危險化學(xué)品監(jiān)管機制建構(gòu)研究.pdf

1、近年來,隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展及各地區(qū)招商引資力度的不斷加大,以石油、煤炭為源頭的化工行業(yè)正在逐步發(fā)展壯大,石油化工企業(yè)、煤化工企業(yè)、醫(yī)藥化工企業(yè)數(shù)量和規(guī)模也在不斷膨脹,目前化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。但由于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)安全管理水平不高、科技力量運用欠缺、政府監(jiān)管力量不足等原因,使得全國安全生產(chǎn)事故,特別是影響較大、后果嚴重的事故時有發(fā)生,危害著人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全,持續(xù)威脅著社會的穩(wěn)定發(fā)展。本論文通過學(xué)習(xí)發(fā)達

2、國家和相關(guān)國際組織的理論經(jīng)驗,結(jié)合菏澤市化工行業(yè)安全監(jiān)管的實際工作,從企業(yè)管理、政府管理、科技手段、法律法規(guī)、聯(lián)動機制等多個思維角度探討我國危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作,提出了“危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作體制”的概念,明確了在監(jiān)管工作體系中企業(yè)的主體責(zé)任、政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任及多部門聯(lián)動監(jiān)管的有效機制。
　　在危險化學(xué)品安全監(jiān)管機制的構(gòu)建中,企業(yè)是監(jiān)管機制的主體、是安全監(jiān)管的源頭,承擔(dān)著安全生產(chǎn)的主體責(zé)任;政府是監(jiān)管機制的管理者,依據(jù)相關(guān)

3、的法律法規(guī)對安全生產(chǎn)活動進行監(jiān)管,確保安全生產(chǎn)形式的持續(xù)穩(wěn)定;以化工行業(yè)的“兩重點一重大”為主線,即以危險化學(xué)品重大危險源、重點監(jiān)管危險化工工藝及重點監(jiān)管危險化學(xué)品為監(jiān)管重點,在危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控、化工裝置自動化控制、企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計源頭關(guān)、強化安全科技力量等方面做危險化學(xué)品的安全監(jiān)管措施;政府與各部門、新聞媒體聯(lián)合監(jiān)管保障著安全監(jiān)管機制的有效運行,政府成立安全生產(chǎn)委員會,以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為主導(dǎo),以環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、消防、氣

4、象等為成員單位,各部門統(tǒng)一行動、綜合管理、信息共享,充分發(fā)揮各自職能職責(zé),構(gòu)建政府部門聯(lián)動機制;加大政府與企業(yè)的聯(lián)動機制,變換政府監(jiān)管角色,由監(jiān)管型政府變?yōu)榉?wù)型政府,把企業(yè)由被動監(jiān)管轉(zhuǎn)為主動監(jiān)管,從盲目追求效益轉(zhuǎn)為安全第一,加強政府與企業(yè)的互動機制,提高政府監(jiān)管效率;政府與新聞媒體聯(lián)動,彌補政府監(jiān)管中組織力量薄弱、監(jiān)管涉面不足的缺陷,利用廣大媒體和公眾監(jiān)督的特點,對危化品行業(yè)實施全面、多角度、實時的安全監(jiān)管。
　　當(dāng)前我國化工行

5、業(yè)安全監(jiān)管機制還存在著許多問題,主要表現(xiàn)在:化工行業(yè)安全監(jiān)管體系尚不成熟,一些早期建設(shè)的化工項目存在著審批漏洞,項目建設(shè)的設(shè)計及規(guī)劃不符合當(dāng)前法律法規(guī)要求,現(xiàn)場條件不能滿足安全生產(chǎn)的要求,對于遺留問題的整改需要一段較長的時間;企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,一些規(guī)模較小的化工企業(yè)存在未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、沒有配備專職安全管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任體系存在漏洞、崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)不明確、規(guī)章制度與企業(yè)實際情況不相符等情況;政府安全監(jiān)

6、管部門的監(jiān)管力度及監(jiān)管手續(xù)落后,化工行業(yè)涉及許多專業(yè)技術(shù)問題,安監(jiān)部門的管理人員專業(yè)知識儲備不足、監(jiān)管措施不健全導(dǎo)致監(jiān)管不嚴、不合格的情況時有發(fā)生;政府與各部門的聯(lián)動機制處于初步階段,各部門之間的相互配合和信息互通不充分,有待進一步完善。
　　本論文通過對基層化工行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀的調(diào)研,分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢及存在的不足和漏洞,探索建立長期有效的危化品安全監(jiān)管機制的途徑。一是建立健全危險化學(xué)品監(jiān)管的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,使得安全監(jiān)管