意大利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究.pdf

1、自從人類誕生以來(lái)，便產(chǎn)生了養(yǎng)老問題。世界上第一個(gè)以比較完備的立法確立社會(huì)保障制度的國(guó)家是德國(guó)，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，由于主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展期，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也得以快速發(fā)展。但迫于短期的財(cái)政壓力以及不可逆轉(zhuǎn)的人口老齡化趨勢(shì)，這些國(guó)家在20世紀(jì)80年代掀起了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的浪潮。
　　 意大利亦是如此：從19世紀(jì)末養(yǎng)老保險(xiǎn)誕生以來(lái)，經(jīng)過(guò)80多年的發(fā)展，確立了極度“慷慨”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。雖然意大利也面臨財(cái)政壓力

2、問題，并且人口老齡化問題嚴(yán)重，甚至在慷慨的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下還存在其它的問題，但鑒于50-60年代的經(jīng)濟(jì)奇跡奠定了財(cái)富基礎(chǔ)并且政府對(duì)改革一再拖延，所以意大利并沒有走在世界改革浪潮的前端——本該在19世紀(jì)80年代進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直被拖進(jìn)了90年代。
　　 在20世紀(jì)90年代主要進(jìn)行了三次改革——1992年、1995年和1997年改革。通過(guò)1995年改革，意大利開始真正走上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革的道路：從確定給付制的現(xiàn)收現(xiàn)付制過(guò)渡到確

3、定繳費(fèi)制的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即“名義賬戶制”。作為“名義賬戶制”的先鋒，經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐證明，“名義賬戶制”在意大利取得了成功，它以“量入為出”的方式減輕了政府對(duì)勞動(dòng)者的承諾，控制了養(yǎng)老金支出占GDP的比重，緩解了政府的財(cái)政壓力。但是由于意大利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題的累積性、復(fù)雜性和嚴(yán)重性，這三次改革并未能徹底解決問題，仍然需要進(jìn)一步深化改革。
　　 于是21世紀(jì)初的一系列改革應(yīng)運(yùn)而生，主要有2004年、2007年和2011年改革。它們旨

4、在鞏固“名義賬戶制”以及發(fā)展建立起的三支柱體系，改革的方向仍然是繼續(xù)控制養(yǎng)老金支付水平、提高養(yǎng)老金繳費(fèi)水平和嚴(yán)格退休條件。但是2004年、2007年這兩次改革在改革節(jié)奏上出現(xiàn)了分歧：2004年的馬尼洛大階梯由于過(guò)于激進(jìn)而遭到普遍的反對(duì)，因此2007年改革廢除了激進(jìn)式的大階梯，改為漸進(jìn)式的提高退休年齡。這種改革進(jìn)程中的曲折性需要警惕。
　　 通過(guò)意大利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起源和歷史以及對(duì)六次改革的闡述和評(píng)價(jià)，筆者總結(jié)出影響意大利養(yǎng)老保險(xiǎn)

5、制度改革的因素——除了制度設(shè)計(jì)這個(gè)因素外，還包括人口、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素。其中，人口因素始終牽引著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變化，因此筆者首先著重分析了人口老齡化因素，分別從三方面闡述它對(duì)改革的影響并提出相應(yīng)的改革措施，然后分別闡述了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素并提出相應(yīng)的改革對(duì)策。
　　 在本文的最后，闡述了意大利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的啟示：首先評(píng)價(jià)了這一系列改革的短期效果以及改革的弊端，然后基于政府不可替代的改革引導(dǎo)作用的視角分析了改革長(zhǎng)期實(shí)際效

6、果的不可確定性，并且總結(jié)出了意大利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總方向，最后基于意大利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革史(主要是近六次改革)，總結(jié)出了意大利改革的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。
　　 總之，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過(guò)程中，除了綜合考慮人口、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及各種可能因素外，鑒于政府不可替代的的改革引導(dǎo)作用，還要求政府必須根據(jù)改革的長(zhǎng)短期目標(biāo)確立正確的改革方向并把握適度的改革節(jié)奏。鑒于意大利政府更迭頻繁，這又要求意大利各屆政府要齊心協(xié)力把握住正確的改革