證；另一個就是價值的問題，這就要經(jīng)過廣州公民的認可。垃圾焚燒廠方案設(shè)計階段的公民參與實際上就是賦予每個公民、團體等公眾針對問題發(fā)表改進問題方案的權(quán)利。由于廣州政府的決策一般會涉及到廣州公民的整體利益或部分利益，在方案的選擇上，必須考慮到各個方面的利益，那么就需要廣州政府提供一個交流和對話的平臺。這

52、個平臺就是聽證會。聽證會就是這樣的一個最適合、最常用的認可方式。在聽證會上，參與者將自身對行政決策方案的意見表達出來，期望能夠通過聽證會尋求利益被行政決策所吸收，即使都是從自身角度出發(fā)來對行政決策作出評論。通過公民的積極參與，**民才可以將自己的訴求合理地表達到方案設(shè)計過程中去。</p><p>　?。ㄈV州政府確定垃圾焚燒廠地址方案階段中的公民參與</p><p>　　該方案的抉擇要經(jīng)

53、過充分的論證，然而廣州政府并不是萬能的，同樣存在不可克服的缺陷，該決策必會涉及到一些專業(yè)知識的，必須要有相應(yīng)專家的參與進行研究。一方面，從上文的分析可以可想而知，專家也是屬于廣義的“公眾參與”的內(nèi)涵，也可以說是公民參與的一部分。方案的抉擇是決策過程中關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到廣州政府規(guī)劃該決策的水平和質(zhì)量。廣州公民可以通過投票參與否決了一些不符合民意的程序甚至整個方案。例如，有些公民質(zhì)疑環(huán)評過程的民意調(diào)查存在違規(guī)，因為在調(diào)查的過程中只有

54、少數(shù)的公民接受調(diào)查，這個比例是不能代表真正的民意，而且在填寫問卷時，還有人專門發(fā)放小電筒給這些受訪者，“這么做是否有收買人心之嫌？”。有人認為這類質(zhì)疑相當于對廣州政府的“警告”。這就體現(xiàn)了**民參與在方案抉擇階段所發(fā)揮的監(jiān)督作用。另一方面，在我國，方案專家是政府指定的，專家論證最主要的就是涉及所涉及的決策的事實問題，而專家所做的就是以自己的專業(yè)知識對該決策的技術(shù)性和科學(xué)性作出論證。所以，**民可以通過質(zhì)疑等必要的方式來實踐公眾的參與，

55、即監(jiān)督這些專家是否保持必要的中立地位，這種監(jiān)督從專家的產(chǎn)生一直到專家的論證的結(jié)束。同時垃圾焚燒廠地址要通</p><p>　　廣州政府實施方垃圾焚燒廠地址方案階段中的公民參與</p><p>　　當廣州垃圾焚燒廠地址決策進入實施階段時，廣大的、直接的**民參與就基本退出舞臺了，但**民仍然需要其他的方式來監(jiān)督廣州垃圾焚燒廠地址決策的執(zhí)行情況。在我國，人們代表大會制度就是這樣的一種方式。人們

56、代表大會制度是一種代議制民主，是一種間接的民主。廣州政府一定會尊重科學(xué)，依法辦事，也一定會在充分聽取社會各方和居民意見及科學(xué)論證的基礎(chǔ)上作出慎重決策。在這個階段中，主要是通過人們代表與政府進行有效的溝通與協(xié)商，來表達對行政決策的有效監(jiān)督。但這些都是表面的情況，問題的實質(zhì)仍然需要公眾的有效參與。須知人大代表是由廣大的選民投票產(chǎn)生的，其代表的利益就是廣大選民的利益。人們代表是否充分地代表、反映和維護選民的利益都需要經(jīng)過選民即通過“選民—人大

57、代表—政府”的監(jiān)督傳導(dǎo)方式來完成。但是，我們發(fā)現(xiàn)，人大代表在整個事件中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，公眾也沒有積極履行對人大代表的監(jiān)督。</p><p>　　五：論如何改善與加強**民參與廣州政府規(guī)劃中來的對策</p><p>　　**生活垃圾焚燒發(fā)電廠是采用政府投資建設(shè)——政府擁有——外企運營管理——移交模式?？梢酝瞥?*民參與這次廣州政府規(guī)劃的垃圾焚燒廠地址決策的必要作用，只有因此才能平衡官員

58、和專業(yè)人士過大的權(quán)力，使該決策的結(jié)果得到廣大市民的接受。為了讓決策能得到廣大市民的接受，務(wù)必得有廣大市民積極的參與。那怎樣改善廣大市民參與廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的決策的積極性呢？研究公眾參與問題專家約翰托馬斯曾經(jīng)講過：“成功的決策都必須以公民對政策的接受為基礎(chǔ)，沒有公民的參與，讓公民接受決策幾乎是不可想象的。”但傳統(tǒng)理論上的公眾參與是一個單向度的，自下而上的公眾參與，這種認識是有其局限性的。真正意義上的公眾參與，是由自上而下與自下而

59、上的兩個相互互動的向度組成的，自上而下的向度是從政府的角度考量的，而自下而上的向度側(cè)是從公民的視角觀察的。也就是說，改善與加強政府的決策的公眾參與，必須從這三方面著手：</p><p>　?。ㄒ唬簭膹V州政府使命角度上看。政府應(yīng)該急市民之所急,想市民之所想。廣州政府要做到自上而下的改革。一方面，廣州政府的決策者一定要打破“為民決策”或“為民做主”的傳統(tǒng)觀念，樹立起“與民決策”和“讓民決策”的新觀念，并通過這些新觀

60、念來指導(dǎo)廣州政府決策的制定。廣州政府在生活垃圾焚燒發(fā)電項目的選址問題上應(yīng)遵循公開透明原則，充分聽取民意民愿，與廣大市民一起討論研究選址的合理性與可行性。同時，廣州政府決策時必須以反映和實現(xiàn)人民群眾的利益作為根本宗旨。另一方面，要促進公眾參與政府決策時的方式的有效性與多樣性。廣州政府要確保**民能充分應(yīng)用各種手段來參與到政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的制定中，為**民參與該方案決策提供一個確實有效的、多樣化的交流平臺。廣州公民才能直接參與政府決策

61、，從政府的角度看，有助于決策主體充分發(fā)揚民主，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜廣州民力；有助于廣州政府把廣州人民的根本利益作為決策的出發(fā)點和立足點，增強決策的科學(xué)性，避免決策的片面性。為了提高公眾參與廣州政府規(guī)劃實施確定垃圾焚燒廠地址的積極性和主動性。廣大市民參與廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的行為應(yīng)受到法律的保護與支</p><p>　　第三：進一步完善聽證方式。通過制度化的聽證會以保障決策者聽取

62、所有的意見，其目的是切實、同等地保護每一個人的權(quán)利。決策者固然有權(quán)決策，但決策者只有在按照法定的程序充分地聽取了所有的意見之后才有權(quán)決策。聽證體現(xiàn)了法治所要求的程序正義，它的基本原則是平等和效率。這些原則要求當一個人或一些人的利益可能因權(quán)力機構(gòu)的決定而被改變時，他們有權(quán)事先知道，有權(quán)同其他利益和自己不同的人一樣，向作出決定的機構(gòu)陳述自己的主張，提出支持自己的主張的證據(jù)；而這種主張的陳述和證據(jù)的提出，應(yīng)在與利益無涉的聽證主持人的主持下，分

63、問題進行，以使決策者和公眾都能在對比中判定不同的主張和證據(jù)中哪些是更應(yīng)該被采信的。第四：強化官員問責制度。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定，要“建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度”?！耙凑铡l決策、誰負責’的原則，建立健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一”。重大的決策失誤對民眾造成的損失可以通過國家賠償?shù)姆绞讲糠謴浹a，而對生態(tài)環(huán)境以及人類自然和文化遺產(chǎn)所形成的破壞是永遠無法彌補的。因此，政府官員應(yīng)對重大決策失誤承擔相

64、應(yīng)的政治或法律責任。強化官員問責制度，可使其充分考慮決策風險</p><p>　?。ǘ簭?*民利益的角度入手。公民存在自下而上的充權(quán)的需求。首先，公民要樹立主人意識與權(quán)益意識。公民的維權(quán)意識是公民自下而上充權(quán)的基礎(chǔ)與前提，如果公民沒有對于自己權(quán)利的維護意識，就不可能主動參與到關(guān)于自己利益的行政決策中。這些意識使得公民介入廣州政府行政過程本身，防止公權(quán)力指向侵害權(quán)利的錯誤方向。其次，在公眾參與的過程中，單個人的

65、力量是有限的，因此，基于同一個利益關(guān)系而結(jié)合的比較穩(wěn)定的利益團體就成為和廣州政府的行政決策對衡的重要力量。這就需要建立穩(wěn)定的民間組織制度。民間組織是從“大眾社會”走向“公民社會”、從“公民社會”走向公眾參與的重要依托。從公民的角度看，有利于促進公民對廣州政府規(guī)劃該決策的理解，提高落實決策的自覺性，推動決策的實施；有利于提高廣州公民參與廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址方案的熱情和信心，鍛煉參與決策的能力，增強關(guān)心公共生活的社會責任感。同時，為了

66、讓廣大市民的建議真正落實到廣州政府規(guī)劃這次垃圾焚燒廠地址的決策當中，市民應(yīng)擁有組織機構(gòu)和仲裁機構(gòu)。只有如此，廣州政府和**民才能在一個和諧的氣氛之中解決大家所面臨的問題，即使有爭議的問題也能得到及時的緩解。</p><p>　　（三）：從構(gòu)建廣州垃圾焚燒廠的制度健全與完善方面改進。有效的制度和完備的程序是規(guī)劃方案透明和公眾參與的重要保障。政府務(wù)必不斷完善重大事項調(diào)查研究和集體決策制度，重大決策專家咨詢制度、公示制

67、度、公開征求意見和社情民意反映制度，決策跟蹤反饋和責任追究制度，進一步健全科學(xué)民主決策程序。廣州政府規(guī)劃決策應(yīng)該從制度的高度進行進一步的完善與改進，主要從兩方面著手：一方面，健全政府信息公開與公示制度。政府信息公開制度是公眾參與的必要前提。</p><p>　　公示制度必須具有實質(zhì)意義，公示不僅是為了使人們知曉，更重要的是使人們能在知曉的前提下發(fā)表意見，參與決策。有時政府為了減少不同意見而在公示中盡量少提供信息或

68、盡量少給人以發(fā)表意見的時間。換句話說，政府在決策時信息的釋放不是很充分，是選擇性地釋放，有的說了，有的沒有說；對政府有利的多說，不利的少說甚至不說。這些都會使公示制度失去實質(zhì)性意義。因此，政府決策中的公示應(yīng)從政府規(guī)劃或申請立項開始，貫穿決策的全過程。只有這樣，才能使公眾特別是利益可能受損的公眾較早地知道威脅自己利益的事態(tài)的進程，使決策者從一開始就能聽到不同的意見，能夠更全面地考慮問題。政府應(yīng)該讓民眾看到政府信息從討論研究出臺到最后確定的

69、過程，民眾也希望見證與自己生活息息相關(guān)的項目決策過程。如果政府信息公開能夠遵循這樣的系統(tǒng)過程，就能減少民眾的猜疑。政府要愿意同公眾分享那些決策所必須的信息，針對政府信息公開的“硬件”方面存在的問題，政府必須做到信息的發(fā)布的及時、充分與完整，擴展信息發(fā)布的方式，改進信息共享的機制。行政決策的事項、依據(jù)、結(jié)果都要予以公開，讓公眾知曉。凡是涉及廣大人民群眾利益的，公眾都有權(quán)參與。要告知群眾該決策起草的背景資料</p><p

70、><b>　　【參考文獻】</b></p><p>　　[l]（美）科恩，論民主[M]．聶崇信，朱秀賢譯．商務(wù)印書館，1988.</p><p>　　[2]張康之．公共行政：“經(jīng)濟人”假設(shè)的適應(yīng)性問題[J].中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004．(02)．</p><p>　　[3]董春宇，公共選擇理論對中國公共決策民主化的啟示[J].遼

71、寧師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，(07)．</p><p>　　[4]徐輝．試論公共決策的公眾參與[J]．江西行政學(xué)院學(xué)報，2006，(04)．</p><p>　　[5]高衛(wèi)星．行政決策中的公眾參與淺議[J]．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2006．(22)．</p><p>　?。?）徐文星，劉曉琴；《21世紀行政法背景下的公眾參與》，《法律科學(xué)》，第2007第一期，第63

72、頁</p><p>　　（7）劉超、胡偉；《政府社會管理中的公眾參與：模式、經(jīng)驗與啟示》，吉首大學(xué)學(xué)根，，2007年第一期，第140頁</p><p>　　（8）劉峰，舒紹福，中外行政決策體制比較，國家行政學(xué)院出版社。2008</p><p>　　（9）王錫緈，公眾參與和中國新公共運動的興起，中國法制出版社，2008</p><p>　?。?