GATS下網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)外資準(zhǔn)入的立法研究.pdf

1、網(wǎng)絡(luò)媒體，又稱為“新媒”或“第四媒體”，它是繼報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之后出現(xiàn)的、以因特網(wǎng)為傳輸平臺(tái)傳遞新聞和信息的一種新型媒體。網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)，就是以經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)媒體為業(yè)態(tài)特征的行業(yè)。相對(duì)于傳統(tǒng)媒體功能的單一性，網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)現(xiàn)了文字、圖片，聲音、圖像等報(bào)道手段的有機(jī)結(jié)合，可為受眾提供全方位的信息服務(wù)。根據(jù)Editor&Publisher的研究，網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)出現(xiàn)后，大約1/3的閱讀在線電子新聞的用戶對(duì)傳統(tǒng)媒體失去了興趣，電視收視率下降了35％，廣

2、播收聽(tīng)率下降了25％，報(bào)紙購(gòu)買率下降了18％。而在中國(guó)，根據(jù)2006年7月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIc)發(fā)布的第18次互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告，截止2006年6月30日，中國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)為1．23億，比去年同期相比增長(zhǎng)19．4％，其中瀏覽新聞、搜索、郵件是網(wǎng)民經(jīng)常使用的三項(xiàng)服務(wù)，分別為66．3％、66．3％、64．2％。網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)，已經(jīng)當(dāng)之無(wú)愧地成為中國(guó)內(nèi)地的主流媒體業(yè)態(tài)。 網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)屬于資本、技術(shù)密集型行業(yè)，一般而言，設(shè)立一個(gè)成規(guī)模的網(wǎng)站

3、，帶寬建設(shè)、技術(shù)支持以及人才維護(hù)等方面的先期投入至少在千萬(wàn)元以上。即便如此，網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)巨大的投資回報(bào)仍對(duì)全球投資者構(gòu)成了無(wú)與倫比的吸引力。抱定‘傳媒業(yè)是21世紀(jì)最后一個(gè)暴利行業(yè)”的信念，全球傳媒業(yè)巨頭和資本巨頭都在關(guān)注發(fā)展遠(yuǎn)未充分的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)市場(chǎng)，伺機(jī)而動(dòng)。 但是，網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定了其開(kāi)放必須謹(jǐn)慎。不同于一般商品，網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)提供的社會(huì)產(chǎn)品將影響甚至左右受眾的感知、認(rèn)識(shí)、思維形態(tài)，尤其是在當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國(guó)家以強(qiáng)大的經(jīng)

4、濟(jì)力量為后盾推行文化觀念意識(shí)形態(tài)的現(xiàn)狀下，文化的侵略正在以資本外衣為掩護(hù)在世界蔓延，這對(duì)于資本引入國(guó)文化的獨(dú)立無(wú)疑造成了巨大沖擊。盡管目前多數(shù)國(guó)家均對(duì)文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放采取限制和禁止態(tài)度，但在國(guó)際分工的細(xì)化的條件下，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)閉往往在其相關(guān)產(chǎn)業(yè)中找到“突破口”。而網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)與其載體電信業(yè)，恰恰是這樣一種關(guān)系。 分析GATS電信服務(wù)貿(mào)易規(guī)則框架，可以發(fā)現(xiàn)除GATS框架協(xié)議規(guī)定中的原則性要求外，GATS電信附件規(guī)定了各國(guó)開(kāi)放電信業(yè)的義務(wù)

5、，即“每一成員應(yīng)保證任何其他成員的任何服務(wù)提供者可按照合理和非歧視的條款和條件進(jìn)入和使用其公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)”。而隨《基礎(chǔ)電信協(xié)議》在1998年1月1日的正式生效，占有全球電信市場(chǎng)93％的電信協(xié)議國(guó)彼此承諾徹底結(jié)束電信的壟斷和封閉，按照不同國(guó)家的情況，分步互相開(kāi)放包括聲訊電話、數(shù)據(jù)傳輸、電傳、傳真、電報(bào)、私人線路租賃(出售或租賃傳輸能力)、固定和移動(dòng)式衛(wèi)星通信系統(tǒng)服務(wù)等在內(nèi)的基礎(chǔ)電信設(shè)施和服務(wù)市場(chǎng)，至此基礎(chǔ)電信業(yè)就此已經(jīng)進(jìn)入全面開(kāi)放

6、倒計(jì)時(shí)?；A(chǔ)電信的開(kāi)放為網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)外資流動(dòng)提供了依據(jù)。因?yàn)榘凑諊?guó)際上通行的分類方法，電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩類。但是，無(wú)論是從傳播方式還是使用習(xí)慣上，二者的差別都正在模糊(事實(shí)上許多國(guó)家都在本國(guó)增值電信服務(wù)的分類中回避了媒體存在)，傳統(tǒng)上認(rèn)為屬于增值電信服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)也已經(jīng)很難在今天的界定方法下找到肯定的類屬，加之當(dāng)前國(guó)際上尚未有針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)的專門國(guó)際公約出現(xiàn)，且有關(guān)文化媒體的公約也十分少見(jiàn)，這樣，一個(gè)籠罩在網(wǎng)絡(luò)媒體

7、業(yè)領(lǐng)域上方的“灰色地帶”便礙以形成。因此，從東道國(guó)的角度來(lái)看，作為WZO的成員，只要承諾了電信市場(chǎng)的開(kāi)放，外資就會(huì)利用相關(guān)國(guó)際立法合法進(jìn)入，并通過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)登陸網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。因此，建立一套既符合WTO規(guī)則、又能保證網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)外資利用安全的法律防護(hù)網(wǎng)成為網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 然而，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)外資準(zhǔn)入領(lǐng)域尚未形成一套完整的立法體系，除在電信領(lǐng)域的入世承諾之外，國(guó)內(nèi)的規(guī)定存在著零散雜亂、行業(yè)細(xì)分粗糙、缺乏過(guò)程監(jiān)管以及

8、與國(guó)際接軌不足的種種問(wèn)題。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)的外資準(zhǔn)入制度，就是東道國(guó)政府對(duì)要求進(jìn)入本國(guó)電信行業(yè)的、旨在設(shè)立網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)的外國(guó)資本，在其申請(qǐng)電信行業(yè)進(jìn)入階段及其網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)運(yùn)營(yíng)階段實(shí)施的、綜合運(yùn)用各種手段在內(nèi)的一整套法律監(jiān)管制度。該制度的一個(gè)重要建立原則就是“動(dòng)態(tài)性”，即不能僅僅著眼于“進(jìn)入’，而必須動(dòng)態(tài)地、即時(shí)地監(jiān)控外資在網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)的運(yùn)作活動(dòng)，從而建成一套“進(jìn)門——監(jiān)管——出局”的完整外資監(jiān)控法律體系，這個(gè)體系，將順應(yīng)投資自由化的國(guó)際趨