湖南省6縣市區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目實施現(xiàn)狀評估.pdf

1、目的：通過對湖南省6縣市區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目實施現(xiàn)狀評估，全面了解6縣市區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目實施進展，分析存在的問題及影響因素，針對性提出政策建議。
　　 方法：采取兩階段隨機抽樣方法，抽取湖南省3個市州的6個縣市區(qū)為研究樣本。同時以簡單隨機抽樣方法在6個縣市區(qū)抽取12家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為現(xiàn)場調查評估樣本。具體研究方法包括:①資料收集，了解各級政府基本公共衛(wèi)生服務項目相關政策，6個縣市區(qū)和12家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)模、服務人口

2、等基本情況，以及6個縣市區(qū)基本公共衛(wèi)生服務項目任務完成情況等。②召開座談會，了解基本公共衛(wèi)生服務項目資源現(xiàn)狀、經(jīng)費保障和績效考核等方面情況，聽取相關人員意見和建議。③現(xiàn)場調查評估，采取調查表現(xiàn)場評估方式進行。一是健康檔案質量調查表現(xiàn)場評估，抽查12家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構不同人群健康檔案，評估健康檔案質量;二是基本公共衛(wèi)生服務項目居民問卷調查表現(xiàn)場評估，通過問卷訪談的方式，評估城鄉(xiāng)居民對基本公共衛(wèi)生服務項目知曉情況及滿意度。
　　 結

3、果：⑴縣市區(qū)均成立了由分管副縣（市區(qū)）長任組長的基本公共衛(wèi)生服務項目領導小組;基層醫(yī)療衛(wèi)生機構均成立了公共衛(wèi)生辦（科），配備專職人員，負責基本公共衛(wèi)生服務項目服務工作;在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構組織下，村衛(wèi)生室也承擔了相關協(xié)助工作。6個縣市區(qū)建立了以縣市區(qū)政府為組織實施責任主體、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為服務主要提供者、村衛(wèi)生室作為服務網(wǎng)底的“縣鄉(xiāng)村”三級基本公共衛(wèi)生服務組織結構。⑵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構有專職公共衛(wèi)生人員1.8人/每萬服務人口。專職公共衛(wèi)生

4、人員中:專業(yè)結構為“公共衛(wèi)生:醫(yī)療:護理:其他=13∶59∶17∶11”;職稱結構為“中級:初級及無職稱=18∶82”，無副高及以上職稱人員;學歷結構為“本科:大專:中專及以下=12∶47∶41”。⑶按照基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務的關系，12家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本公共衛(wèi)生服務模式可分為“獨立型”、“結合型”、“支援型”三種。⑷基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費均實行省市縣三級籌資方式，市縣兩級財政籌資比例在15％-34％間;初

5、步建立了“先預撥后結算、基于績效考核”的經(jīng)費補助方式;2011年6個縣市區(qū)按照基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費的20％(5元/服務人口)補助村衛(wèi)生室。6個縣市區(qū)2011年度基本公共衛(wèi)生付項目經(jīng)費存在配套不到位和資金沉淀現(xiàn)象，省級績效考核辦法有待完善。⑸2011年度6個縣市區(qū)均超額完成國家醫(yī)改關于基本公共衛(wèi)生服務項目的量化指標任務。所抽查的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構720份健康檔案平均得分7.50分（滿分10分），得分存在地區(qū)間、項目類別間、基層醫(yī)療衛(wèi)生機

6、構類別間、服務模式間差異。⑹問卷訪談了120名居民，73名居民知曉基本公共衛(wèi)生服務項目，知曉率60.83％;38名居民通過“自己和家人等接受服務”的途徑知曉，占52.05％‘“自己和家人接受服務”的38名居民滿意度85.29％。
　　 結論：①6個縣市區(qū)均建立了以縣市區(qū)政府為組織實施責任主體，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為服務主要提供者、村衛(wèi)生室作為服務網(wǎng)底的“縣鄉(xiāng)村”三級基本公共衛(wèi)生服務組織結構。②公共衛(wèi)生人力資源不足。每萬服務人口僅有專

7、職公共衛(wèi)生人員1.8人，其中，專業(yè)為公共衛(wèi)生的人員僅占13％，初級及無職稱人員占82％，大中專及以下學歷人員占88％。③基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本公共衛(wèi)生服務模式分“獨立型”、“結合型”、“支援型”三種。④初步建立了省市縣三級籌資，先預撥后結算、基于績效考核的基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費保障機制，但有待進一步完善，存在資金配套不到位等現(xiàn)象。⑤基本公共衛(wèi)生服務項目質量總體水平不高，且不平衡，存在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、項目類別間，以及服務模式間差異。⑥居民